湖州市美丽乡村建设考核指标及计分办法

附件 1： 湖州市美丽乡村建设考核指标及计分办法湖州市美丽乡村建设考核指标及计分办法 一、考核指标及数据来源 类别 编 号 指标内容单位指标值 权 重 责任及考核部门 1村庄规划编制-见解释3建设局、国土局 2村庄规划执行度-见解释3建设局、国土局 3土地集约利用-见解释3国土局 4村庄风貌品位-见解释4农办、建设局 5农村基础设施建设-见解释2交通局、电力局 科 学 规 划 布 局 美 20 6农村公共服务设施建设-见解释5建设局、教育局、民政局 7农村居民人均纯收入万元1.43农业局 8新农村信息化建设-是/否2农业局 9村级集体经济发展万元见解释4农业局 10农民社会保障-见解释3卫生局、人力社保局 11优特产业发展及农民创业-见解释4农办、农业局 12土地流转比例%483农业局、林业局 13社区卫生服务“星级站”建设%见解释3卫生局 创 业 增 收 生 活 美 24 14气象防灾减灾标准化村建设-达标2气象局 15村庄道路硬化、亮化%1005建设局 16河沟塘整治%见解释3水利局 17生产生活污水处理%见解释5环保局、农业局 18生产生活垃圾收集处理%1003建设局 19农村卫生厕所改造-见解释5爱卫办 20村庄绿化-见解释3林业局 21村庄长效管理机制-见解释4建设局 村 容 整 洁 环 境 美 30 22生态墓地建设及坟墓治理%1002民政局 23文明村创建-见解释3文明办 24农村文化建设-见解释4宣传部、文广新局 25计划生育达标率%1002计生委 26学前教育情况-见解释2教育局 乡 风 文 明 素 质 美 14 27庭院绿化美化%见解释3妇联 28 基层组织建设 -见解释3 组织部 29村务公开民主管理规范化建设-见解释3民政局、农业局 30 平安村建设 -见解释2 综治办 31 民主法治村创建 -见解释2 司法局 管 理 民 主 和 谐 美 12 32 村级档案管理 -见解释2 档案局 100 二、指标解释及计分办法 1、村庄规划编制。指村庄建设规划修编及“美丽乡村”专项建设 规划编制情况。总分 3 分。 （1）修编完成村庄建设规划（规划覆盖全村），做到与新一轮土地 利用总体规划相衔接，并依法报经批准实施的，得 1 分，不符合要求 的不得分。 （2）根据村庄建设规划，对中心居住点、规划保留村点编制美丽 乡村创建环境提升设计方案和节点、亮点等工程的设计，设计方案通 过会审的，得 1 分，否则不得分。 （3）对拟撤并村点、农户明确搬迁去向，编制完成农民集中居住 区详细规划，制定农户搬迁政策，并与计划搬迁农户签订搬迁意向的， 得 1 分，否则不得分。 2、村庄规划执行度。指美丽乡村创建当年村庄建设规划得到有 力推进的情况。总分 3 分。 （1）村庄各类建设项目符合村庄建设规划和土地利用总体规划， 并依法办理审批手续，得 1 分。每发现一处建设项目未依法办理审批 手续的扣 0.5 分，直至不得分。 （2）通过土地置换、流转、购买等途径，落实或部分落实农民集中 居住区建设地块并完成用地报批的，得 1 分，否则不得分。 （按照村庄 建设规划无村庄撤并的山区村此项不扣分） （3）创建年份农民集中居住区启动农房建设（以完成地基建设为 准）的农户超过 20 户的得 1 分，否则不得分；新建农房实现结顶的加 1 分。 （按照村庄建设规划无村庄撤并的村此项不扣分） 3、土地集约利用。指村庄建设中节约、集约利用土地情况。总分 3 分。 （1）村庄规划建设用地标准、居住建筑用地符合国家标准和有关 规定，得 2 分；每发现一户农房新建项目占地超标或没有落实建新拆 旧规定的扣 1 分，直至不得分。 （2）村庄建设新占用耕地积极通过宅基地复垦实现占补平衡的 （若当年难以实施复垦，则需与搬迁农户签订原宅基地退出协议），得 1 分；否则不得分。 4、村庄风貌品位。指通过美丽乡村创建使村庄布局、特色、品位 得到有效提升的情况。总分 4 分。 （1）严格按照美丽乡村创建环境提升设计方案和节点、亮点等工 程设计组织实施，按时完成并保证建筑质量的，村中心居住点和规划 保留村庄整体形象和特色风貌得到有效提升的得 1 分，达不到要求者 酌情扣分。 （2）村庄布局合理，文化、体育、医疗、商业等公共服务场所布点 合理、建筑品位较高，农民集中居住区新建农房不一味贪大求洋、美 观实用、保留地域传统特色风貌、与保留村庄风貌基本协调一致的， 得 1 分，达不到要求者酌情扣分。 （3）村内“五线”得到有效整治，视觉效果良好的得 1 分，否则酌 情扣分。 （4）创建当年积极整治村域范围内有碍观瞻的破旧房屋、棚披、 私搭乱建建筑，整治力度大且基本没有有碍观瞻建、构筑物及私搭乱 建建筑的得 1 分，否则酌情扣分。 5、农村基础设施建设。指按照城乡一体的要求，城市基础设施向 农村延伸覆盖的情况。总分 2 分。 （1）完成村域内“农村道路联网工程”及“农村低承载桥梁”改造， 得 1 分，否则酌情扣分。 （2）完成电气化改造，获“新农村电气化村”称号，得 1 分，否则不 得分。 6、农村公共服务设施。指农村文化教育、医疗卫生、便民服务、 商业服务等发展状况。总分 5 分。 （1）按照村庄布局规划属中心村的设有比较完善的商业服务网点， 能提供多项或综合服务的，得 1 分；否则不得分。按照村庄布局规划 属基层村的设有满足农户生活基本需求的商贸服务设施，得 1 分；否 则视情扣分。 （2）有达标的幼儿园（参考标准：有宽敞的教室和活动场地，教室 人均面积达到 1.5m2以上，户外场地面积 3m2以上，有必要的教学设 备，有较好的卫生保健条件，有健全的工作制度，有幼教和保育人员 任职资格等），得 1 分。按照教育部门的幼儿教育布点规划，本村没有 规划幼儿教育点的，此项不扣分。 （3）建有农村社区综合服务中心，即按要求设立“一窗口四室五站 两栏”（便民服务窗口；村民活动室、图书阅览室、综治调解室、多功能 教育室；农业服务站、社会事业服务站、公共卫生服务站、保障救助服 务站、综合治理服务站；村务公开栏、法制科普栏），具体由民政局按 建设标准记扣分，达标得 2 分。 （4）至少建有一处供村民休憩的面积不少于 700 平方米的集中 式休闲公园，得 1 分，否不得分。 7、农村居民人均纯收入。指标值为 14000 元，达到指标值得 3 分， 每减少 600 元扣 1 分，不到 600 元按比例扣分，直至不得分。 8、新农村信息化建设。按照湖州市市级农村信息化示范村建设 方案（湖农发200866 号）中的有关规定及要求，创建村提出申请， 由所在乡镇政府推荐，经县（区）农业局核定上报，列入市、县（区）级 农村信息化示范村创建计划并通过考核验收，获得县（区）级农村信息 化示范村（或达标村等）称号的得 2 分；获得市级以上农村信息化示范 村（或达标村等）称号的加 0.5 分。 9、村级集体经济发展。指年度内村级集体经济组织的经营收入、 发包及上交收入、投资收益及其它收入（不包括上级项目拨款、土地 征用费、银行贷款等项目收入；一次性付清、多年使用的承包收入按 照年份分摊后计入）及发展情况。总分 4 分。 （1）年度内村集体经常性收入达到 30 万元得 2 分，村集体经常性 收入每减少 5 万元扣 1 分，直至不得分。 （2）年度内村集体经济组织新实施且完成（以开始产生效益为准） 年稳定增收达 3 万元以上的项目得 2 分；新实施但没完成（指没开始 产生效益）年稳定增收达 3 万元以上的项目得 1 分；新实施且完成（以 开始产生效益为准）年稳定增收达 5 万元以上的项目加 1 分；没实施 集体经济增收项目或增收项目年稳定增收额不足 3 万元不得分。 （若本 村前二年已实施效益明显的集体经济增收项目且确实因条件限制当 年难于新实施项目的，视情计分。 ）已经实施村集体资产股份制改革的 加 0.5 分。 10、农民社会保障。指农民享受医疗、养老、就业等社会保障情况。 总分 3 分。 （1）新型农村合作医疗参合率。指本村农民参加新型农村合作医疗 的人数占全村应参加总人数的比率。参保率96%得 1 分，每下降 1% 扣 0.5 分。 （2）农村居民社会养老保险参保率。指 45-60 周岁非国家机关、事 业单位、社会团体工作人员，未参加职工基本养老保险的农村居民， 在户籍地参加城乡居民社会养老保险情况。参保人数占可参保人数达 到 90%以上得 1 分，每降低 5 个百分点扣 0.5 分，直至不得分。 （3）行政村劳动保障平台建设。行政村建有机构、人员、经费、场地、 制度、工作“六个到位”的劳动保障工作站，得 1 分；劳动保障工作站 配置电子显示屏并及时更新、公布就业信息的加 0.5 分。 11、特色优势产业发展及农民创业。指本村特色优势产业发展及 农民创业情况。总分为 4 分。 （1）全村农业特色优势产业面积（或产值，限二个以内亩均效益 超 2000 元的种养产业）占农业经营总面积（或产值、不含生态公益林） 的比例达到 30%以上得 2 分，每降低 5 个百分占扣 0.5 分，直至不得 分。 （注：通过验收的粮食生产功能区面积视作农业特色优势产业面积。 ） （2）全村规模经营种养户及在二、三产业创业的户数（指创业收入 占家庭总收入比重达 50%以上）占总农户的比例达到 30%以上得 2 分，每降低 5 个百分占扣 0.5 分，直至不得分。 12、土地流转比例。农业企业、大户经营 10 亩以上的耕地面积 （与原承包户签定规范化的流转合同，且土地流转期限在 2 年以上）和 达到专业化规模服务要求的面积占耕地总面积的比例达到 48%的得 3 分，指标值48%，每降 3 个百分点扣 0.5 分，直至不得分。平原村农 户连片蔬菜基地视作土地流转面积。山区村、丘陵村可以用生态高效 林业特色基地指标替代。生态高效竹林、花卉苗木、经济林基地占林 业经营用地面积的比重达到 25%的得 3 分，每降低 5 个百分点扣 0.5 分，直至不得分。 13、社区卫生服务“星级站”建设。指在已建立村社区卫生服务站 的基础上，通过开展城乡社区卫生服务“星级站”创建活动，进一步完 善社区卫生服务功能、转变服务模式、提高服务能力、提升工作水平， 努力为城乡居民提供满意的公共卫生和基本医疗服务的情况。农村社 区卫生服务站经市级考评达到三星级或以上的，得 3 分，否则不得分。 14、气象防灾减灾标准化村建设。指建有村级气象信息服务站， 有专用设施、专人负责日常气象信息和气象灾害预警信息的接收，群 众能方便查询到日常气象信息，有固定传播渠道及时传递气象预警信 息，编制重大气象灾害应急行动计划，定期开展气象科普宣传，群众 对气象科普知识知晓率 80%以上。 15、村庄道路硬化亮化。指村内道路硬化及村庄亮化情况。总分 为 5 分。 （1）道路硬化。通村及村内路网布局合理，主次分明，通行政村主 干公路达到四级以上标准，村庄连接道路、村内主要道路宽 3.5 米以 上，进户道路宽 1.5 米以上，道路硬化率达到 100%，得 3 分。道路不 符合硬化建设标准或硬化比例不足视情扣分。 （2）村庄亮化。村庄主干道和公共场所路灯安装率 100%，且维护 到位、使用正常的，得 2 分，路灯安装量不足、损坏不及时维护则酌情 扣分。 16、河道、沟渠、水塘整治率。指村庄内河道、沟渠、水塘开展清 淤、护岸、保洁，保持水体清畅情况。总分为 3 分。 （1）村庄内河道、沟渠、水塘完成清淤、居民集中地做到砌石护岸、 危险河段通过护栏等落实安全防护措施的，得 2 分，否则视情扣分。 （2）河道、沟渠、水塘净化整洁，水体清澈，无淤积，无白色污染、 无垃圾等杂物的得 1 分，否则酌情扣分。 17、生产生活污水（废气、烟尘）处理。指村域范围内居民日常生 活产生的污水、农家乐废水（油烟废气）处（治）理、畜禽（水产）养殖污 染治理以及工业企业排放达标情况。总分为 5 分。 （1）村中心的基本建成区生活污水处理率（指农户生活污水经处 理后达标排放的比例）达到 70%以上，规划保留点污水处理率达到 60%以 上，得 2 分；村中心的基本建成区污水处理率或规划保留点污水处理 率每降低 5 个百分点扣 1 分，直至不得分；每发现一外污水处理设施 不符合规范要求（要求厨房间、卫生间污水一并接入、进出水可见、出 水正常）扣 0.5 分，直至不得分。村中心的基本建成区污水处理率达 到 80%以上，规划保留点污水处理率达到 70%以上，附加 1 分得 3 分。 （2）村域内农家乐污水、废气开展治理达标排放得 1 分，否则不 得分。 （3）村域内规模畜禽养殖场得到全面整治、龟鳖温室养殖废水（废 气）得到有效治理、村辖内湖泊等水体珍珠养殖得到全面清理的，得 1 分，某一项没按要求组织实施完成，扣 0.5 分，直至扣完。 （4）村域内工业企业排放达标率90%，得 1 分，每下降 5 个百分 点扣 0.5 分，直至扣完。 18、生产生活垃圾收集处理。指农村生产、生活垃圾有专人收集， 集中运送到固定的垃圾处理场所进行无害化处理的情况。总分为 3 分。 （1）设施配置。按照村庄建设规划、村庄人口分布和自然村落布 局合理配置垃圾房、垃圾箱、垃圾清运工具（垃圾房一般一个行政村 至少配一座、垃圾箱每 10 户左右配一个、垃圾清运工具一般一村 2-3 辆），且各类环卫设施保持干净整洁、不破损，垃圾房、箱、桶内垃圾 不外溢，得 1.5 分，配置不合理或管护不到位的酌情扣分。 （2）垃圾收集处理。垃圾及时收集、清运并实现区域集中处理，村 域内无成堆垃圾，路边无明显垃圾，绿化带、花坛、公共活动场地无垃 圾的，得 1.5 分，每发现一处扣 0.5 分，直至扣完。 19、农村卫生厕所改造。指彻底消灭露天粪坑和简易茅厕，村内 公共场所建有公共厕所，各农户家庭的卫生厕所实行粪便无害化处理 情况。总分 5 分。 （1）公厕建设维护。彻底消灭露天粪坑和简易茅厕，村域内建有 数量合理、符合建设部三类以上标准的公共厕所，且公厕保洁、维护、 运行良好的得 1 分，根据具体情况酌情给分。每发现一处露天粪坑和 简易茅厕，本项不得分。 （2）农户家庭厕所粪便无害化处理率（指厕所化粪池符合无害化 处理(如三格式)要求，且不渗、不漏、密闭有盖）达到 78%以上得 2 分， 每下降 5 个百分点扣 0.5 分，直至不得分。积极争取中央农村改厕项 目（无害化卫生改厕），并按建设的标准要求，完成率达 100%得 2 分， 每降 5%，扣 0.5 分，不争取不得分。 20、村庄绿化。分平原、丘陵和山区三种类型，村中心建成区绿化 覆盖率分别达到 28%、23%和 18%,村中心和规划保留点主要道路和 河道两边宜绿化地段实现绿化，农宅之间有绿化带，村庄绿化树种丰 富、乔灌草合理搭配、有特色，得 3 分，达不到上述要求者视情扣分。 21、村庄长效管理机制。指行政村建立健全村庄环境卫生、公共 设施长效管理维护机制情况。总分为 4 分。 （1）管理机制。行政村合理配备专门保洁人员、垃圾清运人员、园 林绿化养护人员、公共设施维护人员，并明确各类人员管理维护区域、 责任的得 2 分，人员配备不合理或责任不明确的视情扣分，具体考核 依据以聘用人员合同及工资发放表为准。委托专业化公司进行管理的 以签订的合同为准。 （2）监督机制。成立环境卫生监督队伍，制定保洁人员、垃圾清运 员管理、园林绿化养护人员、公共设施维护人员检查考核等制度的， 得 1 分，考核监督机制未建立的不得分，具体考核依据以每月对上述 人员的检查考核记录为准。 （3）经费筹措。按浙江省村内“一事一议”筹资筹劳实施办法精 神，确定本村个人筹集标准，并按标准足额筹集的，得 1 分，未确定个 人筹集标准或筹集不到位的不得分，具体考核依据以村民代表会议纪 要和财务凭证为准。 22、生态墓地建设及坟墓治理。指生态墓地建设和坟墓治理情况。 总分为 2 分。 （1）生态墓地建设。按照规划要求进行自建或与相邻村联建生态 墓地，且所建生态墓地符合标准要求的，得 1 分。具体由民政局按标 准计扣分。按照规划要求本村无生态墓地建设要求的不扣分。 （2）坟墓治理。对本村进村主干道、村庄连接道路及村中心视线 范围内的坟墓完成整治的，得 1 分，每发现一座应整治坟墓扣 0.5 分， 直至不得分。 23、文明村创建。指文明村创建情况。获得市级以上文明村称号 的得 3 分，获得县区级文明村称号的得 2 分，否则不得分。 24、农村文化建设。指农村文化体育事业发展情况。总分为 4 分。 （1）文体设施建设。建有老年及青少年活动室（面积较宽裕、设施 配套的球类练习室或其他活动室），得 1 分。建有标准篮球场等室外 公共体育活动场地，得 1 分。建有乡村文化舞台，得 1 分。否则不得分。 （2）积极组建文体活动团队，经常性组织开展文体活动，丰富群 众业余文化生活的，得 1 分，否则不得分。 （3）文化遗存挖掘保护。具有历史文化遗存的村，积极对村庄内 古树名木、古桥梁、古建筑、古民居等进行修复保护，对周边环境进行 综合整治，展现古韵古味的，附加 1 分。通过挖掘古民俗风情、历史典 故、名人文化，修建品味格调较高的展示长廊、展示馆、文化墙等优秀 传统文化传播载体的，附加 1 分。 25、计划生育达标率。指新生人口中符合计划生育政策的比率。 达到 100%要求的得 2 分，不达标不得分。 26、学前教育情