王鹰谈农业国际合作

王鹰谈王鹰谈“十一五十一五”农业国际合作成就农业国际合作成就 时间：2010 年 12 月 28 日 10：00 嘉宾：农业部国际合作司司长 王鹰 简介：农业国际合作是我国对外开放和农业农村经济发展的重要组成部分。“十一五” 以来，农业部门稳步推进农业国际合作。农产品贸易快速发展，农业“引进来”战略结构 不断优化，为农业农村经济发展做出了重要贡献。 中国网中国网: : 大家好，这里是“中国访谈世界对话”，欢迎您的收看。农业国际合作是我国对 外开放和农业农村经济发展的重要组成部分。“十一五”以来，各级农业部门深入 贯彻落实中央关于对外开放的决策部署，稳步推进农业国际合作，并取得了显著成 效。目前，我国农产品贸易快速发展，农业“引进来”战略结构不断优化，农业国 际地位和影响力显著提升，为农业农村经济发展做出了重要贡献。 今天，我们就 非常荣幸地邀请到了农业部国际合作司司长王鹰，来为大家谈谈“十一五”农业国 际合作发展方面取得的成就。欢迎您来到中国网做客。 王鹰王鹰: : 大家好。 中国网中国网: : 现在粮食问题是国际的热点问题，中国在维护世界粮食安全问题上做了哪些工作？ 王鹰王鹰: : “十一五”期间，中国政府在农业上对外实施了一系列的农业技术援助，旨在帮助 发展中国家提高本国的粮食综合生产能力，我们常常有一句话，叫“授人以鱼 不 如授人以渔”，意思是说，提供简单的粮食不如帮助发展中国家提高生产粮食的能 力，掌握生产粮食的技术。在这一块的工作上，大概有两方面： Comment a1: Crop-plantation Comment a2: husbandry Comment a3: Livestock breeding 第一，在联合国粮农组织的粮食特别振兴计划框架下实施的南南合作。2008 年 9 月，温家宝总理代表中国政府向联合国粮农组织捐赠了 3000 万美元的信托基 金，帮助发展中国家来发展粮食生产。 第二，在 FAO 框架下的南南合作项目中，我们一共帮助了亚洲、非洲、南太平 洋岛国，加勒比海岛国二十多个国家，派遣了八百多名农业专家和农业技术人员， 帮助受援国家在种植业、畜牧业、水产、养殖业进行技术培训，进行先进技术的试 验、示范，都取得了非常好的效果。 中国网中国网: : 我们在和亚洲、非洲、欧洲进行国际合作方面做了哪些工作，取得了怎样的成果？ 王鹰王鹰: : 亚洲的农业合作方面，中国政府在双边和多边的机制下与日本、韩国、印度、菲律 宾等 28 个亚洲国家签署了 47 个双边农业合作协议。在多边层面，中国和东盟习惯 上叫 10+1，东盟、中日韩大家习惯叫 10+3，以及区域内的国家也在积极的开展农 业技术合作以及技术援助。从合作领域看，一是农业人力资源开发成果比较丰硕。 “十一五”期间，我们为亚洲各国在中国举办了 80 多个培训班，培训人次近 1800 人。二是我们在亚洲区域实施了粮食综合生产能力振兴计划。在亚洲区域实施粮食 综合生产能力振兴计划的提议，是温家宝总理代表中国政府提出来的，在印尼、柬 埔寨、老挝等国家实施优质高产实验田项目。从 20092010 年，我们在境外近一 万公顷的土地上为当地国家试验、示范了农作物的品种和组合 600 多个，其中筛选 出适合当地自然条件的高产作物品种 40 多个。为这些国家提高他们的粮食生产能 力都做出了积极的贡献。在我们实验田比如水稻的产量就比当地原来他们自己种的 产量上一般提高在 34 倍以上。 在“十二五”期间，我们和亚洲国家的合作重点除了继续提供农业的技术援助 和技术合作以外，还要特别加强跨边境的农产品病虫害、动物疫病的联合防控，来 提高整个农业的生产能力。继续实施高产示范项目，为东盟国家建设农业示范站 20 个，继续推广我们优良的品种。同时要为东盟国家在我们国内举办 1000 人次培 训，邀请东盟国家 300 名农业管理的官员到中国来接受培训。 中国网中国网: : 我们与亚洲方面的农业合作展现出来的是一种双边、多边、全方位、多层次的广泛 合作，我们在与欧洲方面的农业合作是一种怎样的形式？目前我们的运行情况是怎 样的？ 王鹰王鹰: : 和欧洲国家的农业合作由来已久，改革开放初期，欧洲国家为我国农业发展提供经 济和技术援助的一个主要区域。众所周知，在历史上，中东欧国家也是我国农产品 传统出口区域，在目前，欧盟国家是我们农产品出口的第二大地区。“十一五”期 间，中国和欧洲国家，特别是和欧盟国家加强双边合作。 第一，建立和完善多边，比如我们与欧盟国家农业部之间建立了联席会议和各 种对话机制，积极协调共同的国际立场，在国际上的粮食安全问题，涉及农业的气 候变化、农业问题我们都能积极沟通立场。 第二，欧盟国家都是发达国家，他们的农业科技比较先进，积极引进这些国家 的先进技术、优良品种来提升我们国家的自主创新水平，提升我们技术发展水平也 是双方合作的一个重要领域。我这里有一组数字，在“十一五”期间，我们从欧洲 引进了三亿多株优良的农作物种粮、种子，引进草种 4.4 万吨，优良种畜 600 多万 头。 中国网中国网: : 这也很好体现了我们农业发展要“引进来”的政策实施。 王鹰王鹰: : 是的，这也增强了我们自主创新能力。和欧盟的农产品贸易也在持续健康发展，欧 盟是我国的第二大出口区域，在年均的，无论进口、出口、农产品贸易总额上，我 们的增长率在“十一五”期间都是 10%以上，也是在持续、健康地发展。 中国网中国网: : 说完亚洲、欧洲，我们再把目光转向非洲，我们与非洲的农业合作做了哪些工作， 取得了哪些成果？请您给大家介绍一下。 王鹰王鹰: : 2006 年胡锦涛主席在中非合作论坛北京分会上宣布了援非的八项举措，其中涉及 农业的我们通常形象地叫它“十百千”工程，就是五非洲国家建立十个农业示范中 心，派遣一百名技术专家到非洲进行农业生产技术的示范，为非洲的农业技术人员 提供一千五百人次在中国的培训。从目前看，截至到目前，我们这个“十百千”工 程已经全部完成或超额完成了当年胡主席代表我们国家向非洲的承诺。 在今年联合国千年目标发展大会上，温家宝总理代表中国宣布了对非洲的农业 援助举措，并在未来三年内把非洲农业示范中心的数量增加到 20 个，向非洲派遣 五十个农业技术团组来帮助当地推广先进的农业生产技术，为非洲国家继续培训两 千名农业技术人员。目前农业部和有关国家部委正在积极地制定落实温总理代表我 们国家对外承诺的工作方案，在“十二五”期间，我想它应该是为提高非洲国家的 粮食综合生产能力，农业发展水平都会起到积极的推动作用。 中国网中国网: : 如果我们要总结一下“十一五”时期我国与世界各地所展开的农业合作所取得的成 果，大致呈现这样的特点，我们与亚洲国家可能展开积极广泛的合作，通过双边、 多边展开了多层次、全方位的合作，我们与非洲国家的合作可能是给予它更多的援 助，无论是技术、人员还是资金上给予他更多的帮助，体现了农业“走出去”的思 想。我们与欧洲的合作，一方面我们需要向他们输送很多的农产品，在体现“走出 去”原则的同时，我们也向他吸收了很多先进的技术设备，也在积极地遵循我们农 业“引进来”的战略决策。 王鹰王鹰: : 是这样的。 中国网中国网: : 请您给大家介绍一下，“十一五”我国农产品的对外贸易情况？我们在“十二五” 时期又会有什么样的打算呢？ 王鹰王鹰: : “十一五”期间大家非常了解，也很清楚，特别是近两年世界金融危机带来整个全 球经济的低迷，我们一些传统的出口市场需求萎缩，在党中央、国务院的正确领导 下，在农业战线上的全体同志们的努力下，我国农产品对外贸易呈现持续、健康发 展的态势。2010 年 111 月，农产品进出口总额达到了 1075 亿美元，这个数字和 “十一五”期初相比，几乎翻了一倍。这其中，农产品出口总额达到了 430 多亿美 元，比上年同期增长了百分之二十多。在“十一五”期间，农产品出口的年增长率 也超过了 10%以上。应该说，取得这样的结果，特别是在金融危机的背景下是来之 不易的。 我可以在这儿和大家骄傲地说，尽管经历了金融危机，中国农产品对外贸易， 特别是农产品出口持续快速增长，我们在国际市场上的份额没有降低。整体看“十 一五”期间我国农产品对外贸易有这么几个特点： 第一，出口产品的结构比较稳定，水产品、畜产品、花卉、水果、经济作物是 我们主要的出口产品。第二，市场结构得到了优化。美国、东盟、南美的市场规模 稳中有升，西亚、非洲等新兴市场得到了积极的开拓，欧盟、日韩等传统出口市场 基本持平。第三，出口价值有所提升。加工产品的比重在整个农产品出口中有所提 升，这也标志着农产品出口的附加值在提升。 中国网中国网: : 是哪一类产品？ 王鹰王鹰: : 比如说果汁、罐头产品都是通过加工的产品。从进口看，我们进口的产品包括油类 产品、棉花，这都属于国内相对结构性短缺的产品。通过进口大豆、食用油、棉花， 通过国际市场也弥补了国内的需求，实现了我们对农产品的有效供给。 在“十二五”期间，我们要系统总结“十一五”取得的经验，大概从几个方面 来进一步推动农产品贸易：第一，要加大国际市场上的农产品贸易促销的力度。大 家都知道，国外的农产品在营销，和推广、推销上花了很大力气，也许北京的市民 还记得，在前两年北京的公共汽车、无轨电车都打着挪威三文鱼，这就是国家行为 为水产品做的宣传。 第二，要加强农产品进口的宏观调控。刚才我向大家介绍了，由于有些产品国 内有结构性的短缺，像大豆、棉花需要大量的从国外进口，这样的进口要掌握好进 口的数量、节奏、时机。从数量上，因为是结构短缺性产品，首先要保证国内的需 求；从节奏上，要避免出口对国内产业健康发展的影响，不要一下子多进，或者在 收获季节大量进口，这样就打压了国内的价格，对国内产业影响比较明显。 中国网中国网: : 我们在进口的同时也要保持国内供求关系的平衡和价格的稳定。 王鹰王鹰: : 是的，还有就是产业安全。从时机方面，不要在贵的时候大量采购，统筹考虑国内 的市场调控和对外的贸易政策，维护市场平稳，农民利益和产业安全。 第三，要着力转变农产品贸易的发展方式。“十一五”期间尽管出口农产品的 加工产品的比重有所提高，但和总体情况来看，这个比例与发达国家相比还是偏低 的。“十二五”期间我们农产品对外贸易要走内涵扩大再生产的路子，不能再单纯 依靠初级的农产品以量取胜，而且还要提高农产品附加值来提高我国农产品的出口 效益，同时要实行品牌战略，通过形成具有竞争力的品牌来提升我国农产品在国际 市场上的竞争力。 第四，积极主动参与国际标准和规则的制定，以及主动应用这些国际标准和规 则，维护国内产业安全和产业利益。通过“十二五”期间，我们在以上几个方面， 针对十七届五中全会提出来的提高农产品综合生产能力，抵御风险能力和国际竞争 力，国际竞争力在“十二五”期间会有进一步的提升。 中国网中国网: : 就在 12 月 15 日刚刚结束的第 21 届中美商贸联委会上，中国做出这样的决定，中 国开始从美国进口牛肉，这也被很多媒体称作是“中美牛肉之争开始解冻”，您对 现在取得这样的成果持怎样的观点？ 王鹰王鹰: : 首先我想就这个问题做一个更正，也把这个背景向广大的公众做一个介绍。2003 年美国发现了首例疯牛病病例，当时全球 60 多个国家对美国牛肉发布了禁令，中 国也是其中之一。随后随着美国采取措施加强对疯牛病的防控，改善它的肉牛产品 的追溯体系，出台了新的饲料使用禁令，美国疯牛病的风险逐步有所降低。2007 年，世界动物卫生组织 OIE 正式宣布美国已经成为疯牛病风险已控制国家。这个时 候全球有 48 个国家又恢复了美国牛肉的进口。 根据美国的要求，根据我国政府、国内的法律和 OIE 的有关规则，以及对疯牛 病研究的科学结论，中国政府当时向美国表示对 30 月龄以下的剔骨带骨的牛肉， 当然还有其它条件，比如他要剔除牛的脑部，剔除咬肌、剔除膈肌、剔除扁桃体等 具体检疫卫生标准，对这样的牛肉中方可以进口。但由于美方的原因，尽管中美双 方在检疫标准和条款上进行了接触，但迟迟没有实现实质性的美国牛肉对中国的进 口牛肉。众所周知，美国牛肉希望进入中国这是多年来中美农业部门双方讨论的一 个问题。 王鹰王鹰: : 介绍这个背景，不是这次中美商贸联委会中国宣布解除美国牛肉输华的禁令，实际 在 2007 年中美双方已经就此开展了这样的讨论，在前不久中美商贸联委会上中国 又重申了 2007 年美国牛肉对中国进口中方的要求和标准，美方也同意在明年 1 月 份派出代表团与中国有关部门，包括和农业部，就美国牛肉进入中国进行谈判。应 该说实质性的进口要随着最后的谈判结果，双方达成的检疫条款以及卫生标准和条 件，到那个时候才能实现实质性的美国牛肉对中国的进口贸易。 借这个机会，我也想来表明，中国政府在与美国就美国牛肉输华谈判的时候， 我们一定会按照国内的法律，本着科学的原则，按照科学的标准，和美国有关部门 就具体的检疫条款、检疫标准进行谈判，同时还要做出科学的风险评估，根据这个 风险评估结果来形成双方能接受的谈判结果。 中国网中国网: : 在本次会议上，除了对牛肉进口政策上做出调整之外，我们还在哪些方面取得了积 极的进展呢？ 王鹰王鹰: : 刚才已经说到了，在这次中美商贸联委会上中方