湛江市的产业结构及其发展分析

湛江市的产业结构及其发展分析 潘景梅 改革开放以来，湛江市的工业经济发生了显著变化，形成了良好的发展基 础。工业规模和经济总量不断扩大，工业结构几经调整，形成了以轻工业为主、 轻重并举、门类比较齐全的工业体系。据统计，2002年，全市完成工业总产值 44384亿元，比上年增长144，工业增加值14595亿元，比增121。 但是，湛江市工业经济总体上仍然相对落后，与省内其它发达地区相比，差距 很大，发展水平与本身拥有的资源优势和政策环境不相称。2002年，湛江市工 业总产值仅占全市GDP总值的372，工业不同程度地存在规模不大、发展不 快、创新不够、结构不优、效益不高、质量不高、后劲不足等问题，在全市经 济与社会发展中，还承担不起促进跨越式发展的生力军作用。而经济发展的关 键问题是如何加快产业结构转换，并提高工业化水平。 湛江地处热带北缘，具有丰富的热带和亚热带农林资源,幅员形状呈三面环 海的半岛，海洋资源开发的潜力较大，有建造国际型大港的自然条件。因此， 湛江的经济发展，必须注意发挥比较优势，充分利用湛江的资源条件和要素优 势。 一、湛江工业化的判断 (一)三大产业结构与工业化水平 据统计，2OO0年全市国内生产总值为40792亿元，其中，第一产业增加值 10857亿元，占2662，第二产业增加值15491亿元，占3798 ，第三 产业增加值14444亿元，占3540。从劳动力结构来看，2OO0年全市劳动力 有31487万人，其中第一产业2001万人，占总人数的636 ，第二产业 4638万人，占总人数的147，第三产业6839万人，占总人数的 217。湛江劳动力从业结构中第一产业仍然非常高，高于全国平均水平，全 国第一产业从业人员比重已经降到5o以下，说明湛江工业化水平落后，必须 加大劳动力转移。 (二)工业化发展不足 改革开放以来，湛江经济社会获得较快的发展，工业化水平有所提高。但 是，相对而言，湛江工业发展及其工业化水平仍然不足。 1、与广东省工业化平均水平的比较。 2OO0年，湛江三大产业结构为2662：3798：3540，广东省平均达三 大产业结构为1030：5040：3930。比较而言，湛江第一产业还占有相当 大的比重，工业化水平不高，远远落后于广东平均水平。 2、与粤西区域内的茂名相比较。 湛江与茂名同属于一个地理综合体，湛江国民生产总值及其平均值都不及 茂名，茂名三大产业结构为2840：3830：3330，工业化水平也超过了湛 江。这是值得注意的问题，湛江与茂名具有相似的自然条件，湛江的地理位置 与资源条件更优越，甚至在港口区位上更有优势，但湛江经济发展水平落后于 茂名。 3、湛江与其它地区工业化的比较。 湛江与区域外的广州和汕头相比，工业化水平更是落后。广州代表经济发 达地区类型，三大产业结构为400：4340：5260，湛江工业化落后于广州 在情理中；那么，湛江与汕头分别是构成广东经济发展东、西“两翼”的主体， 汕头的工业化远远超过湛江，三次产业结构已经演变为 990：4820：4190，这是值得重视的问题。 4、湛江产业结构与国际标准的比较。与钱纳里模型、世界银行估算的国际 标准结构(19801981年)相比较：湛江人均GDP710美元的实际结构落后于国际 标准结构，第一产业比重偏高，第三产业发展不足，需要加大力度发展工业， 见下表。 2OOO年湛江产业结构与国际标准的比较 产业结构（%）比较对象 人均GDP （美元） 第一产业 第二产业 第三产业 湛江 710 26.62 37.98 35.40 钱纳里模型 600 21.00 41.30 37.70 世界银行标准 850 24.00 38.00 38.00 注： 湛江资料来源于湛江统计年鉴)(2oo0年)，人均GDP值按美元兑85元 人民币计算。 国际资料转引自金碚中国工业化经济分析，中国人民大学出版社 1994年出版，第9193页。 通过上述比较，发现在湛江经济结构中农业仍占相当大比重，第二产业发 展不足，第三产业比重偏低，工业化水平不仅落后于广州等珠江三角洲地区、 代表粤东地区的汕头，而且落后于广东平均的工业化水平和国际平均水平。各 国历史经验和一般经济理论表明：没有工业化就不可能有经济发展。所以，改 造传统农业，大力促进工业化发展，大力发展第三产业应是湛江经济发展的基 调。 二、湛江工业化发展方向与产业选择 (一)工业化发展方向 湛江工业经过多年发展，已经建立了比较完善的工业结构，形成以电力、 制糖、食品、石化、机械、木材与造纸、皮革羽绒、塑料制品、非金属矿物、 纺织、电子信息和烟草轻工业为主导的工业格局。轻重工业布局趋于合理化， 由于石油化工和电力工业的快速发湛江师范学院学报(哲学社会科学) 第24卷展， 湛江市轻重工业比例发生了变化，出现了工业产业的重工业化。2OO0年，工业 产值36572亿元，重工业产值19806亿元，占5_42o，高于广东平均的 4206。近几年来，由于实行“988科技兴湛计划”，湛江工业科技进步速度 有所提高，有l7家高新技术产业，科技进步对工业增长的贡献率提高较快。 (二)工业产业的现实选择 在湛江资源体系中，自然资源比较优势是相当明显的，突出表现在区位、 农业资源、海洋资源，可参与区域范围广阔的市场分工，形成自然资源技术 型经济体系。从分工理论上看，自然资源一技术型是资本 技术型的低级形式。 从工业分工上看，湛江还处于工业化的前期阶段，而广州等地已处于工业化的 中后期阶段。因此，湛江应该抓住广州等地产业结构调整、产业升级的机遇， 主动承接广州及珠江三角洲转移的产业。湛江地处热带一亚热带地区，农业资 源比较优越；湛江处于三面环海的雷州半岛，海岸线长，港湾众多，海洋水产 资源丰富；湛江港具有建成国际深水港的优越条件，湛江蕴藏着丰富的石油和 天然气资源。所以，按比较优势原则，湛江工业产业的选择必须充分利用这些 资源。 1、大力发展石化工业，把石油化工产业培育成湛江的主导产业。南海西部 石油公司已经形成了湛江石油基地，具有开发石油及其石油化学工业的基础， 可以在此基础上，发展一系列前延和后延产品，发展石油化工工业。 2、大力发展农产品(深)加工业，把农、林、海洋水产品加工业培育成湛江 支柱产业。食品及制糖工业是湛江的传统产业，有一定工业基础，可以以发展 蔗糖、鲜活性水产品、水果和蔬菜为原材料的深度加工及化工产业。另外，要 大力开发以湛江热带林产品为原料的造纸和家具制造业等。 3、以建筑和基础产业为先导产业。港口运输产业的发展，其瓶颈产业是建 筑及建材业，必须把它作为先导产业。港口功能的充分发挥和港口产业如装卸、 仓储、运输等的发展，必须进行港口、铁路、公路、机场、货仓、水电等基础 设施的建设，需要大量投资，以此带动后向产业如建材业的发展，前向带动运 输业的发展；旁侧可以带动乡镇工业的发展，提高农村工业化水平。 4、树立“大港口”意识，建立组合港，加快物流产业的发展。货物向大港 向枢纽港集中，已成为港口行业发展的重要特征，也是港口发展的必经之路。 首先，湛江应以湛江港为核心，形成大中小港口、大中小泊位相结合、层次分 明、功能明确的沿海港El群，提高湛江港口的规模化、现代化、国际化发展水 平。其次，加强港口基础设施的建设，包括深水港、码头、装卸机械的现代化 建设，广泛吸引国际著名港口、船舶公司、贸易商参与湛江港的开发建设，可 采用引进资金合作建设的方式，双方共享利益。再次，发展海洋运输业，组建 湛江大型运输船队，开通通往香港、澳门、新加坡等地海上客货轮航班。吸引 国内外大船运公司来湛设立分支机构和拓展远洋定期直达航线，从而确立湛江 港中转港的地位。最后，发展港口产业。在湛江港发展出口加工贸易、仓储业， 建立和完善综合补给服务体系，提供船舶维修、技术培训、船员休闲等全方位 服务，建成重要的区域性补给港。 三、工业结构的调整对策 湛江工业发展取得了一定的成就，但也存在不少问题。一是许多支柱性企 业遇到经营困难。湛江不少企业在经营中遇到困难，最为突出的是“两点、两 线”问题，即半球电器和三星汽车两点，糖厂和建材两条线。三星汽车、半球 电器由于经营管理策略不善，体制改革滞后，基本处于停产状态，负债严重。 糖业由于盲目上规模，重复建设严重，已经关闭了一批企业。二是非国有经济 发展缓慢，集体企业结构不合理。改革以来，非国有经济是推动经济发展最活 跃的力量，但湛江非国有经济发展缓慢，2OO0年，非国有经济工业产值占工业 总产值4479 ，低于广东的838_4水平。湛江的集体企业由于改制缓慢， 小型企业发展不足，表明市场不够活跃。三是工业外向度不够，引进外资少。 湛江引进外资和出口在全省的比重非常小，出口产品多为劳动密集型产品，加 工度和附加值比较低。湛江市大部分地区仍然处于对外开放程度非常低的状态。 必须解决这些问题，才能促进湛江工业化发展。 (一)转变政府职能，规范政府行为。 政府各有关部门必须增强服务意识，推进政府机构改革。完成湛江政府机 构改革，调整和优化机构设置，建立办事高效、运行协调、行为规范的行政管 理体系。建立适应市场经济要求的调控体系，减少行政性审批，使政府、企业、 市场的关系真正转到市场经济体制要求的轨道上来。抓好基础设施建设和社会 管理，提高管理水平、服务水平，依法行政，创造良好的经济社会发展环境。 (二)树立公共财政理念，完善社会保障体系。 加快预算外收支的“费改税”进程，大力优化财政支出结构，积极推行政 府采购制度，尽快解决隐性财政负担(国企和农业负债的连带责任、养老金等社 会保障体系的资金缺口)。加快社会保障制度改革，进一步理顺劳动关系，形成 湛江企业职工市场化就业制度，初步建立独立于用人单位的新型社会保障体系。 湛江的养老、医疗、失业保险覆盖到所有城镇各类用人单位和职工，完善最低 工资保障、基本生活保障和社会救济制度，发展慈善事业，提高劳动者受社会 保障的质量。加强社会保险基金的规范化管理，进一步提高社会保障的管理、 服务的社会化水平。 (三)加强国有企业改革。 湛江市国有企业的整体资产负债率为9o ，大部分企业属于资债相当，如 果不加强改制，有可能走向严重资不抵债，增加财政负担，引起大量失业和社 会问题。对国有企业必须区别对待，分类指导。现有国有企业可分为“严重资 不抵债、资债相当、资大于债”三类企业。对于像三星这样的严重亏损企业， 单纯经济手段已经没有挽救可能，只能使用破产、重组、出售等手段逐步将国 有企业改制。湛江在糖业改革中做出了有益的尝试，使管理者积累了一定的经 验。在改制方法上可以参考国内有关的成功经验，吸取其中的教训。 (四)大力发展非国有经济(民营企业)，提高非国有经济(民营经济)在经济 总量中的比例。 民营企业是具有活力，完全按市场规律运作的经济组成部分，应该从政策 上大力支持。一是降低进入门槛，允许外资进入的领域要允许民营企业进