发挥街道在城市管理中的基础作用

一、确立街道在城市管理中的基础地位是城市管理认识上的飞 跃。今年 3 月，市委、市政府制定了关于加强城市管理工作 的若干意见 ，明确提出要强化街道和社区城市管理的基础地位。 确立街道在城市管理中的基础地位，这是城市建设发展到一定 阶段和水平后的必然要求，也是对街道在城市管理中的作用再 认识再升华的一个过程，意义重大。 这种基础位是由街道办事处的性质决定的。城市管理是一 项系统工程，涉及面广、情况复杂、矛盾多，是城市工作的重 点和难点。要搞好城市管理，关键在基层，重点也在基层。街 道办事处上联系着市、区党委、政府，下联系着社区及居民群 众，在城市管理网络结构中具有承上启下的基础地位。要加强 城市精细化管理，必须推进城市管理重心下移，切实把区街工 作重点转到城市管理、社区服务上来。要把街道的主要任务转 移到城市管理和社区服务中来，新的形势更需要更好地发挥街 道在城市管理工作中的前沿阵地作用。 这种基础地位是实现城市精细化管理的必然要求。城市发 展三分建、七分管。市委、市政府提出，围绕“拓展城市发展 空间、打造现代产业体系、建设宜业宜居环境”的总体要求， 以建立城市管理长效机制为目标，以构建管理、执法与服务 “三位一体”的城市管理新模式为重点，打造宜业城市宜居环 境，力争用 3 年时间打造人民满意的城市管理品牌。这需要我 们的城市管理必须由原来高强度集中式的粗放管理，转移到常 态长效式的精细化管理模式。而这种精细化管理模式的落实必 然要通过街道社区的日常基础性工作和全覆盖的常态管理机制 得以贯彻执行。 这种基础地位是多年实践验证的结果。街道办事处在城市 管理工作中承担着大量的管理职能和治理任务，是城市管理的 稳固基石和中坚力量，多年来街道在城市建设中发挥了不可替 代的作用。特别是在迎办全运会期间，在区域环境面貌提升方 面作出了突出贡献。事实证明，城市管理能否上台阶、见成效， 在很大程度上取决于街道办事处能否正常发挥作用。 二、把握好角色定位是发挥前沿前线作用的前提。把握好 在城管资源整合中的管理者角色定位，充分发挥在城市管理中 的组织协调作用。街道办事处要结合当前城市管理工作的形势 与变化，准确把握基层城市管理工作的特点和规律，明确城市 管理工作的重点和任务，紧紧围绕上级城市管理工作的精神和 意见，依法主持和参与辖区的城市管理各项工作；协调辖区内 所有单位在本辖区内的相互关系，督促辖区内各单位服从并完 成城市管理各项任务，保证“三级管理、四级网络”尽早落到 实处，确保政令畅通，使城市管理工作的重心真正下移。 把握好以人为本的服务员角色定位，充分发挥街道在城市 管理中的主动服务作用。服务是街道工作永恒的主题。要树立 以人为本、执政为民、廉洁高效的城管思想，把关注民生作为 城管工作的出发点，把解决群众的困难作为城管工作的着力点， 多听取社情民意，多进行换位思考，切实解决好人民群众最关 心、最直接的利益问题。这样，我们的工作才会得到绝大多数 居民的理解和支持，才会有生命力，才会发挥更大的作用。 把握好在责任细化中的执行者角色定位，充分发挥街道在 城市管理中的微观落实作用。街道最重要的一项职能就是不折 不扣执行上级决策精神，一以贯之抓好落实。要建立健全街道 城市管理和行政执法规章制度，做到有权必有责，权责一致， 真正实现用制度管权、管事、管人。形成一级抓一级、层层抓 落实的常态包挂考核机制，达到“事事有人管，时时有人管” ， 构建“纵横交叉，全员参与”的立体化管理网络。 把握好在社会总动员中的讲解员角色定位，充分发挥在城 市管理中的宣传作用。管理重心下移亟待全社会参与，有必要 通过各种舆论工具进行广泛的宣传，增强广大居民的管理意识、 文明意识，唤醒全社会对城市美好形象的自觉追求，调动社会 公众参与城乡管理的积极性，形成人人参与城市管理、人人维 护城市形象、人人是城市主人翁的社会格局，努力营造“同住 一个区、共爱一个家”的人人参与的城市管理氛围。 三、找准矛盾和突破点是发挥基础作用的关键。当前街道 办事处城管工作存在着一些薄弱环节和制约因素，街道城市管 理资源手段的有限性与城市管理要求不断提高之间的矛盾，在 很大程度上影响了街道基础作用的发挥。一是街道基础地位的 确立缺乏硬性规定，权威性差。在城市管理中，街道经常面临 一个尴尬的被动局面，一些单位拒不服从管理，而街道办又拿 不出具有有效约束力的管理依据，权威性难以树立。二是街道 城管工作保障措施不到位，缺少动力。街道城管工作往往缺乏 足够的财力支持，办公条件和管理手段相对落后，人手不足， 城管人员无正规着装，缺乏执法严肃性。要改变这种状况，应 该从三个方面寻求突破：一是从执行体制上突破。随着城市经 济社会的发展，街道办事处在城管方面的法律地位只能加强不 能削弱。二是从管理机制上突破。目前我市城市管理机制上的 问题主要是条块分割，统一管理与分级管理未能有机结合，必 须通过管理机制上的突破改变目前存在的管理职责不清和有利 的都去管、无利的无人管的状况。三是从保障机制上