发挥交通综合优势

发挥交通综合效益 确保公路完好畅通 对我县农村公路“建、管、养”工作的几点思考 一、60 年安化公路交通发展情况的简要回顾 交通是人们衣食住行四大基础产业的重要一环。在我们 安化近五千平方公里土地上，60 年前仅靠资水这条 VI 级航 道的山河运送大宗的生产生活物资。民国时期安化烟溪虽然 也看到了公路，但那是原国民政府为烟溪兵工厂服务的专用 公路，与人民群众的生产生活没有多大关联。上世纪 50 年代 末 60 年代初，共产党和人民政府领导大家修通了常安、梅马、 柘湘三段公路后，安化的公路交通得以起步，并在十余年的 时间里凭上述三段主干公路形成了“大三角” 运输线，得以建 成了湖南名噪一时的“ 红宝石” 柘溪水 电站，几家大型国营 军工企业顺利从城市搬迁来到山区安化。进入 70 年代后，在 “社社通公路 ”的口号感召下，我 县的云台、梅城等地以民工 建勤的方式修建了大量的公路。其间，公路通达里程强势增 长，到 70 年代末超过 1500 公里。进入 80 年代改革开放的新 时期后，随着国家对公路划分行政等级，安化的原三段主干 公路分别被列为国道、省道、县道。后来安化又被列入全省 的贫困县，依靠扶贫资金，我们以工代赈修建了大桥至通溪 的前后乡主通道。至九十年代初，在县委、政府“拓宽东西， 2 打通南北”的交通发 展中长期目标鼓舞下，安化人民克服困 难，自筹资金扩改原省道 1802 线即怀桃公路，以真实的行动 感动了“上帝 ”，使资 江大桥得以立项，柘溪新港得以上 马，马 路至奎溪，黄沙坪至柘溪得以建成通车。现全省最长的横贯 湖南的新省道 S308 得以成型改线，比原省道在安化境内的 距离缩短 14.7 公里。这一工作持续了十余年，经历了几任县 委、政府的领导班子更迭，可谓目标始终如一，也取得了令 人满意的效果。现在从东坪东至长沙益阳，西至怀化溆浦缩 短了行车时间两至三个小时，极大地方便了安化人去市府、 上省城、游湘西的出行。这一正确的决策也使我们深刻认识 到身处贫困县域而不甘于长久贫困、蜗居闭塞山区而不甘于 自我封闭，靠自己的实际行动才能得到国家的大力扶持。 进入“十一五 ”期间，我 县的通乡、通村、通 畅公路建设如 火如荼搞了几年。这几年我县公路通达里程迅猛增长，达到 3700 公里以上，路况也得到改善。公路通村率已达 95%以上。 全县仅余 10 多个村尚未通公路，这些要么是水域阻隔，要么 是山高路远。这些暂未通路的村且都在进行规划，预计在“十 二五” 期间 可以修通公路。 随着公路的延伸和路况的改善，机动车辆的保有量在近 十年呈几何级数增长，从九十年代末的不足一万辆到如今接 近 7 万辆（包括农用车和摩托车）。现今出行超过 10 公里几 乎无人步行，超过 20 公斤的货物也少有人肩挑背负。农民收 3 获红薯、苞谷、柑桔等农作物也在就近的公路旁用“蚱蜢子” 、 “叭叭车” 、摩托 车或板 车驮回家，这在上个世 纪几乎是很难 看到的现象。 交通发展了，在我们安化，发展最快的就是公路交通。 二、我县农村公路的现状 根据 2005 年农村公路专项调查，全县现有通车的公路 里程为 3698.15 公里。除去国道一段、省道四段，总里程仅 276.75 公里外，其余 3421.4 公里全为县道以下的农村公路， 占全县公路总长的 92.5%。公路的通达密度为每 100 平方公 里 68.4 公里。我县农村公路总体概念是：里程长、等级低、水 毁多、管养难，因而通畅保障难度大。众所周知，安化地域虽 宽但山峦重迭、溪沟纵横，修一条公路比平原地带要难几倍。 现在，安化一级以上的高等级公路尚待零的突破。达到二级 技术标准的公路仅 136.44 公里，且全部属于国、省道。三级 公路有 110.44 公里，其中县道仅占 22.2%即 24.61 公里。四 级公路 2269.63 公里，绝大部分是县道（安化县道有 16 条）， 其余 1181.64 公里尚属不够技术等级的等外路，绝大部分是 乡村公路。路面状况虽经“十一五” 期间 大张旗鼓地实施通畅 工程，硬化率（包括沥青路面和水泥砼路面）达到 62.3%即 2454.27 公里，但是仍有 37.7%即 1243.89 公里为砂石路面。 以上是就全县的公路整体状况而言。按照中华人民共和国 4 公路法规定：“国道国养，省道省养 ”的原 则，国、省道的管理 养护由两个公路局直接承担，只有县道以下的公路属于农村 公路，由县、乡（镇）、村分级负责。那么，全县 3422.41 公里 农村公路按行政等级，技术等级和路面类型的比例图如下： 县 道534.16 16% 村 道2381.00 69% 乡 道506.25 15% 县 道乡 道 村 道 安化县农村公路按行政等级分比例图 四 级2215.16 64% 等 外1181.64 35% 三 级24.61 1% 三 级四 级 等 外 安化县农村公路按技术等级分比例图 5 砼2245.13 60% 砂 石1243.89 34% 沥 青209.14 6% 沥 青砼 砂 石 安化县农村公路按路面类型分比例图 从以上 3 个比例图可以看出，乡村公路占全县农村公路 比例为 84.4%，等外路占全县农村公路比例为 34.5%. 县道是我们上连国省主干线、下通乡镇村组的“互通线” ， 乡村公路是“ 神经末梢” ，都承担着发展 经济 ，脱贫致富的重 任。作为县级政府的交通运输部门，确保县道这个“互通线” 经常的完好畅通是我们的职责。大量的乡村公路怎么办？好 在我们有 23 个乡镇，数千个村、组关注这个产业，县农村公 路管理所在路政管理、养护技术方面会负起责任来，也会按 照力所能及的原则提供养护资金的补助。这种补助会采取 “以 奖 代补 ”的方式，具体 办法县农村公路管理所正在 拟定， 不日将发到各个乡镇和交管所。 三、建管养要并重，干支线须兼顾 公路多了，路况在改善。很多已通公路的村还在积极想 6 办法改善交通状况。群众想把公路通到组，甚至通到每家每 户禾场里，通到了家门前还想硬化，这种愿望可以理解。有 的村组自发修了一些毛路，也想求得政府支持。桥涵挡墙等 构筑物确实不是一户一组能凑齐资金缺口的。每年交通部门 都能收到大量的请求支持的报告，村（组）乡（镇）层层盖了红 印，签了意见，交通部门有时感到力不从心，爱莫能助。对这 种自发投资投劳，渴盼改善生产生活条件的精神，我们也深 受感动，我们只能根据计划进行调整，在财力允许的条件下 给予一些安排。但说实话这种扶助也是很有限的。修一座小 桥动辄数万元，补助三千五千也只是杯水车薪。县交通运输 局和农村公路管理所只能在确保县道完好畅通的前提下适 当帮扶，大量乡道以下的农村公路只能依靠乡镇村组。我们 想说的是：建设和管养一定要兼顾，建设一定要根据规划，充 分考虑自身的财力和承受能力，要确保已建好的公路能发挥 效益，不能建一条又废一条，建好了一条又用来当晒场。一 些农村建房户只想挨着公路建房，离得越近越好。我们要求： 村道至少离开 5 米，乡道至少留 8 米，县道要求 10 米以上。 建房离公路太近既不安全也不方便，实在没有这个必要。 建设和管养并重，干线和支线兼顾，分级各负其责，保 障已建公路的完好畅通，延长农村公路的使用寿命，充分发 挥现有公路的综合效益，这才是实施可持续发展的科学态度。 7 四、管养体制亟待改革完善 过去的 500 多公里县道大部分是由农村公路管理所直 接管养的。根据公路线情在全县设置了 21 个养护道班。还有 部分县道采取定额补助的办法实施间接管养，即每公里按照 养护条件和养护质量进行考核后核定补助标准，由农民养护 工承包养护。现在县道大部分已实施硬化，日常养护的难度 减小，但养护工程的开支却大得多，更换一块水泥板比以前 挑几担土石填平工程量大得多。县道的养护仍由县农村公路 管理所直接负责，只是撤销原有的养护道班而成立专业化的 养护公司，这一工作正在进行。根据管养分离的原则，县交 通运输局成立了交通行政执法大队，各交管所有专门负责公 路管理的路政中队，县农村公路管理所也设有路政法规股， 对公路两旁乱采乱挖、毁损设施、挤占公路、违法违规建筑、 超限超载运输、在公路上乱抛乱洒等危害公路安全的各种违 法行为进行经常性查处。乡村公路的路政管理归口有行政执 法职能的以上机构负责。作为乡镇人民政府，要支持路政执 法人员依法维护本辖区的公路安全，教育群众人人提高交通 意识和爱路护路意识，形成全社会齐抓共管的合力。 养护体制改革后，县道的养护由县农村公路管理所承担， 这一块问题可能不很大。难度大一点的是乡村公路，里程那 么长，等外路那么多，加上自然灾害的毁损频繁，要确保完 8 好畅通谈何容易！只能采取分级负责，分片包干的原则。各 交管所要在当地政府的领导下，把保持公路完好畅通作为一 项重要的职责。乡村公路由各交管所年初拿出计划，确定养 护人员，组织经常性的考核验收，根据养护质量拨付定额补 助资金。县农村公路管理所已经出台了安化县农村公路管 理养护实施办法、 检查考核办法养护质量标准等规定， 并将对各交管所人员进行业务培训。因为硬化路面的养护对 设备和专业技术提出了更高的要求，可以说，没有机械设备， 没有专业技术是无法养护好水泥路的。 五、养护资金筹措是确保农村公路完好畅通的前提 “十一五” 期 间，国家 对公路养护越来越重 视，加大了养 护资金的投入，近五年投入我县公路安全保护工程资金的国 省补助就达 450 万元，危桥改造 172.49 万元。而现在国家实 行的公路养护补助政策都要求有一定比重的市、县配套资金， 我们益阳实际是市级配套均由县级财政承担。如此相应而来 的是：国、省补助不断增加，县级配套的压力任务越来越大， 导致“ 争取的 项目越多， 县级配套任务 越重，项目越难实施， 或实施了的欠账越多” 。象“ 渡改桥”计划本是一项有利于我 县公路建设的政策，但国省补助仅为 1 万元/延米，大大低于 桥梁总造价，造成项目争取来不敢实施或不敢争取立项的局 面。 9 公路日常维护经费国省补助基本上就是靠燃油税改革 后的切块转移支付，其中包含县和乡镇的补助资金。另外 1：1 的配套由县、乡、村自筹，县道按每年 3000 元/公里预估， 全县 530 多公里每年需配套 80 万元；乡道按每年 900 元/公 里预估，全县 510 公里需配套 23 万元；村道按每年 600 元/公 里预估，全县 2381 公里需配套 70 余万元；这还不包括因自 然灾害造成的应急抢修费用。这个数字说大也不大，说小也 不小。县级财政配套 80 万元不算很重的负担，乡镇、村配套 近百万元分解到 23 个乡镇每个乡镇平均就不到 5 万元，当 然这其中要根据各乡镇管养里程的多少来计算，就是摊到每 个人，也就是每人每年花一块钱左右来养护乡村公路，应该 是可以接受的。 从 2010 年起，县农村公路管理所按照农村公路管理养 护实施办法设立农村公路养护专项基金实行专项管理，这 一专项基金的筹措，包括国家通过转移支付安排的农村公路 养护资金、省级补助的专项资金、县级财政的预算资金、乡 镇财政预算资金、行政村自筹资金、企业或个人捐赠资金等， 除提留 10%作为专项养护资金用于公路严重损毁或中断等 突发性应急处置外，全部用于农村公路的日常养护，实行专 户专帐，接受各级财政、发改、交通、审计部门的监督、审计 和检查、确保合理有效安全运转。各乡镇村自筹配套资金应 于上年底或当年年初上解到县农村公路养护专户。按照规定 10