发达国家矿山安全生产经验

发达国家矿山安全生产 状况与先进经验 为什么了解国外发达采矿国家矿山安全生产状况？ “以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以明得失；以史为镜，可以知兴替。 ” 李世民 以横向对比了解发达采矿国家安全生产状况，及其安全管理体系、体制、运行机制，根据 国情，吸取安全生产管理经验，提高矿山安全生产管理水平。 作为矿山企业从业人员，通过学习，了解我国矿山企业安全生产管理尚存在的差距，并能 随社会经济发展，理解并配合实施的越来越严格的安全监管工作，提高搞好安全生产的主 动性和自觉性。 我国矿山安全监管体系正是根据国情，吸取各国安全生产监察监管体系的经验而建立的。 发达采矿国家矿山安全生产状况 发达采矿国家安全生产先进经验 国内外金属非金属矿山安全生产状况对比 国外经验对我国安全生产管理的启示 一、发达采矿国家矿山安全生产状况 金属非金属矿山安全生产状况 美国矿山安全监察机构 安全生产法律 安全生产措施 矿产资源丰富，拥有世界上 23%金、17% 锂、14%铜、12%铅、11% 银、10%铁矿石、10% 锌、6%锆石。美国每个州都有金属和非金属矿，大多数为露天开采，矿山个数从 2001 年 的 12479 个减到 2010 年的 12339 个；矿工从 2001 年的 232770 人减到 2010 年的 225676 人。 美国制定大量安全生产法律、法规、规章和规范性文件，形成较完善、操作性强的安全生 产法规体系。 建立了法律法规、技术装备、安全培训组成的矿山安全生产监察三角支撑体系。 1.金属非金属矿山安全生产状况 美国金属非金属矿山在 20 世纪 30 年代平均每年死亡人数为 233 人，1990-1999 年平均每年 死亡 51 人，2001-2010 年十年间的事故死亡人数从 30 人下降到 23 人，下降了 23%；20 万 工时工伤率由 2001 年的 4.10 下降到 2010 年的 2.37，下降了 1.73（见下表） 。 2001-2010 年美国金属非金属矿山安全统计数据 年份 类别 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 矿山 数 12479 12455 12419 12467 12603 12772 12841 12778 12555 12339 矿工 数 23277 0 21814 8 21532 5 22027 4 22840 1 24052 2 25518 7 25891 8 22163 1 22567 6 死亡 人数 30 42 26 27 35 26 33 23 17 23 死亡 率* 0.014 6 0.022 0 0.013 8 0.013 7 0.017 0 0.012 2 0.014 9 0.010 7 0.009 8 0.012 9 工伤 率* 4.10 3.86 3.65 3.55 3.54 3.19 3.02 2.87 2.54 2.37 采矿 州个 数 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 评估 罚款 数额 （百 万） 10.8 10.0 8.2 10.1 10.7 12.9 30.5 31.8 40.8 52.0 注：*为每 200000 工时(100 人年）统计数。资料来源：美国矿山安全与健康监察局网站。 2003-2011 年我国金属非金属矿山事故死亡人数统计 年份 全国事故死亡人数 （人） 工矿商贸事故死亡人 数（人） 金属非金属矿山事故 死亡人数（人） 2003 136340 17315 2628 2004 136755 16497 2699 2005 127089 15868 2342 2006 112879 14412 2267 2007 101480 13886 2188 2008 91177 12865 2063 2009 83200 11536 1540 2010 79552 10616 1271 2011 75572 9704 1060 2012 929 2013 790 注：数据来源为原劳动部和国家安全监管总局的伤亡事故统计。 2001-2010 年美国金属非金属矿山 20 万工时死亡率 2.美国矿山安全监察机构 1941 年煤矿安全法规 ，矿山安全局内务部（矿业局 1996 年撤销） 1977 年矿山安全与健康法矿山安全与健康局劳工部 职能： 贯彻执行矿山安全与健康法 ； 指导和监察矿业安全与健康，降低伤亡率，减少对健康的危害； 教育培训和指导行业技术发展，改善矿山安全健康条件。 2.美国矿山安全监察机构 矿山安全与健康局（MSHA） 总部位于弗吉尼亚州阿灵顿市；2200 人，3 个技术中心。 下设 2 司 6 处；11 个产煤地区监察处65 个办公室，6 个非煤地区监察处。 非煤矿山安全与健康监察司 通过设在全国的 6 个地区安全监察处和 47 个现场办事处，对雇佣 225000 矿工的 12340 个矿山实施安全监察。 3.安全生产法律 职业安全与卫生法律体系是在 1970 年职业安全与卫生法的基础上形成的，并 在 1977 年矿山安全与健康法得以完善，就矿山安全监察、安全培训、事故调 查、安全责任与处罚等作出了详细规定。 法律体系三个层次： 3.安全生产法律 第一层是基本法职业安全与健康法 ，明确了职业安全与卫生的各项基本原 则； 第二层是职业安全与卫生管理局制定了严格而细致的各项标准，不但明确了安全 与卫生措施的各个细节，甚至对各行业应该采取的工程措施也做了详细规定； 第三层是为标准制定了行动指南，进一步加强了法规的可操作性。 我国金属非金属矿近年来发生的水灾、火灾、爆炸等重特大事故往往跟非法 盗采、乱采滥挖、违章爆破、违规开采保安矿柱、隐瞒事故等严重违法违规 行为密切相关。 2001 年广西南丹大厂矿区龙泉矿冶总厂拉甲坡矿“717”特别重大透水事故 （81 人死亡） ；系非法开采、乱采滥挖、违章爆破引发透水，矿主与地、县 官员合谋隐瞒事故、封锁消息达半月之久。 2011 年山东潍坊市昌邑正东矿业有限公司“710”重大透水事故（23 人死亡） ， 违规开采露天坑底部保安矿柱。 2002 年山西省繁峙县义兴寨金矿区“622”特别重大爆炸事故 （38 人死亡） ， 多个白炽灯泡集中取暖，引燃编织袋及聚乙烯管，火势迅速蔓延，引起巷道 和井下炸药库的炸药燃烧，引发爆炸。 近年来的非法盗采、非正规采煤方法及隐瞒等严重违法违规行为已 成为中小型煤矿重特大事故的主要原因。 邢台铁矿“1120” 重大火灾事故 经过：2004 年 11 月 20 日凌晨 4 时，河北沙河李生文矿一平巷盲竖井罐笼提升卡 罐。当班维修工没有采取防护措施，用电焊对罐笼角、井筒护架进行切割和焊接。 当日 8 时 10 分左右，该矿盲竖井内起火，燃烧烟气迅速蔓延至该矿及相邻且相互 贯通的西郝庄岭南铁矿、沙河市白塔镇第二铁矿、李生文联办矿和邢台金鼎西郝 庄铁矿的部分巷道，导致这 5 个矿山当班井下 282 名作业人员中的 70 人中毒窒息 死亡，事发矿井即李生文矿死亡 9 人，直接经济损失 604.75 万元。 事故扩大重要原因之一是非法越界开采。事故波及的 5 个矿山都存在越界开 采，直接造成了矿矿相通和井下巷道错综复杂，风流紊乱，导致一个矿井发 生事故、多个矿井严重受灾。 非法越界开采已成为近年来已成为我国中小型煤矿、金属非金属矿发生重特 大事故的主要致因。 共性规律：既然是非法越界盗采，就心中有鬼，就必然想逃避安全监管，就 必然导致规定的安全设施措施缺位，用以避免欺骗行为暴露；既然没有了安 全监管，就会肆无忌惮的采用多种严重违规的行为而赚取最大利润，直到发 生重大事故。 非法越界开采是矿方长期、大范围出现多人参与的严重违规行为，只要有心， 通过采取明查暗访、突击检查等多种方式，细心的地面调查取证、井下全面 检查，发现这些问题并不很困难； 抓非法越界盗采，抓各种严重违规的行为就必须提高安全监察监管特别是基 层安全监管部门、驻矿安全监管员的监管能力和实效性。 看看美国如何进行矿山安全监察，及时揭露这些掩盖严重违法、违章行 为的。 美国矿山安全监察的基本原则 安全检查经常化，地下矿每年 4 次、露天矿 2 次检查，矿主必须按照检查人 员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；（常规检查与矿工代 表结合） 事故责任追究制，特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责 任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑； 安全监察“突袭制” ，任何提前泄露安全监察信息的人，将会受到 1000 美元 罚金或 6 个月监禁的处罚；（非法盗采和严重违规生产问题） 美国矿山安全监察的基本原则 企业职工监督制，以矿工代表、以公布监察结果加强群众监督；（群众路线 问题） 检查人员和矿业设备供应者的连带责任制，监察人员出具误导性的错误报告、 矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。 处 罚 民事处罚 根据矿山安全与健康法联邦法典 违规10000 未改正1000/日 有意违规25000， 1 年监狱 重犯50000， 5 年监狱 作伪证，篡改文件、资料10000， 1 年监狱 吸烟、带火柴250/次 盗卖安全装备及部件10000,1 年监狱 罚款评估 企业规模、违规记录、补救措施、严重程度（可能性、伤害严重性、影响范 围） 、纠错诚意、对继续生产的影响 刑事处罚 人员重大伤害及财产的严重损失 处罚程序 MSHA 处罚通知 10 天之内，当事人提出补充材料或要求召开会议复议 会前商议，会议讨论补充材料 可撤诉或继持原判 地区安监局提出处罚决议 罚款办公室提出罚款金额 通知该矿矿工代表 30 天之内交付罚款或申诉到 MSHA MSHA 复查委员会法律诉讼、复议 过时，任何法院不得受理复查 “联邦矿山安全与健康法”执行的代价 (法律执行正反面影响的辩证分析) 2000 多个小煤矿不能达标而关闭 为改善安全装备，约花费 12 亿美元 致使煤炭产量下降，成本剧增 劳动效率从 60 年的 13.9t/工下降到 77 年的 7.8t/工 煤价:1970 年,$6.9/t 到 1975 年$21.2/t (含石油危机影响) 罢工工潮频繁发生,71 年发生全国矿工大罢工; 但经两年调整后，生产、效率不仅恢复，而且与安全一起达到新水平;职业病 及事故损失大大降低,由 4.5 亿美元(60-63 年) 下降到 0.78 亿美元(71-74 年) 。 美国执法的两面性影响案例 4. 安全生产措施 法律健全，执法严格 明确企业责任，加强资质管理 推动技术进步，提高本质安全水平 重视安全培训，提高矿工安全素质 建立工伤保险制度，保障矿工权益，提高对灾害、工伤风险的承受能力 法律健全，执法严格 已形成较健全法律体系。安全监察强调独立性，并在机制上防止监察人员与 矿主、地方政府形成共同利益同盟。地区联邦矿山安全监察员每两年轮换对 调。3 人以上死亡事故时，当地安全监察员不得参与事故调查，从其他地区 调派安全监察员调查。 联邦矿山安全健康监察局制定颁布有关矿山安全的规范、条例，实施现场监 察执法。并与矿山企业签订安全合同书，企业按合同组织生产，管理安全， 双方自觉遵守。如果企业违反合同，联邦矿山安全健康监察局可向法院起诉， 由法院判决。监察人员技术素质高，经验丰富，待遇优厚，能独立客观、公 正依法监督，有效地推进矿山安全工作。 明确企业责任，加强资质管理 美国是市场经济国家，任何人要开办矿山，首先要取得采矿权。 投标者必须详细说明开采、环境、安全等计划。 法律明确规定企业的安全责任，开办矿山就要为安全生产创造条件。 美国对矿长资格提出了很高的要求，矿长必须上过 4 年大学，有 5 年管理经 验（井下 3 年） ，10 人推荐，经考试合格，发给资格证书。 我国的相关规定 推动技术进步，提高矿井安全生产水平 新技术应用是美国采矿业生产事故减少的重要原因。美国矿业协会 指出，新技术对安全贡献主要有几个方面： 广泛采用信息化技术，增强了开采计划性和安全隐患预见性。计算机模拟、 虚拟现实等新技术，大幅度减少采矿作业中的意外险情，帮助制定救险预案； 新技术的应用，提高了安全隐患的及时预警、处置能力和矿井防灾、抗灾和 减灾能力； 机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了 容易遇险的人员。 事故调查往往发现安全管理出现问题，是否否认安全生产与技术装备水平的关系？ （国家科技支撑计划、国家自然科学基金） 动态模拟对应急预案编制的技术支持 用 MFIRE 软件对火灾、爆炸等事故进行动态模拟，定量分析灾害威胁范围 及可能的继发性灾害，为灾害预防与处理计划及救灾决策提供技术支持，发挥控 制原发性灾害、避免继发性灾害的作用。 Error! Reference source not found. Error! Reference source not found. 澳大利亚采矿业工伤事故死亡人数 澳大利亚采矿业事故工伤人数从 1999-2000 年度的 2624 人下降到 2008-2009 年度的 1575 人，降幅达 40%；同期内百万工时工伤率从 12 下降到 4.4，降幅达 63%。 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 2000- 2001 2001- 2002 2002- 2003 2003- 2004 2004- 2005 2005- 2006 2006- 2007 2007- 2008 2008- 2009 2009- 2010 年 度 死 亡 人 数 /人 工 伤 事 故 死 亡 人 数 1999-20002008-2009 年度澳大利亚采矿业工伤事故人数统计 2.安全生产监管体系 澳大利亚国家制度的特点是松散的联邦制管理，6 个州和 2 个区在行政管理方面 有较大的自主权，全国的职业安全与健康在立法、监督管理及其他各个方面也体 现了这一特点。 0 500 1000 1500 2000 2500 1999- 2000 2000- 2001 2001- 2002 2002- 2003 2003- 2004 2004- 2005 2005- 2006 2006- 2007 2007- 2008 2008- 2009 年 度 工伤 人数 /人 澳大利亚采矿业安全与健康工作由各州和区政府专门设置的部门负责，包括新南威尔 士州矿物资源部（DMR） 、昆士兰州自然资源与矿山部（NR&M ） 、西澳大利亚州矿物 能源部、南澳大利亚州矿山能源部、维多利亚州矿物与石油部、北部区矿山与能源 部、塔斯马尼亚州矿物资源部。其职能主要是制定法规、组织实施及政策研究。 矿山安全监察局对企业的雇主、各级管理人员和高风险工种的雇员，都定期进行强制 性的安全培训，培训后经考试合格发给证书，方能上岗作业。 3.安全生产法规 澳大利亚于 1984 年颁布了职业安全卫生法 ，1994 年参照该法制定了矿山安全卫 生法 ，并规定每五年修订一次。 澳大利亚各州遵循联邦法制定本州法律。州政府相关部门还可根据联邦法和州法制定 具体的行政法规和实施细则。以矿山企业为例，它首先必须执行联邦职业健康与安 全法，同时还要执行州议会通过的矿山安全法和州矿产资源局制定的行政规章 和实施细则以及操作规程。 幻灯片 43 3.安全生产法规 澳大利亚还颁布了 AS1470-1986职业卫生与安全原则与实践,由“澳大利亚标 准协会”工业安全委员会制订。 最初于 1954 年颁布； 1973 年以 AS1470-1973工业安全总则法出版； 1986 年以 AS1470-1986职业安全卫生原则与实践再版后实施至今。 4.矿山违规处罚 造成人员伤亡，企业被依法处以 100 万澳元以上的罚款，注销管理者专业执照，还要 坐牢。员工严格执行安全生产规程，还具有监督上司、同事的权力以及查找、汇报不 安全因素的义务。发现违规操作，有权上诉，发现生产条件不符合安全要求，有权拒 绝出工。 澳大利亚强化了矿业安全监察执法，通过明确规范的高额处罚，迫使矿主改善矿山安 全与健康条件，若查出违规行为或事故隐患，将给予高额处罚，甚至判刑 。 如西澳大利亚州根据新颁布的2004 年矿山安全监察修正案法 ，对矿山违规行为提 高了罚金标准，共分两个部分 4 个等级，见下表。 西澳大利亚州矿山违规处罚标准 单位：澳元 雇主雇员 个人 公司 等级 第一次 重复违规 第一次 重复违规 第一次 重复违规 等级 1 5000 6250 25000 31250 50000 62500 等级 2 10000 12500 100000 125000 200000 250000 等级 3 20000 25000 200000 250000 400000 500000 等级 4 25000 31250 250000 2 年监禁 312500 2 年监禁 500000 625000 联邦工业事务部部长 各州和区政府的部长 工业事务部 州和区政府职业 安全与健康机构 独立派主席 联邦政府代表 州和区政府代表 澳大利亚工商联合会 澳大利亚工会委员会 澳大利亚职业安全首席执 行官 国家职业安全与健康委员会办公室 州和区职业安全与健康 咨询中心 独立派主席 政府 、 工会及雇主成 员人数大致相同 雇主及工会成员在裁 决中代表最高机构 在一些情况下包括职 业安全与健康专家 注 ： 管理职能线 提供建议线 国家职业安全与健康委员会 资料来源：澳大利亚工作安全网 （三）俄罗斯矿山安全生产状况 安全生产状况 安全监察 安全生产法律法规 俄罗斯是矿产资源大国。俄罗斯拥有世界上 30%的天然气、10%的石油、30%的金刚 石、27%的镍、21%的钯、16%的煤、8%的铜储量。 安全生产与社会大气候的关系：20 世纪 90 年代初政治动乱，加之激进的休克式经济 改革，导致经济滑坡，安全生产条件恶化，工伤事故和职业病人数增加，国民经济进 入危机时期。20 世纪 90 年代中期，经济开始复苏，在职业安全方面采取了一系列措 施，如加强法制建设，健全职业安全与健康管理机构，加强安全生产监察，增加安全 投入和职工培训等措施，安全生产状况开始有所好转。 1. 安全生产状况 俄罗斯生态、技术和原子能监察局所监察的高危企业共计 11.9 万家。从 2003 年起，事 故起数和死伤人数开始上升，据统计，2003 年发生死亡事故 378 起，比 2002 年多 17 起。事故增长最快的是管道运输企业，采矿、采煤、石油和天然气、冶金、动力企业 的事故数量也有所增长。 2007 年共发生生产安全事故 211 起，死亡 489 人，比 2006 年增加 125 人。事故死亡人 数多的是化工和燃气供应企业，2007 年发生事故 21 起，死亡 232 人，比 2006 年增加 了 4 倍。石油天然气开采和地质勘探行业，共发生事故 50 起。大多数事故发生在燃气 供应、地下建筑、煤炭，以及石化和石油加工工业。2007 年，石油开采、加工和管道 运输共发生事故 115 起，死亡 44 人。 经济发展与安全生产管理水平提高存在的时滞期。 造成事故的大多数原因是人为因素。 事故最常见的原因是：企业作业组织不当（占 18%） ，缺少生产过程中的检查（占 12%） ，生产或工艺过程不清楚或结构缺陷（占 12%） 。死亡事故的主要原因是：缺少 生产过程的检查（占 24%） ，生产作业组织不当（占 20%） ，企业职工知识水平低（占 9%） ，技术装置和设备不完善或故障（占 7.5%） 。 2007 年俄罗斯生产安全事故行业分布 2002-2007 年俄罗斯高危企业事故统计 年份 行业 2002 2003 2004 2005 2006 2007 高危企业 事故起数， 起 213 242 235 204 207 高危企业 事故死亡 人数，人 323 377 429 397 368 489 供电供热 网线死亡 事故起数， 起 303 218 203 煤炭工业 死亡人数， 人 85 100 148 107 68 232 贵重金属 矿死亡事 故起数， 起 49 采矿工业 死亡事故 起数，起 81 83 50 81 100 7 压力设备 事故起数， 起 1 3 2 7 6 3 石化和石 油加工事 故起数， 起 12 5 6 18 21 10 采矿和冶 金工业事 故起数， 起 23 24 22 11 15 爆破作业 事故起数， 起 1 3 6 爆 破 作 业 2.7% 电 站 、 电 网 、 和 供 电 设 备 2.7% 植 物 原 料 加 工 和 储 存 设 施 2.7% 压 力 设 备 、 热 力 设 备 及 网 路 2.7% 化 学 工 业 5.41% 冶 金 工 业 5.41 % 采 矿 业 5.41 石 油 天 然 气 开 采 、 主 管 道 运 输 和 地 质 勘 探 18.92%供 气 设 施18.92% 石 化 和 石 油 加 工 工 业 13.51% 地 下 建 筑 21.62% 资料来源：俄罗斯煤杂志 2. 安全监察 2004 年以后，进行了大规模的调整和精简，负责安全生产监察的部门改为俄罗斯联邦 生态、技术和原子能监察局。2006 年根据区域划分设置 7 个监察分局，各地方监察分 局在编人员 12714 名，实行垂直管理，具体的业务则由这些分支机构负责执行。 俄罗斯联邦生态、技术和原子能监察局颁发各种生产许可证对生产安全监督和管理。 技术处负责接收相关文件并提交许可证委员会研究讨论。每个项目都有相应的监察局 负责管理，有时一个项目有 23 个监察局负责监管。 3. 安全生产法律法规 俄联邦宪法 、 矿产资源法确立了矿产使用关系的基本原则，并通过了一系列法 律、制度和规范性文件。 1995 年颁布联邦法律第 27 号矿产资源法 ， 2000 年形成了矿产资源法的新版本。除序言外，共七章 52 条。 2006 年颁布实施矿产资源法草案 ，在立法理念上有了重大突破，将国家和矿产使 用者之间的管理性许可关系转换为合同性的法律关系。 从 7 章增加到 14 章，从 52 条增加到 125 条，包含从矿产资源勘查到开发的各方面， 主要目的是在发展矿业和保障国家对矿产有效控制的前提下，最大限度地制定透明的 规范。 （四）南非矿山安全生产状况 矿业安全生产状况 安全生产监督管理机构 职业安全健康法律 1.矿业安全生产状况 南非地下矿藏异常丰富，是世界上首屈一指的矿业大国，蕴藏着 60 多种矿藏，黄金、 钻石、铂族金属等重要矿产储量大，拥有世界上 53%的锰、45%的金、28%的红石、19% 的钛铁矿、11%的金刚石、10%的铀、7%的锆石。采矿业是南非的经济支柱之一，近 80%的矿产品出口国际市场，近年来，采矿业收入占国家总收入的 42%-52%之间。 20 世纪 70 年代以前，南非工矿企业事故多发，但经过 20 多年的整治，南非安全生产 状况不断改善，特别是 1996 年矿山健康与安全法颁布以来，南非矿山死亡率持续 稳步下降。矿山事故的百万工时死亡率从 1995 年的 1.02 下降到 2010 年的 0.12，下 降了 0.9；工伤人数从 1995 年的 7717 人下降到 2010 年的 3419 人，下降了 55.6%。 2010 年金属非金属矿山死亡 115 人，占采矿业总数的 90.6%，其中，金矿死亡人数占 金属非金属矿山死亡总人数的 83.5%，占相当高的比重。 南非金矿开采深度是世界上最深，开采劳动密集度高，金矿雇员占南非采矿业总数 75%，且大多数金矿开采是在老旧区域和遗留矿柱进行，开采风险很大。 2010 年，南非矿山主要事故类型中，因坠落造成的人员死亡人数居首位，第二位是运 输和采掘事故。 2008-2010 年南非矿山死亡人数和百万工时死亡率 2008 2009 2010 年份类型 死亡人数 死亡率 死亡人数 死亡率 死亡人数 死亡率 铜 1 0.12 1 0.14 1 0.14 锰 0 0.00 1 0.09 1 0.08 铬 4 0.15 3 0.13 3 0.10 铁矿石 2 0.07 3 0.10 3 0.07 钻石 6 0.15 3 0.11 4 0.16 煤炭 20 0.15 18 0.12 12 0.08 白金 36 0.09 41 0.11 34 0.09 黄金 85 0.25 81 0.25 62 0.20 其他矿产 17 0.14 17 0.15 7 0.07 总计 171 0.15 168 0.16 127 0.12 资料来源：南非能源网站。 2001-2010 年南非采矿业和金矿事故死亡人数变化趋势图 2008-2010 年南非各矿种开采百万工时工伤率 2008 2009 2010 年份类型 工伤人数 工伤率 工伤人数 工伤率 工伤人数 工伤率 锰 16 1.91 11 1.03 17 1.36 铁矿石 12 0.44 15 0.49 18 0.44 铜 22 2.51 19 2.59 19 2.61 铬 58 2.12 60 2.00 81 2.68 钻石 35 0.84 46 1.66 50 2.04 煤炭 332 2.42 295 1.97 272 1.71 黄金 1938 5.65 1756 5.36 1375 4.35 白金 1221 2.95 1299 3.50 1505 4.06 其他矿产 116 1.23 149 1.30 82 0.83 总计 3750 3.34 3650 3.43 3419 3.22 0 50 100 150 200 250 300 350 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 年 份 事 故 死 亡 人 数 /人 采 矿 业 死 亡 人 数 金 矿 死 亡 人 数 2008-2010 年南非矿山各类型事故死亡人数 2008 2009 2010年份 类型 死亡人数 死亡人数 死亡人数 沉陷/倒塌 0 0 0 减压症 0 0 0 运输事故 13 2 1 中暑 1 4 2 机械事故 4 8 3 触电 5 5 3 火灾 2 0 5 爆炸 2 4 5 运输和采掘 41 47 37 坠落 56 65 48 其他伤害 47 33 23 总计 171 168 127 2. 安全生产监督管理机构 南非建立了完善的安全生产法律和执法监督体系，强大的工会监督力量以及 社会舆论监督制度。职业健康与安全管理工作分别实施： 劳工部下设职业健康与安全局-除矿山以外的职业健康与安全管理； 能源部下设矿山健康与安全监察局-矿业领域的安全与健康管理； 卫生部职业与健康与安全中心和职业病医疗署-职业卫生领域的管理工作。 相关部门包括：环境事务与旅游部、水务与林业部、贸易与工业部、安全部和运输部，他 们在各自的职责范围内对安全生产实施监督管理。 南非职业健康与安全管理系统 劳工部（DOL） 矿产资源部（DMR） 、能源部 （DE） 卫生部（DOH） 法律 法律 法律 职业健康与安全法（1993） 职业病和工伤赔偿法 （1993）基本雇佣条件法 （1983）劳动关系法 （1995） 矿山健康与安全法（1996） 核能法（1993） 矿山和工厂职业病法 （1973）危险物质法 （1973） 管理机构 管理机构 管理机构 职业健康与安全局赔偿基金 局 矿山健康与安全监察局 职业病医疗署国家职业健康 中心 三方机构 三方机构 职业健康与安全咨询委员会 矿山安全研究咨询委员会 3.职业安全健康法律 南非职业健康与安全法律主要有两部，即：职业健康与安全法 、 矿山健 康与安全法 ，还在矿山健康安全法的基础上，相继发布了配套规章，如矿山 健康安全规程、各类矿山安全生产指南，逐步形成了较完善的矿山安全生产法规 体系。 通过对比，近年来世界金属非金属矿山死亡事故呈现下降态势。美国、澳大利亚多年 来严格的安全管理，安全状况在一定范围内小幅波动（平稳） ；俄罗斯随社会大气候变 化出现较大变化且有时滞性；南非随安全管理加强呈现明显下降趋势；中国以平均每 年 12.8%的速度下降，下降速度最快，这也在一定程度上反映了近年来我国金属非金 属矿山安全生产工作取得了积极成效。 但我国在金属非金属矿山死亡人数控制、监管效率等多方面与美国、澳大利亚等先进 国家相比还有较大差距，亟待进一步完善。 二、 发达采矿国家安全生产先进经验 (一) 国外发达国家安全管理体系 (二) 法律法规对企业安全生产约束有效性衡量标准 (三) 立法先行确保安全生产 (四) 建立完善的矿山法规体系 (五) 实施职业安全与健康计划 (六) 工伤保险制度预防在先 (七) 周密的安全生产监察监管体制 (八) 安全科技快速发展减少事故发生 （一）国外发达国家安全管理体系 Error! Reference source not found. （二）金属非金属矿山安全生产状况统计方法 世界各国采用的职业伤亡事故指标不统一。最常用的几种统计指标是： 事故伤亡人数的绝对数、10 万人伤亡率、100 万工时伤亡率、20 万工时伤亡率、 千人伤亡率、伤亡率百分比等。自 20 世纪 90 年代以来，世界工伤事故 10 万人死 亡率总体呈下降趋势，工业发达国家工伤事故 10 万人死亡率一般在 6 以下，并呈 逐年缓慢下降趋势，最低的是英国，已降到 1 以下，美国、澳大利亚均在 3 以 下，发展中国家一般在 10 左右。 1992-1999 年美国各行业部门死亡人数统计 （成为死亡人数最少的部门之一，数据统计方法不同） 1999行业部门 1992 1994 1996 1998 总计 % 所有行业 部门 6217 6632 6202 6026 6023 100 建筑业 963 1077 1095 1171 1226 20.4 运输与公 共发电业 958 1006 1014 909 1063 17.7 农、林、 渔业 803 859 812 831 809 13.4 服务业 842 917 854 757 808 13.4 制造业 767 791 728 694 724 12.0 零售业 738 808 682 569 509 8.5 批发业 257 272 273 228 237 3.9 采矿业 181 180 154 146 122 2.0 金融、保 险和房地 产 123 115 118 92 106 1.8 其他 585 607 472 598 419 6.9 安全生产指标 绝对指标：伤亡人数、事故数； 相对指标： 相对于从业人员（发达）：千人伤（亡）率， 20 万工时（百人）伤（亡）率； 相对于产量（发展）：百万吨死亡率。 以上指标具有不同的适应性。 （三）国内外金属非金属矿山事故性质及安全管理对比 事故类型 事故死亡人数 立法 监管监察 事故处理 1.事故类型 国外金属非金属矿山中，露天矿山事故类型主要有运输、机械事故和高空坠落，地下 矿山事故类型主要是冒顶和运输。 我国金属非金属矿山事故以物体打击、冒顶片帮、高处坠落、坍塌等事故类型为主。 作为金属非金属矿山还应注意影响面大的恶性火灾、水灾、炸药爆炸事故（2002 年 “2.22”义兴寨金矿区 38 人死亡）和粉尘重大隐患。 历年来，火灾、水灾事故占重特大事故 2/3 左右， 尘害也是金属非金属矿山关系所有作业人员身体健康的重大隐患。 序号 事故 死亡人数 事故类型 1 2003 年湖南郴州市 北湖区积财石墨矿 “429”重大透水事 故 17 透水 2 2004 年湖北阳新县 白沙镇鹏凌公司 “616”重大透水事 故 11 透水 3 2004 年山西临汾市 翼城县钢宝铁矿 “710”重大中毒和 窒息事故 11 中毒窒息 4 2004 年河北邢台铁 矿“1120”特别重 大火灾事故 70 火灾 5 2005 年河北邢台县 尚汪庄石膏矿区 “116”特别重大坍 塌事故 37 坍塌 6 2007 年内蒙古包头 市壕赖沟铁矿 “116”重大透水事 故 29 透水 7 2009 年河北钢铁集 团矿业公司石人沟铁 矿“711”重大爆炸 事故 16 火药爆炸 8 2009 年湖南郴州市 积财石墨矿“828” 重大中毒和窒息事故 15 中毒窒息 9 2009 年河南灵宝市 金源矿业公司 “98”重大火灾事 故 13 火灾 10 2009 年湖南锡矿山 闪星锑业公司 “108”重大坠罐事 故 26 坠罐 11 2010 年湖南花垣县 锰矿区“720”重大 透水事故 10 透水 12 2010 年山东招远市 16 火灾 罗山金矿“86”重 大火灾事故 13 2011 年山东潍坊市 昌邑正东矿业有限公 司“710”重大透水 事故 23 透水 14 2012 年山东临沂市 苍山县济钢集团石门 铁矿有限公司重大坠 罐事故 13 坠罐 15 2013 年吉林省桦甸 市吉林老金厂金矿股 份有限公司“1.14” 重大火灾事故 10 火灾 16 2013 年山东济南市 章丘埠东粘土矿 “5.23”重大透水事 故 10 透水 17 2013 年陕西渭南市 澄城县硫磺矿 “723”重大火灾事 故 10 火灾 在 20032013 年发生的重大事故，死亡 337 人，其中火灾事故死亡 119 人，占 35%，水灾事故死亡 106 人，占 31%（2001 年南丹“7.17”水灾事故 81 人死亡） 。 因此，防止重特大事故必须关注火灾、水灾、火药爆炸等重大灾害的防治工作。 幻灯片 97 2.事故死亡人数 美国金属非金属矿山事故死亡人数从 2005 年的 35 人下降到 2009 年的 17 人，下降了 51.4%。 澳大利亚金属非金属矿山安全生产情况较好，事故死亡人数在 20 人以下，2007-2008 年度最少，只死亡 4 人。 南非金属非金属矿山安全生产形势不断好转，事故死亡人数从 2003 年的 264 人下降到 2010 年的 127 人，降幅超过 50%。 我国在 2003-2010 年间事故死亡从 2628 人下降到 1271 人，下降了 51.6%。2011 年我国 金属非金属矿山事故死亡人数降至 1060 人，下降速度明显，充分体现了近年来政府狠 抓安全生产工作的实效。 部分国家金属非金属矿死亡人数趋势图 注：1 澳大利亚为财政年度数据；2 南非为采矿业数据；3 印度为非煤矿山死亡人 数。 3.立法 美国、澳大利亚、南非和俄罗斯等国家均有着完善的矿山安全法律体系，立法层次 高，权威性强，法律体系严密、完整，法律条款明确，操作性强，技术规程、标准上 升到法律层次。 我国目前有安全生产法 、 矿山安全法等多部矿山安全法规，但法规体系还不完 善，法规的权威性、全面性、可操作性有待进一步加强，许多法规亟待更新，在一定 程度上导致行为主体实施违法行为的成本过低而收益巨大，某些企业主在利益的驱使 下，钻法律空子或打擦边球进行违法违规采矿，甚至引发重大矿难事故。 4.监管监察 国外先进的金属非金属矿业生产国普遍有周密的安全监察监管体制，政府部门依 法行政、职责清晰，非政府组织协助监督，监察人员权力大、执法力度强。 美国、澳大利亚、南非等国家的金属非金属矿山安全监察工作，在机制上防止监察人 员与矿主、地方政府形成共同利益同盟，同时监察人员素质普遍较高，经验丰富，工 资待遇优厚，能独立客观、科学公正地依法进行监督和检查，监察效率高。 目前我国的金属非金属矿山安全监管中，地方政府以安全监管主体和利益主体的双重身份 进行安全生产监督和管理，其依法行政行为受诸多因素干扰，监管效率亟待进一步提高。 5.事故处理 美国、澳大利亚、南非等国均制定了事故企业的高额罚金制度，提高了对死亡人员的 补偿标准，且制度和标准详细、具体，可操作性很强，矿山企业如发生死亡事故，将 会面临高额处罚，甚至倒闭破产。 例如，2007 年 4 月，美国多朗矿业公司卡车倾覆，司机甩出车外而丧生。事故处理中 除对死亡人员赔款外，对公司因未坡道外侧设立安全防护罚款 5.2 万美元，因卡车制 动系统保养不善罚款 3.7 万美元，因卡车在超过允许坡度的坡道上行驶罚款 3.7 万美 元，因司机未系安全带罚款 3.7 万美元，合计 16.3 万美元。 四、国外经验对我国安全生产管