厅办公室开展四项制度实施情况报告

厅办公室开展四项制度实施情况报告 根据厅党组关于 2010 年度民主生活会整改措施责任 分解的通知（云民党组2010 43 号）要求， 厅 办 公 室 认 真 开 梳 理 我 厅 “四 项 制 度 ”实 施 情 况 ，现 将 有 关 情 况 报 告 如 下 ： 一 、高 度 重 视 、精 心 组 织 抓 好 落 实 根据省政府关于在全省县级以上行政机关推行“四项制 度” 的 统一部署， 厅 领 导 高 度 重 视 ，迅 速 组 织 相 关 处 室 认 真 研 究 ，及 时 开 展 相 关 工 作 。一 是 成 立 了 由 厅 长 任 组 长 、 各 位 副 厅 长 为 副 组 长 、相 关 处 室 负 责 人 为 成 员 的 实 施 四 项 制 度 工 作 领 导 小 组 。二 是 分 解 细 化 工 作 任 务 ，厅 领 导 小 组 办 公 室 按 照 各 业 务 处 室 的 具 体 业 务 工 作 对 任 务 进 行 了 细 化 、分 解 和 落 实 。三 是 严 格 按 照 任 务 分 解 制 定 工 作 方 案 ，保 障 各 项 工 作 任 务 有 序 完 成 。四 是 将 四 项 制 度 实 施 情 况 纳 入 年 度 综 合 工 作 考 核 ，定 期 通 报 工 作 进 展 情 况 。 二 、全 面 推 进 四 个 “四 项 制 度 ”的 实 施 我 厅 按 照 “巩 固 完 善 、拓 展 创 新 、全 面 提 升 ”的 原 则 ， 不 断 深 化 政 府 自 身 建 设 ，积 极 推 进 四 个 主 题 16 项 制 度 的 深 入 实 施 。 （一 ）效 能 政 府 四 项 制 度 推 进 情 况 。按照省政府和省级 2 相关部门的统一部署以及厅效能政府四项制度领导小组的 具体要求，各牵头处室结合民政业务工作，认真履行牵头职 责，切实落实推行效能政府四项制度措施。 一是积 极 推 进 行 政 成 本 控 制 制 度 ，有效控制行政成本， 取 得 了 明 显 成 效 。2011 年 1-10 月 ，公 款 出 省 考 察 费 用 实 际 开 支 7.78 万 元 ，与 2010 年 全 年 相 比 上 升 25.28%；车 辆 购 置 及 运 行 费 用 实 际 开 支 140.16 万 元 ，与 2010 年 全 年 相 比 下 降 25.67%；公 务 接 待 实 际 开 支 59.82 万 元 ，与 2010 年 全 年 相 比 下 降 34.02%；用 电 、用 油 、用 水 费 用 实 际 开 支 85.62 万 元 ，与 2010 年 全 年 相 比 下 降 28.77%；会 议 费 实 际 开 支 60.75 万 元 ，与 2010 年 全 年 相 比 下 降 36.7%； 通 讯 费 用 实 际 开 支 18.74 万 元 ，与 2010 年 全 年 相 比 下 降 32.74%。2011 年 全 年 各 项 开 支 ，有 望 控 制 在 计 划 数 范 围 内 。 二是着力抓好学习型机关建设、着力推进重点工作目标 倒逼管理、着力推行一线工作法。根据省委组织部、省委宣 传部和省公务员局关于 2011 年度有关干部培训教育工作的 指示要求，制定了2011 年干部教育培训工作安排意见。组 织厅机关公务员进行了全省统一的“强 素质、比奉献，深化忠 诚教育”和 “五学五比 杨善洲”等主题教育培训，并组织进行 了培训考试，合格率 100%。组织副处以上领导干部参加干部 在线学习；40 多名处以上干部参加了在省内高等院校的自主 选学；2 名厅级领导和 8 名处级领导干部参加了省委党校的 3 培训，17 名干部职工参加了在职学历教育，李国材副厅长赴 新加坡进行为期一年的学习培训；年内厅机关共举办各类专 项理论和业务培训班 12 期，培训 670 多人次，外出深造 60 多人次，初任培训 4 人次；组织全省 52 名县处以上领导干部 在中国人民大学进行为期 12 天的社区建设专题研究班学习 培训。年内组织直属单位 220 多名管理和专业技术人员进行 了全省统一的“目标 与时间管理” 专题学 习培训，合格率 100%； 积极组织工勤技能人才参加民政部和省举办的各种培训和 技能鉴定，年内组织殡葬行业 54 人、假肢矫形行业 16 人、 灾害信息员 1600 多人进行了职业技能培训鉴定。突出抓了 社会工作者职业水平考试考前培训，动员全省民政系统近 2000 名干部职工参加了社会工作职业考试，考试合格 159 名， 合格率 8%；着力推进重点工作目标倒逼管理。按照省效能办 关于做好目标倒逼管理的相关要求，省民政厅从各处室上报 的重点（中心）工作中选取了 “建设 150 个城乡社区老年服务 一站式综合服务中心”，作为 2011 年重点工作目标倒逼管理 上报省效能办备查；着力推行一线工作法。2011 年 1-10 月， 省民政厅机关各处室深入一线办理各类事项达 2000 余件， 着力解决了一些群众反映强烈的、涉及民政职能范围内的突 出问题。组织“千名民政干部下基 层” 活 动，厅领导和相关职 能部门都能亲临一线组织协调、督导和指导工作开展，以扎 实的工作作风和踏实的敬业精神狠抓了各项工作落实。今年 云南省内各种自然灾害频繁，为及时救援，抢救群众的生命 4 财产，协调救灾物资，厅领导和有关职能处室、部门负责人 第一时间赶赴一线，积极组织和参与抗灾救灾工作。特别是 盈江地震发生时，厅长王树芬同志正在北京参加“两会” ，马 上向领导报告，与中央和省领导一块连夜赶到灾区组织开展 救援。厅机关各处室为解决人民群众反映强烈、需求迫切的 问题时，积极下基层调研、协调，通过召开现场办公会、协调 会等方式，落实各项工作，有力推动工作的开展，提高为民 服务水平。拓宽社情民意沟通渠道，充分了解群众诉求。完 善了政务信息查询，严格便民服务大厅值班服务，加强了信 访接待处理工作；采取了召开相关服务对象座谈会、问卷调 查、约谈社会组织、走访军地及行业组织征求意见等方式， 获取和收集服务对象相关需求、意见；同时，厅领导和相关部 门领导还利用网上与民交流、做客广播（电视）热线等时机介 绍民政职能、征求群众意见，搭建与群众快捷方便的联系沟 通平台。 三是结合民政工作实际，强化行政行为监督，合理确定 了 11 个重点岗位和 24 个重点环节，认真查找了 47 个廉政 风险点，制定了 47 条风险防范措施，完善了监督机制，加强 了行政行为监督力度，不断推进民政惩治和预防腐败的各项 工作。监督 11 个处室填写了云南省行政部门行政行为监督 承诺表和 11 位处室领导填写了云南省个人行为监督承诺 表。按要求在相关媒体上进行公示，自觉接受社会公众监督。 按照省监察厅有关推进电子监察系统建设的要求，我厅结合 5 实际，采取多项措施抓好电子监察工作，确保了行政审批事 项的规范到位、便民服务规定的执行到位，有效杜绝了行政 审批权限变相保留、违法审批、违规收费以及行政审批程序 工作标准不清、流程不明、监督不力、超期限审批等问题。 四是完善制度建设，制定下发了云南省民政厅推行行 政效能政府四项制度实施方案、云南省民政厅行政绩效管 理制度实施细则、云南省民政厅行政成本控制制度实施细 则、云南省民政厅行政行为监督制度实施细则、云南省 民政厅行政能力提升制度实施细则，并在厅两个网站上进 行公示。制定上报了云南省民政厅细化行政处罚权工作方 案，制定印发了云南省民政厅行使行政处罚自由裁量权规 定和云南省民政厅行政处罚自由裁量权细化标准，认真 梳理了厅机关现有行政审批项目，按时开展了行政审批项目 目录编纂工作。进一步梳理审核了我厅 2009 年 4 月制定的 重大决策听证制度实施细则，并已将梳理审核意见报送省政 府法制办备案，并将负责审批的项目、程序、条件于 2010 年 5 月在厅信息公开网站上公布；制定细化行政处罚权工作方 案，细化行政处罚自由裁量权标准，确定承办处室、指定专 人负责、固定联系人，并报省政府法制办审查。 （二 ）阳 光 政 府 四 项 制 度 建 设 情 况 。我 厅 在 认 真 总 结 法 治 政 府 、责 任 政 府 建 设 经 验 的 基 础 上 ，加 强 领 导 ，精 心 组 织 ，深 入 推 进 阳 光 政 府 四 项 制 度 建 设 。 一 是 便 民 服 务 大 厅 工 作 取 得 实 效 。根 据 省 领 导 的 部 6 署 安 排 和 省 法 制 办 的 具 体 要 求 ，我 厅 实 行 行 政 审 批 项 目 集 中 办 理 、一 个 窗 口 对 外 服 务 。实 行 了 在 便 民 服 务 大 厅 行 政 审 批 事 项 统 一 接 件 、分 流 办 理 、统 一 交 件 的 做 法 ；实 行 了 2 名 专 职 人 员 固 定 值 班 制 度 ；延 伸 了 96128 专 线 服 务 时 间 （724 小 时 ）、服 务 内 容 （查 询 、办 事 、投 诉 ）和 服 务 方 式 （电 话 、网 络 、政 务 服 务 窗 口 三 位 一 体 ），96128 专 线 逐 步 从 政 务 查 询 向 为 民 办 事 、公 众 投 诉 的 功 能 拓 展 ， 我 厅 便 民 服 务 大 厅 真 正 成 为 “一 站 式 ”便 民 服 务 的 窗 口 。 根 据 省 监 察 厅 、省 工 信 委 的 要 求 ，积 极 开 展 了 推 行 行 政 许 可 项 目 网 上 行 政 审 批 和 电 子 监 察 系 统 建 设 工 作 。我 厅 从 2010 年 7 月 1 日 起 已 正 式 推 行 社会团体登记、基金会 登记、民办非企业登记、经营性公墓审批等 4 项行政审批事 项进入行政审批网上办理和电子监察系统行 政 许 可 项 目 网 上 行 政 审 批 及 电 子 监 察 系 统 建 设 工 作 。 二 是 深 入 推 进 阳 光 政 府 四 项 制 度 落 实 。我 厅 在 便 民 服 务 大 厅 配 置 了 相 应 的 办 公 设 备 ，改 善 服 务 大 厅 办 公 环 境 ，印 制 了 各 项 行 政 审 批 事 项 的 办 理 须 知 、办 理 指 南 、办 理 流 程 等 便 民 服 务 材 料 。在 民 政 厅 两 个 网 站 上 向 社 会 公 告 了 我 厅 现 行 的 民 政 职 能 和 行 政 审 批 事 项 ，在 办 公 大 楼 一 楼 设 立 了 执 行 四 项 制 度 工 作 意 见 箱 ，在 相 关 处 室 设 立 了 监 督 举 报 电 话 ，自 觉 主 动 接 受 民 政 对 象 和 社 会 公 众 监 督 。今 年 1-10 月 ，我 厅 向 省 工 信 委 、省 监 察 厅 、省 法 制 办 、 省 政 府 督 查 室 报 送 重 要 公 示 11 项 、重 点 工 作 通 报 20 次 ； 7 受 理 网 络 查 询 69 件 ，接 待 来 人 来 访 来 电 816 次 ，其 中 ： 接 件 办 理 社 会 组 织 审 批 事 项 96 件 ，网 上 行 政 审 批 39 件 ， 综 合 业 务 接 待 来 访 来 电 558 批 次 。今年 1-10 月份便民服 务大厅咨询接件 446 件，其中：筹备省级社团 25 个，成立登 记社会组织 60 个（社团 24 个，民办非企业单位 31 个，基金 会 5 个）。变更登记 113 件，注销登记 4 件，设立社团分支 （代表）机构 52 个。在 受 理 查 询 及 答 复 过 程 中 ，工 作 人 员 认 真 把 握 有 关 政 策 规 定 ，服 务 热 情 和 蔼 ，答 复 全 面 具 体 ， 查 询 者 对 此 表 示 满 意 。 三 是 加 快 推 进 政 务 信 息 公 开 工 作 步 伐 。按 照 “立 足 民 政 、面 向 社 会 、统 一 规 划 、统 一 平 台 、分 步 实 施 ”的 原 则 ， 建 立 并 不 断 完 善 民 政 政 务 信 息 数 据 库 ，及 时 建 立 了 政 务 信 息 查 询 平 台 ，并 在 工 作 时 段 内 随 时 监 控 查 询 情 况 ，坚 持 第 一 时 间 登 记 、受 理 、办 理 和 回 复 。大 力 推 进 政 务 信 息 公 开 ，做 到 经 常 性 公 开 与 阶 段 性 公 开 相 结 合 ，对 内 公 开 与 对 外 公 开 相 结 合 ，广 泛 接 受 社 会 各 界 监 督 ；积 极 推 进 电 子 政 务 建 设 ，加 快 网 上 办 公 实 施 步 伐 ，为 实 现 民 政 工 作 决 策 科 学 化 、管 理 规 范 化 、服 务 网 络 化 、手 段 现 代 化 提 供 了 平 台 和 保 障 。及 时 改 进 网 站 、更 新 内 容 、充 实 信 息 ， 图 文 并 茂 地 反 映 民 政 工 作 。今 年 4 月 ，根 据 省 政 府 的 要 求 ，在 我 厅 便 民 服 务 大 厅 设 置 了 公 众 网 视 信 息 岛 终 端 视 屏 一 台 ，极 大 地 方 便 办 事 群 众 的 查 询 需 求 。 （三）责任政府四项制度建设情况。我 厅 认 真 落 实 责 任 8 政 府 四 项 制 度 要 求 和 省 政 府 相 关 会 议 精 神 ，按 照 省 政 府 的 部 署 要 求 ，认 真 实 施 责 任 政 府 四 项 制 度 工 作 。 一是进一步抓好服务承诺落实。根据上级要求和实际需 要，把便民服务大厅、 “窗口” 处室作为推 进服务承诺、首问责 任、限时办结的一线平台，尽量把服务承诺事项纳入便民服 务大厅办理，努力实现“ 一站式” 审批、 “一条龙”服务，提升服 务的质量和水平。今年前三季度，结合工作需要制发专题工 作简报 3 期，省民政厅机关受理服务承诺事项 1917 件，限时 办结 1917 件，限时办结率 100%；首问首办 1880 件，转职能 部门办理 37 件，首问首办率 98%；没有收到通过群众意见箱 的来信和投诉。 二是进一步优化了服务环境。根据人员调整变动和工作 岗位职责变化的实际，对厅机关各处室的工作人员去向告知 牌、工作岗位牌、工作证（胸牌）展开了清查清理。继续坚持 好业务工作 AB 角制度，做到不缺位、不断岗，保持工作的连 续性。继续坚持好便民服务大厅值班服务，认真处理来信来 访及相关事宜，发挥窗口作用，最大限度提高服务对象的满 意度，进一步树好民政形象。对省效能办初步制定的行业规 范化服务守则在全厅范围内征求意见，并参加由省效能办 组织的座谈会，提供了修改意见。 三 是 进一步强化了督促检查。结合落实效能政府四项 制度的相关要求，将执行落实责任政府四项制度和行政能力 提升制度工作情况纳入年度考核内容，并对责任政府四项制 9 度进行检查。组织对厅机关人员在岗在位情况进行了 3 次检 查，并印发了关于检查厅机关工作人员在岗在位等情况的 通报，进一步规范了办公秩序。 （四）法治政府四项制度建设情况。我 厅 牢 固 树 立 “以 民 为 本 、为 民 解 困 、为 民 服 务 ”的 核 心 理 念 ，加 大 工 作 力 度 ， 紧 紧 围 绕 民 政 行 政 立 法 、行 政 执 法 、行 政 复 议 、行 政 诉 讼 、 执 法 检 查 、普 法 宣 传 教 育 等 开 展 工 作 。 一是积极推进民政法制化进程。围绕打造法制民政目标， 适时上报条件成熟、群众期待、事业急需的立法项目，争取 列入全省立法规划和年度计划，推进民政法制化进程。修订 云南省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法、 云南省村民委员会选举办法和出台云南省行业协会条例 、云南省贯彻落实自然灾害救助条例实施办法已分别 列入省人大常委会和省政府年度立法计划。已经出台了关 于进一步加强城市社区活动场所办公用房及配套服务等基 本设施建设的通知（云民基20113 号）、 关于印发云南省社 会组织评估管理办法的通知（云民民201129 号）、 关于印发 云南省民政厅经费管理办法的通知（云民规财20114 号）、 关于印发云南省民政建设项目管理办法的通知（云民规财 20115 号）、 关于印 发 2011 年云南省民政工作目标管理责任 制考核评分标准的通知（云民201116 号）、 云南省双拥模范 城（县）创建命名管理办法实施细则（试行）（云拥20111 号）、 云南省双拥模范城（县）考评标准（试行）（云拥20112 号） 10 等一批规范性文件。 二是完善决策机制，推进科学民主决策。结合民政工作 实际，我们明确界定重大决策事项范围，健全完善集体领导、 民主集中、个别酝酿、会议决定的议事决策制度。除应急决 策和日常政务决策以外，在作出重大行政决策、制定涉