周天勇：将来可能出现“打房豪分住宅”

周天勇：将来可能出现“打房豪分住宅” 7 月 29 日，中国财税改革论坛 2014-新常态经济与财税改革方案实施高端论 坛暨天和智库(北京)经济研究所专家委员会第二届年会上，中共中央党校国际 战略研究所副所长周天勇在会议上发言。对于上半年中国经济增速放缓的情况 下宏观税负去猛增 8 个百分点的情况，周天勇表示“实在不应该”。 谈及目前的土地制度，周天勇强调了他对土地财政依赖的担忧。他甚至表 示，按照目前土地财政的发展态势，越来越多买不起房的人交房租给少数有房 的人，直接后果就是贫富差距越拉越大。他甚至调侃道，“如果这样情况延续下 去，将来可能会出现打房豪分住宅的情况。” 土地财政依赖严重房产 致贫富差距拉大 周天勇认为，地方政府对土地财政的依赖，首当其冲的受害者就是农民。 “政府把你的一亩耕地几万块钱拿过来，拍卖时以几十万、几百万卖出去。一方 面推高了地价和房价，剥夺了城市居民区购房的一部分收入，另外一方面，直 接剥夺了我们的财产性收入。” “我们城里大概有 6 亿多人，但是其中将近 4 亿人是没有自己的房子的。” 周天勇说道，中国目前这种土地制度导致农民没有创业的资本，没有到城里买 房的能力。 他随之分析，城里最早在地价低时买房子的那批人随着地价暴涨、房价暴 涨的时候积累了很多财富，这导致了财富的不平等清晰度更高。 “我们可以有这样的设想：比如说 1 亿多人成为原住民，每人有好几套房子， 由于计划生育、投资或者继承，可能未来还要进来 3 亿多农民，加之目前的 3 亿多，总共有 7 亿人。会不会最后我们的城市里分成房豪、房主和佃户两个阶 级呢？7 亿人把他每个月挣的工资的 30%、40% 交给房东，这 1 亿多人就可以 靠着房子吃利，不劳而获。是不是我们前 60 多年打土豪分田地，再过几十年 又要来一场打房豪、分住宅？” 经济放缓宏观税负却猛增 8 个点 世界少有 周天勇特别强调，目前中国宏观经济处于下行区间，消费、投资增速放缓， 外贸不景气的情况下，上半年宏观税负率却达到了 44%，“从去年的 36%猛增 了 8 个百分点，这实在不应该。 ” “银行贷款利率上浮 30%40%，这样的财政和货币政策完全是跟目前的宏 观经济刺激对着干的。没有一个现代国家会在经济不景气的情况下还要提高宏 观税负率，还要提高利率的这种情况。” 周天勇认为，在目前的经济形势下，合理的宏观调控政必定是降低税费、 降低利率、降低存款准备金。“我们国务院在想各种办法苦苦挣扎的情况下，财 政和货币部门、金融部门不仅一个点的存款准备金率都不降，竟然还能提高 30% 40%，竟然宏观税负比去年提高 8 个点，你是想挽救经济还是毁灭经济？” 他分析数据称，全国的公共财政部分增长了 8.8%，但是地方政府增长了 11 点多，而且非税收入增长了 11.8%上半年政府的公共财政部分、地方基 金性部分这些税外收费的总金额达到 5187 亿。他将这个数字归为，地方政府在 经济不景气的情况下还在增加税和费，实际上是一个“收费罚款和增税性的地方 财政机制”。 一旦完不成税收目标 就把罚款部门找来开会 周天勇分析了中小企业税负过重的层层原因。 首先，他从中国目前的税种分析，“我们现在的地方财政没有自己独立的税， 大部分都是共享税。而且越是最基层的政府，越没有税种。”这样一来，中央财 政在税种上拿到最多，其次是省，以下是市，到县级就没有多少税，最后到乡 就更没有税种。 在周天勇看来，下面四级政府需要承担大量的社会事务，钱不够花怎么办？ 卖地、收费、罚款、加重中小企业的税收负担、借款搞一些融资平台等等就顺 理成章了。 然而，众所周知，企业年年在清费，中小企业负担过重的呼声却丝毫不减。 周天勇也对如何解决这个问题也表示悲观。他认为，所有清理中小企业收 费的机构都是去收中小企业的费用的人，这样做的难度等同于“你跟猫说你不要 偷吃鱼”，可能性基本不大。“让收费的人去清理自己收的费，而且他的机构运 转都靠这些费来运转的话，相当于革他一次命。”他说。 另外，周天勇还对历次减税“雷声大雨点小”进行了吐槽。他说，财政部门、 税务部门自从打中央说减税、减轻中小企业负担一来，每年财政收入都是高于 GDP 增长的。地方财政每年给地税下达税收增长任务，不管经济下滑到什么程 度。一旦完不成税收目标，就把所有的罚款部门找来开个会，看看有什么办法 把财政收入目标完成。“最后就导致了疯狂从社会上把钱集中上来的机制。”周 天勇说。 先立法再改革 到那时企业都死光了 周天勇表示自己不能认同“立法在先，依法改革”的说法。“我看了一下，我 们现在将近 500 部法律，地方法规、部门条例和国务院法规可能有一万多个， 如果把这些不合理的条款清理出来、废止的话，我估计没有五年的时间都够呛。 第二，如果立法在先才能改革的话，把这些法立起来的话，估计没有 15 年都够 呛。所以，如果以立法在先，依法改革的话，那就不要改革了。” 周天勇认为，现在最重要的办法，是把三中全会方案作为立法通过，最后 所有的改革方案都要按照这个来进行。“立法在先，依法改革的话，有的时候你 一想，你连改革都没有改革，经验教训在哪都不知道，你想立法去改革？这是 不可能的。所以，一系列的收费罚款要紧急停止，不是说要把法律清掉，再立 个法以后才能把这些费清掉，我估计那时候企业都死光了。 ” 另外，周天勇对宏观经济政策的改革和调整提出了几点建议： 首先，要坚决朝着三级政府的改革迈进。没有那么多税种可以设计实现让 五级政府存在，而且五级政府的效率、层次及规模都消耗财政资源，一定要推 进省直管县，划小省级区域。 其次，按照现在财税体制改革方案，要把地方的事权设定独立的税种。“不 能共享，大的税让中央拿走了，小税留给地方好几级政府，最后没有办法，只 能去乱收费、卖地而且是疯狂卖地，造成了一系列的社会矛盾。” 再次，要控制三公支出以及政府机构编制人员的增长。“我们发个文件就可 以建一个机构，党委班