变电站风险识别与应对措施研究

变电站风险识别与应对策略研究 路石俊，李翔 ，吴凤洁 （华北电力大学 经济与管理学院，北京市 昌平区 102206） 摘要：变电站的风险控制是变电站工作的重要组成部分，本文首先对变电站的风险进 行了识别及分类，将变电站的风险划分为立项风险、环境风险、技术风险和安全生产风险 等五大类；然后根据风险的分类及其特点，结合变电站建设与风险管理的目标，提出了具 体的风险控制措施，对变电站的风险管理及规避具有理论运用价和现实意义。 关键词：变电站、风险、识别、应对策略 1 引言 变 电 站 是 电 力 系 统 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 系 统 电 能 传 输 和 分 配 的 重 要 环 节 ， 是 电 网 中 连 接 电 源 和 用 户 的 纽 带 ， 直 接 担 负 着 从 输 电 网 到 各 个 负 荷 区 的 供 电 任 务 。 变 电 站 一 旦 发 生 故 障 ， 就 可 能 会 破 坏 电 源 端 和 用 户 端 的 联 系 ， 若 事 故 处 理 延 误 ， 将 会 诱 发 电 网 稳 定 性 遭 到 破 坏 和 大 面 积 停 电 事 故 。 因 此 ， 用 户 的 电 能 质 量 及 供 电 可 靠 性 要 求 与 变 电 站 的 安 全 、 经 济 、 可 靠 运 行 有 着 密 切 的 关 系 。 变 电 站 作 为 电 力 系 统 中 一 个 重 要 的 节 点 ， 在 其 全 生 命 周 期 中 ， 存 在 着 各 式 各 样 的 风 险 ， 这 些 风 险 因 素 直 接 影 响 着 变 电 站 的 供 电 连 续 性 及 供 电 可 靠 性 ， 进 而 影 响 着 整 个 电 网 的 供 电 可 靠 性 。 不 同 的 风 险 其 影 响 方 式 及 影 响 程 度 也 存 在 差 别 ， 所 以 ， 正 确 的 识 别 变 电 站 项 目 的 风 险 因 素 是 不 仅 是 控 制 变 电 站 安 全 、 可 靠 运 行 的 关 键 ， 也 是 保 证 整 个 电 网 安 全 、 经 济 、 可 靠 运 行 的 关 键 。 本 文 针 对 我 国 变 电 站 风 险 管 理 的 现 状 ， 结 合 先 进 的 项 目 风 险 管 理 等 知 识 ， 对 我 国 变 电 站 普 遍 存 在 的 风 险 作 了 简 单 的 分 析 ， 并 提 出 了 一 些 风 险 应 对 措 施 。 2 变电站的风险识别 风 险 识 别 是 风 险 控 制 的 基 本 前 提 ， 是 指 对 面 临 的 尚 不 明 显 的 各 种 潜 在 的 不 确 定 性 进 行 系 统 的 归 类 分 析 ， 以 提 示 潜 在 风 险 及 其 性 质 的 过 程 ， 风 险 识 别 的 基 本 任 务 就 是 识 别 、 了 解 风 险 的 种 类 及 其 可 能 带 来 的 严 重 后 果 1。 变 电 站 项 目 风 险 是 各 种 风 险 因 素 综 合 作 用 结 果 的 总 和 ， 这 些 因 素 被 称 为 风 险 源 ， 主 要 可 分 为 以 下 几 类 ： （ 1） 立 项 风 险 ； （ 2） 环 境 风 险 ； （ 3） 技 术 风 险 ； （ 4） 安 全 生 产 风 险 。 2.1 立项风险 立 项 处 于 项 目 的 起 始 阶 段 ， 是 决 定 项 目 能 否 进 行 及 后 续 阶 段 风 险 大 小 的 关 键 环 节 。 变 电 站 建 设 项 目 立 项 风 险 主 要 来 自 四 个 方 面 ： （ 1） 变 电 站 的 立 项 是 根 据 当 时 地 方 经 济 和 社 会 发 展 的 需 要 ， 并 根 据 当 地 中 、 长 期 电 网 规 划 ， 在 对 变 电 站 建 设 的 技 术 可 行 性 、 当 地 负 荷 预 测 及 电 力 平 衡 等 的 科 学 分 析 论 证 基 础 上 做 出 的 ， 需 要 具 有 超 前 的 预 测 负 荷 大 小 2。 但 随 着 国 家 产 业 机 构 调 整 和 当 地 经 济 发 展 布 局 的 更 改 ， 用 电 负 荷 大 小 变 化 很 大 ， 这 就 要 求 相 关 人 员 具 有 较 强 前 瞻 能 力 和 预 测 水 平 。 由 此 可 见 ， 变 电 站 建 设 项 目 立 项 会 由 于 人 们 的 认 识 能 力 、 预 测 手 段 的 局 限 性 ， 做 出 来 的 判 断 就 带 有 某 些 不 确 定 性 ， 从 而 带 来 风 险 。 （ 2） 由 于 决 策 不 科 学 、 认 识 的 片 面 性 等 主 观 因 素 造 成 的 立 项 偏 差 ， 如 主 观 臆 断 、 盲 目 决 策 引 起 的 风 险 损 失 。 （ 3） 缺 少 投 资 规 划 应 急 预 案 ， 在 建 设 变 电 站 项 目 中 难 免 会 出 现 原 先 计 划 外 的 突 发 情 况 ， 这 时 候 有 一 套 应 急 预 案 是 非 常 关 键 的 ， 如 果 缺 少 这 样 一 套 应 急 预 案 ， 很 有 可 能 对 将 来 的 施 工 建 设 带 来 比 较 大 的 影 响 。 （ 4） 各 相 关 部 门 的 支 持 度 和 协 调 性 。 如 果 该 项 目 得 到 政 府 部 门 的 大 力 支 持 ， 项 目 在 实 施 过 程 中 会 比 较 顺 利 ， 万 一 该 项 目 遭 到 了 政 府 部 门 的 反 对 ， 那 么 该 项 目 实 施 的 风 险 就 会 大 大 增 加 。 2.2 环境风险 （ 1） 自 然 环 境 风 险 自 然 环 境 风 险 是 指 变 电 站 全 生 命 周 期 中 可 能 碰 上 的 由 自 然 环 境 的 变 化 而 造 成 的 风 险 ， 包 括 恶 劣 的 天 气 情 况 、 自 然 灾 害 、 未 曾 预 料 的 工 程 水 文 地 质 条 件 和 不 利 地 理 条 件 等 3。 水 土 流 失 ： 变 电 站 建 设 过 程 可 能 会 破 坏 大 面 积 的 植 被 ， 这 样 就 可 能 造 成 水 土 流 失 和 沙 尘 暴 天 气 ， 从 而 会 影 响 变 电 站 的 建 设 ， 并 对 当 地 的 经 济 带 来 一 定 的 破 坏 。 地 质 风 险 ： 指 不 利 的 地 质 环 境 对 变 电 站 造 成 的 损 害 ， 如 崩 塌 、 滑 坡 、 泥 石 流 、 地 裂 缝 、 火 山 、 冻 融 、 地 面 沉 降 、 地 震 等 。 这 些 损 害 不 仅 包 括 变 电 站 自 有 设 施 的 损 害 ， 还 包 括 变 电 站 停 运 对 整 个 电 网 的 影 响 及 对 电 力 用 户 带 来 的 停 电 损 失 等 。 环 境 污 染 ： 变 电 站 建 设 过 程 中 以 及 运 行 过 程 中 对 水 质 、 空 气 、 土 质 等 环 境 带 来 的 污 染 。 气 象 风 险 ： 指 不 利 的 气 象 条 件 对 变 电 站 建 设 造 成 的 损 害 ， 如 温 度 异 常 、 降 水 异 常 、 风 雪 灾 害 、 风 力 异 常 、 雷 击 、 自 燃 等 。 总 体 来 说 ， 这 些 自 然 环 境 风 险 的 发 生 是 属 于 不 可 抗 力 因 素 的 风 险 ， 是 我 们 无 法 控 制 的 ， 但 是 我 们 可 以 提 高 变 电 站 建 设 项 目 自 身 的 可 靠 性 来 增 加 抵 御 这 些 自 然 风 险 的 能 力 ， 降 低 风 险 对 变 电 站 项 目 的 影 响 程 度 。 （ 2） 社 会 环 境 风 险 社 会 环 境 风 险 是 指 不 断 变 化 的 道 德 信 仰 、 价 值 观 、 人 们 的 行 为 方 式 、 社 会 结 构 的 变 化 等 因 素 带 来 的 风 险 ， 具 体 包 括 ： 政 局 变 动 、 社 会 治 安 、 文 化 素 质 、 权 利 部 门 等 。 变 电 站 建 设 处 于 复 杂 的 社 会 大 环 境 中 ， 从 立 项 、 设 计 、 施 工 、 运 行 都 与 社 会 有 着 紧 密 的 联 系 ， 这 些 过 程 包 括 与 电 力 、 环 保 、 国 土 、 银 行 、 当 地 组 织 等 部 门 的 联 系 。 如 ： 与 当 地 权 利 部 门 的 协 调 ： 在 项 目 的 决 策 阶 段 要 做 好 对 各 权 力 部 门 的 疏 通 工 作 ， 这 样 才 能 保 证 项 目 的 顺 利 进 行 。 政 策 法 律 环 境 ： 该 指 标 用 来 表 征 政 策 法 律 环 境 的 不 确 定 性 ， 一 个 国 家 的 政 策 法 律 环 境 在 很 大 程 度 上 决 定 着 项 目 的 速 度 、 方 向 和 规 模 甚 至 是 成 败 。 比 如 环 境 保 护 政 策 对 噪 声 、 电 磁 环 境 的 要 求 ， 使 得 部 分 变 电 站 设 备 选 择 要 求 增 高 ， 这 样 就 会 导 致 变 电 站 工 程 造 价 增 加 。 （ 3） 经 济 环 境 风 险 经 济 环 境 风 险 是 指 人 们 在 从 事 经 济 活 动 中 ， 由 于 经 营 管 理 不 善 、 市 场 预 测 失 误 、 价 格 波 动 、 通 货 膨 胀 、 汇 率 、 利 率 变 动 等 原 因 所 导 致 的 经 济 损 失 的 风 险 4。 由 于 变 电 站 建 设 工 期 较 长 ， 在 施 工 过 程 中 ， 可 能 会 遇 到 设 备 和 材 料 价 格 上 涨 、 贷 款 利 率 提 高 等 不 确 定 情 况 ， 这 些 都 可 能 会 导 致 变 电 站 建 设 项 目 费 用 风 险 的 增 加 。 投 资 环 境 ： 变 电 站 建 设 的 投 资 环 境 包 括 诸 如 交 通 、 通 讯 等 硬 环 境 和 诸 如 法 制 建 设 、 政 府 服 务 水 平 、 工 作 效 率 等 软 环 境 。 比 如 变 电 站 规 划 项 目 前 期 征 地 、 拆 迁 、 赔 偿 等 费 用 不 断 涨 价 ， 造 成 工 程 造 价 不 断 上 升 。 利 率 变 化 ： 在 变 电 站 的 建 设 过 程 中 ， 如 果 国 家 调 整 了 存 贷 款 的 利 率 ， 就 会 导 致 资 金 成 本 的 变 化 。 资 金 需 求 量 大 小 ： 当 变 电 站 建 设 所 需 资 金 数 额 较 大 时 ， 会 加 大 变 电 站 建 设 实 施 的 财 务 风 险 。 资 金 筹 措 能 力 ： 变 电 站 在 建 设 过 程 中 ， 投 资 者 不 但 自 身 要 有 雄 厚 的 资 金 实 力 ， 而 且 还 要 有 很 强 的 筹 资 融 资 本 领 ， 以 应 付 各 种 可 能 的 突 发 事 件 或 其 它 应 急 资 金 需 求 。 2.3 技术风险 技 术 风 险 具 体 体 现 在 技 术 途 径 、 工 艺 水 平 和 设 计 方 案 不 成 熟 性 引 起 的 损 失 ， 设 备 、 检 测 手 段 达 不 到 要 求 等 产 生 的 风 险 ， 由 于 技 术 进 步 造 成 技 术 无 形 磨 损 等 5。 技 术 及 施 工 方 案 设 计 是 根 据 变 电 站 建 设 项 目 的 目 标 和 指 标 要 求 、 开 展 工 程 的 首 要 步 骤 。 方 案 设 计 技 术 风 险 是 由 于 设 计 人 员 自 身 素 质 、 设 计 手 段 、 方 法 和 有 关 技 术 的 成 熟 度 等 因 素 的 影 响 ， 使 方 案 不 能 达 到 总 体 优 化 ， 技 术 途 径 不 合 理 等 而 造 成 的 。 变 电 站 方 案 的 优 劣 直 接 影 响 到 后 续 各 阶 段 ， 如 果 方 案 设 计 不 周 全 ， 则 修 改 和 返 工 的 可 能 性 就 会 增 加 ， 这 样 不 仅 会 延 误 建 设 周 期 ， 造 成 材 料 和 人 力 资 源 的 严 重 浪 费 ， 甚 至 还 可 能 影 响 到 变 电 站 投 运 后 的 稳 定 和 安 全 运 行 。 2.4 安全生产风险 （ 1） 管 理 风 险 管 理 风 险 是 指 由 于 计 划 、 组 织 、 控 制 等 管 理 工 作 没 有 达 到 预 期 要 求 而 造 成 项 目 完 成 时 间 延 时 、 成 本 超 过 概 算 和 技 术 指 标 下 降 等 风 险 。 变 电 站 建 设 项 目 是 一 个 错 综 复 杂 的 管 理 过 程 ， 需 要 严 密 的 科 学 管 理 ， 才 能 使 项 目 按 目 标 如 期 完 成 。 但 由 于 在 建 设 等 过 程 中 涉 及 到 的 专 业 多 ， 并 且 要 与 地 方 政 府 等 众 多 的 单 位 协 调 ， 所 以 在 实 施 过 程 中 难 免 受 到 各 种 不 确 定 因 素 的 影 响 ， 造 成 管 理 缺 陷 ， 引 发 项 目 风 险 。 主 要 的 影 响 因 素 有 ： 组 织 风 险 ， 即 由 于 变 电 站 建 设 项 目 的 组 织 结 构 不 协 调 、 不 合 理 等 带 来 的 风 险 。 计 划 风 险 ， 由 于 编 制 的 计 划 对 建 设 经 费 、 项 目 进 度 等 安 排 不 合 理 而 造 成 的 风 险 。 协 调 、 调 度 风 险 ， 即 由 于 组 织 机 构 中 各 部 门 、 单 位 配 合 不 好 、 协 调 不 力 、 沟 通 不 畅 等 造 成 的 风 险 损 失 。 （ 2） 运 行 风 险 设 备 风 险 变 电 站 设 备 风 险 是 指 由 于 变 电 站 设 备 生 产 厂 家 的 质 量 把 关 不 够 造 成 设 备 本 身 存 在 缺 陷 ， 或 者 设 备 安 装 人 员 的 技 术 问 题 ， 造 成 达 不 到 技 术 和 安 全 指 标 ， 导 致 工 程 延 期 或 日 后 运 行 维 护 工 作 量 增 大 。 人 力 风 险 变 电 站 人 力 风 险 指 由 于 个 人 或 组 织 的 过 失 、 疏 忽 、 侥 幸 、 恶 意 等 不 当 行 为 造 成 财 产 损 坏 、 人 员 伤 亡 的 风 险 。 包 括 责 任 心 风 险 和 能 力 风 险 ， 责 任 心 风 险 是 指 变 电 站 有 关 工 作 人 员 的 责 任 心 不 强 而 直 接 造 成 的 风 险 损 失 ； 能 力 风 险 ， 即 由 于 有 关 人 员 的 能 力 不 够 而 直 接 造 成 的 风 险 损 失 。 变 电 站 运 行 人 员 作 为 变 电 站 电 气 设 备 的 监 视 者 和 电 气 倒 闸 操 作 的 操 作 者 ， 是 直 接 与 设 备 接 触 的 ， 也 就 是 说 ， 操 作 者 在 进 行 这 项 操 作 时 ， 他 就 把 自 己 置 于 危 险 之 中 。 如 果 他 进 行 的 是 错 误 的 操 作 ， 就 会 引 起 事 故 ， 更 为 严 重 的 是 ， 如 果 误 送 电 流 至 正 处 在 停 电 状 态 下 进 行 工 作 的 地 点 ， 就 会 造 成 不 知 情 的 电 气 检 修 、 试 验 人 员 的 群 伤 群 亡 现 象 。 电 网 误 调 度 的 风 险 目 前 的 接 令 方 式 ， 主 要 是 通 过 系 统 电 话 或 长 途 电 话 由 当 值 调 度 员 直 接 下 令 给 各 变 电 站 的 值 班 长 ， 这 种 方 式 通 过 值 班 长 下 达 命 令 给 当 值 调 度 员 ， 最 后 经 调 度 员 确 认 后 发 出 许 可 操 作 的 命 令 。 这 就 受 到 当 值 调 度 员 办 事 态 度 、 口 音 及 通 话 效 果 的 影 响 ， 有 时 是 值 班 长 仅 凭 猜 测 进 行 复 诵 ， 调 度 值 班 员 也 凭 记 忆 在 接 听 ， 而 且 双 方 在 接 听 命 令 时 基 本 上 是 一 人 接 令 后 随 口 复 诵 ， 然 后 再 记 录 ， 这 就 会 出 现 对 由 于 记 忆 不 清 的 情 况 ， 但 因 怕 丢 面 子 值 班 长 可 能 就 不 与 调 度 员 核 对 ， 这 样 就 会 造 成 误 操 作 的 情 况 ， 从 而 给 整 个 电 网 带 来 风 险 。 无 论 是 机 械 闭 锁 、 程 序 锁 、 电 气 闭 锁 、 电 磁 闭 锁 还 是 微 机 闭 锁 防 误 装 置 都 不 能 避 免 由 于 记 错 调 度 命 令 而 产 生 的 误 操 作 带 来 的 损 失 。 3 风险控制 认 识 到 变 电 站 建 设 过 程 中 可 能 出 现 的 风 险 ， 我 们 就 要 想 办 法 对 风 险 进 行 控 制 ， 针 对 变 电 站 的 风 险 分 类 ， 结 合 不 同 风 险 的 特 点 ， 本 文 提 出 了 以 下 应 对 策 略 ： （ 1） 立 项 风 险 应 对 策 略 该 风 险 对 后 期 变 电 站 的 建 设 具 有 极 大 的 影 响 ， 在 设 计 方 案 中 我 们 尽 量 选 择 成 熟 、 适 用 的 设 计 方 案 。 引 进 相 关 专 业 设 计 人 员 ， 合 理 分 工 ， 加 强 设 计 人 员 之 间 的 团 队 意 识 和 训 练 。 加 强 现 场 勘 测 细 致 程 度 ， 设 定 两 种 以 上 应 对 突 发 状 况 的 备 用 方 案 。 （ 2） 自 然 环 境 风 险 应 对 策 略 一 般 来 说 ， 自 然 风 险 发 生 的 可 能 性 较 小 ， 但 是 一 旦 发 生 ， 对 全 生 命 周 期 成 本 的 影 响 很 大 ， 我 们 应 该 针 对 内 蒙 古 的 气 候 ， 环 境 等 自 然 条 件 ， 合 理 安 排 工 期 与 计 划 ， 采 取 风 险 自 留 加 风 险 控 制 的 处 置 方 式 。 （ 3） 社 会 环 境 风 险 应 对 策 略 要 较 好 的 控 制 社 会 风 险 就 需 要 在 变 电 站 施 工 前 与 各 部 门 协 调 一 致 ， 我 们 需 要 采 取 积 极 地 风 险 控 制 措 施 或 将 风 险 进 行 转 移 。 具 体 措 施 有 ： 在 立 项 时 对 周 边 环 境 做 必 要 地 调 查 了 解 ， 争 取 当 地 政 府 部 门 、 执 法 机 构 的 大 力 支 持 ， 与 当 地 居 民 多 沟 通 、 多 做 宣 传 等 等 。 （ 4） 经 济 风 险 应 对 策 略 经 济 宏 观 环 境 发 生 的 可 能 性 较 小 ， 对 变 电 站 全 生 命 周 期 成 本 的 影 响 也 不 大 ， 在 风 险 控 制 中 我 们 主 要 最 好 自 身 流 动 资 金 和 备 用 资 金 的 处 理 ， 以 免 发 生 意 外 情 况 的 时 候 无 法 应 对 。 （ 5） 技 术 风 险 应 对 策 略 工 艺 风 险 方 面 ： 控 制 工 艺 风 险 主 要 是 对 变 电 站 施 工 组 织 设 计 进 行 控 制 。 因 此 ， 必 须 加 强 施 工 组 织 的 审 查 工 作 ， 充 分 考 虑 承 包 合 同 规 定 的 条 件 、 施 工 现 场 条 件 等 。 设 施 风 险 方 面 ： 加 强 大 型 设 施 的 资 源 优 化 配 置 管 理 ， 确 保 项 目 施 工 所 需 设 施 的 数 量 、 配 置 、 技 术 性 能 、 安 全 等 。 材 料 风 险 ： 许 多 工 程 质 量 事 故 的 起 因 是 由 于 使 用 了 伪 劣 的 材 料 ， 因 此 对 于 材 料 风 险 我 们 也 要 严 格 控 制 ， 尽 可 能 避 免 其 发 生 。 可 采 取 的 主 要 措 施 有 ： 加 强 材 料 的 采 购 控 制 ， 实 行 责 任 追 究 制 ； 严 格 管 理 材 料 的 入 围 厂 家 名 单 ， 并 对 材 料 供 应 商 实 行 信 用 等 级 评 价 ； 明 确 采 购 合 同 中 的 损 失 赔 偿 办 法 ， 实 现 合 理 的 风 险 分 担 。 人 力 风 险 应 对 策 略 （ 6） 设 备 风 险 应 对 策 略 为 降 低 设 备 质 量 风 险 ， 可 采 取 以 下 控 制 措 施 ： 合 理 地 扩 大 设 备 入 厂 监 造 范 围 ； 加 强 采 购 合 同 的 管 理 ， 将 部 分 风 险 转 移 到 最 适 合 承 担 该 风 险 的 单 位 ； 尽 量 选 择 技 术 成 熟 的 先 进 设 备 ， 以 适 用 为 主 要 标 准 ； 严 格 控 制 主 要 设 备 的 入 围 厂 家 ， 并 对 设 备 供 应 商 实 行 信 用 等 级 评 价 。 （ 7） 管 理 风 险 应 对 策 略 变 电 站 建 设 项 目 的 管 理 风 险 不 仅 广 泛 存 在 ， 而 且 难 以 完 全 避 免 ， 不 能 采 取 风 险 回 避 的 方 法 来 处 理 。 组 织 风 险 ： 目 前 从 国 家 电 网 公 司 到 各 地 区 电 业 局 采 取 的 组 织 结 构 大 多 为 直 线 职 能 式 ， 虽 然 发 挥 了 职 能 部 门 的 专 业 技 术 管 理 优 势 ， 但 各 专 业 注 重 点 的 不 同 ， 必 然 导 致 冲 突 地 出 现 ， 也 使 得 管 理 中 存 在 空 白 区 域 ， 经 常 影 响 到 项 目 管 理 工 作 的 正 常 进 行 。 因 此 ， 有 必 要 建 立 更 为 合 理 的 组 织 形 式 ， 提 高 管 理 效 率 。 计 划 风 险 ： 变 电 站 建 设 项 目 的 计 划 管 理 是 一 种 高 度 集 权 的 模 式 ， 所 有 项 目 的 计 划 等 都 必 须 通 过 省 电 力 公 司 、 甚 至 是 国 家 电 网 公 司 的 审 核 认 可 ， 加 大 了 项 目 的 时 间 进 度 、 费 用 计 划 风 险 。 建 议 改 革 当 前 权 利 高 度 的 管 理 模 式 ， 将 部 分 权 限 适 当 下 放 ， 加 强 预 先 研 究 工 作 ， 减 少 项 目 的 不 确 定 性 。 协 调 调 度 风 险 ： 一 个 变 电 站 的 建 设 项 目 ， 不 仅 要 与 众 多 的 系 统 外 单 位 ， 如 国 土 管 理 局 、 规 划 局 、 设 备 供 应 商 等 进 行 协 调 ， 由 于 管 理 权 限 等 问 题 ， 系 统 内 的 单 位 与 部 门 之 间 也 时 常 相 互 推 卸 责 任 ， 除 了 被 动 地 将 这 些 风 险 自 留 外 ， 我 们 还 可 以 采 取 积 极 地 风 险 控 制 的 措 施 。 具 体 措 施 有 ： 完 善 相 关 的 管 理 制 度 ， 避 免 管 理 中 的 推 委 扯 皮 、 控 制 不 力 等 不 良 现 象 ； 明 确 单 位 、 部 门 之 间 的 管 理 职 责 ， 减 少 由 此 产 生 的 协 调 问 题 。 管 理 风 险 是 变 电 站 建 设 项 目 中 的 一 类 重 要 风 险 ， 其 发 生 概 率 与 综 合 影 响 度 都 教 高 ， 因 此 ， 需 要 多 方 面 、 积 极 地 采 取 合 适 的 措 施 来 控 制 风 险 。 （ 8） 人 力 风 险 应 对 策 略 人 力 风 险 不 可 能 完 全 避 免 ， 因 此 不 可 能 采 取 回 避 的 方 式 来 解 决 人 力 风 险 问 题 。 通 过 转 移 方 式 可 以 部 分 地 分 散 人 力 风 险 ， 但 大 部 分 人 力 风 险 还 必 须 由 项 目 业 主 单 位 承 担 。 变 电 站 建 设 项 目 的 人 力 风 险 控 制 措 施 主 要 有 以 下 几 项 ： 规 范 变 电 站 负 责 人 员 的 选 拔 工 作 ， 提 高 变 电 站 工 作 人 员 的 整 体 能 力 水 平 ； 加 强 变 电 站 各 级 员 工 的 业 务 知 识 与 管 理 知 识 的 培 训 工 作 ， 特 别 是 变 电 站 风 险 管 理 等 新 知 识 的 培 训 工 作 ， 确 保 队 伍 的 整 体 素 质 ； 改 变 当 前 以 考 核 (负 激 励 )为 主 要 手 段 的 激 励 机 制 ， 建 立 以 正 向 激 励 为 主 、 负 激 励 为 辅 、 更 为 合 理 的 竞 争 激 励 机 制 ， 来 提 高 队 伍 的 工 作 主 动 性 、 积 极 性 和 创 造 性 ； 加 强 宣 传 教 育 工 作 ， 增 强 员 工 的 安 全 、 质 量 意 识 。 （ 9） 电 网 误 调 度 风 险 应 对 策 略 加 强 录 音 系 统 的 作 用 ， 除 录 音 系 统 外 ， 应 增 加 录 音 回 放 装 置 并 部 分 开 放 部 分 权 限 给 予 运 行 人 员 ， 使 得 运 行 人 员 可 以 反 复 接 受 命 令 。 其 次 ， 要 加 快 软 件 开 发 ，