国有企业党建工作量化目标考核探讨

国有企业基层党建工作量化目标考评机制探讨国有企业基层党建工作量化目标考评机制探讨 工委企工部 【课题调研说明】 1、 、调调研研课题选题课题选题 建立和完善公正客观且能发挥引导激励效能的党建工作考 评机制一直是各级党组织在思考和探索的课题。党的十七届四中 全会根据目前党建工作现状，明确提出了建立完善党建工作考评 机制的要求和目标。随着改革的不断深化，国企管理越来越制度 化、精细化、效能化。国企内部资源配置和员工利益分配越来越 依赖于量化考核手段。由于一方面，国企党建工作是国企工作的 重要组成部分，建立完善融入企业整体目标管理的科学评价体系 成为客观要求。另一方面，国企党建工作因工作性质的特殊性， 长期以来其评价内容缺乏与中心工作的关联参数，评价办法偏重 于主观评判形式，使党建工作的评价结果与企业生产经营的评价 结果同比性较差，评价结果的应用范围和力度较小，导致国企党 建工作的重要性在实际中得不到应有的体现，经常出现党建工作 与企业的生产经营工作不兼容情况，进而影响党组织的实际地位 和作用发挥。鉴于此，课题组选择国企基层党建工作量化目标考 评机制作为调研内容，重点调研分析国企基层党建工作量化目标 考评机制、考评办法及主要内容参数，以供国企基层党组织在实 2 际工作中参考。 2、 、课题调课题调研步研步骤骤 课题组在确定调研课题后，一是对党组织关系在工委的省部 属国有企业单位党建工作考核评价现状进行基础调查，二是召开 各类座谈会，对现行党建工作考评办法进行综合分析，探讨利弊 得失。三是到部分企业基层进行实地调研，四是课题组形成调研 论文初稿，五是召开由部分有代表性的国有企业单位参加的专题 论证会。 3、 、调调研研论论文内容概要文内容概要 本文根据国有企业党建工作的总体要求，依据国有企业 现代管理趋势特点，阐述建立和完善国企基层党建工作量化目 标考评机制的现实意义，分析新形势下国企基层党组织党建 工作良性发展模式，并围绕这个工作模式，提出国企基层党建 工作量化目标考评细则设计原则、国企基层党建工作评价体系框 架和具体内容。 3 国有企业基层党建工作量化目标考评机制探讨国有企业基层党建工作量化目标考评机制探讨 工委企工部工委企工部 建立和完善公正客观且能发挥引导激励效能的党建工作考 评机制一直是各级党组织在思考和探索的课题。党的十七届四中 全会根据目前党建工作现状，明确提出了建立完善党建工作考评 机制的要求和目标。随着改革的不断深化，国企管理越来越制度 化、精细化、效能化。国企内部资源配置和员工利益分配越来越 依赖于量化考核手段。由于一方面，国企党建工作是国企工作的 重要组成部分，建立完善融入企业整体目标管理的科学评价体系 成为客观要求。另一方面，国企党建工作因工作性质的特殊性， 长期以来其评价内容缺乏与中心工作的关联参数，评价办法偏重 于主观评判形式，使党建工作的评价结果与企业生产经营的评价 结果同比性较差，评价结果的应用范围和力度较小，导致国企党 建工作的重要性在实际工作中得不到应有的体现，经常出现党建 工作与企业的生产经营工作不兼容情况，进而影响党组织的实际 地位和作用发挥。本文主要围绕国企基层党建工作量化目标考评 机制、考评办法和考评内容进行探讨，以供国企基层党组织在实 际工作中参考。 4 一、建立和完善国企基层党建工作量化目标考评机制的现 实意义 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，进一步加强党对国有企业的领导，牢固确立党 组织在中国特色现代国有企业制度中的政治核心地位，紧紧围绕 企业改革发展稳定大局，以改革创新精神抓好企业领导班子建设、 基层党组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设，更好地发挥企 业党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人 的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用，为国有企业科学发 展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。这是新时期国企 基层党建工作的总体目标。要实现这个目标，党的十七届四中全 会明确提出了要建立和完善党建工作评价机制的具体要求。课题 组认为：在国有企业中要充分发挥基层党组织的作用，建立一套 科学的国有企业基层党建工作量化目标考评机制有其客观必要 性和重要的现实意义。 1、有利于、有利于显显性反映国企基性反映国企基层层党建工作的工作效能。党建工作的工作效能。 改革发展稳定是国企工作的重点，工作效能是反映国企整体 管理水平的重要指标。国企基层党建工作作为国企工作的有机组 成部分，必须最大限度地发挥围绕中心工作的作用，充分地显性 反映党建工作的工作效能，不断扩大党建工作在企业中心工作的 实际影响力。从调研情况看，现行国企基层党建工作考评机制存 在许多不合理情况，就评价内容而言，主要表现为：一是没有形 5 成大党建工作概念，把党建工作的考评等同党务工作考评，缩小 了党建工作的工作内涵，使党建工作在企业中的地位和作用认同 度下降。二是党建工作围绕中心工作的评价参数设置较少，降低 了党建工作与企业中心工作的关联度，使党建工作的效能体现弱 化。三是评价内容设计重点不突出，片全好广，使党建评价工作 形式化，降低了党建评价工作的影响力。就其评价方式而言，主 要表现为：多主观性评议评价，少客观性量化评价；多模糊性整体 评价，少量化性具体评价，使评价结果人为因素较多，客观真实 度较低。 通过调整国企基层党建工作考评内容和考评形式，建立科学 的国企基层党建工作量化目标考评机制，有利显性反映国企基层 党建工作效能，从而营造良好的国企基层党建工作氛围。 2、有利于提高国企基、有利于提高国企基层层党建工作党建工作评评价价结结果的果的应应用力度。用力度。 建立完善企业量化目标管理制度，提升企业管理工作效能， 已成为现代企业管理的趋势。在国企中，内部资源配置、员工利 益分配越来越依据企业量化目标考评结果，特别是与企业生产经 营管理紧密关联的中心工作的考评结果的结合。建立完善国企基 层党建工作量化目标管理机制，使党建工作评价机制从内容和形 式上与企业生产经营管理考评原则相统一，有利于党建工作的评 价结果与企业生产经营管理考评结果进行类比，有利于提高党建 工作的评价结果在企业内部资源配置和员工利益分配中的应用 6 力度。 3、有利于促、有利于促进进国企基国企基层层党建工作理念、活党建工作理念、活动动形式的形式的创创新。新。 建立与完善国企基层党建工作量化目标考评机制，使其考评 办法与企业生产经营管理考评办法有机统一，客观上需要不断调 整和完善党建工作的工作重点和工作形式。根据国有企业发展的 现实要求和现代员工特点，通过以提高工作效能为主要内容的考 评目标引导，积极组织开展国企基层党建活动，使党组织活动在 企业和员工中的认同度得以增加，党员的活力得以激发，党建工 作的作用认识得以提高，必然要求党组织不断创新工作理念和活 动形式。 二、国企基层党建工作良性发展模式 建立和完善国企基层党建工作考评机制和具体的评价办法， 首先要研究党组织在国企中的工作模式。只有通过围绕合理的党 建工作模式，并针对性设置考评内容和确定考评形式，才能充分 发挥出国企基层党建工作考评机制的激励引导作用。 在国企中，改革发展稳定是中心工作，是对企业经营管理班 子考评的主要内容，是企业内部资源配置和利益分配的主要依据。 在调研中发现，很多国企单位对党建工作在中心工作中的实际作 用的认识不统一，对党建工作的支持力度也各不相同。究其主要 原因有，一些单位的党建工作与企业的中心工作关联度小；一些 单位党建工作的效能评价性差；一些单位的党建工作模式与现代 企业管理模式经常发生冲突。产生的结果是一些单位党组织的工 7 作资源配置和条件保障不充分，党务干部队伍不稳定；党建工作 内容逐渐边缘化；党组织实际地位降低，工作协调能力弱化 党的性质和中国特色社会主义国有企业的属性，决定党组织 在国企应该而且能发挥重要作用，关键是党组织在实际工作中如 何找准工作切入点，形成符合国企特点的工作机制，提高企业和 员工对党建工作的认同度。 在前期调研的基础上，我们分析认为：国企基层党建工作建 立良性循环工作模式的决定因素，一是加大党建工作保障力度， 二是抓实党组织和党员队伍建设，三是要增强党建工作与企业中 心工作的对接力度。通过发挥党组织的政治核心作用、党支部的 战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高企业对党建工作实际 作用认同度，提高企业发挥党建工作作用并提供更多的工作条件 保障的愿望，实现国企党建工作良性循环。具体讲：党建工作保 障条件是开展党建工作前提；领导班子建设、党组织建设、队伍 建设是党建工作的基础性工作，是发挥作用的组织、思想保证； 加大党建工作与企业中心工作的关联度，是使党建工作由虚转实 的具体体现；企业经营管理者对党建工作作用认识的提高、会进 一步提高对党建工作的支持保障力度，形成良性循环。据此，课 题组制作了国企基层党建工作良性循环模型。 （图一） 8 图一：国企基层党建工作良性循环模型 工作条件保障 明障碍 1 障 国企基层党建工作 党 内 建 设 搭 建 平 台 组织、队伍建设 者基础性工作 围绕中心工作 政治、思想、组织保证 证证证证 加 大 保 障 力 度 企业发挥党建工作更大作用 加 大 支 持 力 度 企 业 认 同 度 提 高 9 四、国企基层党建工作量化目标考评细则设计主要原则 1、客、客观观性原性原则则 党建工作内容多、涵盖面广。既有可通过“是否”或“有无”进 行量化评价的程序类、实务类工作，又有只能通过主观评议进行 的效果评价工作。由于量化评价具有更高的客观公正性，但党建 工作又不能全部采用量化评价，所以，客观评价党建工作的较长 好办法是以量化评价为主，量化评价与评议评价相结合。 2、可操作性原、可操作性原则则 可操作性是考评细则设计成败的关键。在充分考虑各单位实 际情况的前提下，根据每个选项的评价目的，突出能反映问题本 质的重点和关键点，设计考评参数。对量化考评参数的设计一定 要清晰明了，尽量做到能通过提供的客观材料进行自动合成评价， 减少考评者的自由裁量权。对评议评价的参数设计也要体现可供 选择性，提高考评结果的可信度。 3、效能引、效能引导导性原性原则则 通过对党建工作进行量化目标考评，可了解掌握各单位党建 工作效能方面存在的不足，为工作修正及时提供依据。考评参数 的设计可根据各单位的实际情况和存在的主要问题，通过引导性 参数设计，实现党组织阶段性重点工作意图。 五、国企基层党建工作考评体系参考框架图 10 依据国企基层党建工作良性循环模式，结合十七届四中全会 精神、中共浙江省委组织部、中共浙江省直属机关工作委员会、 国资委党委联合下发的关于进一步加强和改进省直和部属企业 党建工作的意见（浙组200647 号文件）精神和李源潮同志 2009 年 8 月在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神， 我们设计了国企党建工作考评参考体系。如图二所示，从三大系 统、七大类、42 个评价项和具体参数归纳出党建工作重点考评内 容。 图二国企基层党建工作评价体系框架图 11 国国 企企 基基 层层 党党 建建 工工 作作 评评 价价 体体 系系 框框 架架 图图 20、党员领导密切联系群众 工作条件保障2、党务人员配置 3、党建工作经费 4 活动场地 组织队伍建设 领导班子建设 基层党组织建设 队伍建设 5、政治素质 6、经营业绩 7、团结协作 8、作风形象 思想建设 组织建设 作风建设 制度建设 反腐倡廉建设 9、主题教育学习活动 10、中心组理论学习 11、学习型党组织创建 12、党组织生活会 13、理论培训 14、党员发展 15、党员管理 16、党组织管理 17、党内民主 18、民主生活会 19、党员领导求真务实 21、党员领导艰苦奋斗 22、党建工作责任制 23、党风廉政建设责任制 24、廉政文化建设 25、建立惩治与预防腐败的体制 机制 26、对企业负责人的监督 27、党员、员工思想解惑释疑 28、党员、员工技能提高激励措施 29、党员、员工进步奖励措施 围绕中心工作 保证改革方向 提升企业形象 维护企业稳定 31、保证、监督党和国家政策在国企的贯彻执行 32、参与企业重大问题决策 33、 “双向进入、交叉任职”领导体制 34、主题实践活动 35、为企业发展出谋划策 36、党员示范工程 37、企业文化建 设 38、精神文明建设 39、履行社会责任 40、工会工作 30、共青团、妇女组织、民主党派工作 41、关爱机制 42、信访处理 促进企业发展 1、党务工作部门设置 12 六、国企基层党建工作量化目标考评主要参考参数 （一）工作保障（一）工作保障 1、党务工作部门设置 A 党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入是否纳入企业的 管理体制 B、党务工作部门是否专设 2、党务人员配置 A、是否有专职人员 B、有否轮岗交流制度 C、业绩考核是否纳入企业经营管理人员业绩考核体系 D 是否与同一层次经营管理人员同待遇、同奖惩。 3、党建工作经费 A、有否预算 B、经费是否基本保障 4、活动场地 A、有否固定党员活动场地 （二）（二）组织组织、 、队队伍建伍建设设 领导领导班子建班子建设设 5、政治素质 A、政治立场 B、政治理论水平 C、大局意识 D、执行力 6、经营业绩 A、企业完成任务指标 13 7、团结协作 A、班子团结情况 B、工作协作情况 C、创新实践 8、作风形象 A、群众公认度 B、民主集中制执行情况 C、勤俭创业精神 基基层层党党组织组织建建设设 （思想建（思想建设设） ） 9、主题教育学习活动 A、有否按上级规定组织开展主题教育学习活动 10、中心组理论学习。 A、学习时间是否达到规定要求 11、学习型党组织创建 A 、有否组织开展学习型党组织创建活动 B、活动要求是否达标(具体设定标准) 12、党组织生活会 A、 “三会一课”是否正常 B、 、领导干部是否过双重组织生活 13、理论培训 A、是否按要求组织党员领导、党务干部、支部书记等参加各类 政治理论培训 14 （ （组织组织建建设设） ） 14、党员发展 A 、发展党员程序是否规范、 B、 “双培”工作效果（评议） 15、党员管理 A、社会化用工是否纳入正常管理 B、党员是否按时足额交纳党费 C、是否按规定开展党员评议 16、组织管理 A、是否按时进行组织换届 B、调整班子成员同时是否调整党务班子（设定期限） C、新建基层单位是否同时建立基层单位党组织（设定期限） 17，党内民主 A、是否党务公开 18、民主生活会 A、有否建立党性定期分析制度 B、有否把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为 党性分析重点内容、 (作作风风建建设设) 19、党员领导求真务实 A、党员领导干部有否按规定到工作联系点调研 20、党员领导密切联系群众 15 A 有否按规定与党员和员工建立沟通渠道（接待日、座谈会、网 上平台等） 21、党员领导艰苦奋斗 A、好差（评议） （制度建（制度建设设) 22、党建工作责任制 A 、有否建立党建工作责任制 23、党风廉政建设责任制 A、有否建立党风廉政建设责任制 (反腐倡廉建反腐倡廉建设设) 24、廉政文化建设 A、有否开展示范教育和警示教育、 25、建立惩治与预防腐败的体制机制 A、有否对“三重一大”进行效能监察 26、对企业负责人的监督 A、有否进行年度述职述廉 B、有否执行任期经济责任审计和责任追究 队队伍建伍建设设 27、党员、员工思想解惑释疑 A、有否沟通谈心制度 B、有否诉求反映平台 28、党员、员工技能提高激励措施 A、专业知识培训资助制度 16 B、业务资格等级证书考取奖励制度 29、党员、员工进步奖励措施 A、各类比赛获奖奖励制度 B、各类先进荣誉奖励制度 30、工会工作 A、维护员工权益 B、职代会作用 31、共青团、妇女组织、民主党派工作 A、党组织对各类工作的支持保障力