发挥园区集聚带动作用 促进工业经济跨越发展

发挥园区集聚带动作用 促进工业经济跨越发展 -宝泉岭经济开发区工作情况汇报 宝泉岭分局 （2009 年 7 月 1 日） 近年来，黑龙江宝泉岭经济开发区坚持以党的十七大精神 为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照培育宝泉岭食品工业 骨干区的产业发展定位，注重转变发展方式，大力培育主导产 业，初步形成了米、油、肉、乳、酱、药、酒、热电、物流等 多个产业集群。2008 年，宝泉岭经济开发区工业总产值达 10.7 亿元,工业增加值达 2.5 亿元，占全局工业增加值比重达到 40%。今年上半年，经济开发区实现工业增加值 亿元，比去年 同期增长 %。截至目前，经济开发区内已建成投产企业达到 42 户，区就业人数超过 4000 人，在建工业项目 12 户。2009 年， 宝泉岭经济开发区招商签约投资总额 10 亿元,实际到位资金数 将超过 5 亿元，分别比上年增长 20 倍和 倍。开发区新增就业 人数超过 2000 人，产业园区的产业集聚和带动作用日益增强。 下面，我把宝泉岭经济开发区的情况向与会的各位领导和同志 们作汇报。 一、宝泉岭经济开发区的基本情况 黑龙江宝泉岭经济开发区建于 1993 年 7 月，前身是黑龙江 2 省人民政府批准成立的“黑龙江宝泉岭经济合作区” ，2005 年 12 月 8 日由国家发改委审核通过并更名为“黑龙江宝泉岭经济 开发区” 。核心园区面积 2.6 平方公里。经过 15 年的发展，开 发区已形成一定规模。为了规范和加快开发区建设步伐，更好 的发挥开发区在分局经济建设中作用，宝泉岭分局于 2009 年 3 月成立了“黑龙江宝泉岭经济开发区管委会” 。开发区管委会奉 行“服务项目就是服务自己，服务客户就是服务分局经济”的 服务理念，硬件不足软件补，积极帮助落户项目单位沟通土地、 建设、规划、环保等部门，理顺程序，减少成本，少走弯路， 使新项目顺利进入。 目前园区内各类企业 42 家，其中，以黑龙江宝泉岭双汇北 大荒食品有限公司、黑龙江日鲁北大食品有限公司、黑龙江省 宝泉酱业有限公司、黑龙江省鹤岗人和米业有限公司为核心打 造了以农副产品加工为主的“食品生产工业园” ，基本形成了开 发区的“核心园区” 。 “核心园区”基本建成了依托水稻资源形 成的稻米加工产业链；以大豆资源为依托的豆类产品加工产业 链；以生猪养殖资源为依托的肉类食品加工产业链；以奶牛养 殖为依托的奶类制品加工产业链；以生态有机蔬菜种植资源为 依托的蔬菜出口加工产业链；以玉米资源为依托的玉米深加工 等六大产业链。产业规模逐步扩大，目前，核心园区投资额达 14 亿元，就业人数达 5000 多人，销售收入 10 亿元。 二、办好开发区的主要做法 3 近年来，宝泉岭分局发挥地缘、资源、文化等优势，坚持把 项目建设作为精心打造经济开发区的重中之重，确保符合国家 宏观调控和产业政策的项目引得进、落得下、建得好。 （一）软硬环境互补，构筑招商比较优势 实践中我们感到，垦区与地方市县之间的竞争实际上是环 境上的竞争。我们坚持“硬环境上水平，软环境创一流” ，全面 优化投资环境，构筑招商引资的比较优势。 1、完善开发区基础设施，从基本适应到适度超前。我们改 变过去边招商、边开发，先招商、后开发的做法，集中财力、 物力，适度超前进行水、电、路等基础设施建设，从而增强了 开发区的吸引力，提高了招商引资的成功率。近年来，我们已 投资 2000 余万元用于基础设施，将开发区的 10 条主干道进行 硬化和拓宽，完成三横两纵水泥路格局及主干路路灯架设，投 资 万元建设开发区主次干道，道路总长 8350 米，硬化面积 8.6 万平方米，与局直城镇交通网络相衔接，形成了畅达的与 省道、国道相衔接的道路网络。投资 400 万元，将自来水主供 水管道延伸至区内主次干道，投资 万元完善排水管道建设， 投资 800 万元在主干道上架设供电线路，可满足开发区 5 年发 展需要，保证外来企业落户即能开工开户。 2、提升开发区整体形象，从传统工业区到现代工业园。我 们用现代工业园的理念谋划开发区建设，加强开发区规划设计、 形象改造和生态建设，彻底改变过去脏、乱、差的传统工业区 4 形象，使开发区成为分局城市建设的新亮点。一是改头换面， 加强企业外形改造。我们动员、介绍和组织企业投资人到沿海 开发区、工业园考察学习，并聘请建筑设计院对开发区的建设 进行整体规划设计，对酱业公司、饲料厂等 5 家老企业进行了 外观改造设计，目前，新老企业外型整洁气派，风格各异，展 示出浓厚的现代气息。二是注重品位，实行高标准绿化。我们 把开发区绿化纳入城市整体绿化体系中，严格绿化控制，新建 项目必须保证 30%的绿地面积。结合“绿满宝泉”工程大规模 开展道路绿化、公共绿地绿化和厂区绿化，死角用景点代替， 空地用绿色填补，开发区绿地面积超过 30%。三是保护环境， 加强污水处理。我们投资 万元，建立污水处理厂，对开发区 企业排放的污水进行集中处理，并对排污沿线进行绿化，使之 成为一道风景亮丽的景观长廊。 3、优化开发区经营环境，从配套服务到全程服务。我们时 时处处为客商着想，客商没想到的，我们要想到；客商想到的， 我们坚决做到，努力为客商营造投资兴业的良好环境。一是优 化服务环境。我们在开发区实行“一二三”的服务制。 “一”是 成立投资服务中心，一个项目成立一个专门班子，为投资者提 供全方位、全过程服务。所有办证和收费都由专班代办，原则 上手续一周内全部办结；“二”是建立项目与部门、企业与居 民两个隔离带，政法、纪检等部门对重点项目、重点企业实行 挂牌保护，确保项目建设和企业生产经营的正常进行。 “三”是 5 推行一条龙办证制、收费明白卡制、服务承诺制等三项制度， 杜绝“三乱”和“吃拿卡要”等不良行为。二是优化治安环境。 我们实施重点项目驻警服务、外资项目承诺服务、民营企业挂 牌服务的治安服务措施，切实保障外来投资者的人身、财产安 全。三是优化人文环境。我们把外来投资企业当作自己企业， 把业主当作自己的亲人一样对待，营造出一种“不是亲人胜似 亲人”的良好氛围。长假期间，分局部门、开发区的领导都分 头到各企业，与企业负责人及员工一起活动，在宝泉岭感受到 一种家的氛围、家的温暖，使他们真心实意扎根垦区、扎根宝 泉岭、扎根开发区发展。 （二）内外招商并举，营造开放开发大氛围 开发区发展快不快，关键在招商。我们坚持以项目为中心， 不断扩充招商主体，创新招商手段，营造开放开发的浓厚氛围。 开发区内有外商背景的企业 5 家。 1、在招商引资主体上，坚持领导招商、中介招商、以商招 商、全员招商并举。一是强化领导招商责任。我们把主要领导、 主要精力都放在招商引资上，重大项目、重大招商活动，主要 领导都亲自参加。主要领导带头领任务，并与机关干部、所属 单位负责人签订招商引资责任状，做到人人有任务，个个有压 力。二是动员全民招商。我们充分利用各种社会关系，包括分 局居民的亲朋好友、宝泉岭分局籍在外工作人员等，通过上门 邀请、发邀请函等多种形式，请他们为开发区招商引资牵线搭 6 桥，献策献力，收到很好效果。三是开展中介招商。我们与北 京、温州、哈尔滨、大连、等发达地区的中介组织签订协议， 委托招商，成功地引进一批项目。四是以商招商。我们对引进 来的项目实行跟踪服务，很多企业老总被我们的真诚与热情所 感动，他们主动在外介绍宝泉岭，介绍开发区，成为我们招商 引资的活广告、活载体。 2、在招商形式上，坚持参会招商、上门招商、网上招商、 存量招商并举。一是积极参会招商。近年来，我们先后组团参 加了上海北大荒绿色食品展览会、哈尔滨洽谈会、北京绿博会 会、法兰克福绿博会等大型节会，借助发达地区的大平台，开 展招商活动，共引进项目 6 个，引资 2 亿多元。二是主动上门 招商。我们分局生猪养殖和加工发展很快，但缺乏大龙头。我 们瞄准双汇集团，几次上门寻求合作，该集团终于被我们的诚 心所打动，去年，该集团投资 1。5 亿元在开发区改建扩建生产 基地，进一步推动了我局肉类加工业的发展。三是开展网上招 商。我们建立了“宝泉岭信息港” ，设立招商引资项目信息库、 优惠政策和投资环境等网页，邀请海内外客商前来投资。目前， 有很多国内外企业来电来函咨询或来人考察。四是利用存量招 商。分局原精米厂是一家国有破产企业，闲置多年，但拥有场 地的设备，我们利用这一笔资产，引进了制药厂，饲料厂粮食 物流等企业，年销售达 5000 万元。 3、在招商引资项目上，坚持新上项目、扩规项目、改造项 7 目并举。在大力招引新上项目的同时，我们加强扶持和引导， 鼓励现有企业扩规改造，做大做强。双汇北大荒集团落户宝泉 岭开发区以来，我们全力支持该企业扩大生产规模。今年，该 集团新上 2 条生产线，拥有日产 52 吨熟食的生产规模，年产低 温熟食 2 万吨，年销售过亿元，成为我省东部地区最大的熟食 生产企业。鹤岗兴泽集团宝泉岭热电厂投资 8000 万元，建立供 热系统，安装二炉一机，辅设主管道，每年从 10 月-4 月末供 热采暖及常年供工业用汽。2008 年投资 3 亿元，正在建设 70 万吨玉米深加工项目。 （三）长短计划结合，打造经济发展大平台 经过 16 年的开发，我局经济开发区正进入一个快速扩张、 加速发展的新阶段，我们将立足当前，着眼长远，进一步加大 基础设施建设和招商引资力度，力争每年引资 3 亿元，新办年 销售过亿元、利税过千万元的企业 5 家，通过 3-5 年努力，把 开发区办成省级先进开发区，成为带动分局经济发展的龙头。 1、强化规划指导，扩大开发区建区规模。在完成开发区核 心区开发的基础上，我们首先着手把 2.6 平方公里的经济开发 区的土地资源充分利用，宝泉岭经济开发区由现在 42 家企业， 发展到 51 家企业，并完善配套措施和小城镇服务功能，引资和 投入 10 亿元，产值实现 30 亿元，利税实现 5 亿元。构筑道路 网络，完善水、电、通讯等配套设施，拓展新的发展空间，打 造新的发展平台。其次，在宝泉岭城镇建设规划下，申请增加 8 到 5.6 平方公里，在经济开发区内与鹤岗市合作成立化工工业 园区，共同引进项目，引进资金，投资总额累计实现 20 亿元， 实现 GDP 50 亿元。第三，长期规划经济开发区为 12 平方公里， 建立一座新兴工业城，投资总额累计实现 50 亿元，实现 GDP 100 亿元，拉动本地区的经济发展，为鹤岗市区域经济，黑龙 江省的繁荣发挥重要作用。 2、承接核心辐射，壮大开发区经济实力。深入实施省委、 省政府关于“八大经济区”规划，有利于分局率先实现工业化。 我们开发区地处三江平原腹地，具有得天独厚的区位优势。我 们将充分利用这一有利条件，主动融入东北亚经济圈，承接省 会和发达地区的产业转移。加强与省内外各开发区的交流合作， 通过“设施联通、产业联动、市场联网、科技联姻” ，把我们开 发区建成我省食品工业加工基地，并以此增强开发区经济实力。 3、发展高新产业，提升开发区产业层次。在科技迅猛发展、 竞争日益激烈的新阶段，我局开发区将坚持以项目为中心，以 科技为支撑，大力推进企业技术改造，大力发展高新技术产业， 不断提升开发区产业层次，增强市场竞争能力，走一条科技含 量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到 充分发挥的新型工业化路子。目前，开发区内已有 2 家企业正 在申办高新技术企业认定，抢占生物质能源和食用酒精行业发 展的制高点。 9 （四）创新开发区的管理体制和运行机制 1、2009 年，按照总局党委“抓城、强工、带农”建设食品骨 干区新的要求，成立了黑龙江宝泉岭经济开发区管理委员会。按照 “精简、统一、效能”的原则和“小政府、大服务”的要求，因地 制宜地进行了综合设置。开发区管委会做为分局的派出机构，经分 局授权对开发区范围内的经济和行政事务实行统一领导、统一规划、 统一管理。 2、筹备成立黑龙江宝泉岭经济开发区建设总公司，与开发区管 委会两块牌子一套人马,实行独立核算、自求平衡，分局将开发区内 部分国有资产和土地划拨给公司，作为公司注册资本。开发区规划 范围内的所有土地收益权、土地出让金、城市基础设施配套等报建 规费全部用于开发区建设。公司严格按照市场化运作方式，负责开 发区基础设施建设项目的投融资和建设工作。 3、建立健全了开发区封闭运作体制；建立了规划、人、财、物 相对独立的运作体制，在分局审批权限内的项目由开发区行使立项 权和批准权。建立公开招聘、竞争上岗、岗责明确的用人机制。按 照“ 精简、统一、效能” 的原则，加强开发区领导班子和队伍建设。 对领导班子成员实行任期目标责任制，做到能上能下。对管委会直 属部门负责人及工作人员，由开发区管委会聘任，实行竞争上岗， 岗位业绩工资制。开发区管委会要进一步建立健全各项规章制度和 约束、激励制度，不断创新工作方式，提高工作效率。 10 4、建立健全了开发区财务管理体制；建立了开发区一级财务， 开发区内各项行政事业性规费由开发区财务部门统一征收，按规定 纳入预算管理或专户管理。在继续保持分局对开发区建设投入的同 时，将开发区今后分成的各项税收和新发生的土地出让金及其它收 入统一纳入开发区财务。积极帮助开发区筹措资金，用于开发区项 目建设和基础设施建设。 5、建立了开发区统计信息报表制度。开发区有专人负责统计信 息报表，按照规定时间，及时准确地向省开发区办公室报送经济指 标统计数据、经济发展信息，并对所有数据和信息的真实性负责。 三、下一步打算和措施 开发区运行几年来，我们体会到，领导高度重视是抓好开 发区建设的前提，创新管理体制是抓好开发区建设的关键，合 理的财税保障体系是抓好开发区建设的基础，完善基础设施是 抓好开发区建设的重要载体，招商引资上项目是抓好开发区建 设的核心，优化政策服务环境是抓好开发区建设的保证。下一 步我们要： 1、进一步创新开发区的管理体制和运行机制：理顺黑龙江 宝泉岭经济开发区管理委员会的程序职能, 配齐专职人员，按 照“精简、统一、效能”的原则和“小政府、大服务”的要求， 对开发区范围内的经济和行政事务实行统一领导、统一规划、 统一管理。 筹备成立黑龙江宝泉岭经济开发区建设总公司，与开发区管 11 委会两块牌子一套人马,实行独立核算、自求平衡