煤炭企业兼并重组工作总结

煤炭企业兼并重组工作总结煤炭企业兼并重组工作总结 河南煤河南煤业业化工集化工集团团 按照河南省煤炭企业兼并重组领导小组关于下发第一 批兼并重组小煤矿名单的通知（豫煤重组【2010】3 号）和关 于印发全省兼并重组小煤矿调整方案的通知（豫煤重组 【2011】4 号）文件要求，河南煤化集团兼并重组小煤矿共计 73 处（不含焦作三辰煤矿），其中：新乡 7 处，安阳 16 处，鹤 壁 12 处，济源 15 处，许昌（禹州）8 处,郑州 15 处。在省委、 省政府的正确指导下，在省兼并重组领导小组及有关地市的 大力支持和倾力帮助下，经过坚持不懈的积极努力，目前河 南煤化集团兼并重组工作基本完成，现将兼并重组工作情况 总结如下： 一、兼并重组的工作成效一、兼并重组的工作成效 （一）（一）73 处处煤煤矿矿全部完成了全部完成了资产审计资产审计、 、评评估工作。估工作。 （二）（二）证证照照变变更更办办理完理完毕毕 73 处煤矿中，除巩义 2 处矿井煤矿前期采矿许可证被司 法冻结，解冻后目前正在办理变更手续外，其余矿井所有证 照已办理变更完毕。 1、工商、工商营业执营业执照照办办理情况。理情况。73 处煤矿已全部完成工商 登记变更。 2、采、采矿许矿许可可证变证变更情况。更情况。73 处煤矿中，除巩义金玉煤矿 经济关系复杂、省重组办通知省国土厅暂停办理采矿许可证 变更外，其余 72 处煤矿采矿许可证已全部变更完毕。 3、安全生、安全生产许产许可可证变证变更情况。更情况。17 处六证齐全煤矿中，除 3 处关闭矿井（安阳李村煤矿、登封顺达煤业、安阳马村煤矿） 之外，其余 14 处煤矿安全生产许可证全部办理完毕。 4、煤炭生、煤炭生产许产许可可证变证变更情况。更情况。17 处六证齐全煤矿中，除 3 处关闭矿井（安阳李村煤矿、登封顺达煤业、安阳马村煤矿） ，1 处涉法矿井（巩义兴华煤业前期采矿证冻结，正在变更煤 炭生产许可证），新乡的陈召二矿由生产矿井变更为技改矿 井之外；其余 12 处煤矿煤炭生产许可证全部办理完毕。 （三）（三）资资金投入落金投入落实实到位到位 73 处煤矿中，68 处煤矿（不含安阳九龙山、双富 2 处未 参加重组和 3 处国有划转煤矿）资产评估值总计为 49.35 亿 元（其中资产 44.71 亿元，采矿权价款 4.64 亿元），按照河南 煤化集团“五真”的重组模式，需按评估结果的 51%向原股东 支付收购价款 25.17 亿元。目前，已经支付转让价款 20.98 亿 元。兼并重组后，又相继对各兼并重组煤矿投入安全及其他 资金 10.88 亿，确保了兼并重组煤矿复工复产或依法关闭资 金到位。 （四）人（四）人员员派派驻满驻满足需要足需要 截止目前，河南煤化集团所属永煤、焦煤、鹤煤公司共向 兼并重组煤矿派驻各类人员 13898 人，其中派驻五职矿长 245 人，关键岗位及管理人员 1712 人，基本满足了日常管理 和复工复产需要。 （五）（五）矿矿井关井关闭闭依法依法进进行行 河南煤化集团拟关闭退出 24 处，目前已关闭矿井 24 处。 其中：安阳计划关闭退出 13 处，已关闭退出 13 处；鹤壁计划 关闭退出 3 处，已关闭退出 3 处；新乡计划关闭退出 4 处，已 关闭退出 4 处；登封计划关闭退出 2 处，已关闭退出 2 处；巩 义计划关闭退出 2 处，已关闭退出 2 处。对签订关闭协议的 矿井，河南煤化集团按照关闭协议约定及时支付补偿款，确 保关闭工作顺利进行。 （六）复工复（六）复工复产产有序开展有序开展 河南煤化集团计划复工复产 49 处（其中计划复产 12 处、 复工 37 处），除 3 处矿井（巩义金玉煤矿、兴华煤矿前期采矿 证被冻结，禹州锦富煤矿股权被冻结）之外；目前实际已复工 复产 46 处（其中已复产 11 处、已复工 35 处），复工复产率 94%。其中：安阳计划复工矿井 3 处，已复工 3 处；鹤壁计划 复工复产矿井 9 处（5 处复产、4 处复工），已复产 5 处、复工 4 处；济源计划复工矿井 15 处，已复工 15 处；新乡计划复工 复产矿井 3 处（1 处复产、2 处复工），已复产 1 处，已复工 2 处；禹州计划复工矿井 8 处，已复工 7 处，未复工 1 处（涉法 涉诉矿井）；登封计划复工复产矿井 3 处（1 处复产、2 处复工） ，已复产 1 处、复工 2 处；巩义计划复工复产矿井 8 处（5 处 复产、3 处复工），已复产 4 处、复工 2 处、未复工复产 2 处 （前期涉法涉诉）。 二、兼并重组的主要做法二、兼并重组的主要做法 （一）（一）统统一思想一思想认识认识，理清工作思路，把加快推，理清工作思路，把加快推进进煤炭企煤炭企 业业兼并重兼并重组组作作为为践行科学践行科学发发展展观观的的战战略工程。略工程。去年，煤矿兼 并重组工作启动之初，河南煤化集团就对推进煤炭企业兼并 重组工作达成高度共识，上下一致认为：加快推进煤炭企业 兼并重组是省委、省政府立足当前、着眼长远、审时度势做 出的利国、利民、利企的战略决策；是实现资源有序开发、煤 矿本质安全的重大举措，也是国有煤炭企业应尽的社会责任。 在此基础上，我们理清了煤炭企业兼并重组的工作思路；明 确了具体的重组方式：一是成立区域公司，扎一是成立区域公司，扎实实推推进进煤煤矿矿重重 组组。 。河南煤化集团分别以永煤公司、焦煤公司、鹤煤公司为 出资主体，在安阳市、新乡市、济源市、鹤壁市、许昌市（禹州） 、郑州市（登封、巩义）设立了 7 个区域公司，作为相应区域 的煤矿兼并重组主体，具体负责各区域内煤矿兼并重组的日 常工作、后续安全管理、技改实施、资源配置及开发工作。二二 是拿出真金白是拿出真金白银银， ，坚坚持持绝对绝对控股。控股。74 处煤矿可分为两类：新 乡市陈召煤矿一矿、二矿及安阳市马村煤矿 3 处煤矿属地方 国有煤矿,采用审计后国有产权无偿划转方式进行重组；其 余 71 处煤矿资产评估后，原煤矿方以评估价值 49%对应的 资产作为出资，河南煤化集团的区域公司以 51%的货币出资， 共同设立合资公司；由合资公司向原煤矿方购买出资后剩余 的资产及资源。三是正确三是正确处处理各方关系，确保重理各方关系，确保重组稳组稳妥妥进进行。行。 对合作股东动之以情、晓之以理，争取合作股东对兼并重组 工作积极配合；对煤矿所在地政府积极主动进行沟通、联络， 努力取得政府的支持与帮助。 （二）（二）坚坚持持“五真五真”原原则则，打造本，打造本质质安全，把加快推安全，把加快推进进煤炭煤炭 企企业业兼并重兼并重组组作作为实现为实现兼并重兼并重组组煤煤矿矿持持续发续发展的必由之路。展的必由之路。 河南煤化集团在煤炭企业兼并重组过程中，始终坚持“五真五真” 原则，即真重真重组组、真出、真出资资、真管理、真、真管理、真负责负责、真安全、真安全。真重真重组组， 就是通过货币出资和资产、股权受让，实现对兼并重组煤矿 资本层面绝对控股不低于 51%。真出真出资资，就是根据兼并重组 煤矿的资产评估结果，公平、公正、合理支付交易对价；以满 足本质安全、技改扩能和煤炭资源的集约开发为目标，确保 资金及时足额到位。真管理真管理，就是通过选优配强五职矿长、 区队长、班组长和关键岗位人员，实现对兼并重组煤矿管理 层面的实质控制；将兼并重组煤矿纳入河南煤化集团的管理 体系，逐步实现“四统一”（统一派驻人员、统一安全理念、统 一安全管理、统一安全考核），使“从零开始，向零奋斗”的安 全理念和“用心做事”的企业文化在兼并重组煤矿落地生根。 真真负责负责，就是从讲大局、算大帐、讲奉献、促和谐出发，坚持 “赔投入、赔收益，也要真正管好、管实、管住安全”的理念， 最大限度的履行国有企业的社会责任；通过加强兼并重组煤 矿的安全管理，实现对矿工生命和国家财产的负责；通过加 大资金投入，实现对当地经济和百姓福祉的负责；通过资源 集约开发，实现对生态环境和资源效率的负责。真安全真安全，就 是通过划区重组现有煤矿，合理开发后备资源，逐步形成集 约生产、集中管理的格局，最大限度地优化生产布局；快速整 改安全隐患、快速提升装备管理和质量标准化水平的要求， 全面打造本质安全，建设集约高效的规范化矿井。 （三）（三）坚坚持阳光操作，做到廉持阳光操作，做到廉洁洁重重组组，把加快推，把加快推进进煤炭企煤炭企 业业兼并重兼并重组组作作为为遏制遏制寻寻租防腐行租防腐行为为的有效的有效阵阵地。地。为提高煤炭 企业兼并重组工作透明度，确保国有资产不流失，各级干部 不犯错，河南煤化集团下发了关于加强煤炭企业兼并重组 工作廉政建设的若干规定，要求参与煤矿兼并重组的全体 人员，必须正确履行职责、严禁以权谋私，严格工作程序、坚 持用心做事，树立责任意识、严守企业秘密；要经得住诱惑、 守得住底线，自觉做到恪尽职守捍卫国有资产不流失、洁身 自好阳光操作不犯错，确保“办成事、不出事”。资产评估、商 务谈判、复工复产等重大事项由集团公司集体决策，主要领 导把关定向、分管领导落实协调；决策程序做到公平公正、阳 光操作，纪检监察、法律、财务及相关专业人员全过程参加。 同时，要求驻外人员务必做到“三个必须”，即对煤矿所在地 政府和民营股东，必须以诚相待、精诚合作，体现河南煤化 集团的诚信；对兼并重组进度和煤矿复工复产，必须加快节 奏、提高质量，展现河南煤化集团的效率；对煤矿重组的重大 决策和关键环节，必须集体洽谈、公开透明，树立河南煤化 集团的形象。 （四）（四）坚坚持多措并持多措并举举，依法，依法规规范重范重组组，把加快推，把加快推进进煤炭企煤炭企 业业兼并重兼并重组组作作为为国有煤炭企国有煤炭企业责业责无旁无旁贷贷的社会的社会责责任。一是任。一是严严 格把握政策，兼格把握政策，兼顾顾各方利益。各方利益。坚持依法依规办事，严格执行 国家和省委、省政府有关政策，让合法的“存量资产”受到保 护、不受损失，对于资产、权益的流转让渡，合理支付对价； 合理合法兼顾各方利益，力求做到被兼并煤矿、当地群众、 地方政府和整合主体四方满意。二是二是规规范操作程序，确保国范操作程序，确保国 资资安全。安全。煤矿兼并重组过程中，严格按照豫政办【2010】55 号 文件要求的范围和条件选聘资产审计、评估机构；认真进行 现场清产核资并履行三方确认程序，有礼有节、坚持原则， 积极主动与地方政府及利益相关方进行沟通、确认评估结果； 严格按照国资管理程序进行资产评估结果的审核及报备工 作。三是三是选优选优配配强强人人员员，确保，确保实质实质管控。管控。从处级干部的后备 人选、现职优秀干部和即将到期的优秀农民轮换工中，择优 选拔认同河南煤化集团企业文化，懂经营、善管理、专业强、 素质优、廉洁靠得住的同志派驻兼并重组矿井，担任五职矿 长、区队长、班组长，或充实关键岗位（或工种）的力量；对兼 并重组煤矿原来使用的人员，经培训考核特别优秀的一律进 行异地交流使用。对派驻到兼并重组煤矿的人员，我们给予 高度重视，坚持政治上优先重用，生活和收入上重点倾斜。 （五）（五）严严格格验验收收标标准，有序复工复准，有序复工复产产，把加快推，把加快推进进煤炭企煤炭企 业业兼并重兼并重组组作作为为兼并重兼并重组组煤煤矿优矿优化升化升级级的重要抓手。一是的重要抓手。一是严严 格格执执行行“一个一个标标准准”。 。即严格执行河南煤化集团兼并重组煤 矿的复工复产标准。在实施复工复产方案过程中，规范验收 程序，严格验收标准和“三位一体”的验收程序逐级进行验收， 高标准、严要求，确保复工复产的每一个矿井从进矿门、入 井口、一直到施工地点的每一步骤、每一环节都做到有布置、 有措施、能落实，达到可控状态。二是二是务务必做到必做到“两两权权分离分离”。 。 通过修订完善兼并重组煤矿的兼并重组协议、公司章程 的有关条款，在制度制订、公司治理结构安排上，基本做到 了“两权分离”，实现了对兼并重组煤矿在股权、生产经营、安 全管理等方面的实质控制权。三是确保三是确保实现实现“三个到位三个到位”。 。即： 人员到位、资金到位、管理到位。人员到位就是主体企业派 驻的从五职矿长到班组长和关键岗位人员全部派驻到位，原 矿择优留用人员全部异地、异矿交流到位，生产、技改矿井 一律不准使用外包队，确保人员政令畅通、安全可靠。资金 到位就是不仅要算经济账，而且要算安全账；在依法依规和 按照合同约定足额支付煤矿兼并重组价款的同时，通过担保 融资、资金支持等方式，确保满足兼并重组煤矿技术改造和 复工复产的资金需求。管理到位就是各项管理制度和安全措 施制定到位、落实到位，从技术攻关、设备选型、工作头面摆 布等方面入手，夯实安全生产的基础，确保兼并重组煤矿的 安全万无一失。四是四是认认真抓好真抓好“四个一批四个一批”。 。优优先推先推进进复工复复工复 产产一批。一批。对原股东配合好、人员配备到位、资源储量较大、开 采条件较好、安全理念落实到位、矿井管理实质控制、安全 条件确有保证的兼并重组煤矿优先复工复产。按照一矿一策， 分别拿出详细的、切合本矿实际的复工复产实施方案，经河 南煤化集团组织有关专业的技术人员现场察看评估，具备条 件并经批准后开始进行复工复产工作。积积极准极准备备复工复复工复产产一一 批。批。对原股东配合较好、有一定资源量、但安全开采条件较 差的兼并重组煤矿，积极做好复工复产的前期准备工作，组 织有关人员进行分析论证，优化完善方案、制定安全技措， 并与原股东在方案确定、资金筹措及实施等方面积极沟通， 尽快达成一致，待条件成熟时稳步有序推进复工复产工作。 稳稳妥妥审审慎依法关慎依法关闭闭一批。一批。对煤炭资源少、地质条件差、安全 无保障、投资价值小的兼并重组煤矿，原则上不再复工复产， 支付 51%的资产转让价款后，通过与原股东充分沟通，形成 决议，向政府申请关闭；或向当地政府支付一定数额补偿金， 由当地政府依法关闭。坚坚定不移看死定不移看死盯盯牢一批。牢一批。对原股东工 作不配合，不能实现实质性控制或安全没有十分把握的兼并 重组煤矿，无论矿井大小和资源多少，一律不考虑复工复产 工作。严格管理，看死盯牢，严格控制下井人数，只保持通风、 排水。同时，河南煤化集团和各煤业公司严格落实对兼并重 组煤矿的安全包保制度，加强安全检查；安全检查小分队对 兼并重组煤矿实行突击检查，坚决杜绝违法违规生产和偷生 产现象。 （六）狠抓基（六）狠抓基础础建建设设，夯，夯实实安全根基，把加快推安全根基，把加快推进进煤煤矿矿基基 础础建建设设升升级级改造作改造作为为兼并重兼并重组组煤煤矿矿安全生安全生产产的有力保障。的有力保障。为 确保兼并重组矿井安全万无一失。河南煤化集团针对兼并重 组矿井原有采煤方法、采煤工艺落后，通风系统紊乱、抗灾 能力弱的现实情况，从加快推进兼并重组煤矿的改造升级入 手，采取了一系列的保障措施：一是一是及时排查整改各类安全 隐患。 。以各煤业公司为单位，抽调各专业骨干力量组成专业 组，对所辖区域兼并重组煤矿的各生产系统及矿井周边地质 情况、瓦斯情况进行隐患大排查，对查出的安全隐患，按照 “五定”原则及时整改；对周边地质情况、瓦斯情况不清的矿 井采取有效措施，在消除受老空水等水害威胁和煤与瓦斯突 出危险之前，不允许恢复生产和技改施工。同时，委托郑州 煤炭设计研究院对部分矿井的开采及系统改造方案重新优 化设计，使之更科学合理。二是二是把“一通三防”作为安全的重 中之重。通过有效的资金投入，建立健全矿井瓦斯抽放系统， 改造升级监测监控系统，更换更新淘汰落后设备，构筑各类 安全设施，修订完善“一通三防”管理制度，充实补充“一通三 防”专业人员，有力提高了兼并重组矿井的安全管理水平和 抗灾能力。三是三是切实加强机电运输管理。通过对矿井供电系 统、提升系统、运输系统、排水系统的升级改造，提高装备水 平，消除薄弱环节，夯实机电运输基础，确保供电、提升、运 输、排水系统安全稳定运行。四是四是加快推进六大系统建设。 根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精 神要求，结合实际情况，制定所属矿井井下安全避险六大系 统建设总体规划，并严格按照总体规划要求落实有关措施， 保证建设进度。 （七）（七）严严格安全格安全监监管，狠抓管，狠抓责责任落任落实实，把加快推，把加快推进进煤炭企煤炭企 业业兼并重兼并重组组作作为为保障兼并重保障兼并重组组煤煤矿矿本本质质安全的有效手段。安全的有效手段。为 确保兼并重组煤矿的安全万无一失， ，将兼并重组煤矿纳入河 南煤化集团的安全管理体系，把安全工作放在高于一切、重 于一切、先于一切的地位，严格监管，狠抓落实。一是一是加强员 工安全培训，将河南煤化集团的安全理念、管理举措等植入 兼并重组煤矿并确保落地生根。二是二是健全完善兼并重组煤矿 的管理制度和标准，逐步形成一套科学合理、便于操作、系 统完善的小煤矿安全管理办法，实现对兼并重组煤矿的科学 化、规范化管理。三是三是是严格领导跟班、带班制度。安全管理 的答案永远在现场。要求领导干部要深入到工作面、解决实 际问题，安监局成立的督查小分队要分赴各个矿点，严查领 导跟班、带班制度。四是四是严格安全生产责任制。安全生产历 来人命关天，安全责任始终重于泰山。坚持带着感情抓安全， 锁定安全“零”目标。凡是安全上出了问题，发生死亡事故，不 管什么原因，一律先对单位主要领导免职，再进行原因分析。 不管哪个系统，只要出现较大事故，就要追究到成员单位主 管副总经理，还要追究到集团公司的主管副总经理。五是五是党 政工团，齐抓共管。各级党委、工会、共青团的广大干部员工 围绕安全这个中心，创造性地开展工作，做到懂安全、主动 服务安全。 三、当前存在的主要问题三、当前存在的主要问题 一是巩一是巩义义金玉煤金玉煤矿矿兼并重兼并重组组工作无法推工作无法推进问题进问题。涉法的 巩义金玉煤矿因司法纠纷没能解决，省重组办已通知省国土 厅暂停办理采矿许可证变更，兼并重组工作无法推进。建议 省煤炭企业兼并重组工作指导督查小组协调将金玉煤矿退 回巩义市看死盯牢。 二是巩二是巩义义双楼煤双楼煤矿矿关关闭闭不到位不到位问题问题。 。巩义双楼煤矿因政 府部门考虑完全关闭、停止排水将危及新中十号井安全，故 目前只关闭主井，副井、风井尚未关闭到位。建议省煤炭企 业兼并重组工作指导督查小组督促郑州、巩义市采取措施， 尽快关闭到位。 三是禹州三是禹州锦锦卓煤卓煤业业（原梨园山煤（原梨园山煤业业） ）办办理企理企业业投投资项资项目目 备备案案问题问题。 。2011 年 5 月，河南煤化集团与梨园山煤业共同委 托河南永华资产评估有限公司，对本次兼并重组经济行为涉 及的梨园山煤业全部资产开展了评估工作。截至资产评估基 准日 2011 年 4 月 30 日，梨园山煤业资产评估值为 9673.60 万元，矿权剩余可采储量价款为 1865.61 万元，合计为 11539.21 万元。鉴于此次评估总值 11539.21 万元与梨园山煤 业真实投入差距较大，禹州市煤炭企业兼并重组工作领导小 组于 2011 年 6 月 16