灾区重建实行循环经济

灾区重建应按循环经济思路变废为宝灾区重建应按循环经济思路变废为宝 胡锦涛同志在省区市和中央部门主 要负责同志会议上指出，制定恢复重 建总体规划，要注重“发展循环经济、 灾后废物利用、防灾减灾、自然资源 和历史文化遗产保护等各个方面” ， 使总体规划和专项规划构成统一体。 目前，地震灾区恢复重建总体规划正 在加紧制定之中。当灾区重建工程全 面展开之时，如何解决灾区堆积如山 的废墟是重建工作的首要难题。应当 本着发展循环经济、综合利用灾后废 2 物的理念，将废墟变废为宝，化害为 利。 一、清理灾区废墟是灾区重建的首 要难题 汶川特大地震共倒塌房屋 778.91 万间，损坏房屋 2459 万间，这些房 屋以每间 10 平方米，每平方米产生 一吨建筑垃圾来计算，此次大地震共 产生建筑垃圾至少会有 3.2 亿吨。 这些建筑垃圾如果采用传统办法运 走、异地堆放、填埋和焚烧处理，会 严重影响生态环境，造成许多不良后 果。一是占用大量土地，垃圾中有害 3 物质会造成土壤污染；二是影响空气 质量，建筑垃圾在堆放中有机物质发 生分解，造成空气污染；三是对水域 形成污染，建筑垃圾会产生渗滤液， 对地表水和地下水形成严重污染；四 是破坏市容，恶化城镇环境卫生；五 是如果加以焚烧，不仅难以清除所有 垃圾，而且污染大气；六是如果运出 异地处置，将耗费巨额的人力、物力 和财力。粗略计算，采用载重 5 吨汽 车运距为 5 公里，3.2 亿吨建筑垃圾 需要 8000 辆汽车昼夜 24 小时不间断 运输，整整运上一年。 4 因此，对于这个难题应当运用循环 经济的思路，遵循“3R 原则”将建 筑垃圾减量化（Reduce） 、再利用 (Reuse)、再循环（Recycle） ，就地进 行分拣、回收，就地制造再生型建材， 使之成为灾区重建的重要资源。 二、国际成功的经验可供借鉴 日本 1995 年发生阪神大地震，许 多房屋倒塌，近 6500 人遇难，兵库 县受灾最为严重。灾后重建时兵库县 大力促进废弃物循环使用。为此制定 了震灾废弃物妥善处理和资源化计 划 ，将“减量化、再利用、再循环” 5 的循环经济理念体现在重建的全过程 之中。灾后近 2000 万吨地震废弃物 得到有效利用，其中瓦砾等废弃物资 源化率达 51%。 1989 年旧金山和 1994 年洛杉矶震 灾后，美国政府十分重视灾后废弃物 资源化利用，制定了再生利用计划， 使 60%的建筑垃圾得到了有效利用。 美国将建筑垃圾分级利用：一是低级 利用，废弃物现场分拣后，做一般性 回填用，占总利用量的 50%；二是中 级利用，将废弃物制造再生建筑材料， 占总利用量的 40%；三是高级利用， 6 将建筑垃圾还原成水泥、沥青，采用 “资源保护屋”示范工程等再利用方 式。 三、我国建筑垃圾资源化利用是比 较成熟的技术 目前，我国建筑垃圾资源化利用是 比较成熟的技术。建筑垃圾综合利用 专利技术已达 172 项，其中大多数已 经实现成果转化，在生产建设中发挥 着作用。建筑垃圾经过认真的清理和 利用，可以产生如下多种再生资源： 一是经过分拣，可以回收大量钢筋、 废铁、废塑料、金属构件，经过回炉 7 可以成为二次资源。 二是其中整砖、整瓦可以重复使用； 废砖、烂瓦、混凝土块经破碎筛分可 成为再生骨料，用于地基加固、道路 工程垫层、室内地坪及垫层，可生产 砌块、标准砖、地砖等。每生产 1 亿 块标准砖可以消化建筑垃圾 30 万吨 以上。 三是其中废木材，通过粉碎可作造 纸原料，可制造中密度纤维板等再生 板材。 四是废陶瓷洁具、瓷砖经破碎筛分、 配料压制成型可生产烧结地砖或透水 8 地砖。 五是废玻璃分拣后可送玻璃厂或微 晶玻璃厂做生产原料。 六是渣土、碎石可用于夯扩桩，或 作为公路路基垫层材料。 多年来，北京、上海、天津、深圳、 邯郸等地一些企业在综合利用建筑垃 圾做出了可喜的尝试，创造了许多新 的经验。例如 1992 年 6 月北京城建 集团一公司在施工中回收利用建筑垃 圾 480 吨，节约资金 3.5 万元。另外， 利用建筑垃圾“堆山造景”在国内也 不乏先例。天津市利用建筑垃圾经过 9 环保处置之后堆山植树，成为公共绿 地。上海市虹口区利用建筑垃圾堆山， 如今已绿树成荫。 四、妥善综合利用灾区废墟的七点 建议 1、坚决摒弃对灾后废墟的传统清 理方式，实施综合利用的方针 面对如此巨量的灾后废墟，若采用 传统清理方式，无论是运输异地，还 是简单填埋，或是焚烧扬弃，都会加 深这场生态灾难，后患无穷。因此从 指导思想上应统一认识，坚决实施循 环经济的方针，进行无害化处理，使 10 建筑垃圾减量化、再利用和再循环使 用，使之成为灾区重建的重要资源之 一。应将这项工作纳入灾区重建的总 体规划。 2、在清理废墟时，严格实行防疫 措施，做到大灾之后无大疫 应当看到，此次地震废墟与一般城 市拆迁房屋形成的建筑垃圾有所不同。 至今灾区已掩埋遇难者近 7 万人，没 有发生疫情。在未来全面清理废墟现 场时，将会处理失踪者遗骸。施工人 员在这项工作中应继续严格执行防疫 措施，善始善终，做到大灾之后无大 11 疫。 3、充分发挥对口支援双方的协调 机制，使综合利用建筑垃圾企业早日 投产。 在重建灾区对口支援的工作中，援 助方可以发动本地从事建筑垃圾综合 利用的企业早日进驻受援地区。在灾 区重建领导部门的指导下，银行、国 土资源部门、工商管理部门、质检部 门共同配合，为企业快速办理资金贷 款、企业用地、经营执照等有关手续， 快速兴建生产流水线，使企业早日投 产。在不必异地重建的地区就地消化 12 灾区废墟，生产大量再生性建材，为 灾区重建准备必要的物资。 4、开展建筑垃圾综合利用，吸纳 大量当地灾民就业 广大灾民重建家园，一方面要举全 国之力予以支援；另一方面还要依靠 本地灾民自力更生，积极参与。鉴于 建筑垃圾综合利用的实用技术简单易 学，较好推广，为此所需要的绝大部 分工种是熟练工和操作工。因此可以 吸收当地灾民积极参与，通过短期技 术培训即可走上就业岗位。据笔者对 邯郸一家综合利用建筑垃圾企业的两 13 次实地考察估算，3.2 亿吨的建筑垃 圾，若以 3 年为期加以综合利用，大 约可吸纳就业人员 2.4 万名。 5、国家给予优惠税收政策，使再 生型产品具有市场竞争力 当前由建筑垃圾为原料生产的再 生型建材，享受国家优惠税收政策， 其市场售价略低于同型号的非再生型 建材，只要国家继续实施优惠税收政 策，再生型建材在市场上是有竞争力 的。同时再生型建材的质量是符合国 家有关标准的。综合利用建筑垃圾， 具有经济效益、社会效益和环境效益， 14 因此国家应对这样的企业长期实行优 惠的税收政策。 6、建设主管部门应加速制定有 关法规，将综合利用废墟工作纳入法 制轨道 建设主管部门应根据汶川大地震灾 区的实际，加速制定和完善综合利用 灾区建筑垃圾的各项技术规章和实施 细则，使这项将要持续数年的灾区重 建工作纳入法制的轨道。质检部门要 加强监管，确保再生建材产品的质量。 鉴于目前中华人民共和国循环经济 法草案二审议稿正在审议之中，建 15 议增加关于突发事件后废弃物资源化 利用的有关条款。 7、在少数民数聚居区民居清理、 重建时，应充分尊重少数民族的风俗 习惯和民族禁忌 对于少数民族聚居区民居的清理 和重建，应尊重少数民族的风俗习