清理垫交税费工作方案

#政办2012 号 #人民政府办公室 关于做好清理化解乡村垫交税费债务工作的 通 知 各 乡 、镇 人民政府、 县 政府有关部 门 ： 为巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设， 根据河南省农村综合改革工作领导小组关于进一步做好清理 化解乡村垫交税费债务工作的通知（豫农改2012 3 号）精神， 经县政府同意，决定从 2012 年起，用两年左右的时间基本完成 全县清理化解乡村垫交税费债务工作。现将有关事项通知如下： 一、清理化解乡村垫交税费债务的指导思想和目标 我县清理化解乡村垫交税费债务的指导思想和目标是：坚 持以科学发展观为指导，按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、 明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，因地制宜的采取各 种有效措施和方法，化解乡村垫交税费债务，减轻乡村债务负担， 切实维护广大债权人的合法权益，保障农村基层政权组织正常 运转，推动农村经济平稳较快发展，促进社会主义新农村建设和 农村社会和谐稳定。2012 年开始清理核实乡村垫交税费债务， 2013 年底前完成此项工作。 二、清理化解乡村垫交税费债务的原则 （一）分级实施。各行政村具体负责本村垫交税费债务的清 查工作，各乡、镇负责对所辖各村的垫交税费债务的审核，县清 理化解乡村垫交税费债务领导小组负责对各乡镇上报的乡村垫 交税费债务的审计认定工作。 （二）先清理后化解。在全面摸清债务底数的基础上，锁定债 务，明确责任，结合实际情况，区分轻重缓急，确定化债的优先 顺序，分步化解。 （三）先化解后补助。为调动各乡、镇化债的积极性，根据上 级要求，实行先化解后补助的办法，对化解农村垫交税费债务实 行定额补助。参照化解义务教育债务资金补助办法，化解乡村垫 交税费债务补助资金不与债务额挂钩，按照农村人口、应缴农业 税额、财力状况等因素分配。未在规定期限内化解相应债务的不 予补助。 三、清理化解乡村垫交税费债务的范围 按照豫农改2012 3 号文件规定，我县 清理化解乡村垫交税 费债务的范围是：截止 2004 年 12 月 31 日全省免除农业税之前， 乡、村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完成上级下达的 财政收入任务，应对年度干部考核而替村民垫交农业税等形成 的“ 上清下不清” 债务 ，包括垫交农业税、 农业特产税（不含烟叶 税）及其附加形成的债务。 四、清理核实乡村垫交税费债务的步骤 全县清理核实乡村垫交税费债务工作，按照村组清查、乡镇 审核、县级全面审计认定等步骤。 （1（村组清查。各行政村要成立村主要干部和村民代表组 成的清查小组，具体负责本村垫交税费债务的清查工作。各村清 查小组要以会计账簿记录为基础，对本村垫交税费情况进行逐 户、逐笔核查登记，并整理相关的原始单据，分别由债务人和债 权人确认垫交税费债务情况。对确认的垫交税费债务情况要提 交村民代表大会讨论审议。在此基础上，村清查小组汇总本村债 务情况，连同相关证据在 9 月 20 日前统一上报乡镇财政所。 （二）乡镇审核。各乡、镇人民政府要组织财政所、农业服务 中心等部门对垫交税费债务进行审核认定，认定结果在 9 月 30 日前上报县化债办。乡镇政府需向县审核认定工作小组提供的 资料包括：本乡镇的垫交两税债务乡镇认定情况汇总表等表格， 以及债务单位的债务情况说明（各债务单位对每笔债务都要写 明债务形成的基本情况，详细说明债务发生的时间、历年两税尾 欠情况、垫交两税情况、历年偿还情况、债务余额、债权人、经手 人和证明人等相关内容）和有关的会计记录、原始凭证、完税证 （税票）、欠税农户签字以及债务人、债权人的确认证明等资料， 所有证明资料均需出具人或单位签字、按指印、加盖公章。 个 人或单位垫交的税款必须落实到欠税农户，欠税人欠缴金额与 垫交税款金额要形成对应关系。 （三）县级全面审计。县清理化解乡村垫交税费债务领导小 组，成立 3 个审核认定组，采取“分组分片包干，责任到组” 的办 法，具体负责对各乡镇上报的乡村垫交税费债务的审核认定工 作。审核认定组要逐笔核实原始凭据和账簿，逐人调查取证，剔 除不实债务，按时汇总上报审核认定结果。审核认定组成员分工： 监察、公安部门抽调人员负责调查取证有关工作，审计局、农业 局抽调人员负责审核账簿、记账凭证、原始凭据等证据真实性工 作，财政部门抽调人员负责统一协调和报表汇总上报工作。 对于帐面记载完整的债务，追溯到债务的发生时间，查明当 时债务的具体事由、债务总额和历年归还情况。审核认定组填写 化解垫交两税债务审核认定查帐记录并签名，同时附上有关 的帐页、记帐凭证、原始凭证（包括：欠条、收据、借据、合同等原 始资料复印件）。对虽入账但证据不齐全、或未入帐但有证据的 债务，应有债权人、经手人、证明人、债务发生时负责人出具的 书面证明材料。如召开座谈会、走访知情人、调查经手人、与债 权人对证等，要有相关的会议纪要、询问笔录、书面证明等材料， 相关人员对所出具证明材料的真实性承担法律责任。对审核认 定的债务，审核认定组要以村为单位出具认定意见书，以乡镇为 单位填写认定情况汇总表，由审核认定组成员在意见书、认定情 况汇总表上签名。 各乡镇、村要将县审计后的债务在对应的乡镇、村等范围内 进行公示，公示时间不少于 5 个工作日。对群众提出异议的债务， 化债机构要认真调查核实；对群众没有异议的债务，要进行锁定， 于 2012 年 10 月底前上报市财政局。 五、清理化解乡村垫交税费债务应把握的政策界限 （一）核实认定乡村垫交税费债务应尊重事实、实事求是。认 定债务原则上应依据有关会计记录、原始凭证、完税证（税票）、 欠税农户签字等进行。对于证据不齐全的债务认定，应加强群众 监督和基层民主审核，按照“谁举债，谁举证” 的原则，先由债权 人申报并举证，再经村民大会或村民代表大会审议并公示，之后 由乡镇和县审核认定组认定。 （二）妥善处理乡村垫交税费债务利息问题。对于以个人或 乡镇政府、村集体等名义向银行等金融机构借款垫交税费的，经 债权债务双方沟通协商，金融机构可按相关规定开展债务重组 或自主减免表外欠息等工作，乡村应根据债务重组或表外欠息 减免协议等做好相关账务处理。 （三）妥善处理历年农业税尾欠。在清理化解乡村垫交税费 债务时，要继续执行国务院关于做好农村综合改革工作有关问 题的通知 （国发200634 号）精神，在垫交税费债务化解后，解 除垫交税费的债权人与欠交税费农户之间的债权债务关系，将 债权人变更为县乡政府，农户欠交税费继续挂账处理。 六、工作要求 （一）认真制定方案。 各 乡 、镇 要在清理核 实债务 底数基 础 上， 研究制定化债实施方案，于 2012 年 11 月 30 日前以乡镇人民政 府的名义，向县领导小组上报实施方案。 实 施方案的内容 应 包括 乡 村 垫 交税 费债务 清理核 实 和 审计锁 定情况，化 债 的范 围 、基本 原 则 和目 标 任 务 ，债务规 模及构成， 偿债资金筹集，债务清偿程 序，工作部署和时间安排，保障措施（包括债务监控、监督检查、 组织保障和工作机制等）。 （二）积 极筹措资 金。 稳 定可靠的 偿债资 金来源是化解 乡 村 垫 交税 费债务 的重要保障。各 乡 、镇 人民政府要 积 极 调 整 财 政支出 结 构，千方百 计筹集 资金，确保偿债资 金与锁定的债务余额一致， 不留缺口。主要可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方 一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及上级财政部门给 予的化解垫交税费债务补助资金；二是通过盘活闲置乡村资产 筹集化债资金；三是通过统筹有关非税收入途径筹集化债资金； 四是社会和民间自愿捐助的资金。鼓励有条件的乡镇和村级组 织积极筹资用于化债。县乡在筹措化债资金过程中，不得借新债 还旧债。 （三）偿还兑付债务。县财政部门要按照化债实施方案，将应 筹集的偿债资金按化债进度及时汇入县级财政特设专户。县级 财政部门根据偿债资金支付信息及时做好销号工作，切实做到 偿还一笔、登记一笔、销号一笔。已销号的债务要及时通知有关 乡村，做好相应的账务处理。 （四）严格工作要求。在清理化解乡村垫交税费债务工作过 程中，一是要公开透明，清理认定乡村垫交税费债务必须进行公 示，接受群众监督；二是审计锁定，在清理核实的基础上，对所 有需要偿还的乡村垫交税费债务，必须经过严格的审计认定并 锁定到债权人才能偿还；三是直接偿还到债权人，所有需偿还的 乡村垫交税费债务都应当将化债资金直接偿还到债权人。 七、加强组织领导和监督检查 （一）提高工作认识，加强组织领导。各乡镇要建立领导责任 制和部门分工负责制，主管领导作为化债工作的第一责任人，要 亲自抓、负总责。县财政、地税、农业、审计、监察、公安、金融等 部门 要及 时 研究化 债 工作中的新情况、新 问题 ，共同 协 商 解决。 县财政部门负责全县乡村垫交税费债务的清理化解工作，要积 极汇报、加强沟通，争取领导重视和相关单位的支持配合；要认 真做好乡村垫交税费债务的清理核实、审计锁定、资金筹措、债 款支付等工作；要根据化债工作实际需要安排化解债务工作经 费，确保化解债务工作的顺利开展。 （二）严格把握政策关，确保审核工作质量。乡村干部垫交税 费债务审核认定工作量大面广、政策性强、敏感度高、情况复杂。 各乡、镇要严格按照上级相关文件精神，严把政策关，保质保量 完成债务审核认定和清理化解工作。 （三）严格工作纪律，加强监督检查。各级债务清查机构要坚 持公开、公正、公平的原则，认真审核、确认并统计汇总每一笔 债务，不得借工作之便索要或接受被审核单位或债权人的现金 或其他财物，不得与被审核单位或债权人串通多认定债务。对违 反工作纪律的，一经查实，要严格按照有关规定追究直接责任人 和有关领导的责任；对触犯法律的，移交司法机关处理。县财政、 地税、农业、审计、监察、公安、金融等部门要加强协作，进行事 前、事中、事后全过程监控。 （四）完善报告制度，加强信息交流。各乡、镇每月底，要全 面汇总并上报本乡镇化债工作的进展、成效和问题等情况。要建 立重大突发事件的即时报告制度。各乡、镇对化债过程中发生的 群体性事件，一方面要及时处理，另一方面要及时上报，不得瞒 报。实行化债信息联络员制度,各乡、镇要安排专人负责信息上 报和联络，并将联络员名单上报县办公室。 （五）收集完善资料，规范档案管理。为规范和完善我县清理 化解 乡 村 垫 交税 费债务 的 档案管理，使清理 化解 乡 村 垫 交税 费债 务 有据可查 ，根据上 级要求，结合我县实际 情况，在清理 化解 乡 村 垫 交税 费债务 审计认定阶段要收集和完善有关的档案资料，待 清理 化解 乡 村 垫 交税 费债务 完成后，县 、乡要按要求将有关的档 案资料，以每个债务主体为单位装订成册，做到档案资料完整、 内容真实。 附件：陕县清理化解乡村垫交税费债务领导小组成员名单 二一二年九月 日 主题词：农村综合改革 清理化解 债务 通知 抄送：县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室、县 人武部、县法院