呼和浩特市2010年国民经济和社会发展计划

关于呼和浩特市 2009 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2010 年国民经济和 社会发展计划草案的报告 2010 年 1 月 29 日在呼和浩特市第十三届 人民代表大会第三次会议上 呼和浩特市发展和改革委员会 各 位 代 表 ： 受 市 人 民 政 府 委 托 ，现 将 我 市 2009 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2010 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草 案 的 报 告 提 请 大 会 审 议 ，并 请 各 位 政 协 委 员 和 列 席 会 议 的 同 志 们 提 出 建 议 。 一 、 2009 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 2009 年 ，面 对 金 融 危 机 带 来 的 挑 战 和 严 峻 考 验 ，全 市 在 市 委 、市 政 府 的 正 确 领 导 下 ，以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，紧 紧 围 绕 市 十 三 届 人 大 二 次 会 议 审 议 通 过 的 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 ，认 真 贯 彻 落 实 国 家 宏 观 调 控 政 策 措 施 ，全 市 经 济 社 会 继 续 保 持 了 平 稳 较 快 的 发 展 态 势 ，多 项 指 标 超 额 完 成 年 初 计 划 。全 市 经 济 社 会 发 展 主 要 指 标 执 行 情 况 ： 地 区 生 产 总 值 预 计 完 成 1520 亿 元 ，完 成 年 初 计 划 的 100.3%，同 比 增 长 15。 规 模 以 上 工 业 增 加 值 完 成 395 亿 元 ，完 成 年 初 计 划 ，同 比 增 长 16.2%。 - 2 - 地 方 财 政 总 收 入 累 计 完 成 201 亿 元 ，完 成 年 初 计 划 的 110.4%，增 长 26.9%。 社 会 消 费 品 零 售 总 额 完 成 641 亿 元 ，完 成 年 初 计 划 的 100.2%，增 长 19%。 固 定 资 产 投 资 完 成 800.8 亿 元 ，完 成 年 初 计 划 的 109%，增 长 25%。 实 际 利 用 外 资 完 成 7.8 亿 美 元 ，完 成 年 初 计 划 的 102.6%， 增 长 9.8%。 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 预 计 达 到 22600 元 ，完 成 年 初 计 划 ，增 长 12%。 农 民 人 均 纯 收 入 预 计 达 到 7900 元 ，完 成 年 初 计 划 ，增 长 12%。 居 民 消 费 价 格 累 计 上 涨 0.1%，控 制 在 年 初 4%的 目 标 之 内 。 城 镇 登 记 失 业 率 为 3.8%，控 制 在 年 初 4.1%的 预 期 目 标 之 内 。 人 口 自 然 增 长 率 预 计 为 4.3，控 制 在 年 初 7.5的 目 标 之 内 。 单 位 地 区 生 产 总 值 能 耗 预 计 下 降 5.6%；二 氧 化 硫 排 放 量 、化 学 需 氧 量 排 放 量 可 控 制 在 年 初 预 期 目 标 之 内 。 从 2009 年 主 要 指 标 执 行 情 况 和 宏 观 调 控 的 政 策 效 果 看 ，全 市 经 济 总 体 呈 现 稳 步 回 升 向 好 、结 构 不 断 优 化 、民 生 持 续 改 善 的 发 展 格 局 ，主 要 表 现 在 ： - 3 - (一 )经 济 实 现 稳 步 回 升 在 国 家 刺 激 经 济 增 长 “一 揽 子 ”计 划 和 我 市 积 极 应 对 金 融 危 机 各 项 具 体 政 策 措 施 的 共 同 作 用 下 ，经 济 运 行 整 体 好 于 预 期 。 2009 年 全 市 地 区 生 产 总 值 预 计 完 成 1520 亿 元 ，同 比 增 长 15%， 比 上 年 同 期 高 出 1.4 个 百 分 点 ，经 济 稳 步 回 升 向 好 的 势 头 逐 渐 增 强 。经 济 效 益 稳 步 提 高 ，税 收 状 况 持 续 转 好 ，全 年 地 方 财 政 总 收 入 完 成 201 亿 元 ，增 长 达 到 26.9%，为 国 家 、自 治 区 及 我 市 应 对 金 融 危 机 各 项 政 策 措 施 的 顺 利 实 施 提 供 了 可 靠 保 障 。价 格 逐 步 回 稳 ，全 年 居 民 消 费 价 格 指 数 累 计 上 涨 0.1%，同 比 上 涨 2.2%， 市 场 需 求 活 跃 度 进 一 步 增 强 。 2009年 地 区 GDP和 增 长 率 286.6 658.1 1064.9 1520 13.5% 13.2% 14.1% 14.8% 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 一 季 度 二 季 度 三 季 度 四 季 度 12.5% 13.0% 13.5% 14.0% 14.5% 15.0% 地 区 GDP（ 亿 元 ） 增 长 率 % 规 模 以 上 工 业 增 长 率 11.1% 11.0% 11.2% 10.3% 10.1% 10.0% 10.2% 10.3% 10.5% 13.4% 16.2% 9.0% 10.0% 11.0% 12.0% 13.0% 14.0% 15.0% 16.0% 17.0% 1-2月 1-3月 1-4月 1-5月 1-6月 1-7月 1-8月 1-9月 1-10月 1-11月 1-12月 - 4 - (二 )内 需 增 长 明 显 加 快 投 资 需 求 快 速 增 长 。在 新 增 中 央 投 资 政 策 的 推 动 下 ，2009 年 全 市 固 定 资 产 投 资 完 成 800.8 亿 元 ，增 长 25%，增 速 高 出 上 年 同 期 15 个 百 分 点 。从 投 资 结 构 看 ，一 产 完 成 投 资 47.7 亿 元 ，增 长 93.6%；二 产 完 成 投 资 249.2 亿 元 ，增 长 34.4%；三 产 完 成 投 资 503.9 亿 元 ，增 长 17.1%。从 新 增 中 央 投 资 争 取 和 落 实 情 况 看 ，全 年 共 争 取 国 家 新 增 中 央 投 资 5.3 亿 元 ，新 增 中 央 投 资 项 目 开 工 115 项 ，完 工 10 项 。从 已 争 取 资 金 的 投 向 看 ，主 要 涉 及 廉 租 住 房 建 设 ，农 村 安 全 饮 水 、公 路 改 造 、沼 气 工 程 等 农 村 基 础 设 施 建 设 ， 城 乡 教 育 基 础 能 力 建 设 ，基 层 文 化 、医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设 ，城 镇 基 础 设 施 建 设 等 民 生 领 域 ，这 些 项 目 的 建 设 完 成 将 有 助 于 我 市 进 一 步 改 善 民 生 基 础 设 施 现 状 。 消 费 需 求 保 持 活 跃 。在 家 电 汽 车 下 乡 、以 旧 换 新 等 扩 大 内 需 、 刺 激 消 费 政 策 措 施 的 推 动 下 ，我 市 城 乡 消 费 市 场 供 需 两 旺 。全 年 地 方 财 政 总 收 入 增 长 率 3.90% 14% 1.39% 7.80% 21.90%18.70% 17% 19.50% 23.90%27% 26.90% 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 1-2月 1-3月 1-4月 1-5月 1-6月 1-7月 1-8月 1-9月 1-10月 1-11月 1-12月 - 5 - 全 市 社 会 消 费 品 零 售 总 额 完 成 641 亿 元 ，增 长 19%。在 消 费 总 体 保 持 活 跃 的 同 时 ，“家 电 下 乡 ”等 政 策 效 应 带 动 作 用 明 显 ，截 至 12 月 底 ，全 市 共 备 案 家 电 下 乡 销 售 网 点 199 家 ，销 售 家 电 下 乡 产 品 39396 台 （部 ），销 售 金 额 6409.9 万 元 。 (三 )“三 农 ”工 作 不 断 加 强 现 代 农 业 发 展 步 伐 加 快 ，优 质 农 畜 产 品 基 地 建 设 工 作 推 进 效 果 明 显 。在 2009 年 呼 市 蔬 菜 基 地 建 设 实 施 方 案 、呼 和 浩 特 市 基 本 菜 田 保 护 条 例 （草 案 ）等 政 策 措 施 的 引 导 和 推 动 下 ，全 市 蔬 菜 基 地 和 中 棚 马 铃 薯 基 地 建 设 工 作 稳 步 推 进 。2009 年 ，全 市 蔬 菜 种 植 面 积 达 16.8 万 亩 ，蔬 菜 产 量 达 64.6 万 吨 ，较 上 年 新 增 5.9 万 吨 ；新 建 中 棚 马 铃 薯 种 植 面 积 8300 亩 。全 市 粮 食 播 种 面 积 达 到 556.2 万 亩 ，是 历 年 来 播 种 面 积 最 大 的 一 年 ，由 于 受 自 然 灾 害 影 响 ，全 年 粮 食 产 量 达 125.2 万 吨 ，较 上 年 减 产 9 万 吨 。奶 牛 规 模 化 养 殖 势 头 强 劲 。2009 年 ，全 市 奶 牛 存 栏 95 万 头 ，增 长 4%，奶 类 产 量 423 万 吨 ，新 增 33 万 吨 。在 市 委 、市 政 府 下 发 的 关 于 建 设 优 质 奶 源 基 地 的 决 定 的 指 导 下 ，2009 年 ，全 市 新 开 工 建 设 奶 牛 标 准 化 规 模 养 殖 场 50 个 ，其 中 45 个 主 体 工 程 已 竣 工 。肉 羊 产 业 化 基 地 建 设 进 展 顺 利 ，全 年 肉 羊 饲 养 量 达 358 万 只 。 支 农 惠 农 资 金 投 入 继 续 增 加 ，农 村 生 产 生 活 条 件 进 一 步 改 善 。2009 年 全 市 落 实 各 项 支 农 惠 农 资 金 4.95 亿 元 ，较 上 年 增 加 0.4 亿 元 。新 开 工 建 设 户 用 沼 气 项 目 9640 户 ，养 殖 小 区 和 联 户 沼 气 工 程 5 处 ，新 增 沼 气 项 目 乡 村 服 务 网 点 60 个 。解 决 了 6.57 万 人 和 7.94 万 头 （只 ）牲 畜 的 安 全 饮 水 问 题 。整 村 推 进 扶 贫 重 点 村 达 - 6 - 到 31 个 ，较 上 年 增 加 7 个 。建 成 通 乡 油 路 116.5 公 里 ，通 村 公 路 197.6 公 里 。农 区 水 利 重 点 建 设 工 程 进 展 顺 利 ，全 年 新 增 有 效 灌 溉 面 积 11.4 万 亩 ，节 水 灌 溉 面 积 24.14 万 亩 。 (四 )结 构 调 整 进 一 步 优 化 新 能 源 、新 材 料 产 业 发 展 步 伐 加 快 。国 电 、中 国 风 电 、华 能 二 期 获 准 开 工 建 设 ，与 风 电 配 套 的 维 斯 塔 斯 风 机 制 造 项 目 、航 天 亿 久 风 机 叶 片 项 目 首 台 样 机 已 经 下 线 。全 市 已 初 步 形 成 多 晶 硅 生 产 、硅 棒 和 切 片 生 产 、光 伏 电 池 片 制 造 、组 件 生 产 、光 伏 发 电 等 完 整 的 硅 产 业 链 条 ，神 舟 硅 业 多 晶 硅 、天 津 中 环 单 晶 硅 锭 、硅 片 项 目 2010 年 可 建 成 投 产 。内 蒙 古 神 舟 硅 业 光 伏 基 地 100KW 并 网 光 伏 发 电 项 目 已 经 建 成 ；金 山 开 发 区 5MW 并 网 光 伏 发 电 站 项 目 建 设 进 展 顺 利 ；内 蒙 古 神 舟 硅 业 基 地 1MW 并 网 光 伏 发 电 站 项 目 、香 岛 生 态 农 庄 （园 区 ）金 太 阳 工 程 、内 蒙 古 日 月 太 阳 能 科 技 有 限 责 任 公 司 5MW 光 伏 并 网 发 电 、内 蒙 古 大 陆 多 晶 硅 工 厂 屋 顶 1000KW(1MW)太 阳 能 发 电 示 范 项 目 已 列 入 国 家 金 太 阳 示 范 工 程 。 现 代 服 务 业 发 展 成 效 明 显 。2009 年 以 来 ，金 融 体 系 建 设 稳 步 推 进 ，兴 业 、民 生 、光 大 等 银 行 入 驻 我 市 工 作 进 展 顺 利 。地 方 金 融 机 构 改 革 发 展 步 伐 加 快 。呼 和 浩 特 商 业 银 行 经 中 国 银 监 会 批 准 正 式 更 名 为 内 蒙 古 银 行 ，并 获 准 跨 区 域 经 营 ，呼 市 城 郊 农 信 联 社 完 成 产 权 制 度 改 革 ，成 为 我 市 首 家 农 村 合 作 银 行 。中 小 企 业 融 资 服 务 平 台 建 设 工 作 稳 步 推 进 ，截 至 2009 年 底 ，全 市 已 有 小 额 贷 款 公 司 37 家 ，注 册 资 本 合 计 24.99 亿 元 ，经 自 治 区 批 准 正 在 筹 - 7 - 建 的 小 额 贷 款 公 司 19 家 。金 融 业 务 增 长 明 显 。全 年 金 融 机 构 存 款 余 额 为 2125.7 亿 元 ，较 上 年 同 期 增 加 475.9 亿 元 ，增 长 28.8%； 金 融 机 构 贷 款 余 额 1970.5 亿 元 ，较 上 年 同 期 增 加 511.9 亿 元 ，增 长 35.1%。旅 游 业 发 展 势 头 强 劲 。2009 年 ，全 市 旅 游 接 待 人 数 达 1025.2 万 人 次 ，增 长 32%；旅 游 收 入 达 141.6 亿 元 ，增 长 31%。会 展 业 成 为 服 务 业 发 展 新 亮 点 ，2009 年 ，全 市 共 举 办 首 届 呼 和 浩 特 国 际 汽 车 展 、2009 呼 和 浩 特 市 房 地 产 展 示 会 等 各 类 会 展 （ ）项 ， 会 展 业 正 在 成 为 我 市 新 的 经 济 增 长 点 。服 务 业 对 经 济 的 贡 献 进 一 步 增 强 ，全 年 服 务 业 增 加 值 占 全 市 经 济 总 量 的 比 重 达 到 56.2%。专 业 市 场 建 设 成 效 明 显 。2009 年 全 市 共 有 庆 元 钢 材 市 场 、 同 创 机 械 设 备 租 赁 市 场 、亿 丰 二 手 车 交 易 市 场 、金 海 五 金 机 电 城 等 七 家 专 业 市 场 建 成 开 业 ，有 力 地 促 进 了 服 务 业 市 场 体 系 建 设 。 (五 )民 生 状 况 继 续 改 善 财 政 对 民 生 工 程 支 持 力 度 不 断 加 大 。全 市 城 乡 低 保 覆 盖 面 进 一 步 扩 大 ，低 保 标 准 进 一 步 提 高 。2009 年 ，城 市 低 保 保 障 人 数 达 76559 人 ，较 上 年 增 加 1681 人 ，农 村 低 保 保 障 人 数 达 75997 人 。2009 年 年 初 开 始 ，市 四 区 城 市 低 保 标 准 由 每 月 每 人 260 元 提 高 到 每 月 每 人 300 元 ，旗 县 城 镇 低 保 标 准 在 现 有 标 准 基 础 上 统 一 提 高 到 每 月 每 人 200 元 ，农 村 低 保 标 准 由 每 年 每 人 1200 元 提 高 到 每 年 每 人 1400 元 ，农 村 五 保 集 中 供 养 标 准 由 每 年 每 人 1500 元 提 高 到 每 年 每 人 1800 元 ，分 散 供 养 标 准 由 每 年 每 人 1200 元 提 高 到 每 年 每 人 1500 元 ，年 初 确 定 的 提 高 保 障 标 准 计 划 全 部 得 到 落 实 。城 乡 居 民 医 疗 养 老 保 障 工 作 稳 步 推 进 。2009 年 ，新 型 农 - 8 - 村 合 作 医 疗 参 合 人 数 继 续 增 加 ，达 到 92.68 万 人 ，参 合 率 稳 步 提 高 ，达 到 96.9%。全 市 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 人 数 和 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 人 数 分 别 达 到 40.01 万 人 和 45.16 万 人 ，城 镇 职 工 养 老 保 险 人 数 达 36.26 万 人 ，城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 工 作 进 展 顺 利 。 卫 生 服 务 基 础 设 施 得 到 不 断 改 善 。2009 年 ，全 市 建 立 社 区 卫 生 服 务 机 构 162 个 ，社 区 卫 生 服 务 覆 盖 率 达 80%以 上 ，共 有 75 个 卫 生 院 和 643 个 村 卫 生 室 配 备 了 医 疗 设 备 。农 村 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 工 作 力 度 进 一 步 加 强 ，全 年 城 镇 新 增 就 业 35846 人 ，其 中 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 21473 人 ，就 业 困 难 人 员 实 现 就 业 5038 人 。 在 保 障 性 住 房 建 设 方 面 ，全 年 新 建 廉 租 房 3553 套 ，完 成 廉 租 住 房 建 设 投 资 10471 万 元 ，截 至 年 底 ，项 目 主 体 工 程 已 全 部 完 工 ， 绝 大 部 分 工 程 已 经 封 顶 。经 济 适 用 住 房 新 开 工 面 积 76 万 平 方 米 ， 经 济 适 用 住 房 新 开 工 面 积 占 全 市 当 年 商 品 住 宅 新 开 工 面 积 的 比 重 达 到 20%。教 育 基 础 设 施 不 断 改 善 ，2009 年 启 动 了 17 所 中 小 学 改 扩 建 工 作 ，其 中 10 所 已 开 工 建 设 ，7 所 已 经 投 入 使 用 。教 育 保 障 能 力 进 一 步 增 强 ，城 区 小 学 生 生 均 公 用 经 费 达 到 每 年 300 元 ，初 中 生 生 均 公 用 经 费 达 到 每 年 500 元 ；进 一 步 落 实 民 办 教 育 扶 持 政 策 ，继 续 为 民 办 中 小 学 教 师 的 社 会 保 险 进 行 补 贴 ，补 贴 标 准 为 每 人 1500 元 。基 础 教 育 普 及 工 作 快 速 推 进 ，2009 年 ，全 市 城 区 基 本 普 及 幼 儿 学 前 三 年 教 育 ，农 村 基 本 普 及 学 前 一 年 教 育 ， 小 学 、初 中 适 龄 儿 童 入 学 率 分 别 为 99.7%和 98.7%，残 障 儿 童 入 学 率 达 到 80%左 右 ，城 区 普 及 了 高 中 阶 段 教 育 ，全 市 高 中 阶 段 入 学 率 达 到 84.2%。 - 9 - (六 )人 居 环 境 持 续 改 观 市 政 基 础 设 施 建 设 不 断 完 善 。全 年 城 市 路 桥 建 设 完 成 投 资 近 4 亿 元 。实 施 了 “万 棵 大 树 进 青 城 ”工 程 ，对 新 华 广 场 、大 召 广 场 等 11 个 重 点 广 场 、公 园 及 城 市 主 干 道 进 行 了 绿 化 ，全 市 城 区 绿 化 覆 盖 率 达 到 35%。针 对 供 热 质 量 问 题 ，全 年 更 新 改 造 热 力 管 网 25.3 公 里 ，拆 并 整 合 锅 炉 房 34 座 ，整 合 供 热 面 积 83.3 万 平 方 米 。城 市 燃 气 覆 盖 范 围 进 一 步 扩 大 。2009 年 天 然 气 用 户 达 到 30.8 万 户 ，其 中 新 增 天 然 气 用 户 4.99 万 户 ，城 市 燃 气 普 及 率 达 到 92%， 其 中 天 然 气 普 及 率 达 到 69.6%。城 市 公 交 服 务 能 力 不 断 增 强 。全 年 共 新 增 公 交 车 辆 100 台 ，新 开 线 路 3 条 ，延 伸 改 造 线 路 8 条 。 生 态 环 保 建 设 工 作 稳 步 推 进 。总 库 容 415 万 立 方 米 的 西 郊 无 害 化 垃 圾 处 理 厂 扩 建 工 程 全 面 竣 工 ，呼 市 生 活 垃 圾 生 化 处 理 厂 搬 迁 升 级 改 造 项 目 开 工 建 设 。辛 辛 板 、如 意 南 区 、盛 乐 园 区 、大 学 城 、白 塔 机 场 污 水 处 理 厂 于 年 内 投 入 运 营 。全 年 新 增 城 市 污 水 处 理 能 力 11 万 吨 ，城 市 生 活 污 水 处 理 率 和 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 分 别 达 到 96%和 100%。脱 硫 设 施 运 行 监 管 工 作 不 断 加 强 ， 已 安 装 脱 硫 设 施 电 厂 综 合 脱 硫 效 率 保 持 在 90%以 上 。空 气 质 量 稳 步 提 升 ，全 市 好 于 二 级 以 上 空 气 质 量 天 数 达 346 天 ，较 2008 年 增 加 5 天 。 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时 ，我 们 也 清 醒 地 认 识 到 ，金 融 危 机 对 我 市 经 济 影 响 的 不 确 定 因 素 依 然 存 在 ；城 乡 居 民 收 入 差 距 仍 在 继 续 扩 大 ，城 乡 居 民 收 入 增 长 与 经 济 发 展 还 不 够 协 调 ；经 济 发 展 方 式 还 有 待 进 一 步 转 变 ，企 业 科 技 创 新 和 自 主 研 发 能 力 还 需 不 断 - 10 - 加 强 ；产 业 结 构 调 整 优 化 步 伐 仍 需 不 断 加 快 ，特 别 是 产 业 规 模 效 益 和 集 聚 效 益 还 有 待 提 高 ，首 府 服 务 全 区 的 能 力 和 水 平 还 需 进 一 步 提 升 ；一 些 关 系 居 民 群 众 切 身 利 益 的 民 生 等 问 题 还 需 我 们 认 真 研 究 ，逐 步 加 以 解 决 。 二 、 2010 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 主 要 任 务 及 工 作 措 施 2010 年 是 实 施 “十 一 五 ”规 划 的 最 后 一 年 ，为 努 力 确 保 “十 一 五 ”规 划 目 标 任 务 的 完 成 ，为 “十 二 五 ”规 划 的 启 动 实 施 奠 定 良 好 的 发 展 基 础 ，进 一 步 加 快 结 构 调 整 ，扩 大 内 需 、改 善 民 生 ，努 力 实 现 经 济 平 稳 较 快 发 展 ，按 照 中 央 、自 治 区 经 济 工 作 会 议 精 神 和 市 委 十 届 九 次 全 委 会 有 关 工 作 部 署 ，2010 年 我 市 经 济 社 会 发 展 主 要 目 标 是 ： 地 区 生 产 总 值 增 长 16%，达 到 1765 亿 元 。规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 长 20%，达 到 475 亿 元 。财 政 收 入 增 长 18%，达 到 237 亿 元 。实 际 利 用 外 资 增 长 7%，达 到 8.3 亿 美 元 。固 定 资 产 投 资 增 长 20%，达 到 960 亿 元 。社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 18%，达 到 760 亿 元 。城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 12%，达 到 25300 元 ;农 民 人 均 纯 收 入 增 长 11%，达 到 8800 元 。城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内 ，人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 7.5以 内 ，居 民 消 费 价 格 指 数 控 制 在 3%以 内 。万 元 GDP 综 合 能 耗 下 降 5.7%。化 学 需 氧 量 （COD）排 放 量 和 二 氧 化 硫 （SO2）排 放 量 分 别 控 制 在 2.3 万 吨 和 9.4 万 吨 以 内 。 2010 年 经 济 社 会 发 展 主 要 任 务 和 措 施 ： (一 )更 加 注 重 结 构 调 整 ，努 力 提 高 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益 。 - 11 - 一 是 抓 住 我 国 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 有 利 时 机 ，通 过 强 化 政 策 支 持 ，优 化 发 展 布 局 ，加 大 资 金 投 入 ，努 力 培 育 体 现 地 方 发 展 优 势 和 有 助 于 增 强 经 济 发 展 活 力 与 竞 争 实 力 的 新 的 经 济 增 长 点 。 重 点 是 在 推 进 神 州 硅 业 年 产 4500 吨 多 晶 硅 生 产 项 目 、天 津 中 环 年 产 800-1000 兆 瓦 单 晶 硅 项 目 、武 川 华 能 风 电 一 期 发 电 等 项 目 尽 快 达 产 达 效 和 国 电 、中 国 风 电 、华 能 风 电 二 期 等 项 目 加 快 建 设 进 程 的 基 础 上 ，积 极 开 展 太 阳 能 发 电 项 目 的 前 期 工 作 ，争 取 中 国 神 州 5MW 太 阳 能 发 电 示 范 项 目 开 工 建 设 、并 网 发 电 ，使 新 能 源 、 新 材 料 产 业 尽 快 形 成 规 模 优 势 ，为 早 日 把 我 市 打 造 成 新 能 源 之 都 奠 定 基 础 。二 是 加 大 主 动 承 接 东 南 沿 海 及 环 渤 海 区 域 产 业 转 移 工 作 力 度 ，通 过 选 商 引 资 ，积 极 引 进 有 助 于 提 升 我 市 产 业 发 展 层 级 的 新 兴 产 业 和 有 助 于 延 伸 产 业 链 、提 高 产 业 配 套 能 力 建 设 的 相 关 产 业 。重 点 加 快 推 进 大 陆 多 晶 硅 、航 天 亿 久 、举 风 风 力 、航 天 六 院 空 冷 叶 片 生 产 等 项 目 的 建 成 投 产 及 相 关 工 作 ，尽 快 形 成 新 的 经 济 增 长 点 。同 时 ，充 分 利 用 自 治 区 加 快 推 进 呼 包 鄂 区 域 经 济 一 体 化 的 发 展 机 遇 ，做 好 与 包 头 、鄂 尔 多 斯 两 市 的 产 业 衔 接 与 配 套 工 作 。三 是 加 强 重 大 科 技 专 项 实 施 力 度 ，增 强 自 主 创 新 能 力 建 设 ，通 过 培 育 发 展 高 新 技 术 产 业 ，促 进 产 业 优 化 升 级 。重 点 是 在 继 续 支 持 大 中 型 企 业 科 技 创 新 的 同 时 ，积 极 支 持 中 小 企 业 进 行 技 术 升 级 和 新 产 品 开 发 ，并 力 争 在 风 机 研 究 、太 阳 能 光 伏 技 术 、 资 源 生 物 制 品 深 加 工 、乳 制 品 深 加 工 等 方 面 取 得 重 大 自 主 知 识 产 权 核 心 技 术 。四 是 充 分 发 挥 比 较 优 势 ，加 快 发 展 现 代 服 务 业 ， 进 一 步 提 高 首 府 服 务 业 发 展 水 平 和 对 周 边 城 市 的 辐 射 带 动 能 力 。 - 12 - 旅 游 业 方 面 重 点 是 在 打 造 草 原 特 色 旅 游 品 牌 、延 长 旅 游 消 费 链 条 、不 断 提 高 旅 游 业 综 合 效 益 和 富 民 能 力 的 同 时 ，继 续 推 进 中 华 黄 河 文 化 博 览 园 、乌 素 图 生 态 旅 游 度 假 区 、敕 勒 川 生 态 旅 游 区 、 野 生 动 物 园 等 旅 游 精 品 景 点 、景 区 建 设 。同 时 ，立 足 于 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ，大 力 发 展 乡 村 休 闲 文 化 旅 游 ，重 点 是 继 续 培 育 10 户 以 上 “农 家 乐 定 点 接 待 户 ”和 “ 农 家 乐 定 点 接 待 单 位 ”，为 努 力 把 我 市 打 造 成 北 方 旅 游 之 都 创 造 条 件 。金 融 业 方 面 是 继 续 加 大 金 融 机 构 的 引 进 建 设 力 度 ，不 断 完 善 已 基 本 形 成 的 银 行 、保 险 、 证 券 、小 额 担 保 和 信 用 担 保 为 一 体 的 金 融 发 展 体 系 ，进 一 步 推 进 区 域 性 金 融 中 心 建 设 。重 点 是 在 做 好 民 生 、光 大 、渣 打 、兴 业 银 行 前 期 筹 建 和 深 发 、广 发 银 行 引 进 入 驻 我 市 工 作 的 同 时 ，加 快 中 小 企 业 信 用 担 保 体 系 建 设 ，大 力 发 展 融 资 性 担 保 业 ，进 一 步 扩 大 小 额 信 贷 试 点 范 围 ，同 时 ，加 快 推 进 证 券 业 发 展 ，加 大 上 市 企 业 培 育 力 度 ，积 极 争 取 中 小 企 业 在 创 业 板 上 市 ，为 缓 解 中 小 企 业 融 资 难 和 促 进 地 方 经 济 发 展 创 造 条 件 。会 展 业 方 面 重 点 是 继 续 强 化 城 市 综 合 服 务 功 能 建 设 ，借 助 区 域 合 作 交 流 与 商 务 活 动 日 益 频 繁 的 有 利 时 机 ，突 出 地 方 经 济 社 会 发 展 特 色 ，充 分 发 挥 区 位 优 势 ， 大 力 发 展 会 展 业 。 (二 )更 加 注 重 扩 大 投 资 消 费 需 求 ，努 力 提 高 投 资 消 费 对 经 济 增 长 的 拉 动 作 用 。一 是 继 续 保 持 合 理 投 资 规 模 ，确 保 投 资 适 度 增 长 。一 方 面 重 点 抓 好 新 增 中 央 投 资 在 建 项 目 、续 建 项 目 的 资 金 争 取 及 有 关 建 设 工 作 ，促 其 按 期 完 成 ，尽 快 发 挥 作 用 ；另 一 方 面 ，抓 住 国 家 继 续 加 大 民 生 、社 会 事 业 财 政 政 策 保 障 支 持 力 度 ，继 续 实 - 13 - 施 西 部 大 开 发 和 积 极 扶 持 民 族 地 区 、边 疆 地 区 、贫 困 地 区 加 快 发 展 的 有 利 时 机 ，全 力 争 取 国 家 、自 治 区 资 金 支 持 ，2010 年 重 点 抓 好 市 中 蒙 医 院 、市 妇 幼 保 健 院 、市 结 核 病 防 治 所 、市 第 二 医 院 、市 第 三 医 院 的 新 、改 、扩 建 工 程 和 国 道 109 十 七 沟 至 大 饭 铺 高 速 公 路 、国 道 209 线 和 林 至 清 水 河 一 级 公 路 等 重 点 公 路 的 开 工 建 设 工 作 ，力 争 全 年 固 定 资 产 投 资 规 模 达 到 960 亿 元 。二 是 切 实 加 强 投 资 项 目 和 资 金 管 理 ，特 别 是 政 府 投 资 项 目 的 全 过 程 监 管 ，积 极 支 持 新 上 节 能 环 保 、自 主 创 新 和 技 术 改 造 项 目 ，坚 决 防 止 高 耗 能 、 高 污 染 、低 水 平 重 复 建 设 ，严 格 控 制 新 上 “两 高 一 资 ”项 目 。三 是 着 力 扩 大 消 费 尤 其 是 居 民 消 费 。重 点 是 积 极 采 取 措 施 ，多 渠 道 增 加 居 民 特 别 是 低 收 入 居 民 的 收 入 水 平 ，在 进 一 步 做 好 家 电 、汽 车 、 摩 托 车 下 乡 工 作 的 同 时 ，认 真 贯 彻 落 实 好 中 央 出 台 的 有 关 进 一 步 拉 动 内 需 的 各 项 政 策 措 施 ，努 力 提 高 消 费 对 经 济 增 长 的 贡 献 度 。 (三 )更 加 注 重 发 展 “三 农 ”，努 力 促 进 农 业 增 产 、农 民 增 收 。 一 是 继 续 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设 ，进 一 步 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 。2010 年 计 划 新 增 有 效 灌 溉 面 积 8 万 亩 ，节 水 灌 溉 面 积 22 万 亩 ，力 争 粮 食 产 量 达 到 130 万 吨 。加 快 推 进 无 公 害 蔬 菜 基 地 建 设 ， 鼓 励 有 条 件 的 地 区 继 续 扩 大 蔬 菜 保 护 地 建 设 规 模 ，为 不 断 提 高 地 产 菜 供 应 的 数 量 和 质 量 、稳 定 首 府 蔬 菜 市 场 价 格 创 造 条 件 ，同 时 ，继 续 认 真 做 好 2010 年 中 棚 马 铃 薯 新 增 3000 亩 的 种 植 推 广 任 务 ，促 进 农 民 增 收 。二 是 加 快 奶 源 基 地 和 肉 羊 产 业 化 基 地 建 设 ， 进 一 步 提 高 农 畜 产 品 质 量 。2010 年 力 争 新 建 奶 牛 标 准 化 养 殖 牧 - 14 - 场 达 到 184 个 ，鲜 奶 产 量 达 到 450 万 吨 ，肉 羊 饲 养 量 达 到 420 万 只 。三 是 继 续 加 大 资 金 投 入 力 度 ，进 一 步 改 善 农 村 基 本 生 活 条 件 。 抓 住 新 增 中 央 投 资 继 续 向 “三 农 ”倾 斜 的 有 利 时 机 ，2010 年 开 工 建 设 通 乡 油 路 220.9 公 里 ，通 村 公 路 317.8 公 里 ，通 村 油 路 、水 泥 路 180.7 公 里 ，改 造 农 村 危 旧 桥 46 座 。继 续 推 进 农 村 饮 水 安 全 工 程 和 农 村 沼 气 工 程 建 设 ，年 内 再 解 决 5.46 万 人 的 安 全 饮 水 问 题 ， 开 工 建 设 农 村 民 用 沼 气 工 程 1 万 户 ，大 型 沼 气 工 程 7 处 ，养 殖 小 区 和 联 户 沼 气 工 程 42 处 。进 一 步 加 强 农 村 改 水 、改 厕 工 作 ，全 力 改 善 农 村 环 境 卫 生 状 况 ，有 效 促 进 我 市 新 农 村 建 设 。 (四 )更 加 注 重 改 善 民 生 ，努 力 解 决 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 热 点 难 点 问 题 。一 是 充 分 发 挥 政 府 投 资 、重 大 项 目 建 设 对 就 业 的 带 动 作 用 ，切 实 加 强 就 业 技 能 培 训 ，努 力 通 过 加 大 对 中 小 企 业 、劳 动 密 集 型 企 业 、各 类 服 务 业 的 扶 持 力 度 ，多 渠 道 增 加 就 业 岗 位 。 2010 年 ，继 续 公 开 招 考 200 名 大 学 生 到 社 区 工 作 ，力 争 全 年 城 镇 新 增 就 业 3.2 万 人 ，下 岗 失 业 人 员 再 就 业 2 万 人 。二 是 千 方 百 计 增 加 城 乡 居 民 收 入 ，不 断 提 高 居 民 消 费 能 力 。2010 年 继 续 提 高 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 水 平 、城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 、优 抚 对 象 等 人 员 抚 恤 和 生 活 补 助 标 准 ，调 整 公 务 人 员 和 事 业 单 位 津 贴 补 助 。三 是 继 续 加 强 社 区 基 础 服 务 设 施 建 设 ，2010 年 力 争 全 市 所 有 社 区 办 公 服 务 场 所 面 积 都 达 到 420 平 方 米 以 上 ，五 个 旗 县 政 府 所 在 镇 各 建 成 2 个 面 积 不 低 于 300 平 方 米 的 社 区 公 共 服 务 站 和 2 个 面 积 不 低 于 150 平 方 米 的 乡 镇 公 共 服 务 中 心 。四 是 进 一 步 完 善 公 共 卫 生 服 务 体 系 建 设 ，加 快 医 药 卫 生 体 制 改 革 。从 - 15 - 2010 年 开 始 ，新 型 农 村 合 作 医 疗 各 级 政 府 补 助 增 加 到 每 人 每 年 120 元 。逐 步 缩 小 城 乡 居 民 基 本 公 共 卫 生 服 务 差 距 ，促 进 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 ，2010 年 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 标 准 不 低 于 15 元 。完 成 规 划 内 社 区 卫 生 服 务 中 心 建 设 ，覆 盖 率 达 到 95%以 上 。五 是 继 续 加 快 实 施 城 乡 保 障 性 安 居 工 程 建 设 ，不 断 提 高 居 民 住 房 保 障 水 平 。2010 年 建 设 廉 租 房 800 套 ，面 积 3.4 万 平 方 米 ， 并 力 争 将 保 障 范 围 扩 大 到 低 收 入 家 庭 。同 时 ，进 一 步 完 善 物 业 管 理 相 关 法 规 ，规 范 物 业 管 理 行 为 ，力 争 2010 年 业 主 委 员 会 覆 盖 率 达 到 70%。六 是 继 续 加 强 教 育 基 础 设 施 建 设 ，2010 年 抓 住 国 家 新 增 中 央 投 资 继 续 向 西 部 地 区 教 育 投 入 的 政 策 机 遇 ，积 极 争 取 国 家 资 金 支 持 ，加 速 农 村 中 小 学 和 寄 宿 制 学 校 改 造 步 伐 ，优 化 教 学 和 学 习 环 境 ，彻 底 改 善 住 宿 和 办 学 条 件 ，从 2010 年 起 力 争 在 两 年 内 新 建 和 加 固 改 造 中 小 学 校 舍 135 万 平 方 米 。七 是 加 快 推 进 立 体 交 通 网 络 建 设 ，进 一 步 缓 解 市 区 交 通 拥 堵 问 题 。2010 年 开 工 新 建 北 出 城 口 立 交 桥 、内 大 南 侧 过 街 桥 、6 座 跨 河 桥 和 三 中 、 满 都 海 公 园 、如 意 路 地 下 通 道 ，同 时 ，积 极 开 展 轨 道 交 通 建 设 规 划 编 制 工 作 ，为 畅 通 首 府 交 通 提 供 科 学 的 指