环境连片整治规划

目 录 一、指导思想和基本原则 1 二、临湖镇基本情况 2 三、主要工作任务与目标 7 四、投资测算与资金筹措 . 10 五、预期成效.11 六、运行管理.12 七、保障措施.12 八、附件清单.14 前 言 吴中区临湖镇位于东西太湖之滨。2010 年被确定为江苏省农村环境连片整治国家典型示范 县（市、区）苏州吴中示范区的一个整治工作实施镇。根据国家有关要求和财政部、 环保部与省政府签订的连片整治示范协议，及苏州市吴中区 2010 年农村环境连片整治示范 工作方案，编制临湖镇农村环境连片整治 2010 年实施计划。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央提出的“两型”社会和社会主义新农 村建设总体要求，认真贯彻全国农村环境保护工作会议精神，积极探索农村环保机制。通 过“抓点、带线、促面” ，将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主要方式，不断促 进农村环境综合整治。积极筹集资金，努力投入一批，见效一批。切实解决我镇农村突出 的环境问题，有效改善农村环境质量，促进社会主义新农村建设。 （二）基本原则 镇村联动，全民参与。镇政府作为责任主体，充分发挥政府的主导作用，严格落实政府农 村环境保护责任，紧密街接“十二五”农村环境保护和综合整治规划，制定全镇辖区内农村 环境连片整治规划、计划，综合运用行政、经济等多种手段，积极协调全镇各村以及政府 有关部门相互配合，引导全镇企事业单位积极参与，教育发动广大农村居民，形成整体合 力，扎实农村环境连片整治工作，不断美化家园、改善生活环境。 突出重点，有序推进。从解决农村突出环境问题（农村生活污水）入手，把全镇农村村庄 特别是沿太湖一公里农村村庄存在突出环境问题的连片村庄作为主要整治示范对象，确保 有限的资金集中使用，形成明显的规模效应和示范效应。 示范先行，确保实效。选择有工作基础、具备实施条件，通过连片综合整治，能够促进带 有共性的突出环境问题的解决，可以真正起到示范效果并提供经验的行政村，率先开展示 范工作，确保发挥财政资金引导效果。 因地制宜，逐步深化。从实际出发，按照各村经济社会发展水平、自然生态环境条件和所 面临的突出环境问题，采取相应的环境保护对策和措施，开展整治工作。在先期示范、总 结经验的基础上，按照农村环境连片综合整治计划，分步实施，逐年扩大整治范围，逐步 达到片片相连、整体改善的目标。 积极探索，创新机制。通过农村环境连片整治试点示范工作，积极探索农村环境综合整治 目标责任制和环境长效管理机制，推动农村生态文明的全面提升。 二、临湖镇基本情况 临湖镇位于苏州西南，东西濒临太湖。全镇面积 54.3 平方公里，下辖 12 个行政村，2 个居 委会。全镇人口 4.2 万人，其中农业人口 3.2 万人。全镇农业生产以水产养殖、粮食种植为 主，部分发展经济作物；工业则以毛衫织造为特色，打造“装备科技园、新材料产业园、现 代物流园”三大新兴产业园；三产注重温泉休闲、农林观光、生态旅游发展。2009 年通过 国家环境优美镇验收。 (一)连片整治示范片范围 “连片整治”以解决共性的突出环境问题为主线，对地域空间上相对聚集、环境问题同类或 围绕相同环境敏感目标的多个村庄开展同步实施、集中整治，使环境问题得到解决。根据 省、市、区关于农村环境连片整治示范工作的要求，2010 年我镇确定太湖沿线重点村庄开 展农村生活污水处理工作，建设生活污水收集和处理设施，并建立长效运行管理机制。 对照要求，分析我区农村环境问题现状，我区将 2010 年度农村环境连片整治示范工作的范 围确定为沿太湖的 3 个行政村的 12 自然村。重点整治内容确定为示范区内的农村村庄的生 活污水处理设施及污水收集管网的建设与完善。示范片村庄面积 19800 亩，人口 1.33 万人， 直接受益人口 0.74 万人。 临湖镇 2010 年连片整治受益情况统计表 行政村 总人口（人） 自然村 本次整治直接受益人口（人） 湖桥 5442 东石前、中石前、陆家炬、翔南角、小桥、后港 2255 石庄 3300 东洋河泾港村、北塘村、张家村 2660 采莲村 4583 辽里村、南陈巷、陈巷 2445 (二)示范片区自然生态状况 临湖镇位于苏州市西南部，地处太湖流域保护区的江南水网地带，整个地势自西向东微微 倾斜。土壤性粘质硬，由下蜀黄土为母质经再沉积而成。河湖密布，水网发达。受海洋和 太湖水体的调节作用，盛产优质稻谷、苗木、花卉、果品、水产品等农副产品。示范片范 围内的主要河流有苏东河、定向河、黄垆港等。 临湖镇属北亚热带湿润的季风气候区内，因受太湖水提调节作用，雨水丰沛，日照充足， 无霜期长，具有明显的季风气候，气候温和湿润，干湿冷暖，四季分明。 (三)示范片区农村环保工作现状 临湖镇以创建全国环境优美乡镇，国家、省级生态村为农村环保工作的重要抓手。近年来， 我镇确立了以经济强镇，坚持环保立镇，立足科技兴镇，建设“生态名镇”为目标，狠抓城 镇环境基础设施建设、生态农业基础设施建设、镇村环境综合整治和争创全国环境优美乡 镇、 “省级生态村” 、 “卫生村”创建等工作，采取科学规划、因地制宜、分类指导、综合治理、 长效管理的多种手段强化农村环境综合治理，下大力推进生活污水治理、农业面源治理， 农村畜禽养殖、水产养殖治理，农村生态保护建设等工作取得成效。2009 年通过全国环境 优美镇验收。全镇已建成 6 个江苏省生态村，4 个绿色学校，今年还将有 4 个行政村创建 省级生态村，1 个社区创建绿色社区。全镇创建省级卫生村 7 个。 我镇的农村环境保护主要开展了以下几个方面工作： 一、积极加大全镇辖区集中治污的力度。一是投资建设了日处理能力为 400 吨生活垃圾压 缩中转站一座，建设农村村级垃圾收集点 50 个，购置垃圾收集小车及转运车辆 369 辆，全 镇的镇村生活垃圾实现了“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的一体化处理方式。二是积 极筹措资金，在全镇范围内逐步建设接通城南污水处理厂的污水管网工程和农村小型污水 处理设施。全镇已有 30 个自然村铺设了农村污水管网并与城南污水主管网接通。界路村的 前界路自然村建设曝气生物滤池污水处理设施一座。三是建立了村、社区环保监管网络， 加强了农村保洁员队伍建设，实行农村村庄、河道、公路主干道“三位一体”长效管理模式。 二、加强对辖区农业面源污染治理。我镇到目前为止建成农业面源氮磷生态拦截工程 5 万 多平方米，重点在东吴村、陆舍村、前塘村建设面源氮磷流失生态沟渠塘的治理工程。 三、加强对太湖水污染防治措施的落实。引导全镇渔业养殖走生态化道路，建设现代渔业 示范区一期 5000 亩，充分展现代“生态渔业、高效渔业、设施渔业、科普渔业”。同时，加 强对水产养殖尾水实施净化处理，实现了水产养殖尾水零排放。通过对全镇畜禽养殖综合 整治，取缔了太湖 1 公里范围内的畜禽养殖场，规范了 1-5 公里限制养殖区内畜禽养殖， 建设了 300 立方米沼气池 2 座，30-60 立方米的化粪池 30 座。到目前为止，我镇畜禽养殖 实现达标排放，畜禽粪便综合利用率达 98%以上。 四、加强对辖区河道的疏浚清淤工作。2009 年对辖区内全长 20.41 公里的 21 条河道进行了 清淤，共清除淤泥 21.3 万立方米；结合农村环境整治建造了河道驳岸 4.5 公里。 五、狠抓生态建设与保护。建设了环太湖生态林，全镇辖区内的主干道路实现 100%绿化。 （四）我镇农村环境存在的主要问题 随着城乡一体化的推进，农村环境问题面临着新旧交替、矛盾重叠的现象。 1仍有一批农村生活污水未得到有效处理，部分已建设施村庄配套管网没有全部覆盖到位， 污水收集率低，因而不能发挥其应有的作用，入户收集管网的建设任务还相当繁重。设施 正常运行费用保障有困难，运行管理不到位。局部河道中还存在氨氮和总磷超标现象，影 响到农村周边水系环境，也影响到了太湖水质量改善进度。这是当前急需解决的问题。 2村庄的污水处理基础设施滞后建设，个别村庄脏、乱、差现象比较严重，水体功能有所 退化，影响了农村河道水质的好转。 3饮用水源保护。随着农村改水工作的不断深入，太湖水将是吴中区农村唯一饮用水源地， 太湖水质变化将直接影响到饮用水质。 4农村生活垃圾、农作物秸秆、废旧塑料袋、畜禽粪便等造成农村环境“脏、乱、差”现象 仍有存在，工业废弃物等污染呈上升趋势。 非规模化畜禽养殖，农业面源对地表水和地下水生态环境造成污染。 我镇经济基础较薄弱，特别是沿太湖行政村由于工业经济发展受限制，村级经济极为 薄弱，而环境保护和生态建设的任务压力较大。相应的生态补偿机制尚不健全，农村环境 基础设施建设及运行管理的资金投入还需加大。 三、主要工作任务与目标 （一）工程建设内容与目标 .工程建设内容 根据国家关于农村环境连片整治的要求和吴中区人民政府与我镇人民政府签订的连片整治 目标责任书要求，我镇建设生活污水收集和处理设施。 临湖镇示范片区农村生活污水示范工程主要采取两种形式： 一是依托吴中区城南污水处理厂集中处理设施，实施污水接管。 二是建设分散的小型独立处理设施。分散的小型独立处理设施污水设施尾水 COD、氨氮、 总氮、总磷等四个指标必须达到城镇污水处理厂污染物排放标准 （GB18918-2002）一 级 B 标准，标准值见表 2。 表 2 ：城镇污水处理厂污染物排放标准 （GB18918-2002）一级 B 标准 序号 指标 排放限值（mg/L） 1 COD 60 2 氨氮* 8（15） 3 总氮 20 4 总磷 1 *括号外数值为水温12时的控制指标，括号内数值为水温12时的控制指标。 根据村庄整治技术规范（GB50445-2008 ） 、 农村生活污染防治技术政策 （环发2010 20 号） 、 农村生活污水适用技术指南（2008 年试用版） （苏建村2008154 号）和有关技 术文件要求，村庄环境连片综合整治的技术路线是：针对区域性突出的环境问题类型，按 照因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，推进分散处理与集中处理相结合、城镇与周边 农村污染治理相结合、农村生活与农业生产污染防治相结合，尽可能选取依托当地资源优 势、环境条件和已建环境基础设施、费用投入省、运行成本低、处理效果好、操作简便易 行、维护管理方便、辐射带动范围广的实用技术，并注重总结经验、提供示范。 在同等条件下，优先选用2009 年国家先进污染防治技术示范名录及2009 年国家鼓励 发展的环境保护技术目录推荐的农村环境治理技术，并结合我区农村生活污水实际情况 和前期已实施项目污水治理的经验，进行污水治理设施建设。 参照农村生活污水适用技术指南（2008 年试用版） （苏建村2008154 号） ，以及我镇已 建成农村生活污水独立设施的建设运行管理的实际情况，以上技术系统户均建设成本约为 30005000 元，设备运行费用约为 0.5-1.0 元/吨；工程实例验收监测表明，排放水质均可 达标，属经济适用技术。 .工程建设目标 临湖镇近几年已启动农村环境综合治理工作，根据资金筹措情况，逐年实施农村村庄生活 污水建设工程。总体目标是到 2011 年底，全镇示范片区农村生活污水处理率达 60%。工 程建设目标计划表见表 3。 表 3 ： 临湖镇农村生活污水治理工程建设目标计划表 镇（街道） 完成建设的自然村数（个） 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 临湖 24 6 12 待定 环保设施建设目标：示范片区 2010 年将再投入 645 万元，实施农村生活污水示范工程项目 44 个，新建集中式农村污水管网 14.1 公里。 村庄整治成效目标：通过工程建设，国家和省要求示范片区内农村生活污水处理率达到 60%以 上，并确保处理设施长期稳定运行。本计划实施后总受益人口 7360 人、受益行政村 3 个、 受益自然村 12 个。 （二）能力建设内容与目标 1农村基层环保机构建设 以农村环境连片整治工作推动农村环保管理工作的延伸，我镇目前在设置环保镇级机构的 基础上，已成立了全镇行政村、社区环保监网络，设立环保监管员 14 名。已形成了区、镇、 村三级联动环保监管体系。 2农村环保工作机制建设 临湖镇将按照“政府主导、环保牵头、部门协调、联合推进”的原则，完善农村环保工作机 制，把农村环保作为一项重要的公益事业给以资金支持；保证辖区内农村环保基础设施的 运行经费，确保正常运行。 3农村环境监管体系建设 临湖镇借助区环境监测部门对村庄生活污水处理设施开展规范的例行监测工作，每季度监 测一次。区环境监察部门加强对示范片区的环境监管，每月检查一次，确保污染治理设施 的正常运行和达标排放，保证连片整治效果长期保持。 4农村环保宣教体系建设 临湖镇将配合区环保局每年对乡镇环保工作人员、村庄环保监管员进行一次培训；示范片 区所在村庄每年结合“65 环境日”开展一次环保活动；示范行政村的文化活动室设 立环保宣传栏；在每个示范片的适当位置以及所有示范工程设立标牌，注明工程名称、治 理内容和规模等信息。 5农村环保实用技术推广 在示范片区内推广一批适合当地实际情况，费用投入省、运行成本低、处理效果好、操作 简便易行、维护管理方便、辐射带动范围广的农村环保实用技术。 四、投资测算与资金筹措 （一）投资测算 实施农村生活污水示范工程项目 3 个。新建接集中式污水厂的农村污水管网 14.1 公里，工 程投资 645 万元；投资预算具体见附表，其中工程项目汇总表见附表 1，工程项目申报表 见附表 2。 （二）资金筹措 按照“中央补贴、省级补助、市县配套、镇村自筹”的资金四级筹措模式筹集工程建设资金。 为保证工程实施，我镇在争取 2010 年度中央财政专项补助资金 140 万元的基础上，争取区 级财政配套资金 355 万元，镇村自行筹措 150 万元。 五、预期成效 （一）改善农村地区的水环境质量 通过本计划的实施，以高质量建设、规范化管理保证设施工程正常运行，为太湖水污染 治理工作和总量减排工作的深入开展提供保障，具体体现有以下 3 点： 1.改善饮用水地环境。本计划的实施，将进一步减少农村生活污染源，有效保护集中式饮 用水源地，对饮用水质安全起到有效保障。 2.改善人居环境。本计划将明显改善示范区内河道水质，消除水体黑臭、蚊蝇滋生现象， 美化人居环境。 3.污染物得到有效减排。 （二）改善农村环境保护机制 通过农村环境连片整治，巩固区、镇、村三级联动环保监管体系，带动村级环境管理工作 上台阶。村级环境管理工作的正常开展，是保障农村环境连片整治成果、持续改善农村环 境的有效机制。通过中央资金支持，带动区镇村三级资金投入，形成治理农村污染的合力。 通过示范项目的实施，推广农村水污染实用技术，为提高治理成效提供实践经验。 （三）保障和改善民生 通过示范项目的实施，改善农村环境状况，增加农民就业机会，同时促进农业增产增收， 是改善民生的实事工程。 六、运行管理 （一）运行维护资金 通过吴中区区级财政对农村村庄生活污水处理工程的运行维护实行的补助政策以及镇财政 补贴，保证示范片区治污设施的运行维护费用的落实。 （二）运行维护模式 农村村庄生活污水处理设施的实施主体和固定资产责任人是镇人民政府。村级污水处理设 施原则上可用招投标方式引入市场化运营机制，由乡镇统一委托专业公司运营管理。镇政 府负责建立固定资产台帐和运行管理工作台帐，形成全套工作档案。 七、保障措施 (一) 加强领导，统一组织 临湖镇人民政府作为示范工作的责任主体，成立由镇分管镇长为组长，环保、财政、水利、 农业和相关行政村负责人组成的连片整治工作领导小组（领导小组设立文件见附件三） ，协 调我镇连片整治工作的实施。设立由镇环保办、水利站、财政分局牵头的办公室，各部门 明确责任分工，连片整治工作领导小组办公室认真编制工作计划，按时上报，认真实施； 完善相应工作制度，协调相关部门形成整体合力；积极筹措落实本级配套资金并确保到位； 统一组织全镇所有连片整治工程的招投标工作，配合省、市、区对连片整治区域的检查、 督办、考核。 临湖镇人民政府是连片整治工作的实施责任主体，也是污染处理设施建成后的固定资产责 任人，将成立相应的工作班子，负责区域内连片整治具体工程项目的组织实施；