君山区农副产品加工产业发展规划

2011-2015 年是推进社会主义新农村建设和统筹城乡协 调发展的重要时期。发展农副产品加工业是我区实现“现代 农业示范区” 的重要内容， 对促进我区 农村稳定、农业发展和 农民生活富裕具有重要意义。本规划是根据区委、区政府要 求，从我区农业农村经济和社会发展的实际出发，在全面分 析我区农产品加工业发展情况基础上制定，是指导今后五年 全区农副产品加工业发展的重要依据。 第一章 发展现状及环境 第一节 发展现状 1、农产品加工企业逐年增加。一批农产品加工企业迅速 崛起，到 2010 年底，全区各类农副产品加工企业发展到 180 多家，其中规模企业 31 家，省级龙头企业 2 家，市级龙 头企业 10 家。实现产值 50.9 亿元。通过招商引资，永盛油脂、 国泰食品、李记食品等一批农业产业化龙头企业先后落户我 区，提升了我区农业产业化整体水平。 2、农产品市场化程度明显提升。通过发展农产品品牌、 无公害农产品、绿色食品、有机食品等多种途径，我区在 08 年就获得了“全国农产 品加工业示范基地” 国字号招牌。同时 有 140 多家企业通过 IS0 国际质量管理体系认证和 QS 质量 安全认证。在市场开拓方面，我区农产品除主要销往长株潭 地区外，还远销武汉、江西、河南、北京等地，以及珠三角、 2 长三角和东北市场。2010 年我区农产品销售额达到 45.8 亿 元。 3、农产品加工产业集聚初具规模。通过近几年的发展， 特别是近两年招商引资和项目建设年活动的开展，农产品加 工业集聚基本成形。形成了黄茶产业园、洞庭湖绿色食品产 业园合力发展的园区发展模式。2010 年，园区企业实现生产 总值 8 亿元，税收 2000 多万元，解决劳动力就业近 3000 人。 以国泰食品、君山银针、巴陵春、李记食品、永盛油脂为代表 的农产品加工业，成为我区农产品加工业领域中的排头兵。 4、农业产业化日益增强。农产品加工业在我区经济发展 中的地位和作用日益增强，逐步成为我区经济发展的重要力 量，并在增加农民收入等方面发挥了重要作用。目前，市级 以上农业产业化龙头企业 10 家，引导发展了银丰棉花、丰盈 蔬菜等各类农民专业合作社 49 家，吸收农民会员 3000 多人， 依托龙头企业和合作组织建立了“企业+合作社+基地+ 农户” 的产业化经营模式，联系农户 4.3 万户、基地面积 30 多万亩。 参与产业化经营的农户比普通农户每户年平均收入高千元 左右。 第二节 发展环境 1、资源环境。君山区具有优良的生态环境和自然条件， 自然资源丰富。全区有 40 万亩耕地、棉花 10 多万亩，蔬菜 瓜果播种面积 10 多万亩、10 多万亩水面，且水质较好，具有 3 生产和发展绿色、无公害有机食品和特色农产品的基础。全 区农产品优质率和绿色、无公害农产品率分别达到 95%和 85%，有 6.6 万亩农产品基地获国家无公害蔬菜和健康水产 品产地认证。“君山 银针” 、“巴陵春”获 中国驰名商标，广兴洲 大白菜获地理标志，“乐宝牌” 系列产品和 “国泰牌”航空食品 分别获得中国驰名商标和中国名牌产品，永盛的君山牌食用 油获湖南著名商标，“彭激光” 葡萄成为 我区首个绿色品牌,佳 顺芦苇笋、虹宇的蝴蝶兰、丰盈蔬菜专业合作社的“赵大爷” 放心菜和“八百里洞庭牌湘妃泡菜 ”分获 湖南（国际）各届农博 会金奖。此外，科技进步对农业增长的贡献率位居全市前列， 现代科技为农产品生产提供了技术保障，广阔的市场、便捷 的交通等也是我区发展农产品生产的有利因素。 2、政策优势。今后五年，随着“富民强区”战略的实施，产 业支撑力和城市承载力的增强，君山作为全市农产品加工中 心地位的全面提升，市对区的带动作用将进一步凸显，工业 对农业的反哺能力将进一步提高。此外，农副产品加工业是 我区着力打造的优先发展的重点产业之一，绿色食品产业园 是岳阳市全力打造的两个千亿产业之一，黄茶产业是湖南省 千亿产业之一，将会得到更多的资金支持、政策扶持以及更 加优化的发展环境。社会主义新农村建设也是促进农业增效、 农民增收、农村发展的重要途径。 第三节 面临挑战 4 总体上来看，我区农副产品加工产业仍处于初级阶段，与 现代农业发展要求和发达地区相比还存在一定的差距，面临 着新的挑战： 1、龙头企业规模小，精深加工能力弱，产业链不长。从加 工能力看，主要以农产品粗加工为主，精深加工度不高，产 品附加值低。作为黄茶主产区，黄茶精深加工能力弱，每年 黄茶加工能力仅占生产总量的 1/4。 2、农业社会化服务水平偏低，企业与农户之间的利益联 结机制不完善。目前企业与农民之间还没有真正形成“利益 共享、风险共担”的利益共同体， “订单农业 ”还比较脆弱，由 于农民专业合作组织、农业科技服务组织等中介组织发展比 较缓慢，企业很难直接与农户打交道，农民很难从企业的快 速发展中受益。 3、原料基地规模小，难满足加工企业生产需求。没有形 成专业化、标准化、优质化的原料基地体系，均衡供货能力 不强。我区几家大的农产品加工企业，如永盛油脂、李记食 品、国泰食品、巴陵春等都要从外地调运部分加工原料，本 地原料不能充分满足区内企业加工需求。 4、缺少发展资金，银行信贷问题突出。由于农副产品加 工企业在收购季节一次性收购原料，占用资金时间长，同时 也由于多数龙头企业抵押和反担保能力较弱，很难从银行贷 5 款。发展资金难以筹措是严重影响我区农业产业化龙头企业 快速发展的主要原因。 第二章 指导思想、主要原则及目标 第一节 指导思想 坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，以科学 发展观为统领，围绕社会主义新农村建设主线，以科学规划 为先导，以科技进步为支撑，切实转变经济增长方式，因地 制宜、突出特色、全面布局，重点发展精深加工，提高农产品 附加值，逐步实现由初级加工向精深加工的转变，由数量增 长向质量和效益提高转变，促进农副产品加工业快速、持续、 健康发展，着力把君山建成全省乃至中部地区重要的农副产 品加工业基地。 第二节 主要原则 1、市场导向原则。突出龙头企业、中介组织和农户的市 场主体地位，发挥市场机制对农业产业化发展的基础性作用。 坚持遵循市场经济规律，以提高效益为目标，努力适应市场 主体多元化、市场需求多样化、市场竞争国际化。 2、突出特色原则。实行分类指导，明确发展重点，突出特 色优势，形成“一村一品 ”各具特色的产业 布局。 6 3、科技创新原则。依靠科技进步，加大技术创新研发力 度。鼓励和支持有条件的农产品加工企业引进和开发高新技 术产品，提高企业自主科技创新能力。 4、龙头带动原则。积极建设与龙头企业关联的原料基地， 引导加工企业与农户建立风险共担、利益均享的联结机制， 以重点企业为龙头，带动整个产业链条的形成。 5、规模经营原则。不断发展壮大特色产业基地规模，促 进农产品加工向园区集聚，积极扶持特色产业做大做强。 6、可持续发展原则。加强资源的深度开发利用，保护环 境，节能降耗，实现经济、社会、生态效益的和谐统一。 第三节 总体目标 今后五年，农副产品加工业发展紧紧抓住农产品加工增 值的关键环节，在结构调整和产业不断升级、质量和效益明 显提高、显著降低加工能耗的前提下，力争实现年均增长 10%的 发展速度，到 2015 年农副产品加工业产值达 250 亿元，农产 品加工产值与农业产值之比达到 3：1，具体目标为： 农产品加工水平不断提高。到 2015 年我区主要农产 品加工转化率（粗加工）达到 60%，力争实现主导产业集群大 发展，产品加工水平大提高。 产品质量水平大幅度提升。建立高效的农产品质量 安全监控体系，绿色食品和有机农产品生产得到更快发展， 推动农产品加工企业开展各类产品及管理体系认证，全面提 7 升农产品加工业标准化水平。到 2015 年，力争 60左右的 规模以上农产品加工企业通过 ISO、HACCP 体系认证，争创 国家驰名商标和中国名牌产品 10 个以上，省名牌农产品达 到 20 个。 技术与装备水平有较大提升。联合省农大、省农科院 等科研机构，形成产学研一体化发展链条，及时将农业科研 成果转化为现实生产力，引进一些先进的农产品加工重大装 备。到 2015 年，农产品加工新技术得到推广和较广泛应用， 农产品加工总体技术与机械化操作水平达到国内先进水平。 龙头企业集群度更高。到 2015 年，全区具有较大规 模和带动能力的龙头企业达 50 家，打造年销售收入过亿的 农业龙头企业 5 家和超百亿的农副产品加工园区 1 家。 基地建设布局更加优化。根据我区农副产品加工业 发展需要，建设一批高标准农产品生产和加工基地，带动农 户进行标准化生产。 产业化经营带动能力更强。到 2015 年全区各类农 民专业合作社发展到 100 个，力争使更多农户进入农业产业 化经营领域，农业产业化经营带动农户占总农户的比重达到 70%以上， 农户户均增收 3000 元以上。 第三章 产业布局 第一节 总体布局 8 按照省主体功能区划分，君山区属于限制开发区域中的 农产品主产区。根据君山区国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要“一核两点三板 块” 发展布局的 总体要求，今 后君山区农副产品加工产业发展布局严格按“两园一区” 来安 排生产力。两园即绿色食品产业园和黄茶产业园，是国家级 农副产品加工基地，是省农副产品加工核心园区，一区即“统 筹区” ；统筹区包括广兴洲镇、许市镇、采桑湖镇、钱粮湖镇、 良心堡镇等五镇，是现代农业重点布局的区域，是洞庭湖重 要的农产品生产基地。 第二节 具体布局 全面抓好茶叶、菜、粮、棉、油、林业、水产、畜禽等八大 产业，扎实推进生产基地建设。高标准建设以广兴洲镇和西 城办事处为主体的 10 万亩无公害蔬菜基地；以良心堡镇为 主体的 10 万亩优质棉生产基地；以许市、采桑湖等镇为主体 的 10 万亩优质稻生产基地；以良心堡、钱粮湖等镇为主体的 10 万亩优质油料生产基地；以柳林洲镇为主体的优质葡萄生 产基地；以采桑湖等六大湖泊为主体的 4 万亩水面综合养殖 开发生产基地；以养殖场为主体的生猪养殖基地；以天井山 为主体的林业生产基地；以芦苇总场为主体的 4 万亩芦苇生 产基地；以许市镇为主体的水果、茶叶生产基地。重点抓好环 洞庭湖基础农田重大工程、优质农产品生产基地、无公害蔬 菜基地、洞庭湖水产品基地等项目以及国泰食品安全检测平 9 台等配套设施建设，突出抓好银丰、丰盈、惠农等农民专业 合作组织，将君山打造成为国家级农副产品加工贸易综合示 范区。 第四章 重点产业 1、黄茶加工。争创“中国黄茶之乡” 品牌，着力黄茶系列 产品的研发与生产，重点推进黄茶产地初加工和精深加工。 黄茶加工以精制加工及深加工为主，开发新型茶饮料、袋泡 茶以及茶氨酸、茶黄素、茶多酚、氨基酸等丰富营养物质新 产品。重点开发许市黄茶产业基地、柳林洲镇黄茶产业园。 到 2015 年茶叶达到 5 万吨，产值达 50 亿元。 2、绿色粮棉油加工。重点推进产地初加工与精深加工， 加强副产物综合利用，延长产业链，提高附加值。粮食加工， 重点开发传统主食品工业化生产技术和副产物综合利用技 术，发展大米、速食米饭制品、休闲食品、杂粮方便食品以及 变性淀粉、米糠油、胚芽油等精深加工产品。棉花加工，主要 开发棉籽剥壳与制油新技术、新工艺，推进棉籽油、棉籽蛋 白等副产物综合利用。油料加工，重点推进加工专用品种多 元化和原料基地建设，大力开发节能、环保的油脂加工新技 术，增加菜籽油、棉籽油和特色油脂产量，开发油料蛋白、生 物活性物质等高附加值产品，促进油料作物转化增值与深度 开发。重点培育永盛油脂“双低” 油菜籽 综合加工技术和棉籽 10 蛋白深加工及食用油加工升级改扩建、兴湘米业大米加工、 银湖米业大米加工和米制品加工。到 2015 年我区粮棉油年 加工达 100 万吨以上。 3、绿色果蔬加工。建设许市绿色果蔬加工产业基地，重 点推进产地加工，发展果蔬物联网，增加农民收入。果蔬汁 加工，重点开发原料预处理、高效榨汁等技术，发展浓缩汁、 NFC 果蔬汁（非浓缩还原汁）、复合汁、果蔬汁主剂。果蔬罐 头加工，重点开发电脑程序控制自动杀菌、综合利用等技术， 发展柑桔、葡萄、西瓜等，促进果蔬罐头加工装备向连续化、 机械化、智能化方向发展。脱水果蔬加工，重点开发联合干 燥技术、节能干燥技术等，发展白菜、葱蒜、辣椒、番茄、胡 萝卜、芦笋等脱水产品。果蔬物流，重点推广应用果蔬贮运 保鲜新技术，发展果蔬冷链物流系统。果蔬加工 2015 年达 50 万吨。 4、绿色畜产品加工。重点推进肉禽蛋加工业，倡导清 洁生产、节能减排和资源综合利用，提高附加 值。肉类加工， 重点发展传统肉制品加工技术和冷链物流技 术，积极发展冷 却分割肉，扩大低温肉制品、功能性肉制品产 量，生产罐制 品、腌制品、干制品、熏制品，完善质量控制体系和追溯体系， 保障肉类食品安全。禽蛋品加工，除开发火腿 肠、鸡鸭系列 产品外，重点开发新型蛋制品生产技术与设备 ，推动传统蛋 制品工业化生产，开发液态蛋、高特性专用蛋粉、蛋黄卵磷 11 脂、蛋黄油、蛋清低聚肽等新产品。重点发展以养殖场为主 体的生猪养殖基地。积极扶持佳顺食品、穗谷食品、湖边蛋 品加工厂、川康酱品等公司发展壮大。到 2015 年绿色畜产品 达到 10 万吨。 5、绿色水产品加工。重点推进水产品精深加工、低值水 产品和加工副产物的高值化开发和利用，完善水产品物流体 系，提高产品品质，降低损失率。淡水鱼类加工，以原料产地 为依托，实现就地就近加工，鱼类罐头、干腌制品以及传统 风味鱼制品加工工艺，大力发展鱼糜制品、各种鱼片、调味 即食食品等精深加工。虾蟹类加工，重点突破保活、保鲜技 术和副产物综合利用技术。到 2015 年，水产品达到 10 万吨。 6、纺织加工。支持南田自动络筒机和 FA506 细纱机的 引进及改造项目、有利发扩锭 30000 锭汽流纺项目、率新苎 麻保健袜年产 500 万双生产线扩建项目和中缘服饰生产线 改扩建项目。以南田、银丰、有利发为依托，做大棉花加工， 加快纺织业升级换代。加大纺织服装企业的招商引资力度。 引进 1-2 家集 纺织、服装于一体的综合性企业。建设良心堡 镇纺织工业小区。 7、莲藕加工。以清洁化加工和综合利用技术，积极探索 莲藕的精深加工，提高莲藕资源的利用率。大力发展高附加 值的莲子粥、莲肉糕、莲子芯等莲制品以及调味藕、糖醋藕 12 片、酱汁藕片、脱水藕片、速冻藕片、速冻藕粉、藕片罐头、 藕汁饮料、速溶藕粉、保鲜藕、莲藕果脯等藕制品，重点建设 团湖莲藕生产基地。到 2015 年藕制品达到 80 万吨。 8、林产品加工。以洞庭湖生态家居园、龙岳达木业等为 依托，充分利用我区 6 万亩林业资源，总产值从目前的 1.3 亿元增长到 6 亿元，年均递增 35.6%。重点发展人造板、木浆 造纸的生产加工，以及副产品的加工利用，到 2015 年，全区 林产品加工产值达 8 亿元。 第五章 重点任务 通过产业向园区集聚、实施科技创新、加强农产品安全管 理以及农业信息化等重点任务的实施，为推进我区农副产品 加工业发展，提供有力支撑。 第一节 加快农产品加工产业向园区集聚发展 通过优势农产品加工产业集聚，改善基础设施条件，推进 绿色食品加工产业园区建设，推动农产品加工业快速发展成 加工集群，实现由初级加工向精深加工转变，由传统加工工 艺向现代高技术转变，由资源消耗型向高效利用型转变，使 加工园区成为促进农产品加工业健康、快速发展的重要载体。 到 2015 年，建成省级黄茶产业园 1 个，产值达 50 亿元；省级 绿色食品产业园区 1 个，产值达 100 亿元。 13 第二节 推动农产品加工技术创新 鼓励科研院所、大专院校与企业的产学研对接，组建专业 性的农产品加工研发中心或农产品加工企业的技术创新机 构，选准科研重点，进行联合攻关，开发一批具有自主知识 产权的科技成果，促进建立以加工企业为主体，科研单位、 大专院校为依托的自主创新机制。通过研究、开发、引进、推 广一批农产品加工重大关键技术、工艺和装备，突破农产品 精深加工和综合利用方面技术瓶颈的制约，全面提升我区农 产品加工业的技术水平，培育一批具有较高市场占有率的名 牌产品。 第三节 完善农产品加工质量安全管理 通过建立完善农副产品加工质量标准和检测体系，加强 从原料生产到加工全过程的标准化管理和质量控制，提高农 副产品加工质量安全水平。主要主任：及时收集、掌握和整理 农产品市场发展动态，并随时反映农产品贸易中出现的新情 况、新趋势和新问题，为农副产品加工企业采取积极的应对 措施提供参考依据。加强农产品加工全程质量控制体系建设。 加快农产品加工企业推行质量管理与控制体系，进一步加强 对已通过认证的企业后续监管。同时，建立健全农产品加工 企业质量安全诚信体系。 第四节 推进农产品加工信息化发展 14 通过信息化带动，促进农副产品加工业走新型工业化的 路子。主要任务：推进农产品加工企业信息化。通过信息网络， 及时提供农产品加工市场信息，为农产品加工企业经营管理 提供重要依据；推动农产品加工企业开展电子商务应用，选 择在电子商务应用方面有一定基础的农产品加工企业进行 试点示范；探索建立农产品物流信息化平台。构建农产品加 工、生产、运输、销售的物流信息数据库，实现农产品物流的 现代化、标准化和信息化。 第六章 保障措施 一、拓宽投融资渠道，促进龙头企业健康发展 1、财政扶持。区财政进一步加大对农业产业化资金扶持。 逐步增加农业产业化专项资金，年增长幅度不低于经常性财 政收入增幅；农业综合开发资金、科学技术经费、中小企业发 展专项资金等项目资金，要重点用于扶持农业产业化经营。 2、信贷支持。通过调整贷款结构，优化贷款投向，把投资 重点向基地建设和龙头企业倾斜，促进农业结构和产业内部 结构调整。 3、招商引资。鼓励外来资本、工商资本和民营资本在我 区投资兴办农产品加工企业，建立生产加工基地，在项目审 批、土地供应、银行贷款、财政资金安排等方面给予大力支 持。达到区级龙头企业基本条件的，优先增补为区级农业产 15 业化龙头企业；对投资规模较大、带动能力较强的，优先安排 农业产业化项目资金。 二、积极引导，进一步完善企业与农户利益联接模式 进一步完善“龙头企 业+合作社+农户”、“龙头企业+一村 一品专业村镇+农户 ”和“龙头企业+基地+ 农户”等各种企业 与农户利益联接模式。在此基础上，探索农民专业合作组织 兴办农产品加工业、农民土地经营权入股或转移、“公司+中 介组织+农 民” 形式的股份制合作组织等新型模式和机制，以 加强企业和农户间的利益联系，建立利益共享、风险共担、 长期稳定的利益联接机制，使农户最大限度地分享农产品加 工、流通等环节的利益，建立农民增收的长效机制。 三、实施标准化生产与管理，提高农产品科技含量 一是强化宣传，使广大干部群众充分认识到生产无公害 产品和发展绿色农业的重要性。二是完善检验、检测机构及 企业的技术标准体系，积极组建一支高素质的专家队伍，帮 助相关部门和企业建立起严密的标准化体系，使农业生产和 企业管理逐渐步入正规化、标准化。三是加强对农民和企业 职工的技术培训