茅山风景旅游区规划环评（报批稿）

I 目 录 1 总则 . 1 务由来 . 1 制依据 . 2 境保护总体目标 . 4 价标准及重点保护区域 . 5 境影响评价范围 . 9 境影响识别 . 9 境敏感目标 . 12 境影响评价因子与指标体系 . 13 价重点与工作技 术路线 . 14 2 规划概述与分析 . 17 景旅游区范围 . 17 景旅游区性质 . 17 景旅游区分期发展规划 . 19 景旅游区总体规划方案及功能分区 . 21 地利用规划 . 23 排水工程规划 . 28 卫工程规划 . 29 通组织规划 . 30 相关规划的相符性分析 . 33 地利用的生态适宜度分析 . 41 3 区域环境现状调查与分析 . 44 然环境 . 44 会环境 . 51 域环境质量现状调查与评价 . 59 域开发与保护的制 约因素 . 73 环境影响分析与评价 . 76 环境影响分析与评价 . 76 气环境影响分析与评价 . 78 声环境影响分析与评价 . 78 体废弃物环境影响分析与评价 . 80 态环境影响分析与评价 . 81 观影响预测及分析 . 87 会环境影响分析与评价 . 92 5 环境影响减缓措施 . 97 环境影响减缓措施 . 97 气环境影响减缓措施 . 103 声环境影响减缓措施 . 104 体废弃物环境影响减缓措施及防治对策 . 106 点污染企业关闭计划 . 107 观影响减缓措施 . 108 6 生态环境保护与生态建设 . 109 要生态功能区保护 . 109 景名胜区保护 . 116 本农田保护 . 118 壤与植被的保护与恢复措施 . 119 种多样性保护措施 . 120 壤侵蚀的防 治对策措施 . 121 石开采区生态环境保护 . 122 态建设与保育方案 . 123 7 风景旅游区规划的综合论证 . 128 划区选址 . 128 划区发展目标 . 129 划区发展规模 . 129 划布局 . 130 有主要环境问题及其对策措施 . 131 划的调整完善建议 . 132 境经济产业准入 . 133 8 区域资源承载力与环境保护目标可达性分析 . 135 源环境承载力分析 . 135 环境保护目标的可达性分析 . 138 气环境保护目标的可达性分析 . 140 环境保护目标的可达性分析 . 141 9 环境监测与跟踪评价 . 142 构与监控系统的设立 . 142 境监测计划 . 143 踪环境影响评价 . 144 10 公众参与 . 146 卷调查 . 146 众走访 . 150 上公示 . 152 众参与结论 . 153 . 155 游区规划环境影响评价中存在的困难 . 155 游区规划环境影响评价的不确定性分析 . 156 12 结论与建议 . 159 划方案分析 . 159 境质量现状和生态现状 . 160 境影响预测 . 162 境保护目标的可达性 . 163 众参与 . 166 划调整完善建议 . 166 结论 . 167 1 1 总 则 来 2006 年 8 月 ，金坛市茅山风景旅游区管理委员会成立， 作 为金坛市人民政府的派出机构，隶属于金坛市政府的领导。 为进一步加强对茅山风景旅游区的保护、开发建设与管理，实现区域 发展 与生态环境保护的双赢， 金坛市茅山风景旅游区管理委员会组织编制了 金坛市茅山 风景旅游区总体规划， 该规划于 2008年 9月 获得了 金坛市人民政府批复（ 坛政复 200811号 ） 。 茅山风景旅游区位于金坛市西 侧（地理位置见图 1，共涉及薛埠镇行政区域内的 11 个行政村和 5个场圃，总面积 108 按照中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法 、 规划环境影响评价条例 以及 关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知 等的相关要求， 区域 规划和 旅游 开发类项目 必须开展环境影响评价，作为加强环境管理、 实现 区域合理开发的科学依据。为了 处理 好 规划区内 社会经济发展和生态环境保护的关系，正确把握 与控制 好内部各项目的性质、规模以及空间布局，并对风景旅游区 如何实现可持续发展 提出相应的对策措施，金坛市茅山风 景旅游区管理委员会委托常州市环境 科学研究院 对 金坛市茅山 风景旅游区总体规划 进行环境影响评价工作。 环境影响评价报告编制单位 接受委托后，在资料收集 、 现状监测 和 实地 咨询 与 勘验 的基础上，编制了本报告。 2 （ 1）中华人民共和国环境保护法 ( （ 2） 中华人民共和国环境影响评价法（ ； （ 3） 中华人民共和国水污染防治法 ( （ 4） 中华人民共和国大气污染防治法 ( （ 5） 中华人民共和国环境噪 声污染防治法 ( （ 6）中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法 ( （ 7） 中华人民共和国文物保护法（ ； （ 8） 中华人民共和国野生动物保护法（ ； （ 9） 中华人民共和国森林法（ ； （ 10） 中华人民共和国土地管理法（ ； （ 11） 中华人民共和国水土保持法 ( （ 12）中华人民共和国清洁生产促进法（ ； （ 13）中华人民共和国 野生植物保护条例（ ； （ 14） 基本农田保护条例（ ； （ 15） 规划环境影响评价条例 （ ； （ 16）森林公园管理办法（林业部 3号令， 1994） ； （ 17）风景名胜区条例（国务院令第 474号 ； （ 18）关于加强旅游区环保工作的通知（国家环保总局、旅游局、建设部、林业部、文物局， 1995） ； （ 19）江苏省风景名胜区管理条例（ ； 3 （ 20）江苏省湖泊保护条例（江苏省人大常委会 ； （ 21）江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定（ ； （ 22） 常州市地表水（环境）功能区划（常州市水利局， 2003年 6月） ； （ 23）市政府办公室关于印发常州市环境空气质量功能区划分规定（暂行）的通知，常州市人民政府，常政办发 1997 172号 ； （ 24）环境影响评价公众参与暂行办法，环发 200628 号，国家环保总局， （ 25） 规划环境影响评价条例 ， 中华人民共和国国务院第 559号 令， （ 1） 环境影响评价技术导则 （ ， 2011 年 9月 1日； （ 2） 环境影响评价技术导则 （ ， 2009年 4月 1日； （ 3）环境影响评价技术导则 （ ， 1994年 4月 1日； （ 4） 环境影响评价技术导则 （ ， 2010年 4月 1日； （ 5）环境影响评价技术导则 （ ， 2011 4 年 6月 1日； （ 6）规划环境影响评价技术导则 （ 130， 2003年 9月 1日 ； （ 7） 环境影响评价技术导则 （ 9， 2011年 9月 1日 。 （ 1）江苏省重要生态功能区保护规划， 2009年 ； （ 2） 常州市城市总体规划（ 2010， 2011年； （ 3）常州市旅游产业发展“十二五”规划， 2011年； （ 4） 常州市生态市建设规划 （ 2006， 2006年； （ 5） 金坛市城市总体规划（ 2000， 2001年； （ 6） 金坛市生态文明建设规划 （ 2010， 2011年； （ 7） 金坛市“十二五”环境保护规划， 2011年； （ 8） 金坛市茅山风景旅游区总体规划，江苏省城市规划设计研究院， （ 9） 金坛市 重要生态功能区调整方案 ， 境保护 总体 目标 在生态学和生态系统理论指导下，遵循人与自然和谐发展的要求和保护优先的基本原则，不断加强 风景旅游 区的能力建设，建立健全法规制度，强化资源管护 ， 完善管理 ， 努力探索生态系统管理和资源合理利用的技术和方法，逐步把 茅山风景旅游区 建成一个 国内知名的 5 集保护 与 资源合理利用为一体的 示范性 生态 旅游区 。 价标准及重点保护区域 （ 1） 功能区划 风景旅游区所涉及到的 重要 水体主要是茅东水库，海底水库、新浮水库 、 东进水库 和向阳水库等 ，根据常州市地表水（环境）功能区划中的规定，茅东水库、海底水库为类水功能区，东进水库、新浮水库 、向阳水库 为 类水功能区，具体情况见下表。 表 域内主要水体单元水功能区划情况 水功能区名称 水环境功能区名称 控制重点城镇 面积(功能区水质 要求 水功能要求 （ 2012） 海底水库 金坛饮用水水源、景观用水区 饮用水水源保护区 西阳 用水源、景观娱乐 茅东水库 金坛饮用水水源、渔业用水区 饮用水水源保护区 薛埠镇 用水源、渔业用水 东进水库 金坛饮用水水源、渔业用水区 饮用水水源保护区 茅麓 用水源、渔业用水 新浮 水库 金坛饮用水水源、渔业用水区 饮用水水源保护区 目前未作为饮用水源 用水源、 渔业用水 向阳水库 金坛饮用、渔业用水区 饮用水水源保护区 罗村 用水源、渔业用水 （ 2） 质量标准 茅东水库、海底水库 执行地表水环境质量标准（ 的 类标准，新浮水库和东进水库执行地表水环境质量标准 6 （ 中的 类水质标准。 表 地表水环境质量标准基本项目标准限值 单位 ： 标准值 项目 类 类 量纲） 6O 6 5 4 6 P （湖、库 （湖、库 挥发酚 3） 污染物排放标 准 根据 污水综合排放标准 (定， 排入 类水域（划定的保护区和游泳区除外）的污水，执行一级标准 。 类水域和 类水域中划定的保护区，禁止新建排污口 。 表 污染物最高允许排放浓度 单位： 污染物 类别 无量纲） S 植物油 一 级 600 70 15 20 （ 1）功能区划 茅山风景旅游区位于茅山东麓。根据 常州市环境空气质量功能区划分规定 ， 金坛茅山大气一类区范围：分界线南起石墩头、金牛洞、北至乾元观、北镇街，东起茅东路，西至金坛市和句容市市界；本次 规划 的 108 一类功能区 范围基本重合，故 本次将规划区大气环境功能区定为 一类功能区 。 （ 2）空气质量标准 茅山风景旅游区执行 境空气质量标准一级标 7 准，见表 表 境空气质量标准 污染物名称 取值时间 一级标准浓度限值（ mg/ 平均 4小时 平均 小时平均 平均 4小时 平均 小时平均 平均 4小时 平均 平均 4小时 平均 声环境 （ 1）环境功能区划 区内以 疗养区、 居民住宅、旅游景点 、 需要保持安静的区域为主。依据 声环境质量标准 （ 096的规定，风景旅游区内分别 包含 0类、 1类 和 4a（ 交通干道） 类功能区 。 （ 2）质量标准 风景旅游区 内 疗养院、 养 生 园 、敬老院等执行 声环境质量标准 （ 0960类标准； 一般 会所、度假村、酒店 、农村聚居点以及其他居住区 执行 声环境质量 标准 （ 0961类标准；区内的 高速公路、 主 次 干道 等 道路两侧 一定距离 范围内 执行 声环境质量标准 （ 0964 各标准值 如 下 。 表 声环境质量标准 单位： ) 标准 类 别 昼 间 夜 间 096类 50 40 1类 55 45 470 55 8 （ 1）风景名胜区 金坛市茅山风景名胜区 包括茅山风景名胜区金牛洞景区、大茅 东大龙背景区、二茅东景区、郁岗峰景区。面积约 17茅山 风景名胜 区是风景旅游区内部的四个功能分区之一 ，二者关系见 图 2 （ 2）重要生态功能区 根据 金坛市 重要生态功能区调整方案 ，茅山风景旅游区内共涉及四处重要生态功能区，详细情况 见下 表 和 图 1 表 划区范围内重要生态功能区情况 保护区名称 主导生态功能 范围 方山（金坛市）森林公园 自然与人文景观保护、生物多样性保护 西至市界、北至常溧公路、东至顺水桥、中竹棵、唐家棚、种猪场和方麓茶场一线、南至唐王到竹箦矿公路和市界。 茅东山地水源涵养区 水源涵养、水质保护 禁止开发区为茅东水库和 海底水库饮用水源一级保护区；限制开发区含茅山风景名胜区，北至丹徒县界、东以海底水库坝址至乾元观公路和仙姑至南山门公路为界，再沿常溧公路南侧，南行包括茅东水库沿岸，西以市界为界。 向阳水库水源涵养区 水源涵养、水质保护 禁止开发区为向阳水库湖面区域； 限制开发区位于金坛市薛埠镇南部，属扬子准槽构造区为茅山山脉的近南端，呈东南 约 约 以水库坝、李家山分水岭为界，西以市界为界，为茅山山脉的近南端部分。 四棚洼生态公益林 水源涵养、水土保持 位于金坛市，地处茅山东麓，属扬子 准槽构造区，包括彭城村和四棚洼水库、杨兴水库等。面积约 （ 3） 基本农田 根据金坛市薛埠镇土地利用总体规划，区域内 基本农田 面积约为 16.2 占总面积的 15%， 基本农田分布见图 1 9 境影响 评价范围 规划区范围 内禁止新建工业项目， 大气环境影响较小， 重点 考虑规划 区内 主要水库的 水体污染和区域开发的 生态环境影响 。 因此， 本次 评价范围的划定主要考虑区域生态的完整性， 由于 茅山风景旅游区划定规划区域时 西 侧以茅山主山脉分水岭为界， 东 边界 延伸到平原耕地， 已考虑到自然资源特征、 风景景廓线 、 生态完整性、 行政 管理边界等诸多因素，因此，本项目 大气、生态影响 评价范围选定为规划区域 （ 108，不再作扩大 。水环境影响评价范围为 规划区 内 重要 水库，噪声环境影响评价范围为交通干线及主要噪声敏感区域。 境影响识别 本次 评价 通过矩阵法，列出了本次规划所包含的主要活动和内容，这些活动或内容包括 规划实施 过程中和 规划实施 后，直接或间接的影响，分析了可能受这些活动影响的环境要素，从直接、间接；不利、有利；可逆、不可逆；长期、短期、不确定；显著、轻微等方面，识别了 风景旅游 区规划的影响因素和影响程度，具体见表 通过分析，得出区域开发 过程及营运阶段 的 主要环境影响有以下几个方面： 1) 游客大量 涌入 特别是 旅游旺季 游客 的大量涌入 ，将带来一系列环境问题，主要是固体废物污染和植被破坏 ， 造成中度影响的有噪声环境污染、部分区域地下水资源开采、环境空气质量和水环境 10 质量下降 。 此外，人为的干扰过度影响到动物的活动范围 甚至毁坏其栖息场所 ，可能使动物种类数量减少 。 2) 旅游 景点 、 度假、休闲中心 建设 包括建设期和运营期的环境影响 。 带来较大影响的有植被破坏、固体废物污染、生物多样性减少、水土流失，造成中 度影响的有水环境变差、噪声环境污染、土壤板结、土壤肥力下降等 。 旅游区的硬性建筑将会占用林地，森林面积将有一定减少，并造成水土流失，硬性建筑物的占地还会造成植被的破坏 ， 造成中度影响的有噪声环境污染、固体废物污染、生物多样性减少、水土流失、土壤板结、土壤肥力下降等 。 3) 道路建设 带来较大影响的有固体废物污染、植被破坏 、生态廊道破坏等 ，造成中度影响的有水环境 质量 变差、噪声环境污染、生物多样性减少、水土流失、土壤板结、土壤肥力下降等 。 4) 机动车辆 带来较大影响的有噪声 环境污染，影响当地动物栖息，机动车尾 气可能 造成环境空气质量降低 。 11 表 境影响识别矩阵 道路建设 工业迁出 集中居住 宾馆酒店 水上游乐 水环境整治 绿色产业 山体整治 旅游活动 自然资源 土地资源 山体资源 景观资源 环境 大气环境 水环境 声环境 水生生态 陆生生态 敏感区 文物古迹 居民生活 生态湿地 水源保护区 社会经济 城市发展 地区经济发展 注： /：直接 /间接影响； /：不利 /有利影响； /：不可逆 /可逆影响； /：长期 /短期影响；：不确定影响 12 表 主要环境影响因子识别表 环境类别 影响因子 影响程度 影响方式 自然资源 道路建设 土地占用、山地资源减少 宾馆等配套设施 土地占用 度假休闲中心 建设 土地占用 、山地资源减少 旅游区 设施 土地占用、山地资源减少 大气环境 道路中汽车尾气 馆酒店的油烟 油烟 水环境 水上游乐设施 油类 农业面源 活及餐饮废水 环境 交通噪音 干扰 旅游活动 干扰 生态环境和景观环境 道路建设 生物多样性减少 、生物通道隔断 设施、 场地建设 生物多样性减少、土壤板结 生态 建设与保育 生态系统完整、 景观改善 环境与景观 保护 环境与景观 质量改善 社会经济 居民拆迁安置 土地占用 农业生产 方式改变 企业搬迁 改变 就业 方式 当地社会经济发展 注：显著影响；：轻微影响。 境敏感 目标 （ 1）水环境 敏感目标：风景旅游区内 茅东 水库、海底水库、新浮水库、东进水库 及向阳水库等重要水体 及区域内白马水库等其它小型水库和河流 。 （ 2） 大气环境敏感 目标 :风景旅游区内的居民安置点、村庄、度假村、文物、景点等。 （ 3）声环境 敏感目标： 风景旅游区内的居民安置点、村庄、度假村、文物等。 （ 4）生态环境保护目标为风景旅游区内的 重要生态功能区、 旅游景点、生态农业园、植物园、大型茶场等。 13 水环境、大气环境、声环境、生态环境保护敏感目标见表 1 表 主要环境敏感目标情况表 环境要素 序号 环境保护对象 方位 规模（人） 环境功 能要求 大气环境 1 东进 村 中北部 2388 一 类 2 薛埠 村 中西部 3846 3 连山 村 中南部 2596 4 方麓 村 中南部 2585 5 长山 村 中南部 2048 6 赤岗 村 南部 2260 7 上阮 村 南部 1906 8 仙姑 村 北部 1562 9 茅东 村 北部 2114 10 致和 村 中部 1026 11 彭城 村 北部 867 12 塔山 村 北部 1276 13 对达 村 北部 2141 14 茅东林场 中北部 690 15 方麓茶场 中南部 500 16 茅麓茶场 中北部 1332 水环境 17 海底水库 北部 类 18 东进水库 中北部 类 19 新浮水库 中部 类 20 茅东水库 中部 类 21 向阳水库 南部 类 声环境 与区内大气环境敏感目标同，见 1类 疗养区、高级宾馆等 0类 生态环境 区域内 风景名胜 区、重要生态功能区、 基本农田、重要物种 等 / 说明：规划区范围较大 ，且非工业规划，保护目标均选择在区域范围内，带 的行政 村为部分面积在规划区内 。 境影响评价因子与 指标体系 通过上述影响因子识别，确定本次大气、地表水、声环境、 固废、 14 生态及 景观和社会 的评价因子 如下 。 表 价因子 汇总表 要素 现状评价因子 影响评价因子 大气 般评述 地表水 发酚、 锰酸盐指数、 般评述 噪声 等效连续 等效连续 A 声级 固废 生活垃圾 生活垃圾 生态 土壤 等生态要素， 占用 的耕地、林地、植被，水土流失状况、 生物种群 土地资源，水土流失，植被、生态系统扰动、生物多样性 、物种、生物量 景观 现有景 观 分布 一般评述 社会 社会、经济情况 投入产出的社会经济效益 以 满足相应 环境功能区要求 为环境目标，并根据目标选取指标进行评价，具体 见表 表 环境目标与评价指标 主题 环境目标 评价指标 指标值 生态保护 减少规划可能造成的对自然资源和生态环境的破坏 ；生物多样性维持现状或略有增加 受保护地面积占比 70% 大气环境 减少空气污染 物排放， 保持优良空气质量 大气环境功能区 达标率 100% 水环境 减少水污染物排放，水环境 功能区达标 区域 水环境功能区 达标率； 污水集中处理率 100% 80% 声环境 声环境质量优良 区域 噪声功能区 达标率； 交通噪声达标率 100% 100% 固体废物 使固体废物减量化、资源 化，生活垃圾集中处置 生活垃圾无害化处理率 100% 注： 受保护地面积 =风景名胜区面积 +重要生态功能区面积 +基本农田面积。 价 重 点与 工作 技术路线 点 本 规划 涉及范围较大， 根据 区域 发展 定位 和周围环境状况， 本次评价根据 规划有关内容展开，主要评价内容包括规划布局合理性，规 15 划实施 所 对区域 的生态和水、空气、声等 环境影响 ，具体如下： 1、 规划方案分析与评价； 2、 区域环境质量现状和主要污染源调查与评价 ； 3、 环境影响分析与评价，并重点关注生态环境影响分析、预测、评估及 生态 环境保护与建设方案； 4、 环境影响减缓措施 评价 ； 5、 区域资源承载力与环境保护目标可达性分析 ； 6、 规划方案综合论证 。 评价工作技术路线见图 1 16 图 1山 风景旅游区 总体规划 环境影响评价工作技术路线图 有重大环境影响的规划 采纳环境可行的规划方案 放弃规划 修改规划目标 或规划方案 规划分析 现状调查、分析与评价 环境影响识别与确定环境目标 /评价指标 对规划方案进行环境影响预测、分析与评价 针对规划方案提出环境影响减缓措施 评价结论 编写报告书 实施监测与跟踪评价 公众参与 17 2 规划概述 与分析 景 旅游 区 范围 茅山风景旅游区 （含茅山风景名胜区和其他开发区域） 管理范围以茅山风景名胜区、茅山旅游度假区和方山森林公园为中心，涉及薛埠镇行政区域内的 11 个行政村和 5 个场圃，总面积约为 108 划区西侧以金坛市界为界） 。 其中：薛埠镇：上阮村、方麓村（原建国村）、薛埠村（原方山村 1、 2、 3、 4 组除外）、上阳村（原上阳村和原新浮村 1、 2、 3、 4组除外）、连山村（原连山村 12、 13 组除外）、东进村（原上水村 2组、 4 组除外）、种猪场、茅东林场、方麓茶场、石家山林场，共 6个行政村和 4 个场圃；茅麓镇：仙姑村、致和村、对达村、彭城村、塔山村、茅麓茶场（ 2 工区、 3 工区、 6 工区、 7 工区、 8 工区、 9 工区、 10 工区、 13 工区），共 5 个行政村和 1 个场圃。 景 旅游 区性质 （一）总体定位 以道教文化名山（茅山风景名胜区）为依托，打造以道教养生文化为内涵，融山水胜境、礼佛文化、盐文化、温泉旅游为一体的国家级养生休闲度假胜地、中国健康旅游示范基地。近期建设成长三角核心圈层最佳山水生态旅游区和省级养生度假胜地。 18 （二）形象定位 针对茅山风景旅游区打造中国养生休闲度假胜地的发展目标，确定风景旅游区的主题形象为： 天下茅山，东方盐湖； 生态金坛，运动之都；健康茅山，养生福地； 金坛茅山，养生运动胜地； 茅山问道、方山礼佛、养生福地、生态金坛。 （三）规划思路 1、工业发展服从旅游开发 旅游区内现状工业以第二产业的矿山开采业为主，对生态环境和山林植被破坏严重。 金坛市茅山风景旅游区 管理委员会的成立，确立了旅游产业的地位，污染严重以及对生态景观有破坏的产业应逐步搬迁或停产，逐步优化旅游