湖南省粮食局座谈会

湖南省粮食局 石少龙：介绍 粮食储备体系调研 李总：粮安工程去年 7 月份任局长在长沙提出来的，六个方面。粮食安全把储备体系建设 好、运行好。 行管处：王处长，建议粮食储备体系的建立，还需要考虑怎么处理好政府目标与企业 目标的关系，关系到体制与机制的问题。中储粮定位问题，是政府目标与企业目标没有统 一起来，企业的目标是效益最大化，政府的目标是保障安全，保障农民，提高农民利益， 两者之间目标不同，导致在体系运行过程中有些问题，规范中储粮的行为。 怎么定位:省里有物资储备局，不是企业，是储备政府战略物资，不是企业行为管理，以企 业管理容易出问题。物资储备局是事业单位，在市一级没有，只在省里有。 动态储备与静态储备，政策性储备与商业储备等的关系要理顺目标。定多少指标与承担不 承担储备任务没有关系。只是追求经济效益。省里有动态储备，20 万吨的动态储备，都是 大米，放在龙头加工企业。 中储粮不应定位在企业，中储粮的考核。调得动、储得好、用得上，用得好。 陈处：中央储备 269.4 稻谷 222.4，玉米，油 9.6，地方 150 万吨，省级静态 65 万吨， 动态 20 万吨，市县储备 65 万吨，品种为稻谷。 提纲很全面。建议储备体系建设面临的瓶颈。存在的问题与困难。 1990 年开始做储备工作，站在全国的角度，问题：一、体制上的问题。体制制约中央与地 方体系的认为划开是错误，不是失误。人为出来了两个体系，在布点、管理、购销存在很 大的制约，人为的两张皮。管理上存在问题。2、最低价收购，中储粮执行主体，在执行过 程中，仓容不够，方便农民交粮，不方便农民交粮。3、轮换收购，出现多渠道竞争，保管 费和轮换费比地方高。易发生亏损。原为 80 元，现提高为 104，110。2011 年地方为 56 元 2012 年提为 70 元。高出一半多。由粮食行政管理部门来管，形成一张皮。 二、部门制约。1、规模定多大、布点在哪里？粮食行政管理部门没有决定权。财政部门说 没钱就搞不成。2、财政、农发行定点。 3、费用，全国 80 元，从 2004 年开始只有 56 元， 现在为 70，比全国低。风险基金 10.5 亿元，现增加到 15 亿元 4、农发行，县级储备费用 落实，农发行不同意，贷款对企业的资信可靠性进行研究，储备粮要集中管理，地方储备 集中在省一级，市县级财政落实，农发行不安排贷款，落实不了。部门渗透过于厉害。事 权与财权没有统一。 三、由国粮局牵头，建立低温储备库。出统一模式与规范，人口、产量储备规模确定建仓， 费用从哪里出。避免有的省积极，有的省不积极。2008 年湖南冰灾有粮加工不成米，有米 运不过去。 四、储备规模，削减部分规模，用于建设。节省费用用于粮食建设，财政部门，发挥了多 少作用，平抑了市场，调减规模，保障安全，给企业减负。 计划经济全国 1000 亿斤够，现在为 1200 亿斤，减少 200 亿斤。中央动用储备粮层级由低 到高，动用的概率低。 五、储备粮与最低收购价量要逆势操作。加工企业感觉成本高，受挤压， 。菜籽油库存大， 依赖进口，储下干什么呢？高于市场价格。导致企业提高成本，每收粮就要亏损。 粮油不宽松，进口与存粮，不按市场机制运作。 最低收购价政策与市场机制不合适，人为制定价格，市场粮价低，企业轮换收购，低于 132 元，把市场收购价定位在 132.放开要企业自负盈亏。 储备的目的是保障安全、灾害、镉问题突出，不脱销、断档，不应该是盈利。 临时储备没有存在的必要。储备有心理暗示作用，心理放大作用明显。多抢几斤粮，农民 不交粮，市场调节作用大。与军队的保障作用。不打仗也不是不发挥作用。稳定社会恐慌 的作用。手中有粮，心中不慌。 逆市操作，人为导致市场资源紧缺，涨价，细玲姐玲。 建议：体制上理顺关系，撤销中央粮体系。卖粮难，打板子在地方，执行主体在中储粮。 回到由粮食行政管理体系统一管理。2、粮食部门的事权和财权统一，任何工作没有其他部 门点头，寸步难行。3、建立低温储备库。 4、调减中储粮规模， 20%用于储备粮规模。 地方储备规模是中央下达的，产区 3 个月，合理周转库存（计划经济）时核定的。 90 年代 确定的。调粮以前需要 1 个月。 现在为半个月。路上 5 天，请车一周。火车站粮食每个月 玉米、小麦，每天 3-4 个车，从全国来的。速度比原来快多了。取消请车，即报即给。比 原来透明了，减少了腐败。信息化和行政体制改革，运力好，有铁路、公路，竞争形成了 倒逼机制。 湖南到两广长沙到广州 750 公里，大米用火车，80 元吨-100，,120，社会物流。车为 60-80 吨，公路。原：铁路 90 元加两头 20+20 以上共 140 元，返空。基本上用汽车。现在 汽车 140-150，有淡旺季，价格波动大，两天到。火车编组，至少 24 到 72 小时。天。 5、理顺涉粮部门关系，6 科学利用进出口机制，进出口机制不灵活。销售不畅时，大量进 口越南米，国内市场不紧缺，大量进口。国内价格翻了一半，抬高了国内价格。有价格优 势。国内配米，拉低成本。长远考虑，战略与战术之间的矛盾，阶段要相适应。企业不敢 收，保护了农民什么利益。政策近期、中期、远期，拿远期目标定近期政策，要与现行统 一。 长期与近期结合。 湖南 7000 万人口，产量 600 亿斤。增加地方储备，增加静态储备，开创动态储备。信 息化管理：管到库点，粮清，57 寸电视，信号还不好。 欧阳建勋：稳存量，谋增量、资源节约、环境友好，安全高效的升级版。增加国家投 入。数量安全、质量安全、经济安全、生态安全。保障种粮农民利益，解决卖粮难，报供 稳价， 。 。 。增量安全、高效，经济安全。国防与粮食安全，影响政权，种粮农民肯种，流通 体系企业肯参与。生态安全：土地对粮食不污染，加工环节对环节不污染。储备功能：减 损和保值。 增加：目的、意义。设备、设施建设，科技，减粮溯源。 2、相得益彰，发挥各级体系。中央、地方、农户，商品化 60%，近一半在农户。晚稻农民 自储备，早稻为政府储备，军粮储备。发挥各级积极性，中央储备、省 65 万吨，市县全部 到位。县级储备没有建立，买不到粮，调粮，后来也建立了县级储备。农户储量也要纳入 储备体系。产后减损来算经济效益，农户从 8%-4%，种粮大户和合作社，粮食银行，完善 储备体系。 标准连贯性。符合标准的大米，加工后超标。 抽样，广东免费检测，玩坑深埋，货款不能回笼。湖南粮食行业重创。无辜可怜，无奈可 惜。 3、储备品种结构，规模不降、品种调优。省级储备基本为早稻，云南晚稻多，气候和基础 存在瓶颈，湖南粮食大省，玉米储备可以增加，挂面产量、销量全国最高，小麦储备可以 增加。5700 亩地，环保局，0.3 毫克，略有超标 0.2-0.4，低吸收稻米品种选育，高区域种 棉花，马家河地区只建设用地。中度污染种植饲料专用道，两定两专，定向收购、销售， 专项储存，专项补贴。大米铅超标更严重。 成品粮与原粮之间，建立糙米流通。用糙米流通，利于储备，争取时效性。作为专项 来推动。节约减损。在超市建立小型糙米加工机械。糙米储备在湖南可以示范点，上海作 为销区加工示范点，没有形成规模的原因，湖南是早稻，上海是粳稻。新建储备品种-糙米。 中储粮建立了三个点，专项投资建设，黑龙江到三河米业。没有搞起来，审计也作为 一个问题。比成品粮成本低，30%体积，减少运力，提高了营养。海水提高准低温（日本） 4、政策建议：一最低收购价不能脱离市场，百价之基。70-132，广东市场进口粮食 300-600 元的价差。湖南大米事件，进口作怪。参照调和油，进口米占多少比例。口感差， 粒型差不多。出米率高，增加了进口米市场份额。最低收购价每年大幅提高，没有听证， 要统筹综合考虑。二直补政策，直补到种粮，普惠制度，新增幅要进一步增强种粮人。没 有发挥作用。粮食安全行政首长负责制。粮食法也可能出台，加入到绩效考核，产销区之 间要通过中央事权沟通到位。三是确保自给率。95%已经成为定论，必须要确保。东北玉 米深加工两头在外资，地方没有。宏观上呼吁 95%。围绕稻谷做文章。 已经超标的，去年 42.4%。样品超标了，一袋子里的一粒沙子。样品混乱了。样品的 代表数量。收购环节的品种测报是田间地头，农户家里有样品真实性问题。收购环节要尽 量不混乱。收购环节提前质量调查，现场检测铬，国土、环保在基础上，加品质测报，0.2 口粮，0.2-0.4,0.4 以上饲料粮，工业用粮，酒糟无害化处理。电离，换土法。 种出来的粮食，质量溯源。规模化还没有达到。 粮食集团张：插队，1、根基不稳，市场不稳，供求时刻困扰市场，最低收购价实行时 间太短，影响一年来价格大幅波动，对种粮积极性波动大。晚籼稻到 1.1 元，稳定市场最 低收购价要 3-4 个月。进出口把关不严，十连增，进口 1.5 元，国内价格一路下滑，挫伤 了农民种粮积极性。 2、储备。品种单一，早籼稻使用不理想，技术落后，晚籼稻下半年收购，交粮的时候，没 有阳光，水分高，成本高，解决了储备体系的结构。不合算。满足不了市场需求。储备品 种要科学分配，60 万吨不能都是单一品种，达不到技术要求。低温仓是探讨的项目。 3、管理薄弱，损失损耗大。大有文章，40 万吨储备损耗不得了，管理精细化，仓房条件、 储备条件。 4、人才短缺，中储粮都是函授同学，管理人才严重短缺，级别高与公司要求相差远。县粮 食局粮库，到中储粮变为处级，工资高，变为处级干部，干到 60 岁。 系统工程，任重道远。 库存 30 万吨，90%为早籼稻，1 万吨晚籼稻。收购不安全。烘干，农民期盼烘干。过了国 庆节太阳少。每个基地乡镇解决好。台湾设备先进，低温仓。成品仓。成本低、高效，搬 到啰嗦。 重金属检测过，农业部调研，水稻研究所湖南省政协提案。国际稻都，水稻种都好。日本 花了 30 年时间，品种、土壤路线，研究种子吸附能力，湖南、江西也一样高。媒体没有关 注，下面不能解决，最后导致社会稳定。面积不小，株洲、长沙、湘潭都有，严重。土地 关系大，开采矿产的地方，0.2-0.6 翻耕地。在土壤的下层。湘江流域。加剧了镉吸附。有 色金属之乡，工农业一体水系。面原性，加石灰。水下流，镉粉空中飘。磷肥中含量高， 没有检测镉。 陆壮熊：储备管理体系的现状有必要，现有体制 98 年粮改中央垂直管理，逐步完善的 地方储备粮管理体系，分开运行。前期应该矛盾十分突出，现在好一点，湖南关系相对融 洽，各有利益。地方储备粮体系也在逐步完善。没有地方储备粮管理公司，省级管理，成 出库省里直接管，30 万吨，指导性计划 30 亿 150 万吨。建储备主要是投入，从 6 亿斤、 04 年 8 亿斤，08 年 10 亿斤，省里 17 亿斤，市县 13 亿斤。07 年 65 万吨+2 万吨（动态） ， 地市县 09-10 年全部到位，150 万吨数量到位。动态储备的保管费， 05 年试点 10 万吨，07 年 20 万吨，没有费用，只是贴息。金健米业 1 万吨，成本 2000 万元，利息贴息。库存管 理，平均库存应对国家指导性计划，地方财力。省里和市县有一些动态储备。市县 100%动 态储备，属于完成任务型。质量不高。 轮换一是计划包干到企业，三年一轮换，直接到仓到敖间，轮换的陈粮，掌握了 50 个 库点。建立台账。只有一次为虚假轮换。 10 年省政府地方储备粮管理条例，省长令。市县地方储备各个省自己制定办法，自己 管理，大同小异，差别很大。费用：湖南 04 年政府招标，采购、谈判 50 元，六年到 2010 年。去年争取了 70 元，保管费全国最低，市县有的参照，或者更低。只能储早籼稻，价差 最少，中晚籼稻轮换周期短，价差大。早籼稻特殊用途米粉市场，轮换价差不大，保管难 度低。食用油 9.3 万吨，去年到位 1.5 万吨，今年能到位 5 万吨。 建议：一是粮油储备规模、品种结构，中央到地方要通盘考虑，1500 亿规模，1100- 1200，地方 600 亿斤，数字是否科学？自给率。储备规模多大合适？分级中央多少、地方 多少？避免通报，应付指标。中央储备是否大了，都是储备的性质，保管费利息都是一个 政策，中央大于 1200.地方 600 亿斤对于动态储备按照商品粮统计，是商业周转储备。国家 三级储备 15-12%就够了，还有周转库存，各级储备 2000 亿斤，占 20%，商业库存，没有 必要保持这么高的储备。 湖南：全部库存 150 亿斤，库存为 25%。地方储备指导在省级。四级储备。市县数量 质量存在问题，应付多。当年收当年销，体制造成的。 品种结构，中央储备没有问题，地方储备品种稻谷没有问题，储备粮发挥作用调控、 应急结构有问题，话语权有限，小麦费用不增加，轮换风险大，玉米风险大，财政协商难 度大。 二是现行储备体系有调整必要。市级储备效率低下，哪个地方真正要用的县里要用县 里的，市里用市里的，各级储备操作各自决策，本级政府决策，本级粮食部门管理。管理 权限各级国家指导计划，操作效果低下。中央地方两级就可以了，扁平化管理。提高管理 效率、降低管理成本。不是公务员系列了。 三是管理制度办法，中央条例修改。内容过时，执行不到位。地方储备是各省政府令、 人大法规、部门文件、制度，有必要从国家层面出台地方储备粮条例，省长负责制到各级 首长负责制，家长负责制。 四是储备粮设施建设管理。库容不够，总量不少，质量低下。200 亿斤。 五是粮食收购政策，主体是最低收购价，执行是稻谷、小麦、玉米、油菜籽、大豆目 标价格政策因品种而异。效率成本有折扣。 王强副处长：储备规模，调减中央增加地方。地方财政拿出大头，财政不同意。总量 多了，实用不强。 监控体系各个粮库检测系统、管理系统有是有，但是发挥作用少。实现工作人员、广 东中山工业统计直报系统弄虚作假。虚拟储备体系怎么监管，存在批发市场、农户，怎么 监管。掌握信息。通过市场和价格的杠杆。 邓所长：摸清真实数据，才能达到效果，少而精。不能老铺摊子。控制浪费性建设， 提升品质。广东广西储备粮不适合储备粮，储备成本高，北方多储，南方少储。省级储， 人口外出不一定放在很多的粮食。发挥保障作用，放在需要的地方。发挥恰当的作用。 从国家层面整合优化储备体系。综合储备粮管理公司，不设立中央和地方。 粮食专卖局：管进也管出。企业采购，便于管理。取消粮食局，市级粮食局没有存在 的必要，只出不进，自然消灭。只管业务管理，不管调控。 存粮于民的体系，加强农业体系，倒逼农民从稻田里解放出来。实现规模化，有利于 农民和储备体系，专业化。发仓不管作用，一家一户管理看不到，没有这个意识。根据粮 价高低，切实感受到有经济概念 科