灵璧县项目谋划和推进前期工作的思考与建议(4)

调整思路 创新方法 努力推进项目谋划和前期工作 灵璧县推进项目前期工作的做法及启示 项目建设是区域规划的重要支撑，是拉动经济快速增长的 助推器。项目谋划是项目建设的前提和基础，项目建设的突破 首先要有项目谋划上的突破。近年来，灵璧县社会经济社会取 得长足发展，但是由于项目储备来，项目谋划质量不高，在一 定程度上制约了经济社会平稳较快发展。针对存的问题，灵璧 县委、县政府切实工作调整思路 创新方法，项目谋划和前期工 作取得积极成效。灵璧县在项目谋划和前期推进工作方面的一 些做法对提高市、县项目谋划和前期推进工作具有一定的参考 作用。 一、灵璧县项目谋划工作现状及存在的突出问题 灵璧县是我省皖北地区农业大县，也是国家级贫困县，现 有人口 121.2 万，2011 年全县财政收入 4.3 亿元，地区生产总值 111.8 亿元，规模以上工业增加值 24.8 亿元。近年来，县委、县 政府深刻认识项目建设对于加快经济发展、加速崛起的重要性 与迫切性，坚持以项目为抓手、以投资促发展的指导理念，以 项目建设为核心，认真研究国家、省、市相关政策和投资导向， 立足灵璧县城总体规划和特色产业，深入开展“园区项目落实 年”等活动，建立了重点项目例会制度、项目进度月统计制度、 定期督查通报制度等一系列行之有效的制度，强化跟踪服务， 扎实组织推进，努力营造各种投资环境，创造良好的发展氛围， 全县项目推进工作取得了显著成效。目前灵璧县共储备项目 402 个，总投资 523 亿元；谋划上报中原经济区重大项目 378 个， 项目总投资 3119.34 亿元，其中：工业项目 146 个，总投资 1209.53 亿元；农林水利项目 63 个，总投资 332.69 亿元；城市 建设项目 68 个，总投资 696.874 亿元；交通基础设施项目 16 个， 总投资 200.9 亿元；商贸旅游项目 42 个，总投资 530.58 亿元； 社会文化事业项目 43 个，总投资 148.77 亿元。在新谋划的工业 项目中总投资 50 亿元的皖北水晶产业园项目即将开工建设；总 投资 10 亿元的皖北最大的诸暨袜业工业园项目已完成项目备案。 其大多数谋划的项目都能符合国家的产业发展导向要求，符合 县域规划的发展目标和思路，这些项目的实施，有效促进全县 经济增长，提升经济总量，为财政增收开辟稳固源泉。 纵观全县的项目谋划工作，虽然总体上进展良好，成效明 显，但也存在一些问题和不足，主要表现在： 1 1、项目谋划意识不强，主动性不高。、项目谋划意识不强，主动性不高。受传统观念影响，一 些单位对项目如何谋划、如何构思、如何编制、如何包装等等 意识淡薄，对项目谋划和争取工作不够重视，主动与上级单位 沟通和衔接不够，有的单位是“无事不登三宝殿” ，有事了就去 找一找，平时基本不与上级部门联系，造成了信息闭塞。因此 在谋划项目时思路不清，政策信息掌握不熟练，不知道如何谋 划项目，包装项目，有的谋划出来的项目因为不符合国家政策 而被拒之门外，使不少机会白白流失。目前全县已实施的项目 中，相当一部分项目得益于上级“普惠”政策，主动跑、要、 争的项目不多。 2 2、项目谋划质量不高，基础工作不扎实。、项目谋划质量不高，基础工作不扎实。上报的项目中， 缺少产业链长、关联度大、技术含量高、产品生命周期长、市 场前景好、能够带动一个产业发展的大项目。同时，少数项目 由于与规划、国家投资方向和政策导向不符，在项目初步论证 中就被否决了。各乡镇、各部门在选择项目时没有最大限度地 把有利于优化经济结构、市场潜力大和对客商有吸引力的项目 挖掘出来，因而项目质量不高，造成项目的成功率不高还存在 着项目小、附加值低、产业链条短和散的问题。目前，县重点 项目库中大部分是城乡基础设施、小型技改扩建、农副产品粗 加工项目，且储备的项目没有完整的可行性研究报告、项目建 议书等有深度的资料，在国家、省投资申报文件下达后，县里 往往是紧急组织相关职能部门连夜编制项目材料，由于时间仓 促，致使土地预审、规划许可、环评、能评等批复材料不能及 时获得，直接影响了争取上级资金有利时机。 3 3、前期工作责任不清楚，相互协作意识不强。、前期工作责任不清楚，相互协作意识不强。个别部门本 位主义严重，在项目争取、推进等方面各自为政，形成不了工 作合力，工作中推诿扯皮、互为条件的现象依然存在。一些需 国家和省审批的重大项目，由于责任不清、任务不明确、时间 要求不具体，造成项目前期工作滞后，整体进度缓慢，严重影 响到了同类项目下一步争取。 4 4、资金短缺，前期工作推进缓慢。、资金短缺，前期工作推进缓慢。申报项目必须备齐各种 资料，而这些资料的制作费用较高，编制一个中型项目的可行 性研究报告需要上万元，大一点的项目前期资料编制要几十万 元，经费问题没有部门承担，有些单位担心花了钱项目批不下 来，在项目前期工作投入上顾虑重重，直接导致一些重大公共 基础设施项目谋划推进不力。 二、二、灵璧县项目谋划和推进工作主要做法 针对项目谋划和前期推进工作出现的问题，灵璧县政府深 入调研，广泛征求社会各界意见，结合自身实际出台并实施了 灵璧县人民政府关于加强项目谋划和推进工作的实施意见 ， 其主要措施表现在： 1 1、立足总体规划，进一步明确项目谋划思路。、立足总体规划，进一步明确项目谋划思路。灵璧县经济 基础薄弱，跑项目、争资金，是加快城市发展，加速城镇化进 程的主要途径之一。灵璧县政府立足本地实际情况，充分发挥 资源优势，围绕灵璧县城市总体规划和特色产业，将争取国家、 省资金支持的项目，需要国家、省、市发改部门审批、核准、 备案的项目和争取列入国家、省、市区域发展规划、专项规划、 重点行业规划的项目作为项目谋划主要方向。 2 2、加强组织协调，进一步增强工作合力。、加强组织协调，进一步增强工作合力。成立灵璧县项目 谋划和推进工作领导小组，由县政府主要负责人任组长，分管 副县长任副组长，同时将县财政、发改、住建、国土、环保等 部门负责同志列为成员，并将各成员单位在项目推进过程中所 承担职责进一步予以明确，以防止出现推诿现象，确保项目有 序推进。 3 3、完善工作机制，进一步夯实基础工作。、完善工作机制，进一步夯实基础工作。建立科学、高效 的工作机制和规范的工作流程是保证项目工作有序发展的基本 要素。对此，灵璧县政府：一是建立领导小组联系会议制度。 定期召开领导小组成员会议，审定入库项目，确定推进计划， 分解落实责任。二是规范项目谋划程序。要求各项目谋划单位 按照规定格式编制项目简介，经县政府（项目谋划和推进领导 小组）专题会议审定后，进入县重点项目储备库。三是建立督 查通报制度。由县项目谋划和推进工作领导小组办公室会同成 员单位和项目谋划单位确定推进项目前期工作的具体时间节点 和责任单位。对未能按时间节点完成推进工作的，由县政府领 导约谈责任单位主要负责人，进行重点调度。四是建立动态管 理机制。对所有入库项目立卡建档，实行动态管理，对无法继 续推进的项目，一律淘汰出库。出库后的项目，有希望继续实 施的，可重新申请入库。五是完善考核奖惩制度。将项目谋划 推进工作作为一项考核指标纳入县政府对各乡镇人民政府、县 经济开发区管委会及县直各部门的年度目标任务考核中， 对在 项目谋划编制工作方面贡献突出的单位、个人予以表彰奖励， 对项目推进工作不落实，没有按时完成任务的单位进行责任追 究。 4 4、落实经费保障，进一步增强动力。、落实经费保障，进一步增强动力。县政府每年安排 200 万元前期工作经费，用于重点项目库建设及专项资金争取和上 级部门项目（核准、备案）审批，对进入县重点谋划推进项目 储备库的项目， 每 1 个项目奖励谋划单位 1000 元。项目前期 推进工作经费由各责任单位先行垫付，领导小组办公室会同县 审计局、财政局定期对相关责任单位先期垫付费用数额进行审 核，报经县项目谋划和推进领导小组审核确认后，由县财政支 付。前期工作数额较大的（超过 10 万元） ，由领导小组办公室 商县财政局和责任单位提出经费预算，报县政府批准确定具体 经费数额后，由县财政及时支付。 三、加强项目谋划工作的对策及建议三、加强项目谋划工作的对策及建议 1. 1.加大政策扶持力度，立足地方产业特色分类指导。加大政策扶持力度，立足地方产业特色分类指导。根据 国家投资计划，结合全省各地特色产业，因地制宜的出台优惠 政策，同时给予地方一定项目前期工作经费支持，用于项目谋 划和推进工作，以提升项目质量。 2. 2.拓宽信息渠道，利用各类信息资源来谋划项目。拓宽信息渠道，利用各类信息资源来谋划项目。通过网 络信息平台、各类展会、借鉴其他地区的经验等方式来谋划项 目，在全省范围内建立信息共享平台，为各地方了解政策，交 流经验，相互学习和沟通搭建平台，避免地方之间盲目竞争，