在全市机关效能年活动现场会上的讲话(赣州市)

在全市机关效能年活动现场会上的讲话 赣州市 经市纪委常委会研究，今天我们在龙南召开机关效能年活动 现场会。会议的任务是贯彻落实 7 月 13 日召开的市委常委会扩大 会议精神，特别是贯彻落实省委常委、市委书记潘逸阳同志对作风 效能建设的讲话精神。在潘书记的讲话中，特意把这块工作作为一 个部分进行了强调。上午，我们听了一些地方和单位的典型发言， 下午，桂兰同志作了一个很好的讲话，我完全赞同，请大家认真抓 好落实。 听了上午八个单位的发言，我认为这些单位的做法都各有特 色，也有几个方面是都做得很好。我认为，一是领导重视。所在单 位的党委、政府或者说党政主要领导把它作为一项重要的工作来 抓，把它作为全局工作的一个重要组成部分来抓，推动力大。曾凡 书记在一开始的时候作了一个很简短的讲话，虽然很短，但是我听 得出来他对这块工作是花了心思去进行研究，所以龙南的工作之 所以做得比较好，与县委、县政府的重视、与曾凡书记的亲历亲为 是分不开的。第二就是思想发动工作做得好。通过不同形式的宣传， 把思想发动工作做好这也是很重要的一个方面。让我们每一位公 务员，特别是有行政审批、有收费权单位的公职人员，都主动地、 2 自觉地参与到作风效能建设这项工作中来，都主动地换位思考一 下，假如我是来办证的人员，我是被收费的人员，我希望你们怎么 做？第三就是措施比较符合实际，取得了实实在在的成效。刚才大 家也听了他们的发言，这个我就不展开说。采取这些措施以后，在 作风方面、在效能方面，都的的确确地见到了成效，得到了群众、 得到了企业的认可。第四就是敢于碰硬。对破坏环境的人和事，真 正做到了严格追究。该问责的问责，该处分的处分，该扣奖金的扣 奖金。比如龙南的做法，该扣掉月度津贴的就扣，动真的。这四个 方面的经验，请大家很好地去借鉴，在工作中按照这些成功的做法 认真地推进。 下面，我再强调三点意见。 第一，要站在全局的高度充分认识作风效能建设的重要性。 目前，大家都知道，世界经济处在一个百年未遇的金融危机的 冲击之下，我们中国的经济发展也面临着空前严峻的形势，世界范 围内的金融危机现在还没有见底，在这样一种复杂的形势下，在党 中央、国务院的领导下，从中央到地方，扎扎实实地开展了“保增长、 保民生、保稳定”的“三保 ”工作。如果说 今年的工作大局是什么？ 那就是在科学发展观的指导下，认认真真地开展“三保”工作，这就 是全国，包括赣州的工作大局。从全国来看，上半年 GDP 超过了 7的增长；从近期来看，股市、房市在回暖，用电量在开始正增长， 进出口、财政收入环比止跌回升。整个经济应该说是企稳向好，这 是一个基本的形势判断。但是，面临的问题应该说还是非常多，要 3 实现经济发展保七增八的目标，还有非常多的工作要做，那么具体 在保发展上，从中央到地方是怎么做的呢？从中央这个层面来讲， 主要是两块：一块是稳定外需，再一块是扩大内需。中央拿出 4 万 个亿扩大内需。我们江西，我们赣州，也都有一批中央投资扩大内 需的项目。从赣州来讲，主要是三块：一个就是中央扩大内需项目 的建设，第二个就是我们地方积极筹措资金的建设项目，第三个就 是招商引资，承接产业转移。不管是落实中央扩大内需的项目，还 是做好政府筹资投资的项目，还是承接产业转移，环境都是一个非 常关键的因素，是一个非常重要的方面。作风怎么样、效率怎么样， 对我们保增长，进而对保民生、保稳定事关重要。所以，我们要从 这个层面去认识这项工作的重要性。市委、市政府对机关效能年活 动是非常重视的。逸阳书记在几次讲话中都专门讲这个问题：一个 是在 7 月 13 日市委常委会扩大会议上的讲话，再有一个是在市政 府务虚会上的讲话和在“南康事件” 以后的讲话，在这些重要讲话 中，对这一块工作都有专门的强调和要求。王平市长亲自当组长， 亲自主持召开会议，一些案件亲自批示查处落实。各个县（市、区） 党委、政府及其党政一把手都应该像市委、市政府这样，像逸阳书 记和王市长这样，重视机关效能年的建设，像龙南这里的县委、县 政府一样，重视这块工作。在人力、物力上给予保障，重大问题亲 自协调，扎扎实实地推进机关效能年活动的开展，真正使它成为 “保增长、保民生、保稳定” 的一项得力的措施，真正使 这项工作为 经济社会的发展发挥它应有的作用。 4 第二，要像查处腐败案件一样，查处一批破坏环境的人和事。 在 7 月 13 日市委常委会扩大会议上，省委常委、市委书记潘 逸阳同志指出：“要加大解放思想和查处破坏环境案件的力度，进 一步优化发展环境。要结合机关效能年活动，像查腐败案件一样， 坚决查处一批破坏发展环境的典型案件，并发挥好这些案例的警 示教育作用。 ”我们要 认真贯彻落实逸阳书记的重要指示，近期，要 集中时间、集中力量、集中精力开展专项整治，集中查处一批破坏 环境的人和事。 1、努力拓宽案源，解决线索发现难的问题。应该说，在查处破 坏环境的人和事上，市委、市政府、市纪委态度是坚决的，措施是 有力的。但是，也面临一个问题，就是线索发现难。听一听到处都 是破坏环境的现象，真正查起来，就难以查到影响很大的、反映很 坏的、比较典型的案件。 “南康事件” 就暴露出来了这个问题。问题发 生以后，再去调查，一些问题就暴露出来了。那为什么“南康事件” 之前，就发现不了呢？这就是我们要解决的问题。我想，针对这个 问题，要从以下三个方面去解决：第一个就是围绕着产业来倒查。 从全市而言，我们有几个大的产业，钨、稀土、氟盐化工、脐橙。从 各个县来讲，也有各自的产业，比如说南康的家具、龙南的稀土、 大余的钨，会昌的盐、烟叶，石城的烟叶、莲子，宁都的黄鸡、香菇 等等。这些都是影响我们当地经济发展的主要产业，围绕着它来倒 查，看看这些产业在发展的过程中、这些产业的龙头企业在经营生 产的过程中，在作风效能方面碰到了什么问题，要下大力气去了解。 5 第二个就是去重点企业了解情况。重点企业对我们的经济发展起 着领头羊的作用，他们对我们作风效能建设的评价怎么样是很重 要的一个方面。不但查问题，还要发现在服务方面还有什么不足的 地方。第三个就是抓住当地群众、当地企业反映突出的问题。通过 这些突出的问题顺藤摸瓜，倒查过去，发现问题背后的违纪线索。 2、对典型的破坏环境的人和事要坚决进行曝光。全市各地各 单位要集中一段时间查处一批案件，保持一个高压的态势。8 月底 之前各地都要召开一次新闻发布会，向舆论、向媒体通报查处案件 的情况，表现出我们加强作风效能建设，坚决与破坏环境的人和事 作斗争的一种信心、一种决心。 3、要坚决克服老好人的思想。说一说、批评批评还好，真要动 真的，要通报、要扣奖金、要处分、要开新闻发布会，有的同志可能 有思想负担。但是假如有这种思想影响我们工作，那么我们就要坚 决克服。只有这样，才能无愧于党和组织的重托，无愧于人民的重 托。 第三、全市纪检监察机关和纪检监察干部，特别是各级效能办 主任、投诉中心主任，要在作风效能建设上做表率。 一是要在作风上做表率。要有严谨的工作作风，要牢固树立为 群众服务、为企业服务、 为大局服务的思想，要有责任心，要有紧 迫感。抓作风建设的人首先自己作风要正。二是要在工作效率上做 表率。我们的工作不能皮皮沓沓、拖拖拉拉，工作要高效率。我们 对他人提要求，我们也要对比自己做得怎么样，我们自己的效率怎 6 么样。如果抓效率的人自己没效率，抓作风的人自己作风稀稀拉拉， 那你还怎么去抓？三是要自觉接受监督。我们纪检监察机关、纪检 监察干部要自觉接受监督。不能一天到晚拿着手电筒照别人，别人 的作风怎么样，别人的效率怎么样？也要主动接受监督。要自我认 识到打铁先要自身硬。只有自身作风正，才有资格正别人的作风； 只有自己效率高，才有资格去检查别人的效率。对纪检监察机关、 纪检监察干部，不讲效率的，该问责也要问责，该诫勉谈话也要诫 勉谈话，该处理也要处理。对市纪委监察局机关也不能例外，欢迎 全市各级纪检监察机关的同志对市纪委监察局进行监督。 廖桂兰同志的讲话 今天，我们在这里召开全市机关效能年活动现场会，主要任务 是：总结前一阶段工作，交流各地的好经验好做法，安排部署下半 年工作。 上午，大家到龙南县渡江镇、环保局、供电公司等单位进行了 现场观摩学习，观看了龙南县机关效能建设纪实片插上跨越 的翅膀，龙南县、赣县、 兴国县、瑞金市等 4 个县（市）作了综合工 作发言,赣州开发区效能办、章贡区劳动就业服务管理局、大余县 投诉中心、安远县天心镇等 4 个单位作了特色工作发言，其它县 （市、区）作了书面发言。大家讲得都很好，都有各自的特色，尤其 是龙南县，大家看了、也听了，他们的工作抓得是比较实、比较有 7 成效。我认为，龙南县的机关效能年活动具有以下几个显著特点： 一是领导抓效能的意识比较强。龙南县在市里召开动员大会之后 的第二天，就召开了本县的动员大会，做到了早动员早部署；县委 书记、县长经常在各个场合强调效能年活动，听取工作汇报，布置 工作；中层领导也是经常“效能” 两字不离口，体 现了很强的抓效能 工作的意识。二是工作思路清晰。龙南县提出了“打造效能环境第 一县”的响亮口号，以“ 商务成本最低、办事效率最高、服务态度最 好” 为 目标 ，注重优化发展环境，形成了清晰的工作思路。三是工作 措施有力。以八项工作，也就是今天上午陈黎介绍的八个字“紧”、 “快 ”、“畅”、 “全”、 “明”、 “勤”、 “实” 、“严”，来破解影响机关效能和发展环 境的问题，以做“习题” 来强化全县干部 职工的效能意识，以文艺晚 会、演讲比赛等活动来营造活动的氛围，活动开展得有声有色，特 色亮点很多。四是敢于动真碰硬。以责任追究和扣分预警制为两大 “法宝” ，形成了抓效能建设工作的高压态势 ，上半年对包括县直单 位的 2 名主要领导及县委办、政府办、政协办的干部共计 17 人进 行了效能责任追究，此举对全县产生了很大的震动，我们所到之处， 均能感受到这两大“法宝” 的威力。所以，这也是我们到龙南县召开 现场会的原因之所在。 上午，我对其他县（市、区）的材料也进行了学习和翻阅，感觉 到有许多的做法和经验也很有典型性和实效性，值得大家学习和 借鉴，希望大家结合各自的实际，取长补短，进一步强化措施,推动 机关效能年活动扎实、有效地开展。下面，我就先将我市上半年机 8 关效能年活动开展情况作个估价，对下半年工作进行布置。等下， 市委常委、纪委书记刘卫平同志还将作重要讲话，请大家认真领会， 回去之后认真地抓好贯彻落实。 一、精心组织，周密部署，机关效能年活动开展得富有特色和 成效 今年以来，全市按照省里的统一部署，加强领导，精心筹划， 强化措施，创新创特，积极开展了机关效能年活动，为创优发展环 境，实现“保增长、保民生、保稳定”目标发挥了重要作用，并取得 了阶段性的成效。 1、领导重视，形成了强有力的工作格局。市委、市政府高度重 视机关效能年活动，成立了由市委副书记、市长王平任组长的机关 效能建设领导小组及其办公室，市政府王平市长、骆炳峰常务副市 长先后两次主持召开了领导小组会议，对活动的工作方案和有关 的文件进行了讨论，对机关效能年活动进行了部署;市纪委刘卫平 书记召集十项重点工作牵头单位、责任单位责任人，专题研究部署 了十项重点工作，并将任务进行了分解。市领导的高度重视、亲力 亲为， 为活动的顺利开展奠定了扎实的基础。各县（市、区）也把活 动作为一把手工程来抓，摆到了重要议事日程，相应成立了领导机 构和工作机构，各地政府“一把手” 作为 本地领导小组组长，亲自作 动员， 亲自安排部署，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓， 一级抓一级，一级带一级，各负其责，上下联动，齐抓共管的工作 格局，确保了机关效能年活动的深入开展。为充分发挥效能办的组 9 织协调作用，各地还从人力物力上强化了效能办的力量。许多县还 购置了针孔摄像机、照相机等设备，争取了县级财政拨款，保证了 事情有人做，工作有经费。 2、强化宣传，营造了浓厚的活动氛围。活动开展以来，各地都 坚持把强化宣传，营造浓厚的活动氛围，当作了机关效能年活动主 要措施。利用广播、电视、网站、简报、宣传栏，采取开设活动专栏、 张贴标语、悬挂横幅、竖立宣传牌等形式，广泛宣传了机关效能年 活动的目的、意义、内容、方法及工作要求。各地还创新了宣传载 体，利用现代科技手段、采用寓教于乐的方式进行宣传，取得了良 好的效果。比如说，宁都、安远县利用县移动短信平台，及时传达 机关效能工作短信；兴国县举办了“供电杯”机关效能演讲比赛、 “廉 政之声弘扬苏区干部精神、加强机关效能建设”专场晚会等活 动；石城县开展了“假如我是来办事的” 专题 大讨论和“加强机关效 能建设， 创建三最三优环境”演讲比赛；崇义县开通了机关效能网 站、举办了机关效能专场文艺晚会；龙南县、安远县编印了学习读 本、考学手册给全县干部职工，方便了干部学习；寻乌县国税局组 织科室、干部职工签订责任状，约束干部行为；赣县交通局组织本 系统百名党员干部开展了效能百人承诺活动，等等，都为机关效能 年活动营造了氛围。 3、突出重点，有序推进。半年多来，按照全市机关效能年活动 动员大会的精神和全市开展机关效能年活动实施方案的要求， 突出重点，狠抓了十项重点工作的组织实施。对十项重点工作进行 10 了任务分解，组织有关单位制定下发了 13 个配套文件，使十项重 点工作全面铺开，取得了明显成效。尤其是在行政审批制度改革工 作方面，我们与市政府法制办开展了行政审批事项清理规范和投 资项目审批事项的清理工作，清理后的事项，报经了市政府常务会 讨论通过，并以市政府名义进行了公布。经清理，决定保留市本级 行政许可项目 184 项，精简 209 项，精简率 53；保留市本级投资 项目审批事项 29 项，精简了 24 项，精简率 45.28。行政审批事项 的办理期限也大大缩短。市级行政审批事项法定或原承诺的平均 期限为 19.89 天，现缩减为 11.01 天，缩短了 44.65，比省级部门 的 11.5 天，少 4.3；市级投资项目审批事项法定或承诺的平均期 限为 41.20 天，现缩短为 23.63 天，缩短了 42.65。这次清理力度 之大，远远超过省政府 3 个 30%的精简 要求，对于我市承接产业梯 度转移，进一步优化发展环境，必将起到重要作用。 4、完善制度，规范机关工作人员行为。建立健全规章制度，规 范机关及其工作人员的行政行为，是开展机关效能建设的前提和 基础。我市根据活动要求，按照于法周全、于事简便的原则，建立 健全了机关效能建设 11 项制度。各地也结合本地实际，建立健全 了相关制度，尤其是在建立考评机制方面，作了有益的探索。如会 昌县积极探索了对县直单位、各乡镇进行分类考核的办法；赣县工 商局制定了工作人员个人绩效考核办法，对个人进行月考核、半年 考核、年终考核；大余县推进效能建设星级达标制；寻乌县组织了 客商、县四套班子领导及各乡（镇）各单位主要负责人 98 人，对考 11 评单位和内设机构（含二级单位）进行了测评；开发区开展了“百企 评机关”评议 活动，由区党委、区管委会对企业满意单位进行表彰 奖励；章贡区创新工作载体，开展了“一建二评三比”活动；于都县 推行“三牌一 栏” 制（ 职位牌、去向指示牌、办事指南牌、政务公开栏） 、兴国县国税局二牌合一（职位牌、去向指示牌）的做法，方便了群 众办事和监督。 5、强化监督，严格责任追究。市本级坚持把加强监督、严肃查 处违反机关效能规定和损害发展环境的人和事，作为推进机关效 能年活动的重要手段。开展了 6 次对市直（驻市）单位机关效能年 活动工作开展情况、服务基层和群众情况、干部职工遵守工作纪律 情况和履行效能建设制度等方面情况的监督检查；加大了优化发展 环境监测工作力度，设立了 306 个市本级监测点、聘请了 307 名监 督员， 对收集的监测信息，建立全市机关作风监测指数，对全市优 化发展环境工作进行了动态监测；加大投诉受理查处力度，上半年， 市投诉中心共受理社会各界投诉 200 件，已办结 179 件，办结率 89.5%，共 对 58 个单位及个人 进行了效能 责任追究或处理，纠正错 误做法 8 件次，责成相关单位整改 16 件次，为群众办实事、解决实 际问题 90 余件，为企业和客商解决实际问题 50 余件。各地也非常 重视监督检查工作，深入单位、科室、服务窗口进行明察暗访，对 发现的违反效能建设规定的人和事，都严肃处理，毫不手软。比如 定南县紧紧围绕县委、县政府中心工作积极开展督查，每周一调度， 有效推进了中心工作的开展；南康市效能办上半年开展了 7 次督查， 12 对较差的 9 个单位下发了整改督办通知书，对查实的卫生监督部 门存在吃、拿、卡、要问题的 2 名工作人员进行了政纪处分；上犹县 对违反规定的 3 人进行了责任追究。石城县对 3 名影响企业正常 经营的工作人员进行了效能责任追究；信丰县通过投诉件办理，为 企业挽回直接经济损失 88 万元，对 1 个单位进行了电视公开曝光， 对 11 个单位及其工作人员进行责任追究或处理；瑞金市对 5 月份 的明察暗访的情况在电视台进行了公开曝光；全南县对查实的问题 也进行了处理。 6、主要工作成效。通过半年来的工作，我市的效能年活动取得 了初步的成效。主要体现在以下几个方面： （1）服务水平进一步提高。开展机关效能年活动以来，依法行 政、依章办事、文明服务成了大多数机关工作人员的自觉行动，为 民服务意识有了增强，服务方式正从热情服务向优质高效服务、从 坐等服务向主动上门服务、从单项服务向全过程全方位服务转变。 各地也结合本地实际，创新工作理念和工作方法，方便了群众、企 业，提升了机关效能。比如说：寻乌县交警大队联合县气象局推出 “为重要人群开通免 费恶劣天气短信预报服务平台”，提供灾害性 天气短信服务，提醒做好事故预防工作；南康市自来水公司实行 “水厂开放日” ，在全市率先开通供水 语 言系统和呼叫中心，为用户 提供咨询、投诉、提示服务，实行全市工业园区企业用水最低价格， 对新入工业园区企业的用水按 0.8 元/吨收取；赣县供电公司着力打 造“ 供 电服务绿色通道 ”，安排人 员进驻 工业园区，零距离受理园区 13 企业用电报装业务；安远县建立纪检监察干部联系企业制度，为企 业提供即时服务；兴国县国税局窗口工作人员向服务对象作出效能 建设承诺，主动接受群众监督。 （2）行政行为进一步规范。通过规范行政执法行为，深入推进 行政审批制度改革，进一步深化政务公开工作，规范行业协会、市 场中介组织服务和收费行为专项治理工作，进一步规范了部门的 审批、收费、检查等行政行为，切实维护企业合法权益，促进了我 市经济的发展。 （3）行政效能进一步提高。各地按照省、市要求，加大了行政审 批制度改革工作力度。如：龙南县环保局审批项目精简了 4 个，精 简率为 57%，县级建设项 目审批或报批初 审时间，由法定的 30 个、 20 个工作日，分别缩减至 7 个、5 个工作日，分别压缩了 76.7%和 75%；赣县 、兴国等地还编 制了行政审批的程序和流程 图，方便了 群众办事。 （4）机关形象进一步提升。活动开展以来，广大干部职工把群 众和企业是否满意作为自己行动的指南，进一步改进工作作风，提 高工作质量、工作效率，进一步提升了机关形象。经过各级效能办 的监督检查，群众反映的机关干部不遵守上下班纪律，上班时间玩 游戏、炒股、串岗聊天等现象少了，认真做好本职工作、积极为企 业和群众优质高效服务的多了，群众的满意度有了明显提高。各地 在加强监督检查的同时， 还采取单位自查和集中查摆相结合，走出 去、请进来的办法，以召开座谈会、发征求意见函、设置意见箱、问 14 卷调查等形式，广泛开展了征求意见和建议活动。对查摆出来的问 题进行了梳理、归纳，深刻剖析原因，并制定切实可行的措施进行 整改，进一步提升了机关形象。赣县对所征求到的意见建议，发放 督办函，要求相关单位限期整改到位；崇义县开展“效能与民生”网 上在线交流；大余县举办“现场质询会” ，现场解答群众满意率达 94.6%；开发区对发现的问题采取一案一整改的方法，提高了整改 实效。 在肯定成绩的同时，也应看到我们工作中还存在很多的问题 和不足，主要表现在：一是认识不够到位。有的地方对机关效能建 设认识不够深刻，存在消极应付思想；有的认为效能建设难抓，一 般抓，难以奏效，认真抓，就要伤筋动骨，不如不抓；有的则有厌烦 情绪， 认为年年都抓，没有什么意思；有的则抱无所谓的态度，工作 没有积极性和主动性，以致工作上没有什么很大的起色。二是宣传 发动不够广泛。有的地方冷冷清清，没有氛围，群众参与也不够。 三是工作不够平衡。有的工作力度不大，措施不力，满足于一般化、 表面化，等等。这些问题的存在，需要采取有效措施，切实加以解 决。 二、突出重点，狠抓落实，扎实有效地完成好机关效能年活动 的各项任务 前段时间，省、市两级机关效能建设领导小组都召开了会议， 吴新雄省长、王平市长分别在本级会议上作了重要讲话，对上半年 工作进行了总结，对下半年工作提出了要求。现在，时间已进入七 15 月下旬，后几个月工作任务十分繁重。各地要按照吴新雄省长、王 平市长的讲话精神，认真履行职责，加强组织协调，从全局的高度 着眼，从具体的工作入手，结合本地实际，狠抓工作落实，务必取 得实实在在的成效。主要要抓好下面几项工作： 1、要提高认识，增强抓好机关效能年活动的责任感和紧迫感。 各级党委、政府对机关效能年活动非常重视，把这项重要工作交给 我们， 这既是对我们的信任和期望，也是对我们的考验和鞭策。我 们纪检监察机关作为开展这项活动的具体组织承办机构，要增强 抓好这项活动的责任感和紧迫感，鼓足干劲，努力工作，高标准完 成这项活动的各项任务，不辜负党委、政府对我们的重托。 2、要抓实规定动作，争创工作特色。市里提出的十项重点工作， 是今年机关效能年活动的规定动作，也是最重要的工作。这十项工 作必须不折不扣地认真完成。这就要求：首先，安排部署要到位。要 根据年初制定的工作计划安排，进行认真对照检查，查找一下哪些 工作该开展的还没有开展，工作中还存在哪些薄弱环节，还有哪些 工作没有落到实处，并采取有针对性的措施，克服困难，加大力度， 推动工作落实。其次，要把握好时间节点。市里的全市开展机关效 能年活动实施方案和十项重点工作各项配套方案，对各项重点工 作都作了时间上的规定。各地要严格按照时间要求，高效完成各项 任务。第三，要创新创特。正如前面所说，绝大部分县（市、区）在上 半年的工作中，都能积极开动脑筋，充分发挥智慧，开展了很多富 有特色的工作。下半年，各地要在完成规定动作的同时，创新工作 16 思路，结合本地实际，精心设计自选动作，使机关效能建设的要求， 在本地得到最好的落实，取得最佳的效果。 3、要查纠结合，着力解决突出问题。开展机关效能年活动的落 脚点在解决问题上。作为效能办，我们的工作职责就是督促帮助各 单位去发现和解决问题。从调研和各地报送的材料看，各地都进行 了各种形式的边查边改活动，接下来，要在组织深入查摆问题，进 行集中整改上下功夫见成效。一要开展好集中征求意见建议活动。 市里已根据要求，下发了文件，要求市直（驻市）有关单位对如何开 展好机关效能年活动进行一次集中征求社会各界意见建议活动， 进一步认真查找涉及机关效能和发展环境方面的问题。各地也要 结合实际，采取各种形式的征求意见活动，帮助各单位找准存在的 效能问题，为下一步集中整改奠定基础。二要搞好集中整改工作。 效能办要组织开展好整改工作，指导和督促各单位针对查找到的 问题， 认真分析原因，理清整改思路，针对不同类别的问题，制定 切实可行的措施，认真进行整改。该公示的要公示，该测评的要测 评，做到真查真改，真见成效，让群众感受到机关效能年活动带来 的看得见的变化。 4、要建立健全制度，狠抓制度落实。开展机关效能建设，加强 制度建设至关重要。目前，市里和各县（市、区）都建立和完善了效 能建设 11 项制度。接下来，各单位要对现行的有关文件、规章和有 关办事制度进行认真梳理，看看机关内部还有哪些能继续实行，哪 些需要清理规范，哪些需要配套完善，使我们建立的制度更加科学 17 合理、更加规范可行。制度一旦制定，就要严格执行，不能光说在 嘴上，挂在墙上，写在纸上，当作摆设。下一步，各地一定要在制度 的执行上下功夫，特别是要抓好今年机关效能年活动要求的四项 效能建设制度的落实工作，要开展经常性的监督检查，严肃查处违 反制度的人和事，做到令行禁止、违者必究，使制度成为机关干部 自觉遵守的行为准则，努力建立起标本兼治、综合治理的长效机制。 5、要做好行政审批流程再造和涉企行政事业性收费目录的宣 传工作。一要做好行政审批流程再造工作。前一段时间，我们已对 行政审批事项进行了清理，接下来，我们要对保留下来的行政审批 事项做好流程再造工作。目前，我们正在组织 55 个具有行政许可 事项的单位，梳理和绘制行政审批事项流程图，做到明确每一个办 事环节的责任科室、责任人员、办理时限和所需提交的资料，最大 程度方便群众办事。各地也要结合实际，从方便群众、企业的角度 出发， 绘制好行政审批事项流程图，做好流程再造工作。二要做好 涉企行政事业性收费目录的宣传工作。最近，我们与市物价局、财 政局、经贸委对市本级行政事业性收费进行了一次清理，根据清理 结果，制定并以文件的形式向社会公布了赣州市涉企行政事业性 收费目录， 目录中明确了行政事业性收费项目、收费标准、收费 依据，同时，还将近年来中央、省取消、停征行政事业性收费项目 的有关文件，与目录一起汇编成了手册。今天我们也将手册带到 了会场， 请各地协助向本地企业发放。这本手册既有助于规范机关 18 的收费行为，也有助于企业进行监督，使企业明明白白交费，减轻 负担。下一步，我们将在 78 月，采取在赣南日报等媒体上公布、 召开新闻发布会、举行送政策入企、请赣州电视台采访企业等方式 对目录进行宣传，也请在座的各位多做宣传工作，使我们的优惠 政策真正深入人心、家喻户晓，真正惠及广大企业。 6、要强化督查，严肃查处影响机关效能和发展环境的行为。要 确保机关效能建设工作健康有序地开展，必须加强对效能建设各 个环节的指导和督查。 一要加强对工作进展情况的督查。效能建设的主体是各单位 及其工作人员，效能建设的成效如何关键在各个单位。各地效能办 要确实履行监督检查的职能，定期不定期地派出人员对各单位开 展活动的情况进行督查，督促各单位特别是单位“一把手”按照部 署，不折不扣地完成机关效能年活动的各项任务，确保活动扎实有 效。 二要积极开展明察暗访。要采取作风巡查、跟踪办事、模拟办 事等方式，进一步加大明察暗访的力度。既要检查机关工作人员执 行上下班纪律、上班时间是否玩电脑游戏及炒股等方面的情况，更 要发现机关工作人员行政不作为、乱作为、办事效率低、服务态度 差等方面的问题；既要注意记录证据，也要将明察暗访到的问题， 制成高质量的影像资料，及时向市效能办报送。 三要充分发挥优化发展环境监测点的作用。优化发展环境机 关效能监测点都是设在企业，与行政执法、行政审批、行政管理机 19 关有着广泛的联系，是机关作风和效能的直接感受者，对机关作风 效能状况最有发言权。发挥好了监测点的作用，对于我们了解效能 建设工作整体情况，有针对性地开展工作非常有帮助。最近，各地 都按照市里的要求，普遍设立了优化发展环境机关效能监测点，聘 请了监督员。目前，关键是要使其作用发挥出来，真正成为优化发 展环境、机关效能建设的信息站、晴雨表、校正器。前一段时间，市 里对监测点的工作进行了改进创新，在对所收集的信息进行了汇 总分析之后，以全市 4 月份的满意度测评分为基数，在全市建立了 机关作风监测指数，并每月将全市作风建设监测指数呈送市领 导，发放给各有关单位，对每月排在后三名的单位要扣分。这一做 法既有助于市领导掌握有关单位的作风情况，又有助于相关单位 进行整改，得到了各级领导的重视。各地也可以参照这一做法，加 强本地的监测工作。 四要加大投诉件的查办力度。投诉中心要认真受理社会各界 投诉，抓住重点、难点、热