城乡统筹与社会主义新农村建设研究论文

1 “重庆模式重庆模式”下的城乡统筹与社会主义新农村建设下的城乡统筹与社会主义新农村建设 陈 谋 赵 勇 余 琼 摘要：摘要：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，党 的十七大提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。重庆在新农村建设 和城乡统筹方面走在了全国的前列，形成了独具特色的“重庆模式” ，本文从 城乡统筹和新农村建设的关系入手，剖析新农村建设存在的问题，为城乡统 筹和新农村建设发展提出新对策。 关键词：关键词：重庆模式 城乡统筹 社会主义新农村 作者介绍：作者介绍：陈 谋 重庆文理学院技术师范学院 大学本科在读 赵 勇 重庆文 理学院技术师范学院 法学硕士 余 琼 重庆文理学院技术师范学院 管理学学 士 改革开放至今，城乡统筹、社会主义新农村等词频频出现，屡见不鲜。 党的十七大以来，特别是在重庆获批首个国家统筹城乡综合配套改革试验区 以来，以城乡统筹推动社会主义新农村建设，已经形成全面建设小康社会的 “重庆模式” 。然而离重庆主城区较偏远的部分区县的农村建设和发展却还在 原地踏步，少数基层干部的执政能力不能和新形势下的新要求相适应，深入 基层群众不够，对新时期的发展调查研究不够深入等问题依然存在。于此， 笔者认为积极探索快速发展的“重庆模式” ，解决制约发展的致命问题，加快 推进城乡统筹与社会主义新农村建设，对当前飞速发展的重庆来说势在必行。 2 一、一、 “重庆模式重庆模式”下城乡统筹与社会主义新农村建设的关系下城乡统筹与社会主义新农村建设的关系 城乡统筹发展与社会主义新农村建设是密切联系、相辅相成的。城乡统筹 的具体实现形式分为三种:城市偏向的低级形式、城镇化和新农村建设协调发 展的过渡形式、城乡一体化的高级形式。然而重庆的现状是大城市和大农村 并存，城乡二元化突出，这决定了城乡统筹与社会主义新农村建设是分不开 的。建设社会主义新农村需要城市提供资金、技术、人才等资源，而构建城 乡统筹的大城市又需要农村提供土地、劳动力等资源，不依赖周边的农村城 市发展受阻，而且城乡发展的不均衡也会影响城市的发展步伐，城乡统筹发 展的过程就是建设新农村的过程，最终的目的都是减少贫富差距，实现共同 富裕。 中共十七大提出了全面实现小康水平的目标，重庆作为直辖市面临着巨大 的挑战。认清城乡统筹和建设新农村的关系有利于扫除发展障碍，形成发展 合力，在城乡统筹的优越政策下更有利于推动 “重庆模式”的发展。 二、剖析重庆市城乡统筹与社会主义新农村建设现状二、剖析重庆市城乡统筹与社会主义新农村建设现状 作为大城市与大农村并存、城乡二元结构突出的特殊重庆直辖市，近年来， “五个重庆建设” 、 “唱红打黑” 、 “六个一”社会实践活动为重庆大发展奠定 了基础，也为统筹城乡发展和建设社会主义新农村创造了良好的条件。城市 面貌焕然一新，社会主义新农村建设富有成效，但是城乡发展差距依然巨大。 在城乡统筹发展和新农村建设中仍然存在一些亟需解决的实际问题。 1.1.基层干部队伍建设不够完善基层干部队伍建设不够完善 基层干部的执政能力跟不上新的社会发展趋势，对社会发展形势缺乏正 确认识。在城乡统筹和社会主义新农村建设上不敢创新、不敢引进。深入基 3 层了解群众不够，对发展建设调查和研究浅显，群众基础不够牢靠，这将直 接制约和影响社会主义新农村建设。 2.2.城乡贫富差距大，消费水平差距明显城乡贫富差距大，消费水平差距明显 由于城市发展起步早，发展快，城乡贫富差距较大，城乡消费水平差距 明显。包括重庆在内的大部分省份都是离城市越近新农村建设越好，城市的 优势资源流入农村的速度缓慢，而农村的青年流入城市的趋势明显，进一步 加剧了城乡发展的差距，这也反映出新农村建设中的实际情况。 3.3.基础建设措施不够完善，制约着发展基础建设措施不够完善，制约着发展 很多农村还处于“原始状态”没有被开发，以奉节县五马乡部分村为例， 还存在交通不便、季节性缺水等问题。由于农民思想没有转变，对于集资修 路也是有苦难言，缺少引资渠道和管理经验。所以，对偏远地区而言，修一 条像样的乡村公路难于上青天。全市到 2011 年截止至少还有 300 个行政村没 有乡村公路，况且大部分的偏远乡镇都还是半开采阶段的“土公路” 。这种交 通现状制约了农民的生活质量，也制约了农村的发展。 医疗卫生服务仍然不完善，虽然农村享有了医疗保险政策，但是大部分 农民无法得到医疗服务，离医院太远，昂贵的医疗费超出家庭承受能力，农 民看不起病、看不了病和因病致贫、因病返贫现象严重存在。 4.4.外资引入渠道堵塞，劳动力外转，新农村建设缺乏人才外资引入渠道堵塞，劳动力外转，新农村建设缺乏人才 由于交通不便，基层干部对招资引商不重视，导致乡镇资源得不到开发。 好的产品无法走出去，外商无法走进来。农村的优势旅游资源、民族文化、 特产等都得不到开发。另外，没有企业引进，农民本地就业问题得不到解决， 有知识、有文化的青年随农村劳动力转移，新农村建设缺乏人才。 “十一五” 4 期间，全市转移农村劳动力 263 万人，累计转移 664 万人，农村一大批能工 巧匠和综合素质较高的劳动力进入其他城市省市打工，从事农业生产的主要 是年龄大、素质不高、身体条件不好的农民，调查表明，全市农村常住人口 中，50 岁以上的劳动力占 29.9%， 大专以上文化程度的为 0.7%，农村留守 儿童占达到了 94%以上，大多数监护人都是外地打工为主。1 5.5.注重教育程度不够，缺少精神文明建设，新农村建设缺乏发展后劲注重教育程度不够，缺少精神文明建设，新农村建设缺乏发展后劲 部分偏远地区与城镇相比，城乡教育资源严重失衡，农村教育设施简陋、 师资量少质弱，教育资源分布极不合理；农村教育落后，调查表明全市大学 以上在农村户口只有全市人口的 7%。一大批的重庆未成年、青年、中年人外 地打工已经成为部分乡镇地区主要趋势。由于部分农民思想落伍，注重眼前 利益、大批学生初中、高中辍学，外地打工，使得全市留守儿童、留守老人、 留守伤残数量与日俱增。地区性教育落后，形成了打工到务农的模式，一代 传一代，恶性循环。 教育得不到重视，农民缺乏精神文明建设，对青年一代也是如此，走出去 的大学生由于家乡未得到建设，也都不愿意重返家乡。这样，新农村建设缺 乏人才和发展的后劲。 三、从根本出发，解决重庆城乡统筹与社会主义新农村建设的实际问题三、从根本出发，解决重庆城乡统筹与社会主义新农村建设的实际问题 领导班子是城乡统筹与社会主义新农村建设的关键，要想快速有效的实 现城乡统筹与社会主义新农村建设，必须要有一批肯干、能干、会干的基层 干部团队，能够深入群众，深入偏远地区，带领广大农民群众一起搞发展、 建家园。加强基层干部作风建设，树立良好干部、政府作风。在群众心中树 1来源：重庆市政府网 来源：重庆市政府网 / 5 立良好的形象，力求取得群众信任。继续开展“三进三同”活动，树立干部 在人民心中“公仆”形象，领导干部要勇于承担责任、敢于承担风险，取得 老百姓的信任。只有保持坚定的信念、用科学发展和和可持续发展实现城乡 统筹和社会主义新农村的建设。 另外，外资引入渠道堵塞，要使农村有效快速的发展，干部必须带头改 革开放农民的思想，让投资商先走进来，再让自己走出去。首先作为偏远地 区，要让投资商走进来，必须建立有效的交通网。当前偏远地区还存在交通 断缺的情况，建议基层干部带头，组织村民或者承包路段，力求快速建立有 效的交通网。 在保护生态资源的原则下，重视外资引入，政府搭线，建立企业，鼓励 号召农民本地就业，鼓励扶持私营企业。根据各个地区的特点，因地制宜， 分类指导，突出重点，突出优势，突出特色，突出民俗风情建设工业村、生 态村、旅游度假村、特色美食村等。偏远地区的县可以学习建设好的区县 （如：永川区、江津等）的发展经验。很多偏远地区还存在很大的开发前景， 只是没有人去挖掘，鼓励大学生、硕士生等投入到建设家乡的队伍中，给予 一定的鼓励性政策。 加强农民精神文明建设，提高农民思想素质，让他们学会从发展的角度 看事情。让农民理解、拥护政府政策。解决农民就业、温饱问题后，通过引 进先进技术、科学务农、本地就业等多种途径提高农民经济收入，提高农民 消费水平，努力改善农民生活环境、提高农民生活质量。以农民为主，加强 社会主义新农村建设。重视教育，加强师资队伍建设，合并不健全乡村小学， 集中建立健全完善的中心学校，培养城乡统筹与社会主义新农村建设的新力 6 军。 城乡统筹与社会主义新农村建设的目的是最终实现共同富裕。目标是发 展，前提是科学发展、可持续发展。通过一系列的建设举措，经过几年的孕 育期,提高农民经济收入、让农民感受到新农村建设的巨大成果，再从村容和 城市风貌整体规划，最终达到城乡统筹发展。 参考文献参考文献 1 1984 年中央 1 号文件 2 1987 年中央 5 号文件 3 1998 年党的十六届五中全会