吉安市“十二五”科技发展专项规划(袁改)1(1)

吉安市科技发展规划 吉安市“十二五”科技发展专项规划 吉安市科技局 1 目录 一、前 言3 （一）“十五”科技发展的基本 态势 3 （二）指导思想与原则6 二、发展思路与目标 8 （一）发展思路 8 （二）发展目标 9 三、重点任务 11 (一) 深入 实 施科技创新“ 六个一”工程 11 (二) 大力推 进科技入园工 程12 (三) 加 强重点领域核心关键技术的攻关研究 13 (四) 强 化科技基础条件平台建设 16 (五) 完善吉安特色科技创新体系建设 17 (六) 推 进高 层次领军人才和创新团队建设 18 (七) 深入 实施科技大开放战 略18 (八) 全面 实 施知识产权战略和技术标准战 2 略20 四、重点领域及优先主题 21 (一) 农业 高效种养 21 (二) 农业资 源综合利用及农产品深加 工21 (三) 电 子信息 22 (四) 医 药化工 23 （五）生物医药食品 23 (六) 先 进制造 24 (七) 新材料 24 (八) 新能源与高效节 能25 (九) 人口科学、医 疗卫生与健康25 (十 )生 态与 环 境26 (十一)公共安 全28 五、重要政策和措 3 施30 (一) 实 施科技人才高地战略，营造人才使用、引进、培养的良好 环 30 (二) 大幅度增加科技投入，向优选重大项目倾斜30 (三) 加大宏观调控力度，建立健全区域科技创新体制机制32 (四) 加 强对 外科技合作与交流，面向国内外配置科技资源32 (五) 加 强知 识产权保护，实施技术标准战略33 (六) 大力改善科技基础条件，实现科技资源共享34 (七) 科技工作重心下移，加强县(市、区)基层科技工作34 (八) 持 续加 强科普工作，增强全社会创新创业意识35 附录 重点项 目36 吉安市“十二五”科技发展专项规划 4 一、前 言 为深入贯彻党的十七大和全国科学技术大会及江西省科 学技术大会精神，全面落实科学发展观，把增强自主创新能 力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长 方式的中心环节，提升吉安市科技创新水平，推进区域创新 体系建设，根据江西省“十二五”科学技术发展规划和吉安 市国民经济社会发展的“十二五”发展规划要求，制定吉安 市“十二五”科学和技术发展规划纲要。 （一）“十五”科技发展的基本态势 “十一五”期间，在市委市政府的领导下，我市全面实 施“科教兴市” 和“人才强市”战略，遵循社会主义市场经 济规律和科技发展的自身规律，大力推进创新体系建设，着 力增强自主创新能力，科技对经济社会发展起到了重要支撑 作用。 科技创新”六个一”工程取得阶段性成果。全市电子 信息、新医药化工、新能源及节能技术、新材料和现代服务 业五大战略性新兴产业 2010 年实现主营业务收入 742.5 亿元， 比上年分别增长 66.3%、12.9%、62.5%、56.4%、10.3%; 培育 省级创新型（试点）企业 11 家;组织实施重大高新技术成果 产业化项目 4 项,累计销售收入 5 亿多元；新增省级工程技术 研究中心 3 个,国家级高新技术特色产业基地 1 个。 科技对经济社会发展的支撑作用明显增强。科技进 5 步贡献率从“十一五”期末的 45.6%提高到 50.1%。高新技 术产业产值比“十一五”末增长 2.8 倍，占 GDP 的比重从 5.4%提高到 7.85%。农村科技取得新进步，组织各类农村科 技项目 1171 项，加强了农业科技示范基地、农业科技园以及 新农村建设科技示范乡村建设。社会科技事业得到拓展和提 升，组织实施各类社会发展科技项目 807 项，在医疗卫生、 生态保护、减灾防灾、节能减排、公共安全等领域的技术攻 关和推广应用成效明显，建立了一批省级可持续发展试验区。 科技创新成果显著。获省重点新产品 248 项，自主 创新产品 39 项；取得科技成果 458 项，评定市科技进步奖 205 项，获省科技进步奖 19 项；专利申请量 891 件，授权量 530 件。天人集团参与完成的松材线虫防治技术项目获 2009 年度国家科技进步二等奖；江西大圣光纤有限公司完成 的通信用 PMMA 塑料光纤项目获 2010 年度省科技进步一 等奖，均为我市首次获此殊荣。 科技创新能力建设取得新突破。获批井冈山国家农 业科技园区、国家吉安风电设备高新技术产业化基地、井冈 山经济技术开发区国家科技兴贸创新基地（电子信息类） 。全 市科技创新网络平台建设进一步整合并运行，巩固和组建省、 市级工程技术研究中心（重点实验室）各 5 个和 23 个。获批 省级民营科技园个，总数达到个；获批省级农业科技园 区 4 个。 6 高新技术产业快速发展。以电子信息产业为主导的 高新技术产业优势越来越凸显，获批高新技术企业 5 家，高 新技术产业总产值和增加值年均分别增长 57.82和 40.75，2010 年分别达到 266.9 亿元和 56.24 亿元；新材 料、LED 照明、生物医药等战略性新兴产业加速发展， 2010 年主营业务收入增长 83%，高新技术产业主营业务收入增幅 列全省第二，占工业总产值的比重达 23.78%。 农业科技推广成效显著。先后实施科技星火、富民 强县、科技扶贫、科技救灾和粮食丰产工程等农业科技专项 达 128 项，其中星火计划项目 60 项，农业成果转化项目 9 项， 农业支撑项目 52 项，粮食丰产工程项目 4 项，富民强县试点 县专项 3 项，经费 2974 万元，带动与促进了全市农业科技推 广体系和农业科技园的建设。通过科技扶贫，井冈山、永新、 遂川三县（市）2010 年 GDP 达到 132.2 亿元，是 2005 年的 2.81 倍；财政总收入 12.75 亿元，是 2005 年的 2.84 倍；农民 人均纯收入 5400 元，是 2005 年的 1.8 倍；贫困人口由 2005 年的 11.52 万人降至目前的 8.73 万人；获得科技部及相关部 门科技扶贫资金共计 175 万元。加大新农村建设、农业科技 示范、科技特派员制度等工作力度，大力推广良种良法、先 进适用技术在农业上的应用，推进了现代农业发展。 科技创新人才快速增长。目前全市拥有国务院特殊 津贴专家 34 名、省政府特殊津贴专家 25 名，省级“百千万 人才工程”人选 23 人，市主要学科学术和技术带头人培养对 象 101 名。 7 科技创新环境显著改善。全市获得国家和省级科技 项目 340 多项，争取无偿资助经费 9300 多万元，是“十五” 期间的 2.7 倍，是市县两级财政科技投入的 6.6 倍。同时，通 过科技招商、企业自筹、科技融资等方式，进一步加大了科 技投入力度。各县（市、区）科技投入均按要求达到 50 万元 以上。科技支撑可持续发展能力增强。在实施可持续发展战 略中，着力在医疗卫生、医药、环境保护、生态保护与建设、 减灾防灾等方面，通过集成技术优势，开展多领域、多学科 结合的技术攻关和技术推广应用，取得了明显的经济效益和 社会效益。与国内众多科研院所、高等院校建立了合作关系， 进行了双边、多边的科技合作与交流。 吉安市科技工作还存在一些问题和困难，主要是：科技 产业总量偏小，特别是高新技术产业不够发达；科技创新环 境有待进一步优化，应用技术研究与开发资金投入不足；创 新服务体系建设不够完善，基层科技创新能力相对薄弱，科 技中介服务机构专业化、市场化的程度较低；企业技术创新 主体地位尚未真正确立，高新技术企业偏少；科技创新人才 队伍总量不足，高层次人才缺乏等。 （二）指导思想与原则 1、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以“营造创新创业环境，集 聚科技创新资源，提升自主创新能力，培育自主创新产业， 8 辐射带动区域发展”为根本宗旨，以体制创新为突破，进一 步解放和发展第一生产力；以技术创新为着力点，进一步提 升吉安市的综合竞争能力；以创新平台建设为抓手，进一步 优化创新创业环境。营造良好科技发展环境，推动科技服务 民生，为我市经济社会又好又快发展提供强大的科技支撑。 2、基本原则 （1）原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新。在具 有一定基础和优势的领域，推进原始创新和集成创新，形成 一批具有自主知识产权的技术和名牌产品。要积极调整科技 创新的思路，在坚持单项技术的原始创新的同时，注重技术 的集成创新；集中力量，选择在区域内具有高度技术关联性 和产业带动性的产品或重大项目，实现集成创新突破；要打 破地区和部门界限，合理配置政府科技资源并有效引导和组 织社会科技资源，在有优势的重点领域或关键技术上实现原 始创新。 （2）重点突破和全面协调发展。坚持“有所为、有所不 为”的方针，在全面推进和整体提升科技发展水平的基础上， 坚持有限目标，突出重点，注重特色，集中有限科技资源， 在优势领域抢占技术制高点，实现重点突破和跨越式发展。 （3）制度创新与科技创新。在大力增强科技创新能力的 基础上，进一步深化科技体制机制改革，创新政策环境，为 建设创新型吉泰走廊奠定坚实的制度基础。 9 （4）市场导向与政府引导。坚持市场导向，充分发挥市 场机制配置科技资源的基础性作用。同时，发挥政府对科技 创新的引导作用，通过采取激励政策，调动全社会的资源开 展科技创新活动。重大科研项目的实施要把创新人才培养和 科研基地建设作为一项重要任务，科技经费的使用应向科技 人才培养和科研基地建设适度倾斜。 （5）科技创新与科学普及。提高公民科学素质是建设创 新型国家的一项基础工程。要把科学普及放在与科技创新同 等重要的位置。要通过发展科学技术教育、传播与普及，尽 快使全体公民了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方 法，树立科学思想，崇尚科学精神，增强公民获取和运用科 技知识的能力，努力满足广大人民群众不断增长的物质和精 神需求。 二、发展思路与目标 “十二五”是建设鄱阳湖生态经济区，加快转变经济发 展方式的攻坚时期，是深入实施科技创新“六个一”工程、 大力发展战略性新兴产业、推进创新型吉安建设的关键时期。 科技工作必须准确把握国内外科技发展趋势，抢占机遇，迎 难而进，乘势而上，着力构建和完善具有吉安特色的科技创 新体系，不断提高科技创新能力，为实现科学发展、进位赶 超、绿色崛起提供强有力的科技支撑。 10 (一)发展思路 以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻 落实科学发展观，围绕决战“两区”战略和实施科技创新 “六个一”工程，坚持科技创新、科技服务、科技管理三个 工作重点，促进技术、人才、项目对接，增强自主创新能力， 服务全市经济社会发展，为吉安市进位赶超、跨越发展提供 有力科技支撑。 （二）发展目标 “十二五”期间，科技进步综合水平达到全省先进、全 国中等水平，初步实现创新型吉安战略目标，为全面建设小 康社会提供科技支撑。大幅提高吉泰走廊科技支撑能力，大 幅提高战略性新兴产业科技创新能力，大幅提高重点领域和 优势学科研发能力，大幅提高重大科技成果转化能力，科技 进步综合水平在全省位次前移-位，科技进步对经济增长 的贡献率提高到 55%，科技条件平台、研发基地和人才队伍 建设取得明显进展，基本形成吉安特色科技创新体系。 具体目标： 力争一批重大关键技术取得突破。每年实施重点科 技项目 2 个左右，重大课题攻关 10 项左右，力争取得一批关 键性原始创新成果，突破一批关键共性技术,研发一批重大战 略产品,提升产业发展水平，到 2015 年重点新产品开发能力 达到 100 项左右。 11 支撑产业发展的研发能力明显增强。产业链不断延 伸，到 2015 年全市战略性新兴产业主营业务收入达到 800 亿 元，高新技术产业产值达到 100 亿元，技术合同交易总额达 到 8000 万元。 农业科技进步水平大幅提高。农业科技进步贡献率 上升到 55%，科技成果转化率达 45%，农作物良种覆盖率达 到 98%，水产、畜禽良种覆盖率提高 5 个百分点。 科技惠及民生取得新进展。解决一批惠及民生的公 益性技术难题，开发一批改善民生的技术和产品，民生科技 水平有显著提升，科技保障社会和生态可持续发展的能力不 断增强。 科技投入显著增加。全市 R&D 经费占 GDP 的比重 达到 1.5%，地方财政科技拨款占地方财政支出的比例达到 2.5%。 条件平台建设加强。新组建市级重点实验室和工程 技术研究中心 20 个左右，新增省级研发平台 3 个，新建省级 示范生产力促进中心 5 个左右。 科技创新人才队伍壮大。每万劳动力中研发人员全 时当量达到 20 人年，培养培养和造就科技经营复合型人才 15 名,市级学科带头人 50 名,青年科学家 10 名，建设省级优 势科技创新团队 3 个，市级优势科技创新团队 10 个。 专利申请与成果引进跃上新台阶。年专利申请量达 12 500 件，引进先进技术成果和专利 100 项左右。 “十二五”时期我市科技发展主要指标 指 标 2010 年 2015 年 科技进步贡献率(%) 50.1 55 科技进步综合指标排位 9 前移 2-3 位 研发人员投入强度(人年/万劳动力) 10.18 20.00 高新技术产业产值(亿元) 265 1000 重点新产品开发数量(项) 50 100 R&D 经费占 GDP 的比重 (%) 0.92 1.5 地方财政科技拨款占财政支出比例 (%) 0.95 2.5 专利申请量(件) 294 500 技术合同交易额(万元) 5000 8000 三、重点任务 （一）深入实施科技创新“六个一”工程 大力提升战略性新兴产业的科技创新能力。加大培育和 发展战略性新兴产业的政策扶持力度，创新体制机制，营造 良好环境，发挥比较优势，大力实施战略性新兴产业技术创 新工程。按照战略性新兴产业延伸产业链发展规划 ，围绕 具有比较优势的产业和产业链延伸，围绕十大战略性新兴产 业，选择重点领域和关键环节对创新链进行系统部署，建设 并依托高新技术产业特色基地（高新区） ，强化自主创新、集 13 成创新和技术成果产业化。 抓好重大科技研究和高新技术成果产业化专项的实施。 围绕十大战略性新兴产业的培育和发展，按照“整合资金、 捏紧拳头、有限目标、重点扶持”的原则，改革和完善专项 管理办法，对专项实施的过程进行管理和跟踪问效，加大新 兴产业关键技术的研究和重大高新技术成果产业成果的示范 应用力度，促进科技成果向现实生产力的转化，提高重大产 业化项目的实施效果。 实施科技创新型企业培育工程。围绕解决产业核心关键 技术，促进产业规模化发展，以实施制造业信息化、企业技 术创新引导、科技型中小企业创新基金和科技担保等计划项 目为抓手，统筹技术研发，加强资本运作，优化资源配置， 完善配套政策，抓好 10 个省级科技创新型企业试点，培育 10 个省级、1 个以上国家级科技创新型企业。培育一批超百 亿元的创新型龙头企业，加速科技创新型企业的规模化、集 群化和国际化。 加速推动创新平台、特色基地和创新团队建设。实施科 技创新研发平台工程，围绕十大战略性新兴产业，重点支持 建设一批省级重点实验室、工程技术研究中心和博士工作流 动站。引导企业以多种方式与科研院所、高等院校联合创建 高水平的创新研发平台，组建高水平的程技术研究中心。实 施高新技术产业特色基地培育工程，加快风能核能及节能技 14 术产业基地建设，培育一批战略性新兴产业示范基地和园区。 实施科技创新人才及团队建设工程，通过实施各类人才培养 计划，培养一批高层次创新领军人才，组建一批高水平知识 和技术创新团队。 （二）大力推进科技入园工程 以提升园区企业科技创新能力、增强园区经济发展水平 为目的，以全面推进科技“六入园”为重要抓手，大力实施科 技入园工程，全面提升科技服务园区的综合能力和水平，促 进县域经济又好又快发展。 加速科技服务体系建设。充分发挥生产力促进中心作为 科技入园工程主体的作用，大力引导各级各类生产力促进中 心将工作重心前移至各类园区，开展直接有效的科技服务， 解决企业在发展过程中的技术难题。积极探索生产力中心专 业化发展新方向，逐步构建省市县三级上下联动、综合性与 行业（专业）性协同配合、网络化运行的科技服务体系。 加强产学研结合，强化科技服务能力建设。进一步完善 服务园区的工作手段和服务设施。加强各类园区服务平台建 设，整合省内重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵 化器、大型科研仪器等资源，面向中小企业提供技术咨询、 技术诊断、专利推广、成果转化等相关技术服务，提高服务 能力和质量。强化科技服务人才队伍建设，鼓励、支持和吸 引更多的科技机构和科技人才进入园区，提高为园区企业提 15 供服务的能力和质量。 加强机制创新。实行科技入园的信息报告制度，建立科 技入园的绩效评价机制，不断总结经验，提高科技入园的绩 效。 （三）加强重点领域核心关键技术的攻关研究 围绕全市经济社会发展的重大科技需求，在重点领域和 关键环节集中开展技术攻关,力争在战略性新兴产业关键技术 以及用高新技术加快传统产业改造升级等方面取得突破。围 绕保障粮食和食品安全，提高农产品质量，发展现代农业， 开展农业科技攻关，突破农业领域关键技术，强化技术集成 示范。围绕资源综合利用、环境保护、群众健康和公共安全 等民生科技方面开展技术攻关，力争在关键技术领域取得进 展和取得突破。围绕促进现代服务业拓宽领域、扩大规模、 优化结构、提升层次，大力提升生产性服务业、生活性服务 业以及新兴服务业的科技创新能力和技术水平。 大力推动高新技术及其产业发展。围绕战略性新兴产业 培育、高新技术产业化和运用高新技术改造提升传统产业， 加快电子信息、新医药化工、新能源及节能技术、新材料、 先进制造、现代农业和绿色食品等技术研发和技术引进，同 时在石化、建材、食品等传统产业方面，加强科技创新，研 发和引进一批重大科技创新成果，研制和开发一批先进产品， 培育一批新增长点。围绕发展现代产业体系和提升产业核心 16 竞争力，加强产业关键共性技术和重大装备制造核心技术攻 关，提高产业整体技术水平。加大先进适用技术和创新成果 的示范推广，促进先进科技成果加快转移转化。加大高新技 术重大成果产业化项目的实施力度，每年组织实施 1 项以上， 支撑重点和优势产业振兴。加强科技园区和特色产业基地建 设，重点支持井冈山经济技术开发区做强做大,力争进入全国 先进行列。 大力提升农业现代化科技水平。围绕绿色崛起，以加快 发展现代农业为目标，以创新团队、对外合作和产学研结合 为抓手，以自主研发、成果转化和推进产业化为重点，加快 研究高产、优质、高效、生态、安全的作物种植技术、畜禽 水产养殖技术、林业资源培育与利用技术，攻克一批农业产 业发展的重大关键技术，示范一批先进实用技术，提升农业 产业科技水平，逐步建立现代农业技术体系。围绕高效生态 农业、粮食丰产、生物育种、水土资源保护、农业废弃物循 环高效利用、农村信息化与数字化、农业资源高效开发利用 等方面，组织实施一批重大农业科技工程。加强新型农业科 技创新体系、农业科技成果转化体系和技术集成与示范服务 体系建设，建立健全以现代农业龙头企业为中心、农民专业 组织为依托、科技特派员服务站为中介的新型社会化农村科 技服务体系，提高农业经营组织化程度。加强农业科技园区 和农村科技产业服务平台建设，改善园区创新创业环境，提 17 高园区企业聚集度，拓展园区规模，延长农产品产业链。强 化农业科研、农业科技教育和培训机构的建设，提高基层科 技教育和培训水平。 大力发展惠及民生的科学技术。围绕医疗健康、食品安 全、城镇宜居、防灾减灾等民生重大科技问题，重点突破关 键技术和核心设备。加强重大慢性病、传染病、职业病等地 方病、常见多发病的防治技术研究，提高诊治技术水平。重 点开发疫苗、抗体、创新药物、诊断试剂以及以心血管防治 为重点的医药和医疗器材产品。重点开发水灾、干旱等重大 自然灾害预测预报技术、煤矿安全及行业生产安全事故预防 技术、食品安全保障技术，完善安全检测与控制管理技术体 系和应急处置技术体系。加强宜居环境关键技术研究，重点 开展城市生态居住环境质量保障、城市信息平台、绿色建材、 新能源材料及其与建筑一体化应用技术研究，强化低碳城镇 规划、绿色建筑设计、建筑节能等技术开发。加强可持续发 展实验区建设工作。 大力推进现代服务业技术创新。重点开展现代服务业领 域中的产品研发设计集成、在线交易、电子商务、健康信息、 地理信息、文化创意等关键技术研究，加快推动现代物流、 工业设计、服务外包、数字家庭、文化创意等知识和技术密 集型现代服务业的发展，提高其信息化水平。实施现代服务 业领域的物联网技术示范工程，加强物联网应用技术研发， 18 构建现代服务业中的物联网应用框架，争取在物联网应用关 键技术方面有所突破，在智能交通、生态感知、能源感知、 公共安全等现代服务业领域推进先进技术的应用示范。 （四）强化科技基础条件平台建设 加强重点实验室和工程技术研究中心建设。加大省、市 级重点实验室和工程技术研究中心建设，增强内涵，凝聚人 才，辐射技术。继续在优势学科、技术领域以及优势和特色 行业、产业领域，新组建 20 个左右市级重点实验室（工程技 术研究中心） ，完善与我市主导产业相匹配的研发机构布局。 提高科技创新资源条件平台共享水平。加大科技创新公 共服务平台、大型科学仪器协作共用平台和实验动物公共服 务平台建设力度，进一步完善运行机制，提高开放服务水平， 促进共享共用。 （五）完善吉安特色科技创新体系建设 加快建立以市场为导向、企业为主体、高校和科研院所 为骨干、技术战略联盟为突破口、产学研结合的区域技术创 新体系，促进民营科技异军突起。加大对企业技术创新的支 持和服务力度，进一步推动科技创新人才向企业流动、创新 政策向企业倾斜、创新成果向企业集中，使企业真正成为技 术创新的主体。建设 5 个左右产业技术创新战略联盟，建立 和健全企业技术创新公共服务体系。 引导和支持高校、科研院所面向经济建设主战场，围绕 19 产业发展需求，与企业联合开展技术攻关、制定技术标准、 培养创新人才、转化科技成果。支持企业与高校和科研院所、 金融机构等建立以产权和利益为纽带的产学研合作机制，按 照市场经济规则，健全各方信用制度、责任制度和利益保障 制度。通过产业技术创新战略联盟的形式，逐步建立优势互 补、风险共担、利益共享的长效合作机制。稳步推进科研院 管理体制改革，加快建立现代科研院所制度。 完善科技中介服务体系建设。大力发展企业孵化器、生 产力促进中心、技术转移中心、技术交易市场等机构，优化 布局，加强示范。依托高校、科研院所、创新型骨干企业和 产业技术创新战略联盟，集中力量建设包括公共技术服务、 技术成果转化、投融资服务和社会化人才服务四大创新服务 平台，打破条块分割、重复分散的格局，建立科技资源共享、 科技服务社会化的机制。 （六）推进高层次领军人才和创新团队建设 着力壮大全市科技创新人才队伍，力争“十二五”末全 市 R&D 人员总量达到 20 人年/万人，突出抓好高层次创新型 科技人才培养、集聚和使用，加快建设一支以领军人才、后 备人才和创新团队为主体的科技创新人才队伍。 统筹项目、基地、人才，尤其是结合重大科技项目、工 程实施以及条件平台建设，在实践中促进创新人才的培养与 成长。 20 到 2015 年，初步建成一支素质优良、结构优化、布局合 理、富有创新活力的科技创新人才队伍，基本满足建设创新 型吉安对创新人才的需求。 （七）深入实施科技大开放战略 加快建立健全科技大开放体系。围绕我市科技发展的需 求，选择重点领域，推进我市与省外发达地区建立长期科技 合作关系；加强国内科技合作，积极参与泛珠、长三角、东 盟等区域科技合作。加快建设科技合作平台。重点引进国内 外高水平研发机构来我市独立建设或合作共建创新机构及平 台基地，建设一批国际、国内技术转移中心和科技合作基地。 积极构建网络合作信息平台，建立健全科技合作的海内外高 层次人才信息库，以及跨部门、跨区域科技合作的信息资源 平台和共享机制。充分利用深圳高交会、中国东盟博览会等 各类高水平科技成果交易展览会，以及景德镇陶瓷高科技论 坛、省内科技博览会等，建立具有吉安特色的科技成果展示 与交易平台。 着力抓好重大项目的科技合作。整合国家和省内、市内 各种资源，统筹兼顾国际和国内，抓好一批重大对外科技合 作项目，切实解决一批关乎全市社会经济发展的关键技术。 主动设计一批市级对外科技合作项目，争取国家更多的国际 科技合作计划项目资助。重点支持对接成功的重大技术、研 发课题和人才引进，着力培养一批拥有自主知识产权的高新 21 技术企业和高新技术产业，提高应用类研发和具有产业化前 景的项目在对外合作项目中的比重。 充分发挥科技合作的品牌效益。在巩固现有品牌的基础 上，努力打造一批新的对外科技合作的品牌和标志。着力将 世界低碳与生态经济大会暨技术博览会和江西省科技人才技 术项目对接会等办成招商引资引技引智品牌，以品牌推动科 技大开放格局的形成，充分利用品牌优势，推动优势技术的 输出，带动商品、技术和劳务输出。 创新科技合作的体制机制。通过人才交流，合作共建技 术开发机构、高新技术产业化基地以及在吉安建立分支机构 等，充分利用国内外合作方在人才、信息、成果和科研设施 等方面的优势。促进市内高校和科研院所与国内外相关研究 开发机构建立长期协作关系，开展合作研究与开发，形成开 放、流动、竞争、协作的运行机制。鼓励和帮助我市有条件 的创新型企业“走出去” ，面向国内外配置科技资源，提高企 业在外知名度。 （八）全面实施知识产权战略和技术标准战略 全面实施知识产权战略。贯彻落实江西省专利促进条 例 ，制定江西省知识产权战略纲要 ，实施专利推进工程， 强化科技创新的知识产权导向，推进知识产权创造。加强知 识产权转化运用，大力营造良好的知识产权法治环境、市场 环境和文化氛围，提高全社会知识产权意识，提升知识产权 22 创造、运用、保护和管理能力。强化企业知识产权创造的主 体地位，发挥高校科研机构在知识产权创造中的重要作用， 鼓励群众性发明创造，推进重点产业领域知识产权创造。促 进知识产权运用，重视知识产权保护，健全知识产权服务体 系。支持和鼓励以形成知识产权为目标的原始科技创新活动， 提高财政投入产生知识产权的绩效。加大江西省专利促进 条例的实施和执法检查力度，加强专利信息的开发与利用， 落实知识产权促进政策，支持知识产权国际化。加强知识产 权管理人才的培养，提高知识产权的管理水平。 深入实施技术标准战略。发挥技术标准在科技创新活动 中的导向和保障作用，加强技术标准开发和技术标准队伍建 设，制定和完善技术标准战略体系及相关法规，密切科技创 新与技术标准的结合，提高技术标准水平。加快具有优势的 重点领域技术标准研究，以我市优势农产品及无公害、绿色 食品、有机食品为重点，建立和完善全市农产品质量标准体 系。加快在高新技术和具有优势的重点领域的工业技术标准 的研究和制定，力争新突破。 四、重点领域及优先主题 (一) 农业高效种养 优先主题一：动植物良种及高效种养 农业生物种质基因资源的收集、保存与利用；农作物、 23 畜禽、渔业、林果花卉良种选育与繁育基地，强化专用、功 能型品种选育；农作物良种栽培模式化、标准化、轻型化和 无公害化技术；畜禽、渔业良种养殖规模化、生态化、标准 化和模式化技术；林果花卉良种高效培育技术；红壤改良技 术；科学施肥技术；新型耕作技术。 优先主题二：动植物主要病虫害监测与防治 重大病虫害和森林生物灾害监测预警技术；动植物病虫 害防治技术；农药、兽药、渔药质量监控和残留检测技术； 人、畜共患病的监测与防控技术；动植物病虫害高效低毒防 治产品。 优先主题三：现代农业装备 农田作业机具和设施农业装备；畜禽、水产规模化养殖 设施与设备；高效施肥、施药机械和设备；林业机械、森林 防火技术及设备。 (二) 农业资 源综 合利用及农产品深加工 优先主题四：农业资源开发 农业气候资源合理利用技术；水资源合理开发利用与管 理技术；节水灌溉与农田水利技术；红壤丘陵草山和草坡综 合开发利用技术；地方生物资源开发利用技术；人工林高效 利用技术；森林植物有效成份开发与利用。 优先主题五：农产品贮运、保鲜、加工 农产品贮运、保鲜、加工技术及设备；主要农产品加工 24 全程质量控制与检测技术；鲜活农产品物流配送技术及配套 产品。 优先主题六：农产品综合利用 农林特种资源、木材与非木质资源加工利用技术；农林 副产品资源综合开发与利用技术；秸杆综合利用技术。 (三)电子信息 优先主题七：软件 电子政务、电子商务应用软件；大型企业管理应用软件； 医疗信息管理系统软件；应用于各种整机产品的嵌入式软件； 只读光盘，蓝光光盘。 优先主题八：光电器件及电子线路板 高亮度 LED 发光二极管系列、红外线发射管系列、背光 源系列、数码管系列等多种规格型号的光电器件。微孔化、 超薄型、高密度、低成本的高端新型线路板 优先主题九：电子仪器仪表产品 汽车电子导航技术及产品；安全防护用具试验装置技术 及产品；相量测量装置技术及产品；网络型电能质量管理系 统。 优先主题十：数字家电及电子电力产品 数字收音机芯片、IC 模块及相关软件开发；液晶显示关 键技术和工艺开发；高低压开关柜、输变电设备、特种变压 器关键技术和工艺开发；高中压电力电缆。 25 优先主题十一：通信技术及产品 物理高发泡同轴射频电缆、光缆、RF 电缆、数据电缆、 高温导线、橡套电缆；移动电话及通讯类产品； (四) 医药化工 优先主题十二：中药 中药新药自主创新产品开发；高新技术在中药产业化中 的应用；中药制药过程关键控制技术；中药系列标准规范体 系建设及质量控制技术；葡萄糖酸钙；天然植物消炎解毒药， 穿王消炎片及天然长效抗炎镇痛药，抗风湿中成药。 优先主题十三：精细化工 以松香、松节油和香料油深加工产品为主导的精细化工； 赤霉素,黄原胶； （五）生物医药食品 优先主题十四：生物农药 细菌类胃毒杀虫剂、球孢白僵菌、金龟子绿僵菌；农业 粮食作物虫害防治专用药剂 、农业地下害虫防治专用药剂、 林业虫害防治专用药剂、茶叶害虫专用药剂、蔬菜害虫专用 药剂、果树害虫专用药剂、草原虫害防治专用药剂、家居卫 生虫害防治专用药剂。 优先主题十五：生物食品 食品添加剂（甜味剂）三氯蔗糖，食品糖味抑制剂。 优先主题十六：医药辅料 26 磺丁基环糊精的合成；水果型薄膜包衣预混剂开 发。 (六)先进制造 优先主题十七：工业专用装备和设备 数控磨削技术及装备；四轴以上联动加工中心， ；液压挖 掘机、开孔机等专用设备；民用航空特种车、高速公路特种 车、油田作业特种车以及大功率发动机、汽车转向盘。 优先主题十八：模具制造 家电模具、载运工具覆盖件模具的制造技术与修复技术； 高精密、高效率、长寿命模具的制造技术；模具表面强化技 术；模具失效分析技术。 优先主题十九：绿色制造 产品绿色制造示范；绿色产品设计理论和方法研究；节 省资源生产技术；环保生产技术；产品可回收技术；机电产 品噪声控制技术；再制造工程技术。 (七 )新材料 优先主题二十：有色金属新材料 低成本高效率制取高纯金属铜及其化合物的新工艺、新 技术；高性能的锂合金新品种新材料、催化剂专用金属锂材 料、电池级金属锂材料；耐热铝合金、铝镁硅合金。 优先主题二十一：非金属材料 大长径比硅灰石超细针状粉；反光材料、反光膜； 27 BPV、BPP 新型材料；新型墙体材料；高效节能建筑材料； 改性纳米碳酸钙粉；山梨酸(钾)防腐材料。 (八) 新能源与高效节能 优先主题二十二：新能源和节能技术 太阳能级多晶硅片生产工艺和技术；太阳能电池及光伏 组件技术；1.5MW 及以上的风电机组、2.5NN 耐低温大型双 馈变速恒频风电机组、1.65MW 半自驱和全自驱发电机组。 风力发电机组总体成套设计、齿轮箱、叶片、控制系统等关 键技术；沼气新池型研制和发酵工艺研究；生物质能转换技 术的应用与推广。 优先主题二十三：节能与能源综合利用 热电联产、集中供热推广；热能梯级利用技术、热电冷 联产技术和热电煤三联供技术；电动机、风机、水泵变频调 速节电技术，蓄冷蓄热技术；锂离子动力电池；高效节能建 筑新材料、隔热保温节能门窗、新型墙体材料技术、先进冷 暖空调系统及设备等建筑节能技术推广；节能省地型住宅和 公共建筑技术；有利于环境保护、节约资源的新技术、新产 品、新材料的开发应用。 (九 )人口科学、医疗卫 生与健康 优先主题二十四：重点传染病防治 结核病、甲肝、乙肝等传染病的预防与控制；霍乱和流 行性出血热的早期诊断和综合防治；高危人群艾滋病流行因 28 素及高危行为的干预研究；新型传染病预测、预报和监测。 优先主题二十五：重点慢性非传染病防治 心脑血管疾病的早期诊断、优化治疗和心脏功能的评估； 肿瘤的早诊早治方法学研究；恶性肿瘤复发转移的早期检测 与有效干预研究；恶性肿瘤发病率及死亡率的调查研究；糖 尿病早期诊断及优化治疗方法的研究；老年性痴呆、帕金森 病、原发性骨质疏松症、前列腺增生症、下呼吸道感染等重 要老年病的规范诊治、发病机理及综合干预技术。 优先主题二十六：重大疫情控制和医疗救治 意外事故快速医疗救治标准化方案研究；新生病原体的 快速识别、鉴定技术和方法研究；减少和防止“传染性”相 关输血反应的研究；寄生虫诊断、治疗新技术的研究与应用； 突发公共卫生事件监测预警系统的建立和快速救治方案的研 究。 (十 )生 态与 环境 优先主题二十七：生态系统保护 森林环境建设与改善；生态系统总体发展趋势及其对生 态环境的综合影响研究；生态系统的生态环境安全评价、监 测和管理技术体系的研究；生态系统修复与重建方法和技术； 水域生态系统承载能力评价及其修复重建技术研究；生态公 益林建设与保护；矿山生态恢复技术研究。 优先主题二十八：土地资源节约利用与水土流失综合防 29 治 土地资源利用动态监测技术；国土资源合理开发与利用 研究；矿产资源潜力评价和资源安全研究；矿产资源集约利 用研究。水土流失综合治理技术；水土保持创新技术；生物 多样性保护；水土流失动态监测监控技术；水土保持预防监 督监测技术。 优先主题二十九：生态环境污染综合防治 不同污染源的综合处理技术和循环利用技术；污染区域 废弃地人工生态系统的修复技术；废弃地植被恢复的关键技 术；区域性生态环境污染的控制技术；主要污染物排放总量 控制技术，重点区域污染物总量控制和环境质量监控的区域 性环境管理技术。农村面源污染监测技术和综合治理关键技 术；新型无污染或低污染农业生产资料关键技术。 优先主题三十：城区环境空气污染防治 城区空间布局、产业布局、能源结构等对城区大气环境 质量的影响与调控技术和对策研究；城区大气环境资源承载 能力研究、大气过程与环境容量关系研究、区域不同大气污 染物的污染贡献与负荷分配、动态总量控制与削减技术与方 法研究；城区大气环境质量的预测预报技术、模型与方法研 究；城市大气污染源解析技术以及城市空气质量模拟仿真技 术研究；机动车排放与大气质量关系研究、典型城市大气污 染特征及大气环境质量改善技术研究；工业企业大气污染源 30 达标排放及污染物削减控制技术研究。 优先主题三十一：循环经济技术 循环经济理论和技术研究；对国外循环经济关键技术引 进、消化和试点示范；循环经济理论和技术在工业化和城市 化中的应用，符合我市工业化和城市化特点的绿色关键技术、 工业废弃物、废水及城市垃圾资源化利用技术；生态小区和 生态工业园区等循环经济的研究。 优先主题三十二：江、河、湖流域水环境安全 赣江流域水环境保护及水质监控技术研究；规模化畜禽、 水产养殖对水环境的影响及对策研究；工业区水污染及防治； 有毒有机物和重金属污染防治技术；水体富营养化及其防治 关键技术；化肥与农药所致耕地水污染及综合防治技术；地 下水污染现状成因、规律、污染风险评估及综合监控技术。 (十一 )公共安全 优先主题三十三：自然灾害预测、预警、预报 灾害机理、防御研究；暴雨型山洪灾害风险、强对流天 气和雷电预警、预报；气候变化对各行业影响评估技术；农 业气象灾害预测预报技术；森林火灾气象预测；空中云水资 源开发利用技术：防汛抗旱减灾技术；城市防洪、农村防洪、 抗震、防火防灾技术；地质灾害监测与防治技术。 优先主题三十四：重大事故预警、防范与应急救援 重大矿山事故监测、预警、应急救援技术；重大化学工 31 程安全保障、风险评价、事故防范技术；重大生命线工程风 险识别、评价、控制技术：埋地压力管线不开挖检测、评价技术；大 型压力容器、娱乐设施等安全检测、评价与监测技术；城市 公共设施、场所安全保障、风险评价与控制技术；重大交通 运输事故监控、预警及应急救援技术；大型构筑物地基、大 坝、尾矿库、露天矿山边坡失稳监测与预警、应急救援技术； 脆弱性场所与人群的风险监测、预警、应急救援技术；火灾 与爆炸安全技术；智能、廉价、方便、高效的火灾预防与探 测报警技术；环境污染事故预警、防范与应急救援；饮用水 和危险废物应急和处置。 优先主题三十五：社会治安管理与安全防范 犯罪情报信息收集、调查取证、现场勘查、物证采集、 检验鉴定、物证管理、毒品检查等关键技术；公共信息网络 安全监察技术研究；道路交通事故预防与处置技术；恐怖袭 击事件、重大突发事件的预警、应急指挥、紧急救援、监测、 检测、侦查技术。 优先主题三十六：食品安全及环境卫生安全 食品安全监控、评估、预警、应急处置的技术；食品安 全标准体系及技术措施；农、兽药合理使用、饲料安全、动 植物疫病以及食品生产、加工、运输、储藏和流通控制技术。 32 六、重要政策和措施 (一 )实 施科技人才高地战略，营造人才使用、引进、培养的良 好环境 1、设立高层次科技人才培养专项计划。把发现、培养 和凝聚各类科技人才、特别是尖子人才作为科技工作的基本 要求，以培养全省一流科学家为目标，选择拔尖的中青年科 技人才，进行重点资助和培养。 2、改革和完善科技奖励制度。调整科技奖励方向和重点， 从项目奖励为主逐步转向项目奖励和人员奖励并重。大幅度 增加政府奖金额度。 3、调整政策导向。人才培养从重学历向重能力转变； 在注重拔尖人才培养的同时，注重一线技术人才的培养，加 强科研院所和企业的人才队伍建设，充分发挥高校培养人才 的作用。人才引进从补助性政策向建设性政策转变，人才成 长从选拔向创造公平竞争环境转变，人才评价向个性化和社 会化评价机制转变，分配政策从总量控制向体现人才创新价 值转变。按照国家有关政策要求，出台技术要素参与分配的 具体政策。 (二 )大幅度增加科技投入，向优选重大项目倾斜 1、增加政府财政科技投入，形成稳定增长的财政科技 投入机制。充分发挥政府在投入中的引导作用，通过财政直 接投入、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动 33 全社会科技资源配置能力。各级政府要按照中华人民共和 国科学技术进步法 、 中华人民共和国科学技术普及法的 要求，在编制年初预算和预算执行中的超收分配时，都要体 现法定增长的要求，保证科技经费和科普经费的增幅明显高 于财政经常性收入的增幅，逐步提高财政性科技投入占国内 生产总值的比例。各阶段投入的强度，应保证阶段目标的实 现，并设立专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施重大 专项。调整财政科技投入结构，从以支持项目为主，转向逐 步加大对科研基地和人才团队建设的支持，形成项目、基地 和队伍相互协调发展的格局。 2、建立以企业为主体的多元化的投入机制，拓宽科技创 新的投融资渠道。 “十二五”期间，全社会研究开发投入每年 比上年增加 3050 。加快建立风险投资基金，大力支持 成熟的科技成果迅速形成规模生产能力。发挥企业在技术创 新和科技投入中主体地位的作用，采取多种政策调节手段引 导企业加大科技投入。高新技术企业研究开发经费要达到销 售收入的 5，大型企业达到 3，其他企业不应低于 1。 建立和完善科技税收激励政策体系，激励个人和非营利机构 增加科技投入，降低科技投入风险，提高民间资本投资 R&D 的回报率。建立和完善促进科技进步与创新的多层次金融支 持体系，健全商业银行科技贷款风险补偿机制，完善政策性 金融体系，发展科技与金融创新紧密结合的金融机构与专项 34 基金，大力推动创业投资的发展，吸引国内外资金，以科技 创新的优势领域吸引外资通过参股、合资等多种方式增加科 技投入。 (三 )加大宏 观调控力度，建立健全区域科技创新体制机制 l、加强区域科技创新体系建设。改变政府科技管理职 能，强化政府对科技的依法管理和宏观管理。增加对企业引 进技术的消化吸收、自主创新的激励，鼓励中小企业尤其是 民营企业进行技术创新，逐步建立以企业为主体、产学研有 机结合和相互协调的技术创新体系。充分发挥高等院校在科 技创新中的作用，鼓励国内外高等院校与科研院所来我市建 设高水平的研发基地，建立紧密结合的知识创新体系。明确 科技中介服务机构的法律地位，实行优惠政策，扶持孵化器、 生产力促进中心等，完善科技中介社会化的科技服务体系。 2、深化科技体制改革。确立科技政策作为政府宏观调 控的基础地位，形成科技、投资、消费、贸易、金融政策相 互协调、目标一致的政策体系。改善科技决策机制，加强科 技主管部门与综合部门、行业主管部门的协调，建立和完善 部门科技计划的协调机制。重视科技决策的科学化、民主化， 加强软科学研究，完善重大科技决策议事程序，形成规范的 咨询和决策机制。 3、制定和完善科技政策。加快制定和修改全市科技发 展的政策和办法，形成有利于科技发展的政策体系，为加快 35 科技经济发展提供良好环境。 (四) 加 强对外科技合作与交流，面向国内外配置科技资源 l、充分利用国内外科技资源。以经济全球化为契机，构 建和扩大科技经济合作与交流的国际平台。不断挖掘和整合 市内优势科技资源，与科技部及省科技厅开展更多项目的科 技合作。全面推进与国内科研院所和高等院校的科技合作， 不断挖