土地整理 详细

期末复习期末复习 一、单项选择题一、单项选择题（共 20 题，每题 1 分，共计 20 分） 二、多项选择题二、多项选择题（共 5 题，每题 2 分，共计 10 分） 三、判断题三、判断题（共 10 题，每题 1 分，计 10 分） 四、简答题四、简答题（共 5 小题，每题 6 分，共计 30 分） 五、论述题五、论述题（共 2 小题，每题 15 分，共计 30 分） 第一章 绪论 1 土地整理：一般指农地整理，即在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经土地整理：一般指农地整理，即在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经 济、法律和技术的手段，对田、水、路、林、村的综合整治，通过工程和生物措施，改变济、法律和技术的手段，对田、水、路、林、村的综合整治，通过工程和生物措施，改变 地块零散、插花状况，改良土地，提高土地利用率和生产率，改善生态环境的综合措施。地块零散、插花状况，改良土地，提高土地利用率和生产率，改善生态环境的综合措施。 2 土地复垦：是将生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和自然灾害损毁土地复垦：是将生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和自然灾害损毁 的土地恢复到可供利用状态的活动。的土地恢复到可供利用状态的活动。 3 土地开发：是将滩涂、荒草地、裸土地等宜农未利用地进行开发利用的活动。土地开发：是将滩涂、荒草地、裸土地等宜农未利用地进行开发利用的活动。 4 土地整理的特性土地整理的特性 技术性技术性 动态性动态性 系统性系统性 综合性综合性 地域性地域性 5 土地整理的类型土地整理的类型 土地整理按照土地权属、地域、内容和目的的不同，可以分为以下几个类型。土地整理按照土地权属、地域、内容和目的的不同，可以分为以下几个类型。 按权属划分：土地所有权整理（私有制国家）按权属划分：土地所有权整理（私有制国家） 、土地使用权整理（公有制国家）、土地使用权整理（公有制国家） 按地域划分：城市土地整理（市地整理）按地域划分：城市土地整理（市地整理） 、农村土地整理、农村土地整理 按内容划分：农地整理、建设用地整理、土地开发、土地复垦按内容划分：农地整理、建设用地整理、土地开发、土地复垦 按目的划分：资源性土地整理、资产性土地整理按目的划分：资源性土地整理、资产性土地整理 6 土地整理资金保障来源：有新增建设用地有偿使用费、土地出让金纯收益的土地整理资金保障来源：有新增建设用地有偿使用费、土地出让金纯收益的 15%、耕地、耕地 开垦费和复垦费，全国每年约有开垦费和复垦费，全国每年约有 1000 多亿元。多亿元。 7 土地整理目标土地整理目标 提供耕地质量；提供耕地质量；增加有效耕地面积；增加有效耕地面积；改善农业生产条件；改善农业生产条件；改善生态环境。改善生态环境。 8 土地整理内容土地整理内容 现代意义的土地整理在我国开展还比较短，整理范围和尝试普遍小于发达国家。现代意义的土地整理在我国开展还比较短，整理范围和尝试普遍小于发达国家。 农地整理是当前和今后相当长时期的主要内容，以增加有效耕地面积和提高耕地质量为农地整理是当前和今后相当长时期的主要内容，以增加有效耕地面积和提高耕地质量为 中心，通过对田水路林村及乡镇企业实行综合开发整治，改善农业生产条件、居住环境及中心，通过对田水路林村及乡镇企业实行综合开发整治，改善农业生产条件、居住环境及 生态环境。生态环境。 农地整理类型可分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。农地整理类型可分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。 农地整理对象为大片农地整理区内零星的农户、零星村庄和工矿用地、小型水利设施、农地整理对象为大片农地整理区内零星的农户、零星村庄和工矿用地、小型水利设施、 田间道路和零星的废弃地。田间道路和零星的废弃地。 农地整理内容：农地整理内容：调整农地结构，归并零散土地；调整农地结构，归并零散土地； 平整土地，改良土壤，复垦废弃地，治理中低产田；平整土地，改良土壤，复垦废弃地，治理中低产田； 对道路、沟渠和水利设施的修补与建设；对道路、沟渠和水利设施的修补与建设； 重划地界，确定权属；重划地界，确定权属； 改善环境条件，维护生态平衡。改善环境条件，维护生态平衡。 建设用地整理是指在城镇、村庄规划区域内对经过长期历史变化形成的城镇土地利用布建设用地整理是指在城镇、村庄规划区域内对经过长期历史变化形成的城镇土地利用布 局按城镇发展的规律和新时期城镇及新农村发展要求进行调整和改造。局按城镇发展的规律和新时期城镇及新农村发展要求进行调整和改造。 建设用地整理包括旧城改造、开发区建设、存量土地盘活以及零星自然村向中心村的合建设用地整理包括旧城改造、开发区建设、存量土地盘活以及零星自然村向中心村的合 并、新农村建设。并、新农村建设。 建设用地整理不仅要求调整土地的平面布局，而且要科学调整土地三维利用空间。建设用地整理不仅要求调整土地的平面布局，而且要科学调整土地三维利用空间。 大型建设项目用地的整理是指在大型独立工矿、交通、水利、能源等建设直接破坏土地大型建设项目用地的整理是指在大型独立工矿、交通、水利、能源等建设直接破坏土地 的复垦，水库下游河道土地的整治开发等。的复垦，水库下游河道土地的整治开发等。 自然生态环境的保护主要包括防洪设施的建设，沙化土地及盐碱地的改造，荒山开发，自然生态环境的保护主要包括防洪设施的建设，沙化土地及盐碱地的改造，荒山开发， 退耕还林还牧，受破坏自然景观的修复以及森林土地整理。退耕还林还牧，受破坏自然景观的修复以及森林土地整理。 9 土地整理模式土地整理模式 土地整理模式是指在一定区域内，一定社会经济条件下，土地整理表现出的具有典型意义土地整理模式是指在一定区域内，一定社会经济条件下，土地整理表现出的具有典型意义 的作业模式、组织模式的总称。来源于土地整理的实践，但又高于实践。地区经济发展及的作业模式、组织模式的总称。来源于土地整理的实践，但又高于实践。地区经济发展及 科学技术水平决定着土地整理的模式。科学技术水平决定着土地整理的模式。 10 土地整理发展趋势土地整理发展趋势 整理目标综合化、整理对象一体化、整理标准生态化、整理目的公共化整理目标综合化、整理对象一体化、整理标准生态化、整理目的公共化 11 我国土地整理发展趋势我国土地整理发展趋势 1.建立健全土地整理法律政策建立健全土地整理法律政策 2.重视土地整理的权属调整重视土地整理的权属调整 3.拓宽土地整理融资渠道拓宽土地整理融资渠道 4.重视土地整理中的生态环境保护重视土地整理中的生态环境保护 5.积极推动土地整理公众参与积极推动土地整理公众参与 6.高度重视土地整理高度重视土地整理 规划规划 12 新时期大力开展土地整理的重要意义新时期大力开展土地整理的重要意义 促进社会主义新农村建设促进社会主义新农村建设 保护耕地资源，确保国家粮食安全保护耕地资源，确保国家粮食安全 建设生态文明建设生态文明 建设用地集约节约利用建设用地集约节约利用 优化土地利用结构优化土地利用结构 第二章 区域土地整理规划 1 区域土地整理规划的内容：区域土地整理规划的内容： .确定区域土地整理规划目标；确定区域土地整理规划目标； .进行区域土地整理规划分区；进行区域土地整理规划分区； .划定区域土地整理规划重点；划定区域土地整理规划重点； .选定区域土地整理规划项目；选定区域土地整理规划项目； .评价区域土地整理规划效益。评价区域土地整理规划效益。 2 区域土地整理规划的意义：区域土地整理规划的意义： .完善了土地利用规划体系；完善了土地利用规划体系； .强化了土地利用规划管理的职能；强化了土地利用规划管理的职能； .土地开发整理实施的土地开发整理实施的“龙头龙头” ； .实现耕地总量动态平衡的重要手段；实现耕地总量动态平衡的重要手段； .选择区域土地整理项目的依据。选择区域土地整理项目的依据。 3 区域土地整理规划的原则：区域土地整理规划的原则： .以土地利用现状资料为基础，集约与节约利用土地资源；以土地利用现状资料为基础，集约与节约利用土地资源； .与土地利用总体规划相一致，并与相关规划相协调；与土地利用总体规划相一致，并与相关规划相协调； .提高土地利用产出率，并强化土地利用三个效益的统一；提高土地利用产出率，并强化土地利用三个效益的统一； .因地制宜，提高土地利用率，优化土地整理方案；因地制宜，提高土地利用率，优化土地整理方案； .上下结合，政府决策与公众参与相结合。上下结合，政府决策与公众参与相结合。 4 区域土地整理潜力内涵：区域土地整理潜力是指在一定时期、一定生产力水平及某种特区域土地整理潜力内涵：区域土地整理潜力是指在一定时期、一定生产力水平及某种特 定用途下，在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施，使土地资源在提高利用率定用途下，在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施，使土地资源在提高利用率 和产出率的基础上，增加可利用土地面积、提高土地生产能力、降低生产成本、改善生态和产出率的基础上，增加可利用土地面积、提高土地生产能力、降低生产成本、改善生态 环境的能力。环境的能力。 5 区域土地整理潜力特征：区域土地整理潜力特征： 针对性针对性 土地整理潜力总是针对某一确定的土地用途而言。主要针对利用率和产出率较低的土地。土地整理潜力总是针对某一确定的土地用途而言。主要针对利用率和产出率较低的土地。 地域性地域性 潜力大小是针对一定地域空间而言。没有具体的地域空间范围，就无法进行潜力的比较。潜力大小是针对一定地域空间而言。没有具体的地域空间范围，就无法进行潜力的比较。 自然、经济等条件使得土地利用方式、方向千差万别，各地区土地整理标准也各不相同。自然、经济等条件使得土地利用方式、方向千差万别，各地区土地整理标准也各不相同。 多样性多样性 对潜力的不同理解，使得表达指标多样化，如，土地面积，土地质量等。可以采用单一指对潜力的不同理解，使得表达指标多样化，如，土地面积，土地质量等。可以采用单一指 标评价法，也可用多指标综合评价法。标评价法，也可用多指标综合评价法。 复杂性复杂性 影响指标的因素众多而复杂，如土地质量。影响指标的因素众多而复杂，如土地质量。 相对性相对性 土地整理潜力具有大小或等级，这是潜力比较的基础。潜力的大小取决于土地利用现状和土地整理潜力具有大小或等级，这是潜力比较的基础。潜力的大小取决于土地利用现状和 当地土地整理的标准。不同地域范围的潜力是不同的。当地土地整理的标准。不同地域范围的潜力是不同的。 时限性时限性 体现在人们对某一确定的地域进行土地整理潜力评价时所受到生产力水平的约束。区域土体现在人们对某一确定的地域进行土地整理潜力评价时所受到生产力水平的约束。区域土 地整理潜力是相对于某一时点或可预测时段内的生产力水平而言的。地整理潜力是相对于某一时点或可预测时段内的生产力水平而言的。 6 区域土地整理潜力构成：技术潜力（新增有效耕地面积潜力）区域土地整理潜力构成：技术潜力（新增有效耕地面积潜力） 、生产力潜力（新增生产力、生产力潜力（新增生产力 潜力）潜力） 、生态潜力（生态环境改善潜力）和景观优化潜力（农田景观优化潜力）、生态潜力（生态环境改善潜力）和景观优化潜力（农田景观优化潜力） 、降低生产、降低生产 成本潜力。成本潜力。 7 标准亩标准亩 一般采用增加耕地面积作为耕地整理潜力的统一度量。一般采用增加耕地面积作为耕地整理潜力的统一度量。 标准亩是对增加的耕地的标准化。标准亩是对增加的耕地的标准化。 标准亩：假设有标准亩：假设有 1 亩理想耕地，其产出水平为研究适用期限内研究区域平均水平，以它的亩理想耕地，其产出水平为研究适用期限内研究区域平均水平，以它的 生产能力作为标准亩。生产能力作为标准亩。 8 土地整理的重点工程土地整理的重点工程 1.内涵内涵 在划定重点区域的基础上，围绕实现规划目标和形成集聚规模效益，以落实重点区域在划定重点区域的基础上，围绕实现规划目标和形成集聚规模效益，以落实重点区域 内土地开发整理任务，或解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设和流域开发整内土地开发整理任务，或解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设和流域开发整 理、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题为目的，所采取的有效引导理、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题为目的，所采取的有效引导 土地开发整理活动的组织形式。土地开发整理活动的组织形式。 2.要点要点 目的：围绕实现规划目标和形成集聚规模效益。目的：围绕实现规划目标和形成集聚规模效益。 表现：表现： 落实重点区域内土地开发整理任务；落实重点区域内土地开发整理任务； 解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设中出现的土地利用问题；解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设中出现的土地利用问题； 解决流域开发整理、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题。解决流域开发整理、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题。 实质：有效引导土地开发整理活动的组织形式。实质：有效引导土地开发整理活动的组织形式。 9 土地整理的重点项目土地整理的重点项目 1.内涵内涵 指规划期间以增加耕地为主要目的，围绕规划确定的土地开发整理任务和重点工程，集中指规划期间以增加耕地为主要目的，围绕规划确定的土地开发整理任务和重点工程，集中 资金成规模进行的土地开发整理活动。资金成规模进行的土地开发整理活动。 重点项目主要在重点区域、重点工程内安排。重点项目主要在重点区域、重点工程内安排。 2.项目选定的原则项目选定的原则 以土地开发整理潜力评价结果为基础，注重生态环境影响；以土地开发整理潜力评价结果为基础，注重生态环境影响； 集中连片，且具有一定规模；集中连片，且具有一定规模； 具有较好的资源和基础设施条件；具有较好的资源和基础设施条件； 具有较好的社会经济效益；具有较好的社会经济效益； 地方政府和公众积极性高，资金来源可靠；地方政府和公众积极性高，资金来源可靠； 对实现规划目标起支撑作用；对实现规划目标起支撑作用； 项目建设期一般不超过项目建设期一般不超过 3 年（农村居民点整理除外）年（农村居民点整理除外） 。 3.项目选定的依据项目选定的依据 一般基于土地开发整理重点区域和重点工程；一般基于土地开发整理重点区域和重点工程； 以完成规划确定的目标和任务为目的；以完成规划确定的目标和任务为目的； 对重点工程的实施有支撑作用；对重点工程的实施有支撑作用； 重点项目一般能在规划期的近期内落实。重点项目一般能在规划期的近期内落实。 4.项目选定的方法项目选定的方法 根据区域土地开发整理潜力分析、划区结果和规划目标，初步提出项目类型、范围与根据区域土地开发整理潜力分析、划区结果和规划目标，初步提出项目类型、范围与 规模；规模； 进行实地考察，邀请当地干部、群众座谈，分析项目实施的可行性；进行实地考察，邀请当地干部、群众座谈，分析项目实施的可行性； 与有关部门协商，进行综合平衡；与有关部门协商，进行综合平衡； 确定项目的界线，测算面积。确定项目的界线，测算面积。 第三章 土地整理项目可行性研究 1 项目区的选择项目区的选择 （一）项目完整性原则（一）项目完整性原则 （二）先易后难原则（二）先易后难原则 （三）效益最大化原则（三）效益最大化原则 2 项目区选择的具体要求项目区选择的具体要求 （一）项目合法（一）项目合法 （二）以土地整理和复垦为主（二）以土地整理和复垦为主 （三）基础设施条件具备（三）基础设施条件具备 （四）资源和环境条件具备（四）资源和环境条件具备 （五）无权属问题（五）无权属问题 （六）投资方向合理（六）投资方向合理 （七）申报单位符合规定（七）申报单位符合规定 （八）基本控制指标符合规定（八）基本控制指标符合规定 3 项目区边界的划定项目区边界的划定 （一）确定项目区边界的原则（一）确定项目区边界的原则 不应只考虑行政区边界，还应兼顾自然地物的分布状况，如以沟、路、渠为边界。不应只考虑行政区边界，还应兼顾自然地物的分布状况，如以沟、路、渠为边界。 项目区边界划定的随意性会给项目规划带来一定的盲目性，导致项目设计阶段或项目项目区边界划定的随意性会给项目规划带来一定的盲目性，导致项目设计阶段或项目 施工过程中重新调整项目区范围。施工过程中重新调整项目区范围。 （二）项目区建设规模的确定（二）项目区建设规模的确定 项目规模是指项目建设规模，不动工的工矿用地、居民点用地、交通用地、成片水域、项目规模是指项目建设规模，不动工的工矿用地、居民点用地、交通用地、成片水域、 林地等不应计算在项目建设规模中。林地等不应计算在项目建设规模中。 不动工面积即不参与土地整理的面积，不仅在统计项目建设规模时应扣除，还要在图件不动工面积即不参与土地整理的面积，不仅在统计项目建设规模时应扣除，还要在图件 上明确标出不动工范围，文、图、表要相符。上明确标出不动工范围，文、图、表要相符。 （三）项目区位置和范围（三）项目区位置和范围 以文字描述项目区的四至或用地理坐标的方式描述项目区位置。以文字描述项目区的四至或用地理坐标的方式描述项目区位置。 申报国家投资项目必须提供项目区经纬度坐标范围，表示方式为：申报国家投资项目必须提供项目区经纬度坐标范围，表示方式为： 东经东经 XXX XXXX XXXXXXX 北纬北纬 XXXXXX XXXXXX 项目区经纬度坐标范围文、图要一致。项目区经纬度坐标是指项目建设范围的经纬度项目区经纬度坐标范围文、图要一致。项目区经纬度坐标是指项目建设范围的经纬度 坐标，不是项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目区分成几片，应明确每一坐标，不是项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目区分成几片，应明确每一 片块项目区范围的经纬度坐标。片块项目区范围的经纬度坐标。 项目范围是指项目所涉及的行政乡（镇）村。如果项目区包括多个片块，则应明确项目范围是指项目所涉及的行政乡（镇）村。如果项目区包括多个片块，则应明确 每一片块的范围，并落实到图上。每一片块的范围，并落实到图上。 4 项目类型的界定项目类型的界定 国家投资土地开发整理项目分为重点项目、示范项目和补助项目三种类型。国家投资土地开发整理项目分为重点项目、示范项目和补助项目三种类型。 重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地 开发整理项目。开发整理项目。 示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理与技术等方面的改革、创示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理与技术等方面的改革、创 新，具有示范作用的土地开发整理项目。新，具有示范作用的土地开发整理项目。 补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目。补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目。 补助项目申报条件为：项目位于贫困地区、少数民族地区、革命老区、受灾地区。通过项补助项目申报条件为：项目位于贫困地区、少数民族地区、革命老区、受灾地区。通过项 目建设，能增加耕地面积，改善农业生产条件，发展当地经济。目建设，能增加耕地面积，改善农业生产条件，发展当地经济。 对于补助项目，国家根据项目建设需要给予适当资金补助。其余资金由各省（区、市）根对于补助项目，国家根据项目建设需要给予适当资金补助。其余资金由各省（区、市）根 据地方各级财力自行解决。据地方各级财力自行解决。 5 耕地主要有以下几种改良措施：耕地主要有以下几种改良措施： 1.掺沙掺黏，客土调剂掺沙掺黏，客土调剂 2.翻淤压沙或翻沙压淤翻淤压沙或翻沙压淤 3.引洪漫淤或引洪漫沙引洪漫淤或引洪漫沙 6 需水量预测需水量预测 需水量预测包括对农业灌溉需水量、当地工业生产需水量、当地居民生活需水量、畜牧业需水量预测包括对农业灌溉需水量、当地工业生产需水量、当地居民生活需水量、畜牧业 需水量、林业需水量和渔业需水量的预测。需水量、林业需水量和渔业需水量的预测。 农业灌溉需水量农业灌溉需水量=灌溉面积灌溉面积综合灌溉定额综合灌溉定额 灌溉面积灌溉面积 农业灌溉用水定额（灌溉制度，灌水定额、灌溉定额）农业灌溉用水定额（灌溉制度，灌水定额、灌溉定额） 灌溉设计保证率灌溉设计保证率 7 土地利用现状分析土地利用现状分析 土地利用现状是指项目区内的土地利用现状，除不动工面积外，各利用现状面积之和应等土地利用现状是指项目区内的土地利用现状，除不动工面积外，各利用现状面积之和应等 于项目建设规模。于项目建设规模。 土地利用现状分析是在土地利用现状调查的基础上进行的，其目的是明确项目实施前土地土地利用现状分析是在土地利用现状调查的基础上进行的，其目的是明确项目实施前土地 利用的实际状况和特征。以实现以下目标：利用的实际状况和特征。以实现以下目标： 土地利用现状结构和布局特点；土地利用现状结构和布局特点； 土地开发利用程度；土地开发利用程度； 土地利用的效果；土地利用的效果； 土地利用中存在的主要问题。土地利用中存在的主要问题。 土地利用现状分析的主要内容包括：土地利用现状分析的主要内容包括： 1.土地利用结构分析；土地利用结构分析； 2.土地开发利用程度分析；土地开发利用程度分析； 3.土地利用经济效果分析土地利用经济效果分析 8 新增耕地潜力分析新增耕地潜力分析 （一）新增耕地潜力分析的内涵（一）新增耕地潜力分析的内涵 新增耕地潜力分析是指在综合项目区土地利用现状分析、土地适宜性评价、限制因素分析新增耕地潜力分析是指在综合项目区土地利用现状分析、土地适宜性评价、限制因素分析 的基础上，分析项目区土地开发整理后的土地利用结构，对比开发整理前后各类用地面积，的基础上，分析项目区土地开发整理后的土地利用结构，对比开发整理前后各类用地面积， 从而得出项目区新增耕地面积，并对新增耕地的质量进行科学评价，测算出新增耕地潜力。从而得出项目区新增耕地面积，并对新增耕地的质量进行科学评价，测算出新增耕地潜力。 （二）新增耕地潜力的计算（二）新增耕地潜力的计算 土地整理新增耕地来源：土地整理新增耕地来源： 通过减少田坎系数（对整理前的耕地）通过减少田坎系数（对整理前的耕地） ； 通过减少非耕地总面积。通过减少非耕地总面积。 （三）新增耕地的界定（三）新增耕地的界定 新增耕地是指新增加的种植农作物的土地。除新增耕地外，还包括新增可转为耕地的园地、新增耕地是指新增加的种植农作物的土地。除新增耕地外，还包括新增可转为耕地的园地、 人工草地、养殖水面等。人工草地、养殖水面等。 在组织项目中，对项目新增加耕地潜力进行分析时，项目区新增加可调整园地可以统计为在组织项目中，对项目新增加耕地潜力进行分析时，项目区新增加可调整园地可以统计为 新增耕地，但必须说明新增耕地，但必须说明“可调整可调整”的理由。的理由。 9 土地适宜性评价的概念土地适宜性评价的概念 土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用 决策，确定土地利用方向的基本依据。决策，确定土地利用方向的基本依据。 10 土地适宜性评价土地适宜性评价 的原则的原则 1.合理利用原则合理利用原则 2.效益最佳原则效益最佳原则 3.因地制宜原则因地制宜原则 4.可持续利用原则可持续利用原则 5.可靠性原则可靠性原则 11 公众参与分析公众参与分析 （一）土地开发整理项目公众参与的概念（一）土地开发整理项目公众参与的概念 公众参与是指土地开发整理项目影响区域的各阶层、各相关利益群体对土地开发整理微观公众参与是指土地开发整理项目影响区域的各阶层、各相关利益群体对土地开发整理微观 项目决策的介入过程。项目决策的介入过程。 其目的是为了保护、尊重公众利益和有效限制行政部门过多的权力，从而体现项目决策的其目的是为了保护、尊重公众利益和有效限制行政部门过多的权力，从而体现项目决策的 合理与公正，即实现合理与公正，即实现“有限的政府权力与有效的公众责任。有限的政府权力与有效的公众责任。 ” （二）土地开发整理项目公众参与的内容（二）土地开发整理项目公众参与的内容 主要包括接受相关知识的宣传教育、参与决策、积极参与项目实施、能力建设、利益分享主要包括接受相关知识的宣传教育、参与决策、积极参与项目实施、能力建设、利益分享 等。等。 （三）土地开发整理项目公众参与的途径（三）土地开发整理项目公众参与的途径 1.与个人交流与个人交流 2.与社区和组织领导交流与社区和组织领导交流 3.会议交流会议交流 （四）公众参与制定土地权属调整方案的规定（四）公众参与制定土地权属调整方案的规定 尊重土地权利人意愿，编制和落实土地权属调整方案。土地开发整理前，土地权属调整必尊重土地权利人意愿，编制和落实土地权属调整方案。土地开发整理前，土地权属调整必 须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，签订协议。项目建设须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，签订协议。项目建设 完成后，应按照调整方案和协议，及时做好土地变更调查和登记工作。完成后，应按照调整方案和协议，及时做好土地变更调查和登记工作。 12 土地整理项目的分项布局土地整理项目的分项布局 1.耕作田块布局耕作田块布局 2.农田水利工程布局农田水利工程布局 3.田间道路工程布局田间道路工程布局 4.其他工程布局其他工程布局(包括农田防包括农田防 护工程、水土保持工程和固沙工程护工程、水土保持工程和固沙工程) 13 土地整理项目工程进度的安排土地整理项目工程进度的安排 项目工程进度计划是指结合当地的气候、农时以及资金的到位情况，对施工进度按月进行项目工程进度计划是指结合当地的气候、农时以及资金的到位情况，对施工进度按月进行 的施工安排。建设进度安排要科学合理。项目工程进度计划表一般以横道图表示，并附在的施工安排。建设进度安排要科学合理。项目工程进度计划表一般以横道图表示，并附在 可行性研究报告中。可行性研究报告中。 第四章 土地整理项目规划 1 土地整理项目土地整理项目:规划是指在该区域土地利用总体规划和土地开发整理规划的指导和控制下，规划是指在该区域土地利用总体规划和土地开发整理规划的指导和控制下， 通过对项目区土地利用现状、问题、适应性和土地整理潜力的调查、分析，合理安排项目通过对项目区土地利用现状、问题、适应性和土地整理潜力的调查、分析，合理安排项目 区各类用地和工程布局，制定实施土地整理和土地分配的各项方案。区各类用地和工程布局，制定实施土地整理和土地分配的各项方案。 MRRMMRM）（）（）（212121z 2 项目规划的原则项目规划的原则 （一）有利于提高土地利用率与产出率（一）有利于提高土地利用率与产出率 （二）与土地利用总体规划相衔接（二）与土地利用总体规划相衔接 （三）社会、经济和生态效益相统一（三）社会、经济和生态效益相统一 （四）因地制宜，切实可行（四）因地制宜，切实可行 （五）与相关部门规划相协调（五）与相关部门规划相协调 （六）政府决策与公众参与相结合（六）政府决策与公众参与相结合 3 基于景观生态分析的土地整理项目规划方法基于景观生态分析的土地整理项目规划方法 景观生态型土地整理规划与常规的土地整理规划一样，其技术路线包括项目区现状分析、景观生态型土地整理规划与常规的土地整理规划一样，其技术路线包括项目区现状分析、 项目区规划布局和单项工程设计三个主要环节。项目区规划布局和单项工程设计三个主要环节。 对关键地段应采取如下措施：对关键地段应采取如下措施： 生态坑塘。对具有物种栖息地功能或农田污染降解功能的生态坑塘加以保留和保护，有生态坑塘。对具有物种栖息地功能或农田污染降解功能的生态坑塘加以保留和保护，有 条件的地段，设置以灌木或牧草为植被的为缓冲区。条件的地段，设置以灌木或牧草为植被的为缓冲区。 林地斑块。对项目区林地斑块全部加以保留，并通过道路或沟渠布局尽量形成连接各林林地斑块。对项目区林地斑块全部加以保留，并通过道路或沟渠布局尽量形成连接各林 地斑块的生态廊道。地斑块的生态廊道。 河流交汇处。对项目区河流进行生态护岸处理。河流交汇处。对项目区河流进行生态护岸处理。 排灌沟渠。维持现状或适当清淤，以保护生物栖息地的多样性。排灌沟渠。维持现状或适当清淤，以保护生物栖息地的多样性。 4 土地整理项目单项工程规划土地整理项目单项工程规划(重点重点) 土地整理项目工程规划主要包括农田平整工程设计、农田水利设施工程设计、田间道路工土地整理项目工程规划主要包括农田平整工程设计、农田水利设施工程设计、田间道路工 程设计、农田防护林带工程设计等内容程设计、农田防护林带工程设计等内容 一、土地平整工程规划一、土地平整工程规划 土地平整工程规划的基本单元是田块，即由田间灌排渠系、道路、林带等固定工程设施围土地平整工程规划的基本单元是田块，即由田间灌排渠系、道路、林带等固定工程设施围 成的地块，是田间耕作、灌排、管理与建设的基本单位。成的地块，是田间耕作、灌排、管理与建设的基本单位。 土地平整工程规划的重要内容就是对田块的设计，其设计合理与否直接影响到有效耕地面土地平整工程规划的重要内容就是对田块的设计，其设计合理与否直接影响到有效耕地面 积的大小，合理组织灌排，经济有效地使用农机具，科学地安排生产经营管理以及改良土积的大小，合理组织灌排，经济有效地使用农机具，科学地安排生产经营管理以及改良土 壤和保水、保土、保肥等方面都有重要的作用。壤和保水、保土、保肥等方面都有重要的作用。 在进行土地平整工程设计时，应在满足灌排要求的基础上，合理调配土方，尽量做到挖填在进行土地平整工程设计时，应在满足灌排要求的基础上，合理调配土方，尽量做到挖填 平衡；同时，土地平整要与水土保持、土壤改良措施相结合。平衡；同时，土地平整要与水土保持、土壤改良措施相结合。 （一）土地平整工程设计的原则（一）土地平整工程设计的原则 1.因地制宜因地制宜 受地形、地貌、土壤等制约，使得各地规划重点不同；受地形、地貌、土壤等制约，使得各地规划重点不同； 不同的社会经济条件使规划设计各具特色；不同的社会经济条件使规划设计各具特色； 不同的农业耕种习惯与农业基础设施，影响规划内容。不同的农业耕种习惯与农业基础设施，影响规划内容。 2.综合考虑综合考虑 作为土地整理项目规划的组成部分，必须与道路工程、灌排工程、农田防护工程等规划相作为土地整理项目规划的组成部分，必须与道路工程、灌排工程、农田防护工程等规划相 衔接，综合考虑，统筹规划。衔接，综合考虑，统筹规划。 3.远近结合远近结合 由于自然条件与社会经济条件的不断变化，进行土地平整工程规划时，应树立动态观念，由于自然条件与社会经济条件的不断变化，进行土地平整工程规划时，应树立动态观念， 既要满足当前需要，又要与未来的发展趋势相衔接，实现可持续发展。既要满足当前需要，又要与未来的发展趋势相衔接，实现可持续发展。 4.效益最佳效益最佳 从经济效益、生态效益、社会效益三个角度考虑，确保规划的经济有效性、生态合理性与从经济效益、生态效益、社会效益三个角度考虑，确保规划的经济有效性、生态合理性与 社会可接受性。社会可接受性。 5.权属完整权属完整 协调好诸多利益主体的相互关系，尽量保持权属界限的完整性，使同一户农民承包的土地协调好诸多利益主体的相互关系，尽量保持权属界限的完整性，使同一户农民承包的土地 尽量集中在同一田块上，方便田间管理与作业。尽量集中在同一田块上，方便田间管理与作业。 （二）土地平整工程设计的内容（二）土地平整工程设计的内容 规划时一定要使田块的土壤和地形条件适宜于作物的生长、具有规整的外形和合理的配置，规划时一定要使田块的土壤和地形条件适宜于作物的生长、具有规整的外形和合理的配置， 以保证田间各项机械作业和灌排组织的顺利进行。以保证田间各项机械作业和灌排组织的顺利进行。 土地平整工程规划中需要考虑以下因素：土地平整工程规划中需要考虑以下因素： 1.耕作田块的方向；耕作田块的方向； 2.耕作田块的边长和形状；耕作田块的边长和形状； 3.与地形、小气候的关系；与地形、小气候的关系； 4.与土壤的关系；与土壤的关系； 5.与居民点、沟渠道路及林带的关系。与居民点、沟渠道路及林带的关系。 6.田块高程规划田块高程规划 （三）土地平整的基本方法（三）土地平整的基本方法 1.地形纵向变化地形纵向变化 平面法平面法 将设计地段平整成一近似水平面。一般多用于水稻田的平整，土方量大。将设计地段平整成一近似水平面。一般多用于水稻田的平整，土方量大。 斜面法斜面法 将设计地段平整成具有一定纵坡的斜面。坡度方向与灌水方向一致，并达到灌水将设计地段平整成具有一定纵坡的斜面。坡度方向与灌水方向一致，并达到灌水 技术要求。用斜面法平整，地段纵向坡度一致，对沟、畦灌有利，土方量也较大。技术要求。用斜面法平整，地段纵向坡度一致，对沟、畦灌有利，土方量也较大。 修改局部地形面法修改局部地形面法 对设计地段进行局部的适当修改，只将过于弯曲、凹凸的地段修直平对设计地段进行局部的适当修改，只将过于弯曲、凹凸的地段修直平 顺，把阻碍灌水的高地削除、低地填平、倒坡取削，不强调纵坡完全一致，能实现畦平地顺，把阻碍灌水的高地削除、低地填平、倒坡取削，不强调纵坡完全一致，能实现畦平地 不平、对灌水无阻碍就行。适用于面积较大、地形变化较多、不适于大平大填的地区，优不平、对灌水无阻碍就行。适用于面积较大、地形变化较多、不适于大平大填的地区，优 点是大大减少土方量。点是大大减少土方量。 2.平整精度平整精度 土地平整方法根据平整的精度又可分为大平、粗平和细平三种。土地平整方法根据平整的精度又可分为大平、粗平和细平三种。 大平大平 即即“大平大整大平大整”，是平整土地中用功最多、土方量最大的工程。削平土岗、填沟补洼，是平整土地中用功最多、土方量最大的工程。削平土岗、填沟补洼 等都属于大平大整的范围。等都属于大平大整的范围。 粗平粗平 是平整土地最广、范围较大的一项工程，可分为取高垫低、合并土块、改造田埂等是平整土地最广、范围较大的一项工程，可分为取高垫低、合并土块、改造田埂等 多项内容，是完成平整土地的基础。多项内容，是完成平整土地的基础。 细平细平 就是在粗平的基础上对土地进行精细的平整，方法多种多样，诸如插花锨、耕地与就是在粗平的基础上对土地进行精细的平整，方法多种多样，诸如插花锨、耕地与 擦地平整、上水平、对条田的平整等。细平是建设高标准园田化农田的基础工程。擦地平整、上水平、对条田的平整等。细平是建设高标准园田化农田的基础工程。 3.平整方式平整方式 平整方式分为结合耕作平整、大平大整、放淤平整和机械平整四种。平整方式分为结合耕作平整、大平大整、放淤平整和机械平整四种。 结合耕作平整结合耕作平整 对高低相差不大的条田，主要结合深耕、深翻和用土等进行平整。在翻地对高低相差不大的条田，主要结合深耕、深翻和用土等进行平整。在翻地 时，有计划地移高填低，逐步达到平整。时，有计划地移高填低，逐步达到平整。 大平大整大平大整 不同地形有不同的方式，类似于平面法。不同地形有不同的方式，类似于平面法。 放淤平整放淤平整 适用于引黄灌区，因引黄灌区有许多湖坑、洼地，采用放淤改土治碱，同时淤适用于引黄灌区，因引黄灌区有许多湖坑、洼地，采用放淤改土治碱，同时淤 高了地面，也平整了土地。高了地面，也平整了土地。 机械平整机械平整 使用挖掘机、推土机等工程机械通过工程手段进行土地平整。使用挖掘机、推土机等工程机械通过工程手段进行土地平整。 （四）不同地区的土地平整高程规划（四）不同地区的土地平整高程规划 1.平原地区水稻格田规划平原地区水稻格田规划 2.沟洫畦田和台田规划沟洫畦田和台田规划 3.丘陵山区梯田规划丘陵山区梯田规划 二、田间灌排工程规划二、田间灌排工程规划 （一）灌排工程规划原则（一）灌排工程规划原则 1.纵观全局，科学规划纵观全局，科学规划 2.因地制宜，讲求效益因地制宜，讲求效益 3.充分利用现有灌排设施充分利用现有灌排设施 4.节约用水节约用水 （二）灌排工程规划的主要内容（二）灌排工程规划的主要内容 灌排工程规划主要包括骨干渠沟规划、田间渠沟规划、喷灌工程规划、低压管道输水工程灌排工程规划主要包括骨干渠沟规划、田间渠沟规划、喷灌工程规划、低压管道输水工程 规划和机井工程规划规划和机井工程规划 第五章 土地整理项目工程设计 1 渠道灌溉工程设计渠道灌溉工程设计 （一）灌溉渠道流量（一）灌溉渠道流量 渠道流量在不同运行条件下的工作量用三种特征流量表示：渠道流量在不同运行条件下的工作量用三种特征流量表示： 设计流量、最小流量和加大流量。设计流量、最小流量和加大流量。 设计流量（正常流量）设计流量（正常流量） 在设计典型年内灌水期间需要通过的最大流量，或者说渠道在正常工作条件下需要通过的在设计典型年内灌水期间需要通过的最大流量，或者说渠道在正常工作条件下需要通过的 流量，常用流量，常用 Q 设或设或 Q 正常设表示。设计流量通常是根据设计灌水模数（设计灌水率）和正常设表示。设计流量通常是根据设计灌水模数（设计灌水率）和 灌溉面积进行计算的，是设计渠道断面和渠系建筑物尺寸的主要依据。灌溉面积进行计算的，是设计渠道断面和渠系建筑物尺寸的主要依据。 净流量：需要渠道提供的灌溉流量。净流量：需要渠道提供的灌溉流量。 毛流量：计入水量损失后的流量。毛流量：计入水量损失后的流量。 设计流量是指渠道的毛流量。设计流量是指渠道的毛流量。 最小流量最小流量 指在设计典型年内渠道需要通过的最小灌溉流量，常用指在设计典型年内渠道需要通过的最小灌溉流量，常用 Q 最小表示。最小表示。 用最小灌水模数值和灌溉面积计算。用最小灌水模数值和灌溉面积计算。 用于校核下一级渠道的水位控制条件和确定修建节制闸的位置等。用于校核下一级渠道的水位控制条件和确定修建节制闸的位置等。 加大流量加大流量 在考虑灌溉工程运行过程中可能出现一些难以估计的附加流量，将设计流量适当放大后得在考虑灌溉工程运行过程中可能出现一些难以估计的附加流量，将设计流量适当放大后得 到的安全流量，常用到的安全流量，常用 Q 加大表示。加大表示。 加大流量是设计渠顶高程的依据。加大流量是设计渠顶高程的依据。 加大流量的计算是以设计流量乘以加大流量的计算是以设计流量乘以“加大系数加大系数” 。 2 渠道配水方式渠道配水方式 渠道配水方式一般分为续灌和轮灌两种，输水方式不同其设计流量的计算方法也不同。渠道配水方式一般分为续灌和轮灌两种，输水方式不同其设计流量的计算方法也不同。 1.续灌续灌 在一次灌水延续时间内，自始至终连续灌水的渠道称为续灌渠道，这种输水方式称为续灌。在一次灌水延续时间内，自始至终连续灌水的渠道称为续灌渠道，这种输水方式称为续灌。 一般干、支渠多采用续灌。一般干、支渠多采用续灌。 2.轮灌轮灌 同一级渠道在一次灌水延续时间内轮流输水的工作方式叫做轮灌。实行轮灌时，缩短了各同一级渠道在一次灌水延续时间内轮流输水的工作方式叫做轮灌。实行轮灌时，缩短了各 条渠道的输水时间，加大了输水流量，同时工作的渠道长度较短，从而减少了输水损失水条渠道的输水时间，加大了输水流量，同时工作的渠道长度较短，从而减少了输水损失水 量，有利于农业耕作和灌输工作的配合，有利于提高灌水工作效率。量，有利于农业耕作和灌输工作的配合，有利于提高灌水工作效率。 因加大了渠道的设计流量，也就增加了渠道的土方量和渠道建筑物的工程量。一般只在斗因加大了渠道的设计流量，也就增加了渠道的土方量和渠道建筑物的工程量。一般只在斗 渠以下实行轮灌。渠以下实行轮灌。 3 农村道路一般由行车路基、路面、路肩和路沟组成农村道路一般由行车路基、路面、路肩和路沟组成 第六章 土地复垦 （一）土地复垦的特点（一）土地复垦的特点 我国土地复垦具有以下特点：我国土地复垦具有以下特点： 1.综合性综合性 设加大JQQ 2.技术性技术性 3.系统性系统性 4.地域性地域性 5.多样性多样性 （二）土地复垦的原则（二）土地复垦的原则 1.“谁破坏、谁复垦谁破坏、谁复垦”和和“谁复垦、谁受益谁复垦、谁受益”原则原则 2.因地制宜、优先复垦为农用地原则因地制宜、优先复垦为农用地原则 3.复垦与生产建设统一规划原则复垦与生产建设统一规划原则 4.经济、生态与社会效益相结合原则经济、生态与社会效益相结合原则 （三）土地复垦的必要性（三）土地复垦的必要性 土地复垦对于增加土地的有效使用面积、恢复被破坏土地的生产力以及改善生态环境具有土地复垦对于增加土地的有效使用面积、恢复被破坏土地的生产力以及改善生态环境具有 十分重要的作用。十分重要的作用。 1.实现土地合理利用、增加有效土地使用面积、提高土地生产率的需要实现土地合理利用、增加有效土地使用面积、提高土地生产率的需要 2.改善废弃土地及其周边生态环境，保证人民群众生命财产安全的需要改善废弃土地及其周边生态环境，保证人民群众生命财产安全的需要 3.符合当前矿业发展的需要符合当前矿业发展的需要 （四）土地复垦工程技术（四）土地复垦工程技术 非填充复垦技术：（一）直接利用法非填充复垦技术：（一）直接利用法 优点：复垦成本低、提高生态多样性、二次污染小。优点：复垦成本低、提高生态多样性、二次污染小。 缺点：土地利用粗放、经济效益低、恢复期长。缺点：土地利用粗放、经济效益低、恢复期长。 1.积水区直接利用法积水区直接利用法 对大面积的沉陷积水或积水很深的水域，且未稳定沉陷地或暂难复垦的沉陷地，根据沉对大面积的沉陷积水或积水很深的水域，且未稳定沉陷地或暂难复垦的沉陷地，根据沉 陷现状因地制宜地利用，如网箱养鱼、养鸭、种植藕或耐湿植物。在华北和华东地区较常陷现状因地制宜地利用，如网箱养鱼、养鸭、种植藕或耐湿植物。在华北和华东地区较常 见。见。 2.未稳定沉陷区的直接利用法未稳定沉陷区的直接利用法 对于采矿初期地面受影响较小的沉陷地，除居民点用地外，可按原用途继续使用；对于采矿初期地面受影响较小的沉陷地，除居民点用地外，可按原用途继续使用； 大面积未稳定沉陷地，且地表无积水的，在有监测保障条件下，可继续按原用途使用；大面积未稳定沉陷地，且地表无积水的，在有监测保障条件下，可继续按原用途使用； 暂难复垦的沉陷地，潜水位在种植临界水位以下，地表无积水的待复垦沉陷地、尾矿、矸暂难复垦的沉陷地，潜水位在种植临界水位以下，地表无积水的待复垦沉陷地、尾矿、矸 石山、采矿迹地等，可直接用于林业、牧草或野生用途。石山、采矿迹地等，可直接用于林业、牧草或野生用途。 （二）修正法（二