燕山大学行政管理专业行政管理学

2007 年燕山大学行政管理专业行政管理学试卷及答案 行政管理学 一、解释（每题 5 分，共 30 分） 1 行政平衡 2 人事行政 3 行政预算 4 行政程序 5 机关管理 6 行政责任 二、简答（每题 10 分，共 40 分） 1 行政管理学的学科特点？ 2 行政组织的种类？ 3 公共产品与私人产品的不同？ 4 公共财政支出的划分？ 三、评述（30 分） 公务员的义务与对他们进行监督 四、论谈（每题 25 分，共 50 分） 1 公共部门绩效评估的难点及其看法？ 2 从行政决策的一般过程，结合实际问题谈谈如何实现行政决策的科学性？ 答案 一、解释 行政平衡：是政府在制定政策和施政的过程中，在维护国家阶级实质的前提下所采取的一 种管理方式，其特点是充分考虑和兼顾各种利益或意见。 人事行政：是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法 规、方法、手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调 配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。 行政预算：又称公共财政预算，是由政府即国家行政机关按法定程序编制和提出、由立法 机关评议和审批的国家年度财政收支计划。 行政程序：是指依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤、 环节，以协调和促进某项行政工作的完成。 机关管理：分为广义和狭义的机关管理，广义的是指利用科学方法，有计划、有效率、有 技术地规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、经费和物材，作适时、适地、 适人、适事的处理，以便提高行政效率，发展机关业务，完成机关的使命。狭义的是指机 关本身，即办公地点的管理，包括合理地安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优 美的工作环境，以及系统地处理公文和案卷。 行政责任：是政府及其构成主体行政官员因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及 行政法规所承担的责任。 二、简答 行政管理学的学科特点？ 综合性；实践性；系统性；技术性；发展性。 行政组织的种类？ 首脑机关；职能机关；幕僚机关；咨询机关；派出机关。 公共产品与私人产品的不同？ 公共产品和私人产品是社会产品中的两极产品，与私人产品相比，公共产品所具有的两个 基本特征是非排除性和非竞争性。对于私人产品，一旦购买者支付了价格就取得了该产品 的所有权并可以排斥他人消费这种产品，这就是排除性；而这一产品被一个人消费后，一 般来说别人就无法再消费了，这就是竞争性。性所以，私人产品是具有排除性和竞争性的 社会产品。而公共产品则不同，它的消费是共同的，其效用不能在不同消费者之间进行分 割；而且公共产品一旦被提供出来，任何消费者对其的消费都不影响其他消费者以及整个 社会的利益。显然，这种区别于私人产品，用于满足社会公共需要，具有非排除性和非竞 争性的社会产品公共产品不可能通过市场来提供，只能由政府来提供。 公共财政支出的划分？ 按其是否有直接补偿，分为购买性支出、转移性支出； 按公共财政支出的项目，分为基本建设支出、流动资金支出、支农支出、文教科学卫生 事业支出、国防支出、行政管理支出、价格补贴支出； 按国家职能，分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出； 按公共财政支出与再生产的关系，分为补偿性支出、积累性支出、消费性支出； 按公共财政支出的目的，分为预防性支出、创造性支出。 三、评述 公务员的义务与对他们进行监督？ 公务员的义务： 为国、为民竭心服务，将国家和公共利益置于个人利益之上，不得损公肥私、损人利已； 忠实于国家和政府； 服从法律、服从上级命令； 严守国家机密，维护国家利益； 克尽职守，忠实地完成本职工作，言行谨慎，保持职业尊严； 限制或严禁从事经营性和和赢利性的兼职活动； 严守“政治中立” ，在执行公务时，不得因政治因素而偏袒某方。 对公务员监督的内容： 工作监督；政治监督；权力滥用监督；兼职监督；品德监督。 对公务员监督的渠道： 外部监督；内部监督。 四、论述 公共部门绩效评估的难点及其看法？ 公共部门绩效评估的难点： 公共部门的垄断性； 公共部门的目标多元性和目标弹性； 公共部门产出的特征； 公共部门生产过程的特点； 公共管理环境的特点。 对公共部门绩效评估的看法： 绩效评估意义的负面阐释 公共物品的过度供给，成本上升和浪费； 鼓励官僚的预算最大化倾向； 导致公共机构内部的私人目标。 绩效评估意义的正面阐释 绩效评估体现了公共管理的新思维； 绩效评估是提高政府绩效的有效工具； 绩效评估是有助于提高政府的政治合法性。 从行政决策的一般过程，结合实际问题谈谈如何实现行政决策的科学性？ 情报活动阶段发现问题和确定目标； 设计活动阶段拟订决策方案； 抉择活动阶段选择最佳方案。 2006 年燕山大学行政管理专业行政管理学概论试卷及答案 行政管理 一、解释（每题 6 分，共 30 分） 1 现代行政精神 2 国家公共管理基础 3 行政组织体制 4 行政效率 5 公共财政收入 二、简答（每题 10 分，共 40 分） 1 国家公共管理的主要方式 2 职位分类 3 行政基本方法 4 行政职业道德规范 三、评价（30 分） 评论“以事为中心” 、 “以人为中心” 、 “人事并重”的三类领导方式，并阐述作为行政领导 者应具备的素质？ 四、论谈（每题 25 分，共 50 分） 1 针对我国现存的执法不严的法治行政问题，就社会主体的公民行使法定的权力来讲，谈 谈应如何加强社会监督？ 2 从社会全面发展进步的要求上，国家应重视和提高哪些政府能力？ 答案 一、解释 现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视 和强调的某些行政精神。现代行政精神表现在三个方面：主动进取、追求卓越、创新发展。 国家公共行政管理基础：是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以国家名义 进行的政府公共行政管理的基础。它是由两大部分组成：经由宪法、法律、政治传统、 社会习惯合法认定和授予的政府行政职能；政府在名义上享有、在实际上行使的国家公 共行政权力。 行政组织体制：即行政组织类型，是指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态。 行政效率：国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、 财力等要素之间的比率关系。 公共财政收入：是指公共机构为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币收 入。 二、简答 国家公共管理的主要方式？ 行政立法、行政司法、行政管理法规； 行政决策、行政决定、行政政策； 行政领导、行政指导、行政引导； 行政规划、行政计划、行政预算； 行政协调、行政沟通、行政平衡； 行政干预、行政检查、行政制裁； 行政扶助、行政救济、行政服务。 职位分类 职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人 事分类制度。 职位分类中的基本概念： 职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。 职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。 职类：又称职门，由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。 职级：在同一职系中，按照工作责任大小、业务的简繁难易程度、所需资格条件等，把 职位划分为不同的职级。 职等：把不同的职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这 些等级就是职等。 公务员职位分类的具体过程： 职位调查；职系区分；职位评价；制定职级规范；职位归类。 行政基本方法 强制性行政方法；诱导性行政方法；参与管理方法；行政责任方法 行政职业道德规范 奉公；守法；忠诚；负责 三、评价 评论“以事为中心” 、 “以人为中心” 、 “人事并重”的三类领导方式，并阐述作为行政领导 者应具备的素质？ 以事为中心的领导方式 持这种领导方式的领导者，认为工作是目的、是中心，只注重工作的进程，强调工作效率， 以工作的数量和质量来评价工作人员的优劣，以工作成果作为评价组织成败的指标。这种 领导者对组织成员不够关心，与组织成员之间除了工作上的来往之外，没有任何情感存在， 不重视解决工作人员的实际问题。 这种领导者一般待人较为严厉，重组织，轻个人，要求牺牲个人利益，服从组织利益，确 定每人责任使其责无旁贷。重视考核监督，执行严格的纪律，尽职者奖，不尽职者罚，对 部属所犯的错误或偷懒现象，给予严厉的惩罚，较少考虑部下的身心是否会受到不良的影 响。 这种领导者只注意用物质的激励方式来促进工作效率，忽视心理的激励因素。 以人为中心的领导方式 持这种领导方式的领导者认为，只有工作人员身心愉快，才能产生最高的效率。所以，领 导者尊重工作人员的人格，注意积极的鼓励和奖赏，鼓舞工作情绪；尽可能采取分层负责 制，部属被授予应有的权责，领导者不随便干预，发挥工作人员的积极性；给予工作人员 合理的待遇，注意改善工作环境，解决工作人员的生活问题，保持工作人员的身心健康、 愉快。 这种领导者待人较温和，注意听取部属的工作报告及建议，以善意的态度为部属提供指示。 与部属的关系比较平等融洽，上下级的私交比较好。 人事并重的领导方式 持这种领导方式的领导者认为，既要重视人，也要重视工作，两者不可偏废。既要改善工 作条件和环境，充分发挥人的主观能动性，使部属有饱满的工作热情和主动负责的精神； 又要对工作严格要求，赏罚分明，使部属保质保量地完成行政工作计划，创造出最佳成绩。 这种领导方式，是多数成功的领导者共同采取的。 行政领导者应具备的素质： 政治方面；品德方面；知识方面；能力方面；性格方面；作风方面。 三、论述 针对我国现存的执法不严的法治行政问题，就社会主体的公民行使法定的权力来讲，谈谈 应如何加强社会监督？ 应加强社会监督的主体对社会监督的认识和明确社会监督的形式： 社会舆论；公民批评；公民投票；压力集团；地方自治制度。 从社会全面发展进步的要求上，国家应重视和提高哪些政府能力？ 经济管理能力 推动本国社会经济发展的能力； 维持税收和保持公共财政收支平衡的能力； 有效参与国际竞争的能力。 政治和社会管理能力 维护社会基本秩序的能力； 达成社会谅解和实现社会整合的能力； 实现和维护基本社会公正的能力； 促进社会均衡发展的能力。 行政组织管理能力 有效的反应和应变能力； 适应环境创新发展的能力； 改革和自我更新的能力。 2006 燕山大学行政管理专业管理学 名词解释（20 分） 风险型决策 管理二重性 同质市场与用户化市场 参谋职权 沟通 简答题（40 分） 推动组织变革的因素有哪些？ 古典决策理论与行为决策理论的主要内容？ 从生产过程的角度来分析，可以将技术创新分为哪几个方面？ 计划的编制过程？ 员工招聘中的外部招聘和内部提升的优缺点？ 论述题（90 分） 提高员工道德素质的途径？ 预算的作用及其缺点？ 目标管理的基本思想？目标的性质及目标管理的过程？ 组织部门化的基本原则？组织部门化的基本形式与特征比较？ 马斯洛的需要层次论及对管理者启示？ 企业在管理中应做好哪些工作？ 2006 年行政管理专业管理学答案 名词解释（20 分） 风险型决策：又称随机型决策，是指决策者面临可能出现的两种或两种以上的自然状态， 而其发生的概率（可能性）为已知（或能够预测出来）的条件下的决策。 管理的二重性：是指管理的自然属性和社会属性。这就是说，管理是由许多人协作劳动而 产生的，它是有效组织共同劳动所必需的，具有同生产力、社会化大生产相联系的自然属 性；另一方面，管理又体现着生产资料所有者指挥劳动、监督劳动的意志，因此，它具有 同生产关系、社会制度相联系的社会属性。 同质市场与用户化市场：市场细分就是将一个总体市场划分为若干个具有不同特点的顾客 群，每个顾客群需要相应的产品或市场组合，对于一个总体市场，可能存在两种极端，一 种是市场中每位顾客均具有完全相同偏好，称之为“同质市场”或“无市场细分” ；另一种 是市场中每位顾客均具有不同的偏好，并且企业对顾客的偏好具有完全信息，企业能够根 据每位顾客需要提供别具一格的产品和服务，称之为“用户化市场”或“完全市场细分” 。 参谋职权：是指管理者拥有某种特定的建议权或审核权，可能评价直线方面的活动情况， 进而提出建议或提供服务。 沟通：是指可理解的信息或思想在两个或两个以上人群中的传递或交换的过程，目的是激 励或影响人的行为。 简答题（40 分） 推动组织变革的因素有哪些？ 推动组织变革的因素可以分为外部环境因素和内部环境因素两个部分。 外部环境因素主要是：整个宏观社会经济环境的变化；科技进步的影响；资源变化 的影响；竞争观念的改变。 内部环境因素主要是：组织机构适时调整的要求；保障信息畅通的要求；克服组织 低效率的要求；快速决策的要求；提高组织整体管理水平的要求。 古典决策理论与行为决策理论的主要内容？ 古典决策理论的主要内容是： 决策者必须全面掌握有关决策环境的信息情报；决策者要充分了解有关备选方案的情 况；决策者应建立一个合理的层级结构，以确保命令的有效执行；决策者进行决策的 目的始终都在于使本组织获取最大的经济利益。 行为决策理论的主要内容是： 人是有限理性的；决策者在识别和发现问题中容易受知觉上的偏差的影响，而在对未 来的状况做出判断时，直觉的运用往往多于逻辑分析方法的运用；由于受决策时间和可 利用资源的限制，决策者即使充分了解和掌握有关决策环境的信息情报，也只能做到尽量 了解各种备选方案的情况，而不可能做到全部了解；在风险型决策中，与经济利益的考 虑相比，决策者对待风险的态度起着更为重要的作用，决策者往往厌恶风险，倾向于接受 风险较小的方案；决策者在决策中往往只求满意的结果，而不愿费力寻求最佳方案。 从生产过程的角度来分析，可以将技术创新分为哪几个方面？ 材料创新；产品创新；工艺创新；手段创新。 计划的编制过程？ 确定目标；认清现在；研究过去；预测并有效地确定计划的重要前提条件；拟 定和选择可行的行动计划；制定主要计划；制定派生计划；制定预算，用预算使计 划数字化。 员工招聘中的外部招聘和内部提升的优缺点？ 外部招聘的优势：具备难得的“外部竞争优势” ； 有利于平息并缓和内部竞争者之间的紧张关系； 能够为组织输送新鲜血液。 外部招聘的局限性：外聘者对组织缺乏深入了解； 组织对外聘者缺乏深入了解； 外聘行为对内部员工积极性造成打击。 内部提升的优势：有利于调动员工的工作积极性； 有利于吸引外部人才； 有利于保证选聘工作的正确性； 有利于被聘者迅速展开工作。 内部提升的局限性：可能会导致组织内部“近亲繁殖”现象的发生； 可能会引起同事之间的矛盾。 论述题（90 分） 提高员工道德素质的途径？ 挑选高道德素质的员工；建立道德准则和决策规则；在道德方面领导员工；设定 工作目标；对员工进行道德教育；对绩效进行全面评价；进行独立的社会审计； 提供正式的保护机制。 预算的作用及其缺点？ 作用：由于预算的实质是用统一的货币单位为企业各部门的各项活动编制计划，因此它 使得企业在不同时期的活动效果和不同部门的经营绩效具有可比性，可以使管理者了解企 业经营状况的变化方向和组织中的优势部门与问题部门，从而为调整企业活动指明了方向； 通过为不同的职能部门和职能活动编制预算，也为协调企业活动提供了依据，更重要的 是，预算的编制与执行始终是与控制过程联系在一起的，编制预算是为企业的各项活动确 立财务标准，用数量形式的预算标准来对照企业活动的实际效果大大方便了控制过程中的 绩效衡量工作，也使之更加额客观可靠；很容易测量出实际活动对预期效果的偏离程度， 从而为采取纠正措施奠定了基础。 缺点：不能促使企业对那些不能计量的企业文化、企业形象、企业活力的改善予以足够 的重视；上期有的而本期不需的项目仍然沿用，而本期必需上期没有的项目会因缺乏先 例而不能增设；缺乏弹性、非常具体、特别是涉及较长时期的预算可能会过度束缚决策 者的行动，使企业经营缺乏灵活性和适应性；可能使得主管们在活动中精打细算，小心 翼翼地遵守不得超过支出预算的准则，而忽视了部门活动的本来目的；费用预算总是具 有按先例递增的习惯，如果在预算编制的过程中，没有仔细地复查相应的标准和程序，预 算可能成为低效的管理部门的保护伞。 目标管理的基本思想？目标的性质及目标管理的过程？ 目标管理的基本思想：企业的任务必须转化为目标，企业管理人员必须通过这些目标对 下级进