清水县人大常委会工作报告

清水县人大常委会工作报告清水县人大常委会工作报告 2011 年 1 月 7 日在清水县第十五届人民代表大会第五次会议上 清水清水县县人大常委会主任人大常委会主任 阮珠有阮珠有 各位代表： 我受县人大常委会的委托，向大会报告十五届人大四次会议以来常委 会的工作和今年的工作任务，请予审议。 过去一年的工作回顾 2010 年，县人大常委会在中共清水县委的领导下，坚持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党 的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕全县工作大局，认真履行 宪法和法律赋予的各项职权。全年共召开常委会会议 7 次，听取和审议了 “一府两院”的 10 项工作汇报，评议了 1 个部门的专项工作，检查了 5 部法 律在我县的贯彻实施情况，依法任免国家机关工作人员 84 人，作出决议、 决定 2 项，审议意见 9 项，评议意见 1 项，全面完成了县十五届人大四次会 议所确定的各项工作任务，为推进全县民主法制建设、保障经济和社会各项 事业跨越式科学发展做了卓有成效的工作。 一、围绕依法治县，认真开展法律监督，全力促进社会和谐发展 一年来，常委会认真贯彻落实依法治国基本方略，以监督“一府两院”依 法行政、公正司法为重点，不断加大法律监督力度，有力地促进了全县民主 法治建设和社会主义和谐社会建设。 （一）加（一）加强强行政行政执执法法监监督，推督，推进进依法行政。依法行政。常委会把开展执法检查作为维 2 护法律权威和加强行政执法监督的主要形式，继续坚持“少而精、重深入、 求实效”的原则，突出执法检查的重点领域，采取市县上下联动的方式，组 织 5 个执法检查组，对道路交通安全法、 农村土地承包法、 药品管理法、 森林法、 房地产管理法的贯彻实施情况进行了检查。一是注重深入，掌 握实情。采取实地察看、查阅资料、走访群众、民意测验、听取汇报等方法， 先后深入到 10 乡镇和 30 多个单位、企业，对各执法主体的执法情况进行检 查，重点查找了执法中存在的问题。二是注重宣传，营造氛围。把执法检查 与法律宣传相结合，使执法检查的过程成为进一步学习宣传相关法律的过 程，营造了贯彻执行法律的浓厚氛围，增强了各执法单位和执法人员学习贯 彻法律的自觉性。三是注重整改，力求实效。执法检查组对检查过程中发现 的问题，结合实际，分析原因，提出改进意见，督促落实整改；检查结束后， 检查组向主任会议报告执法检查情况，形成会议纪要，转交县政府及有关执 法主体单位办理，促进了相关法律法规在我县的进一步贯彻执行。 （二）加（二）加强强司法司法监监督和信督和信访访工作，工作，维护维护社会社会稳稳定。定。一是认真开展司法监督， 促进司法公正。常委会定期不定期深入司法机关对其工作进行视察检查，专 题听取和审议了县人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的汇报，督促加强 队伍建设，改进工作作风，强化工作措施，提高工作效率。二是加强信访工 作，化解社会矛盾。常委会坚持把信访工作当作强化监督、发现问题、了解 民意的大事来抓，对群众来信来访，在做好思想教育和政策疏导的基础上， 依法认真妥善处理，特别是对一些重点涉法上访案件，采取集体座谈讨论、 常委会主任、副主任亲自接待批办、信访机构和相关工委协调督查、上门督 3 办等形式，督促有关单位依法秉公办理。全年共受理人民群众来信 27 件， 接待来访 31 人（次），办理省市人大常委会转办、交办的信访 8 件，办结上 报率均达 100%。 二、围绕中心，积极开展工作监督，着力推动科学发展 常委会自觉服从服务于全县改革、发展、稳定的大局，围绕县委中心工 作，探索改进监督方式方法，不断增强监督工作实效，推动了全县经济社会 的跨越式科学发展。 （一）（一）紧紧扣第一要扣第一要务务，推，推动动城城乡经济发乡经济发展。展。一是围绕全县工作大局，依法 审议决定重大事项。坚持抓大事、议大事的原则，在常委会会议上，听取和 审议了县政府关于 2009 年财政决算及 2010 年上半年财政预算执行、2009 年财政预算执行和其它财政收支情况的审计等工作情况的汇报及调整 2010 年全县国民经济和社会发展计划部分指标的议案，作出了关于批准 2009 年财政决算的决定和关于调整 2010 年全县国民经济和社会发展计划部 分指标的决定。二是审议个体私营经济，推动工业经济发展。常委会紧紧 围绕工业强县战略，专题听取和审议了县政府关于个体私营经济发展工作 情况的汇报，充分肯定了县政府及职能部门在项目和招商引资、工业园区建 设、企业的管理与服务等方面所做的工作和取得的明显成效。针对工业经济 总量小、企业融资难、企业对财政的贡献率低等问题，提出了要进一步增强 发展工业经济的紧迫感、责任感和使命感，坚定工业强县的决心和信心；抓 住建设“关中天水经济区”的战略机遇，引进大企业、大集团落户我县， 提高工业经济的规模、质量和效益；加强协调服务，优化企业发展环境；完善 4 投融资机制，多渠道筹措工业经济发展资金等审议意见。三是审议城市建设 与管理，推动城市经济发展。去年 11 月份，我们针对规划区域的城市拆迁 进度缓慢，部分城市重点项目建设滞后等问题，组成视察组深入城区供水改 扩建工程、东部新城区建设工程等项目建设现场，对城市重点项目建设和城 市管理工作进行了视察，详细了解了我县城市重点项目建设和城市管理的 基本情况和存在的问题，在第二十九次会议上专题听取和审议了县政府的 工作汇报，建议县政府要切实加快项目建设进度，争取按时按期完工；要加 强城市建设和管理，加快城市拆迁和基础设施建设步伐；要高度重视城市供 热工作，转换体制机制，成立管理机构，制定管理办法，确定专人进行管理， 进一步完善城市功能，推动城市经济又好又快发展。四是审议农业产业化建 设，推动农村经济发展。紧紧围绕农业产业化建设和建设全省肉牛大县、核 桃大县的目标，在充分调研的基础上，听取和审议了县政府关于肉牛大县和 核桃大县建设情况的汇报。审议意见要求县政府把肉牛大县和核桃大县建 设作为农业产业化建设的重点，肉牛大县要以品种改良和规模养殖为重点， 积极推广养殖先进技术，进一步优化养殖结构，繁育推广肉牛优质品种；要 加大扶持力度，落实优惠政策，培育养殖基地，兴建养殖小区，狠抓疫病防 治，推动我县肉牛产业的发展。核桃大县建设要按照做大规模、优品牌的要 求，科学规划，高质量建设，整流域推进，集中人力建基地，整合资金创精品， 发展壮大核桃优势产业；要强化科技培训，加强管理，采取政府扶持、租赁 承包、市场运作等形式，建立长效管理奖罚机制，让千家万户走上核桃产业 化发展的路子，有力地推动了全县农业产业化建设。 5 (二）二）坚坚持以人持以人为为本，高度关注民生。本，高度关注民生。常委会加强对民生问题的监督，坚 持做好调查研究，使监督工作有的放矢，切实维护了人民群众的根本利益， 一是围绕群众关注的教育工作实施监督。全县教育质量的整体水平和周边 县区相比还有一定差距，义务教育基础夯的不实，高中教育高考上线率低， 群众关注，为此，常委会专题听取和审议了县政府关于全县基础教育工作情 况的汇报，要求县政府及教育主管部门要进一步提高认识，增强全面提高教 育质量的紧迫感和责任感，加强教育教学管理和学校德育工作，狠抓教师队 伍建设，从而提高全县教育质量。二是围绕农民增收实施监督。常委会组成 视察组深入黄门、红堡等乡镇的村组农户，了解劳务收入情况和在劳务输出 中遇到的困难和问题，针对视察中发现的问题对县政府劳务工作情况进行 了审议，审议意见要求县政府要把劳务作为农民增收和解决“三农”问题的 重要工作来抓，大力实施农民实用技术培训、阳光培训和扶贫培训，进一步 提高务工人员的素质，使全县劳务输转由“苦力型”向“技能型”转变，由“数 量型”向“质量型”转变；要加大维权力度，解决外出务工人员后顾之忧。三是 围绕保障困难群众的生活实施监督。常委会非常关注困难群众的生产生活， 专题听取和审议了县政府关于扶贫整村推进工作情况的汇报，评议了民政 局最低生活保障工作，建议县政府要积极向上争取扶贫整村推进项目，争取 让更多的村通过项目的实施脱贫，减少我县的贫困面；要进一步调整项目村 农业产业结构，发展支柱产业，使村村都有扎根性产业，户户都有增收性项 目；要采取切实可行的措施和办法加快贫困村基础设施建设进度，解决贫困 村群众在行路、吃水、上学、住房、就医等方面的困难，改善贫困村农民群众 6 的生产生活条件。民政局要不断完善低保工作制度，准确界定低保对象，规 范工作程序，严格低保资金管理；要积极探索“两项制度”的有效衔接方式， 将扶贫政策同农村低保制度有效衔接，解决困难群众的实际问题，帮助他们 尽早脱贫。 三、围绕重程序、强基础，加强人事和代表工作，有力地推进民主政 治建设 （一）（一）严严格程序抓供格程序抓供职职，依法任免国家机关工作人，依法任免国家机关工作人员员。 。坚持党管干部和依 法任免相结合的原则，严格规范任免程序，积极推行供职报告制度，凡被任 命干部，都在任前作供职发言，然后再投票表决，认真行使任免权。一年来， 接受了名常委会副主任和 4 名委员的辞职请求，依法任免国家机关工作人 员 86 名，其中，任免副县长 8 名，县人大常委会各工作部门负责人 12 名， 政府组成部门负责人 34 名， “法检”两院司法人员 26 名，人民陪审员 6 名，给 被任命的 60 名干部颁发了任命书，为任命干部依法开展工作提供了法律和 组织保障。 （二）搭建平台抓特色，（二）搭建平台抓特色，为为代表履行代表履行职务职务做好服做好服务务。 。常委会把发挥代表主 体作用放在重要位置，认真组织代表活动，为代表知情知政、履行职务搭建 平台。一是注重提高代表素质。多方协调，给乡镇人大主席和部分人大代表 征订了中国人大、 人民之声报、 人大研究等学习资料。二是组织代表开 展视察活动。去年 12 月，组织在我县的部分省市县人大代表，深入清社公 路、永清镇李沟村、红堡镇贾湾村、庄天二级公路和天平铁路清水过境段建 设现场等 10 个视察点，对我县重点项目建设情况进行了集中视察，为出席 7 省市县人代会，履行代表职务做了充分准备。三是认真开展代表述职评议活 动。在常委会会议上，评议了 2 名市人大代表的述职报告和 3 名市人大代表 的书面述职报告，提高了人大代表的责任意识和履行职务的自觉性。 （三）（三）强强化督化督办办抓落抓落实实， ，认认真真办办理代表意理代表意见见建建议议。 。常委会对县十五届人大 四次会议上提出的 63 件代表意见建议，及时召开交办会，转交县政府及职 能部门办理，对部分重点意见建议，常委会主任、副主任亲自牵头督办。截 止去年 10 月底，63 件代表意见、建议已全部办理完毕，其中已得到解决或 基本解决的 28 件，占 46%；正在解决或列入计划逐步解决的 24 件，占 37%；因受财力及其它客观因素制约需作长远安排的 11 件，占 17%。 四、围绕提高履职能力，不断加强自身建设，努力提高工作质量和水 平 （一）加（一）加强强政治学政治学习习，不断夯，不断夯实实思想理思想理论论基基础础。 。常委会把加强政治理论学 习作为提高常委会组成人员和机关工作人员素质的重要途径，始终坚持人 大党组中心组学习制度和人大机关学习制度，认真学习了“三个代表”重要 思想和科学发展观，学习了法律法规和人大业务知识。机关认真开展了创先 争优活动和纪律作风集中整顿活动，解决了机关干部职工思想、作风、工作 方面存在的问题，提高了人大工作者的政治理论素质和业务工作能力，充分 调动了干部职工的工作积极性。 （二）（二）坚坚持党的持党的领导领导， ，积积极参与全极参与全县县中心工作。中心工作。常委会始终坚持党的领导， 牢固树立党的观念，重大工作向县委请示汇报，争取县委的大力支持。常委 会领导和机关工作人员紧紧围绕全县中心工作，自觉服从县委的统一安排 8 部署，积极主动地参与农业产业化建设、城市基础设施建设、扶贫开发、创 先争优活动、年终考核、联系乡镇、造林绿化等工作，为促进全县经济社会 发展做了积极有效的工作。 （三）（三）办办好研好研讨讨会，加会，加强强与各与各县县区人大之区人大之间间的交流。的交流。按照研讨会章程，天 水市县区人大工作研讨会第六次会议由我县人大常委会负责承办，常委会 对此非常重视，及时成立了筹备领导小组，制订了筹备方案，扎实认真地进 行了筹备，会议于 2010 年 5 月 19 日至 5 月 21 日在温泉度假村胜利召开。 会上，市人大常委会城建工委和各县区人大常委会紧紧围绕“努力提高人大 城建环保监督工作水平，促进全市城市经济又好又快科学发展”这个主题， 分别介绍了各自城建环保监督工作的经验，交流了工作体会，与会人员还参 观考察了天河酒业集团、东部新城区建设、苏屲新农村建设等我县重点工作， 参观考察了博物馆和赵充国陵园，对我县的工作给予了充分的肯定。会议达 到了研讨工作、交流经验、相互学习、开阔眼界、增进友谊的目的。 （四）加（四）加强强人大宣人大宣传传， ，营营造民主法制建造民主法制建设设的良好氛的良好氛围围。 。年初制定宣传工作 计划，建立人大宣传激励机制，不断加大宣传力度，大力宣传人民代表大会 制度和我县人大工作。一年来，撰写论文、新闻报道 40 多篇，被省级报刊杂 志刊载 27 篇，办人大简讯12 期，汇编 1 期，县人大常委会和机关一名同 志分别被评为全市宣传人大工作先进集体和先进个人，通过广泛宣传，提高 了全社会对人民代表大会制度和我县人大工作的认识，营造了民主法制建 设的良好舆论氛围。 各位代表，一年来，常委会工作能够取得可喜的成绩，主要是县委正确 9 领导的结果，是县人大常委会全体组成人员和各位人大代表共同努力的结 果，也是县“一府两院”及其工作部门积极配合、社会各界大力支持的结果， 在此，我谨代表县人大常委会向关心支持人大工作的各位领导、各界朋友和 各级人大代表表示衷心的感谢！并通过各位代表向全县人民表示亲切的问 候！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作同党和人民群众 的要求与期望还有一定差距：监督工作的力度还不够，监督工作方式方法还 需改进，代表活动的内容和形式还不够丰富多样，常委会审议意见的落实还 需要机制和制度保障等。对这些问题和不足，我们将在今后的工作中努力改 进。 今年的主要工作任务 2011 年，是中国共产党成立 90 周年，也是“十二五”时期的开局之年。 常委会要在县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，牢固树立和全 面落实科学发展观，紧紧围绕县委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各 项职权。 一、紧扣主题，注重实效，努力在推进民主法制建设上寻求新突破 新的一年，要紧紧围绕民主法制建设这一主题，认真履行法律监督职责， 学习和贯彻落实监督法，听取和审议县政府关于制定全县法制宣传教育 第六个五年规划情况的汇报，督促“一府两院”及相关部门多渠道、多形式扎 实开展法制宣传教育，做好“六五”普法工作。认真开展执法检查，重点对关 10 系群众切身利益的水法、 建筑法、 全民健身条例、 消防法进行执法检 查，在主任会议上听取各执法检查组的执法检查情况汇报。加强司法监督， 听取和审议县人民法院执行工作情况的汇报，进一步督促“一府两院”落实 执法责任制、错案责任追究制和执法过错责任追究制，健全司法内部监督制 约机制，促进依法行政，公正司法。加强信访工作，认真受理人民群众来信 来访，围绕人民群众反映强烈的热点、难点问题，听取专项工作汇报，充分 化解社会矛盾，维护人民群众的合法权益。 二、围绕中心，突出重点，努力在促进经济社会发展上体现新作为 紧紧围绕全县工作重点，依法开展工作监督，针对县域经济发展中的重 大问题，适时作出决议决定，保障年度计划目标和“十二五”规划顺利实施。 认真开展审议监督，重点听取和审议县政府关于 2010 年财政决算、2011 年 上半年财政预算执行、2010 年财政预算执行和其它财政收支情况的审计、 重点项目建设和管理、新型农村合作医疗、制订“六五”普法规划和价格管理 等专项工作汇报；评议县农业局蔬菜产业基地建设工作。督促“一府两院”认 真办理落实审议意见和视察、调查、执法检查中提出的意见建议，完善整改 报告制度，加强跟踪检查，不断提高监督实效。 三、加强联系，强化服务，努力在人事任免和发挥代表作用上探索新 方式 要坚持党管干部原则，继续实行供职报告制度和颁发任命书制度，推行 任前法律考试，不断完善任免工作程序，依法行使人事任免权。加大对代表 的学习培训