坚持科学发展观打造和谐共融城市(新)

坚 持“四个转变” 打造优美人居 营山城管爱卫工作的探索与实践 刘晓梅 营山县位于四川盆地东北部，全县幅员面积 1633 平方 公里，辖 53 个乡镇，总人口 96 万，其中县城建成区面积 11 平方公里，城区人口 16 万，是省级卫生县城、省级文化先进 县、省级社会治安综合治理模范县。近年来，营山县把做好 城管爱卫工作作为优化投资环境、创业环境和人居环境的关 键举措，创新机制，严格执法，规范管理，省级卫生县城创建 成果得以巩固，顺利完成创建国家级卫生县城阶段性目标， 示范小城镇建设加快推进，和谐秀美的人居环境初步形成。 一、坚持政府主导向全民共管转变，用鲜活的机制管 理城市 坚持城管为了人民，城管依靠人民的原则，以“三为主” 为抓手，激活全民参与城管爱卫工作的热情，最大限度调动 了广大群众的积极性。一是在重心上以社区为主。把城市管 理的重心下移到街道社区，切实增强街道社区对城管爱卫工 作中的主动性。为社区城管爱卫充实力量，在县城每个社区 确定了 1 名专职城管工作人员；为社区城管爱卫创造条件， 对每个社区预算了一定城管工作经费，添置了城管工具设施； 为社区城管爱卫分解任务，组织社区开展小区卫生检查整治、 街道和市场秩序维护等活动。二是在责任上以乡镇、部门为 主。建立城管爱卫工作目标责任制。与县级部门、单位和全 县 53 个乡镇签订城管爱卫工作目标责任书，明确责任目 标，把城管爱卫工作纳入部门、单位和乡镇的绩效考评。完 2 善市容环境卫生管理责任制。重新修订了营山县城区环境 卫生管理考核办法，把没有纳入县上统一清扫保洁的部分 城区划分成 132 个责任区，南北两河划分成 61 个责任段，并 逐一落实到相关部门、单位。落实城管爱卫考核激励约束机 制。每周五组织城管爱卫工作领导小组成员和城市管理义务 监督员对城区各责任区环境卫生进行考核，将考核结果在县 会展中心环境卫生公示栏进行公示，在电视台通报；每月对 乡镇环境卫生考核一次，对考核评比不达标的乡镇通报批评 并限期整改。三是在宣传上以市民为主。强化市民互动宣传， 组织开展以“市民与城管 ”为主题的“100 名市民看城市容貌 成就”、 “城管 执法大家 谈”等活动，加强与市民沟通，使广大市 民自觉增强与现代化城市相适应的城市意识；开展以讲文明、 讲卫生、改陋习、树新风为主题的爱国卫生万人签名活动和 “城市是我家、管理靠大家” 主题宣传活 动，使广大干部群众 的环境意识、文明意识明显增强。强化媒体宣传，在县电视 台开辟城管聚焦、城管之声专栏，以执法动态、城管风采、先 进人物弘扬正气；以目击图片、市民讨论、记者点评等形式曝 光不良现象，将城市管理推到公众视野内。2007 年，共摄制 新闻短片 15 部，专题采访 29 人次，新闻曝光 32 次。 二、坚持分线管理向集中执法转变，用严明的法制规 范城市 在相对统一执法标准、相对集中执法权、大力开展集中 专项整治上进行大胆探索和实践。一是统一执法标准。对城 区街道实行分级分类管理。出台营山县城市街道分类及管 理标准，明确规定四类街道的管理和执法标准。对城区市场 实行规范管理。所有市场内设置市场商品行情公布栏，定期 3 发布商品行情，设立意见箱、投诉电话等设施；经营业主亮证 亮照经营，市场内按经营产品类别分区设立标志牌，进行分 类管理。对县城临街单位和业主严格“门前五包” 。同沿街经 营户和单位签订门前五包责任书，提出具体要求，细化具体 标准。对城区交通实行标准化管理。按照国家交通标识标准， 在城区设置摩托车和自行车临时停车点 80 处，机动车停车 位 25 个，各类街道标识牌 120 多块。二是统一执法职责。相 对集中处罚权。2005 年 12 月，经省政府批准，我县城管执法 局正式组建。按照省政府的批文，县城管执法局主要行使城 市环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市容管理 的全部行政处罚权；环境保护管理方面的部分行政处罚权； 工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无固定经营场 所的无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规、 规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；卫生管理方 面法律、法规、规章规定的对场外（店外）无证饮食摊点的行 政处罚权等 8 个方面的行政执法权。这样，有效避免了多头 执法、交叉执法、执法不严、相互推诿扯皮、违法执法等现象。 规范部门执法权。把县城临时建筑、城市重点部位、县城主 要街道大型户外广告设置的审批职能调整给县规划委员会 办公室行使；城市户外小广告、店招牌、过街广告的管理和审 批、住宅小区配套设施的监管、人行道设施的管理和维护、 除经营性外的临时占道的审批职能调整给公用事业局行使； 对县建设局城监大队、公用事业局、县城管执法局部分职能 进行明确，完成了县城监大队人员分流，彻底解决了城市管 理中的职能交叉问题。三是统一执法整治。把集中专项整治 作为城管爱卫工作的重中之重来抓，集中解决了城管爱卫工 4 作中的难点问题。成立了由县政府分管领导为组长，县城管 执法局主要领导为副组长，各城管职能部门主要负责人为成 员的爱国卫生及城市管理集中整治行动工作领导小组，负责 统一指挥和协调集中综合整治工作。去年以来，先后开展了 以“ 乱 贴乱挂 ”为重点的市容市貌整治，以“乱摆摊设点”为重 点的市场秩序整治，以“乱搭乱建” 为重点的 违法违规建设整 治，以“乱停乱放 ”为 重点的交通秩序整治，以 “乱倒乱丢”为 重点的爱国卫生整治。加大对城管爱卫工作的投入，拨付专 项经费用于集中整治。2007 年，县上用于专项整治的费用就 达 50 余万元。 三、坚持注重管理向建管并重转变，用优美的环境靓 丽城市 将城市硬件的上档升级作为城市管理的重要载体，加强 城市基础设施、重点项目建设，大力实施城市绿化亮化美化 工程，用优美的环境靓丽城市。一是配备了一批公用设施。 启动实施一批事关市民生活的公用事业建设项目。重点整治 了县城烂街烂道，铺设了沿街人行道砖、广场地砖，改建了 城区排水管网、天然气管网，新建了一批公厕、垃圾中转站、 垃圾箱、街道道路交通标志牌，配套了一批文化、体育场馆。 2007 年，全县公用设施建设投入达 80 余万元，维修烂路 2500 余平方米，清理维修地下管道 10 余处，规范建设地埋 式垃圾坑 7 处，中转站 10 个。二是实施了一批绿化亮化工程。 对县城主要街道人行道树进了栽植、补植，对无法栽植树木 的街道，新建高档仿木花台；对重要路段、公共场所进行景观 设计；对新修建的住宅小区，一律严格按照规划设计条件配 置绿地。目前，县城主要街道绿化率达 98%，背街小巷、住宅 5 小区绿化率达到 86%以上。对县城主要街道、临街建筑、重 要公共场所设置霓虹灯，在高层建筑物安装射灯；对临街门 市店招进行了规范，分区域、分街道编制广告设置规划，制 定广告、牌匾、霓虹灯设置技术规范，对违章设置广告予以 拆除；对县城主要街道和背街小巷全部安装路灯，实现城区 亮化率达 98%以上。三是建设了一批市政建设项目。加快城 区道路改造升级，投资 3000 多万元，对县城主要街道实施柔 性路面改造；对县城营蓬、营仪、营渠、营万路四大进出口通 道进行加宽改造。加快完成旧改工程，到 2006 年底，全县基 本完成旧城改造，初步形成了“三纵三横” 城市骨架。规划开 发了新营渠路片区、保真片区、复兴桥片区、云雾山片区、西 干道片区，启动实施了南北两河治理和污水处理厂建设项目。 四、坚持城管爱卫向和谐文明转变，用人本理念提升 城市 以人为本，把培育城市精神，打造城市文化，建立平安 城市作为城市管理和爱卫工作的最高追求，不断提升城市品 位和形象。一是培育城市精神，增强市民的归属感。城市精 神是城市文明最本质、最深刻的体现，是一个城市赖以生存 和发展的不竭源泉、持久动力和深厚支撑。明确提出在三年 内创“ 国家 级卫生县城” 的目标，围绕这 一目 标，坚持以建设 社会主义核心价值体系为取向，大力开展城市精神创建活动。 在营山厚重的历史文化积淀上，在市民的现实生活中，在营 山加快发展的进程中，弘扬“诚信、创新、开明、和谐” 核心理 念，初步形成了开放度高，包容性强，自强不息，充满活力的 城市人文气息。二是打造城市文化，增强市民的认同感。文 6 化是一座城市的灵魂，也是一座城市的名片，没有文化的城 市是缺少根基和活力的城市。以创建“国家级文化先进县” 为 目标，不断提升、挖掘、整理营山城市文化，大力培育文化艺 术人才，积极推广具有地域特色的优秀