句容市2011年国民经济、社会发展计划执行情况和2012年计划报告

市发展改革和经济信息化委员会主任 戴兆方 各位代表： 我受市人民政府委托，现向大会报告全市 2011 年国民经济和 社会发展计划执行情况及 2012 年计划草案，请予审议，并请各位代 表和列席人员提出意见。 一、2011 年国民经济、社会发展计划执行情况 2011 年是“十二五”规划的开局之年，同时也是我市开启基本实 现现代化征程的关键之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全 市上下以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第六次党代会精 神， 紧紧围绕“推进同城同建，打造南京副城”这一战略部署，积极应对复 杂形势，有效破解发展难题，顺利实现了“十二五”良好开局。 （一）跨越赶超不断加快，发展信心进一步提振。2011 年，全市 实现地区生产总值 291.89 亿元，可比价增长 12.2%；财政总收入 50 亿元，增长 31.5%，高于预期目标 11.5 个百分点；一般预算收入 20.5 亿元，增长 40.6%，高于预期目标 10.6 个百分点；完成规模固定资产 投资 140.9 亿元，增长 22.3%；实现社会消费品零售总额 81 亿元，增 长 17.5%；实际利用外资 4.44 亿美元，进出口总额 5.29 亿美元，均超 出预期目标；城镇居民人均可支配收入 26264 元，增长 15.6%，农民人 均纯收入 11692 元，增长 17.8%，分别高于预期目标 2.6 个百分点和 5 个百分点。 （二）园区建设整体推进，产业发展成效显著。一是产业园区载 体功能全面提升。开发区一平方公里科技产业园、宁武新材料产业园、 郭庄空港高新技术产业园、万城总部经济园和临港建材产业园建设加 快，基础设施进一步完善，产业层次明显提升。激光显示、新材料、新 能源、文化创意等特色高端产业集群正逐步形成。2011 年，开发区创 成省级新型显示高技术特色产业基地和光电子产业集群；临港建材产 业园创成镇江市循环经济试点产业园区。二是工业经济发展势头良好。 全市规模工业增加值、工业销售和利税分别达到 178 亿元、717.6 亿 元和 67.6 亿元，依次增长 13.8%、27.8%、42.8%；销售超亿元企业 54 家，比上年净增 16 家。三是产业结构加快调整优化。新兴产业实现销 售 141 亿元，增长 38%；服务业增加值占 GDP 比重上升至 37.5%，比 上年提高 1.3 个百分点；高新技术产业产值 228 亿元，占规模以上工 业产值比重 31.4%，同比提高 5.2 个百分点。四是现代农业项目稳步 推进。2011 年，在粮食生产实现 8 年持续增产的基础上，新增高效农 业面积 13.9 万亩，其中设施农业面积 6.9 万亩。全市十大现代农业综 合示范园区逐步向规划科学、富含科技、机制灵活、特色鲜明和效益 显著方向发展。 （三）投资驱动持续增强，重大项目进展顺利。规模以上固定资 产投资力度加大。全年完成规模工业投资 79.8 亿元，增长 15.6%；规 模新兴产业投资 39 亿元，增长 62.7%；规模服务业投资 60 亿元，增 长 34.3%；2011 年 13 个镇江市重点考核项目计划投入 48.5 亿元，实 际完成投入 49.8 亿元，占年计划的 102.6%。十大重点工业项目建设 加快。蓝宝石衬底、汤辰机械装备、建华新型墙体材料、天工钛合金项 目已经部分进入试生产阶段；纳赛诺科技竣工在即，华电一期、同菲 达石油装备、巨宝三期等项目加速建设中。十大服务业项目全面推进。 可一文化产业园、万城总部经济园区正抓紧进行主体施工；碧桂园五 星级酒店封顶，进入内外装修阶段；创壹出版传媒产业园开工建设；赤 山湖综合景区总体规划方案全面启动；城市综合体房屋征收工作进入 尾声，其他项目也取得较大进展。 （四）狠抓重点要素保障，自主创新活力迸发。2011 年，我市多 措并举，积极破解发展难题。一是加大向上争取土地点供和专项资金 支持力度。2011 年，共申请国家、省级专项资金项目 74 个，拟争取资 金 2.4 亿元，当年下达资金 1.16 亿元。南瓷绝缘子、跃龙汽车、天工钛 合金和巨宝二期 4 个项目已完成项目审批手续，并上报省国土厅，共 申请点供土地 1115 亩。二是不断完善资本市场，提高融资能力。新组 建全市首家创业投资有限公司，注册资本 8000 万元，首批 2400 万元 已经到账；交通银行、吴江农村商业银行句容支行的相继开业，进一 步拓宽了我市企业融资渠道，金融环境有所改善。三是依托项目加快 高层次人才引进。全年申报省企业博士集聚计划项目 3 个， “六大人才 高峰”项目 6 个。先后引进两院院士 4 人，引进省双创、省 333、镇江 市 331 人才 24 人。四是自主创新能力快速增强。截止 2011 年底，全 市省级科技企业孵化器总面积达到 12.8 万平方米；新增省级认定软 件企业 4 家，软件产品 4 个，省级认定“两化融合”试点企业 2 家；新 增省级工程技术研究中心 3 家，省级企业技术中心 1 家；全社会研发 投入占 GDP 比重提高至 1.68%；专利申请量 3079 件，是 2010 年的 2.5 倍。 （五）城乡面貌日新月异，发展环境全面优化。以创建“国家环境 保护模范城市”、 “省级文明城市”和“国家生态市”为契机，加速推进重 点工程建设，提高城乡建设与管理水平，城乡面貌焕然一新。一是交 通基础设施建设进展迅速。对接南京的 S122 快速化通道句容段改造 工程业已完成；开通宁句城际公交，金陵通句容卡正式启用；完成宁杭 北路出入口改造；104 国道句容段改造工程与疏港公路二期前期工作 顺利推进；城市综合交通枢纽开工建设；京沪高铁句容段建成通车，宁 杭城铁句容西站工程全面展开；新建城乡候车厅 28 个，完成 50 公里 村庄四级水泥路改造工程，硬化 400 多公里农村公路主干道路肩，改 造 13 座危桥。二是城乡配套服务设施日臻完善。市文化艺术中心正 式开工；世茂花园公园建成开放，世茂五星级酒店、碧桂园五星级酒 店主体建筑相继封顶；宝华新城、郭庄空港新区基础设施大幅完善， 综合配套服务能力不断提高；九龙山庄被农业部授予“全国休闲农业 与乡村旅游四星级示范园区”称号，天王镇戴庄村创成“江苏省最具魅 力休闲乡村”。三是民生工程建设成效突出。完成了我市南部、中东部 片区 1282 公里供水支管网改造及进村入户工作，实现区域供水村级 全覆盖；完成句容、二圣桥、墓东等 34 座中小型水库除险加固工程， 并全部通过省级验收；城乡保障性住房进展顺利，2.2 万平米河滨北路 经济适用房通过主体验收，超额完成省定指标。四是节能降耗与绿色 发展取得新突破。全市单位 GDP 能耗 0.648 吨标准煤/万元，同比下 降 3.7%。完成清洁生产审核企业数 10 家，完成能源审计企业 1 家， 完成能源监测企业 6 家，顺利完成节能减排各项任务，获得“国家绿 色能源示范县”称号，国家级生态市创建通过技术评估。创成国家环 境优美乡镇 5 个，建成村庄绿化省级示范村 40 个、合格村 92 个，实 现生态镇全覆盖。 （六）社会事业纵深推进，人民生活强力改善。教育由学有所教 向学有优教转变。围绕构建现代教育体系，研究制订了学前教育“五 年行动计划”，进一步修订完善句容市幼儿园教育常规管理考核评估 细则等指导性文件。截止 2011 年底，全市 79%幼儿进入省优质幼儿 园就读；统筹城乡义务教育资源协调配置，加强优质学校创建工作，4 所学校通过镇江市现代化学校评估验收。文体事业蓬勃发展。组织实 施了红色故事创作演讲、红歌大家唱等活动，成功举办首届“茅山杯” 全国国际标准舞大赛、第三届“茅山杯”全国象棋冠军邀请赛、第七届 全国城市运动会乒乓球预赛等重大赛事。医疗卫生事业全面进步。继 续深化医疗卫生体制改革，推动城乡公共医疗服务均等化发展，在镇 江率先完成基层医疗卫生机构规划设置和编制配备工作，率先完成基 层医疗卫生机构主要负责人公开选聘，率先完成基层医疗卫生机构岗 位设置和人员聘用；完成农村改厕 1.4 万户，33 个村通过省卫生村考 核。社会保障功能增强。城乡基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率均 达到 98%以上，居民医保和新农合参保率达 100%；城市低保和农村 低保月标准分别提高至 380 元、300 元；农村五保集中供养与分散供 养年标准分别提高 1000 元和 700 元，逐步形成了城乡社会救助标准 的自然增长机制；城镇登记失业率为 2.72%，始终控制在 3%的目标范 围内。 2011 年是充满挑战的一年，面对宏观环境趋紧、要素供给紧张、 市场低迷等不利因素，全市上下团结一心，奋力克难，经济社会保持 了平稳较快发展，成绩来之不易。在总结成绩的同时，我们也清醒地 认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是综合实力 较苏南其他县市还存在相当大的差距，人均 GDP 水平较低，2015 年 与苏南其他县市同步基本实现现代化压力较大。二是转型升级任务依 然艰巨。我市以资源消耗为主的工业结构尚未从根本上得到转变，建 材、化工等传统行业占全部工业的比重过大，产业构成有待改善；新 兴产业与服务业投资不足，产业规模偏小，带动作用不强，对转型发 展形成多重制约。三是经济增长压力加大。受宏观政策、土地、资金等 因素影响，企业生产成本增加；此外，房地产投资趋缓，节能减排形势 严峻，实现 2012 年经济快速增长面临较大的压力。四是农民持续增 收困难。由于物价上涨较快，特别是农用物资成本的大幅提高，抵消 了农民从政策和农产品价格上涨中得到的实惠，影响了农民持续增收。 针对以上这些问题，我们将在今后的工作中进一步采取有效措施，切 实加以解决。 二、2012 年经济社会发展指导思想和主要目标 2012 年我市国民经济和社会发展指导思想是：紧紧围绕率先基 本实现现代化这一目标，更加注重产业结构调整和经济发展方式转变， 更加注重统筹城乡可持续发展，更加注重改善民生和社会管理创新， 更加注重生态建设和环境保护，进一步做强新兴产业，做大旅游产业， 做优现代农业，为句容率先实现基本现代化打下坚实基础。 2012 年全市经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值增长 12%，其中，服务业增加值占 GDP 比 重提高 1.5 个百分点。 财政一般预算收入增长 20%。 规模固定资产投资增长 20%。 社会消费品零售总额增长 18%。 新兴产业销售收入增长 50%。 全社会研发经费支出占 GDP 比重得到 1.9%。 实际利用外资 3 亿美元。 进出口总额增长 5%。 农民人均纯收入增长 16%；城镇居民人均可支配收入增长 15%。 万元 GDP 能耗下降 3.5%。 城镇登记失业率控制在 3%以内。 三、2012 年经济社会发展主要措施 （一）加大引导扶持力度，加快经济转型步伐。一是抓项目促转 型。严格把好引进项目的质量，坚决杜绝不符合产业政策、高耗能、高 污染项目落户，鼓励引进一批科技含量高、利润空间大、产业链条长 的新兴产业、服务业大项目，优化全市投资结构，提高新兴产业和服 务业在全市经济中的比重。力争新兴产业投资增长 60%以上，服务业 投资增长 32%。进一步加大重点项目建设力度，加快纳赛诺科技、巨 宝三期、华阳管业、跃龙汽车等项目建设，力争早日建成投产。强力推 进 IBM（句容）主题技术园、创壹文化出版基地、中国蒙爱城以及句容 市城市综合体等项目的前期准备工作，强势推进项目开工建设。二是 抓改造促转型。积极引导企业通过引进消化、自主研发、技术嫁接等 多种方式，广泛采用新技术、新工艺，鼓励企业开展“两化融合”试点， 加快传统产业的技术改造升级步伐。结合工业普查结果，根据企业的 产业类别、规模、发展潜力筛选出一批技术含量高、发展潜力大的重 点企业实施技术改造，集中整合各类要素资源重点扶持。力争培育出 50 亿元以上企业 1 家，30 亿元以上企业 2-3 家。三是抓创新促转型。 加大省“双创项目”、镇江市 331 人才项目申报力度，依靠项目聚人才； 加强企业员工的培训力度，建设高素质的产业工人队伍，提高企业管 理水平和员工技能，力争城乡劳动者职业技能培训 3500 人以上；鼓励 中小企业加大研发投入和研发平台建设，争取 2012 年新增省级以上 工程（企业）研究中心 4 家，专利申请达 3000 件，专利授权 1500 件。 新增国家高新技术企业 4 家，高新技术产业产值占规模以上工业产值 比重达到 35%；四是抓旅游产业升级促转型。依托道教、佛教文化资 源，继续完善旅游基础设施建设，不断延伸旅游产业链，努力促进休 闲度假、商务接待、高端文化三大产业协调发展。重点推进茅山风景 区国家 5A 级创建、宝华山风景区扩容升级，加快赤山湖湿地公园、 容天下农业休闲园开发速度，提高旅游业对国民经济的贡献份额。 （二）深入推进园区建设，提高产业集聚水平。以开发区省级新 型显示高技术特色产业基地为载体，结合开发区升级工程，重点打造 电子信息、激光显示等新兴产业，为争创国家级光电产业特色基地创 造条件。同时，围绕临港工业集中区建设，开展以华电、台泥、建华管 桩、北新建材等企业为核心的循环经济试点，在已创成镇江循环经济 试点园区的基础上，积极申报省级循环经济产业园。其次，加大服务 业集聚区建设力度，重点加快创壹文化产业园、茅山生态旅游度假区、 宝华总部经济园等园区公共服务平台建设，加大开发区科创园、东恒 科技园、今太软件园等科技孵化项目建设，为企业技术创新和产业集 聚发展提供强大的服务平台。 （三）强力推动节能减排，确保经济绿色增长。要狠抓责任落实， 强力推进节能降耗，做好新建项目节能评估和竣工验收。尤其是要重 点加强我市建材、化工等行业的节能改造。要加大企业清洁生产审核 推进力度，确保每年有 10 家以上的企业通过镇江市级验收。在此基 础上，按照“企业自愿、突出重点”的原则，进一步加大循环经济试点 推广力度，继续在重点行业中选择代表性强、基础较好、节能潜力大 的企业作为试点单位，以点促面，推动循环经济向纵深发展。 （四）积极发展现代农业，拓宽农民增收渠道。一是加快现代农 业产业园区建设。进一步提升园区规划和生产装备水平，加强科技支 持服务体系以及创新能力培养，促进农村合作经济组织的规范化运营， 增强农业园区和农业项目的辐射带动能力。着力构筑服务南京都市圈 的高端农产品生产、加工基地和物流平台，力争 2012 年镇江市级现 代化农业园建成区面积增长 33%，新增高效农业面积 7 万亩。二是加 大农业基础设施建设力度。积极争取国家、省农业资源综合开发项目、 农业扶贫项目、财政支农项目资金，开展高标准农田建设、一般土地 治理、丘陵山区开发、农业水利建设。三是切实保证农民持续增收。健 全完善农产品市场及农业信息化服务体系，积极拓展农产品市场。加 强农村合作社及各类农业协会建设，整合涉农经济组织和市场资源， 提高农民抵御市场风险的能力。实施“农民创业示范市”创建工程，完 善农民就业创业服务，规范引导和扶持农民创业园建设，确保创业培 训 2000 人次，争