环境保护部职能定位

环境保护部职能定位环境保护部职能定位 十一届全国人大一次会议决定组建环境保护部，这是几代环保人的期盼，昭示 了国家发展和前进的方向，凝聚了人民的意志，环境保护事业站在了新的历史 起点上，具有深远意义。具体来说，首先，这一举措是贯彻落实党的十七大精 神、加强环境保护工作的重要体现，充分表明党中央、国务院对环境保护的高 度重视和深入贯彻落实科学发展观的坚定决心；其次，这一举措为推进环境保 护历史性转变提供了坚强的组织保证，表明环保工作进入了国家政治经济社会 生活的主干线、主战场和大舞台；第三，这一举措有助于提高环境保护的国际 影响力和树立我国作为负责任的大国形象；第四，这一举措为理顺环境保护管 理体制机制提供了难得的发展机遇；第五，这一举措为促进环境保护与经济的 高度融合、推动环保事业大发展大繁荣提供了强大的动力和活力。 问：相对于过去的国家环保总局，环境保护部具有哪些新的职能？哪些职 能将得到加强？ 答：19981998 年年设立国家环保总局时，国务院“三定”方案明确其职能定位为 执法监督执法监督，职能领域包括污染防治、生态保护、核安全监管。十一届全国人大 一次会议通过的国务院机构改革方案决定，“为加大环境政策、规划和重大问 题的统筹协调力度，组建环境保护部。主要职责是，拟定并组织实施环境保护 规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解 决重大环境问题等。”我们将按照党中央、国务院的要求，紧紧围绕污染减排 工作目标和解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，着力抓好环 境保护监督执法工作，重点强化综合管理、宏观协调、公共服务职能，综合管理、宏观协调、公共服务职能，大力推 进环境保护历史性转变，切实为国民经济又好又快发展保驾护航。 问：环境保护部成立后，各省自治区直辖市的环保厅局如何调整机构，转 变职能？ 答：地方环保机构具体如何设置，根据事权划分，由地方人民政府按照中 央的统一要求，并结合地方实际情况考虑决定。国务院机构改革方案明确要求，国务院机构改革方案明确要求， 地方机构改革要根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构地方机构改革要根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构。国务院决 定组建环境保护部，体现了党中央、国务院对环境保护的高度重视和深入贯彻 落实科学发展观的坚定决心。相信地方政府也会进一步提高对环保工作的重视 程度，强化环保机构设置。强化环保机构设置。 根据十七届二中全会精神，这次机构改革的核心是转变职能，我们将按照 建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，坚持职能转变、理顺 关系，合理划分中央和地方事权，充分发挥中央和地方两方面作用。 职能交叉之困职能交叉之困 尽管在这次国务院机构改革中，环保部成了国务 院组成部门，可以参与国家的有关重大决策。但与国家发改 委等大部门相比，有一个现实始终没有改变，那就是环保部 门仍旧是一个弱势部门。 环保工作非常难干。环保工作非常难干。 ”一个原因是环保部门与其一个原因是环保部门与其 它部门相互交叉的职能太多，而且很多部门还是作为它部门相互交叉的职能太多，而且很多部门还是作为 政府组成机构的强势部门，所以，环保局要与这些部政府组成机构的强势部门，所以，环保局要与这些部 门协调工作时，非常困难。门协调工作时，非常困难。 目前中国地方政府的环境保护职能，一般分散在目前中国地方政府的环境保护职能，一般分散在 发改委、环保、林业、水利、交通、国土等多个部门，发改委、环保、林业、水利、交通、国土等多个部门， 分管部门之间关系不明确，环保部门分管部门之间关系不明确，环保部门“统一监督管理统一监督管理” 的职能在很大程度上被肢解和架空。的职能在很大程度上被肢解和架空。 目前环保部门很大一部分精力干的不是自己职责目前环保部门很大一部分精力干的不是自己职责 范围内的事。范围内的事。 “在我们的职责中，没有这些事。在我们的职责中，没有这些事。 ”他打了个比他打了个比 方，建污水处理厂，这根本不是环保部门职责范围的方，建污水处理厂，这根本不是环保部门职责范围的 事，但目前环保部门不得不拿出很大的精力来做。再事，但目前环保部门不得不拿出很大的精力来做。再 比如，淘汰落后的产业和高能耗、高污染企业，这是比如，淘汰落后的产业和高能耗、高污染企业，这是 发改委管的事，但这也同样牵扯了环保部门很大一部发改委管的事，但这也同样牵扯了环保部门很大一部 分精力。分精力。 他说，眼下这种状况，工作协调起来，一是靠个他说，眼下这种状况，工作协调起来，一是靠个 人关系，二是靠减排责任状，用这个来促使其它政府人关系，二是靠减排责任状，用这个来促使其它政府 部门来配合环保，部门来配合环保， “所以在这次机构改革中，一定要所以在这次机构改革中，一定要 解决职能交叉的问题。解决职能交叉的问题。 ” 据了解，即便是在环保部内部，职能交叉的问题据了解，即便是在环保部内部，职能交叉的问题 也同样存在。比如环境监察局与污染控制司之间交叉也同样存在。比如环境监察局与污染控制司之间交叉 的职能较多。一位地方环保局的领导称，这次环保部的职能较多。一位地方环保局的领导称，这次环保部 成立，并没有人们原先所想象的那种大环保的架构，成立，并没有人们原先所想象的那种大环保的架构， 比如将林业、水利等部门的相关职能纳入环保部。在比如将林业、水利等部门的相关职能纳入环保部。在 这种情况下，只有把环保部门已有的职能加重、凸显这种情况下，只有把环保部门已有的职能加重、凸显 出来，对完成环保工作才有保证。出来，对完成环保工作才有保证。 专家希望环保部成超部门决策机构专家希望环保部成超部门决策机构 “我们特别要注意国务院机构改革方案中对环保我们特别要注意国务院机构改革方案中对环保 部主要职责的说明。部主要职责的说明。 ”原国家环保总局副局长王玉庆原国家环保总局副局长王玉庆 指出，国务院对环保部提出了四项明确职责：拟订并指出，国务院对环保部提出了四项明确职责：拟订并 组织实施环境保护规划、政策和标准；组织编制环境组织实施环境保护规划、政策和标准；组织编制环境 功能区划；监督管理环境污染防治；协调解决重大环功能区划；监督管理环境污染防治；协调解决重大环 境问题。境问题。 “这四句话实际上是四个主要职责。从这里可以这四句话实际上是四个主要职责。从这里可以 看出中央的思路，对新组建的环保部如何定位。看出中央的思路，对新组建的环保部如何定位。 ”王王 玉庆说，这次把功能区划提到这样高的位置，环保部玉庆说，这次把功能区划提到这样高的位置，环保部 应该考虑将水利规划、国土规划、海洋规划、经济发应该考虑将水利规划、国土规划、海洋规划、经济发 展规划等四大功能区划都建立在环境功能区划基础之展规划等四大功能区划都建立在环境功能区划基础之 上。上。 当然，环保部的主要职责是污染防治。环保部副当然，环保部的主要职责是污染防治。环保部副 部长张力军称，眼下，尽管部长张力军称，眼下，尽管“中央政府对实现主要污中央政府对实现主要污 染物减排染物减排 10%的目标充满信心的目标充满信心” ，但，但“任务还相当艰任务还相当艰 巨，形势非常严峻巨，形势非常严峻” 。 原国家环保总局副局长王扬祖认为，环境监测是原国家环保总局副局长王扬祖认为，环境监测是 环保部门最大的一支队伍，如何对环境监测队伍进行环保部门最大的一支队伍，如何对环境监测队伍进行 有效管理，充分发挥环境监测队伍的科技支撑作用，有效管理，充分发挥环境监测队伍的科技支撑作用， 是成立后的环保部在机构设置上必须考虑的一个问题。是成立后的环保部在机构设置上必须考虑的一个问题。 另外一个需要加强的职能就是环境监察。另外一个需要加强的职能就是环境监察。 “如果如果 没有监测和监察这两支队伍，环保部门就像缺少了两没有监测和监察这两支队伍，环保部门就像缺少了两 只胳膊，根本没法工作。只胳膊，根本没法工作。 ”环保部一位工作人员说。环保部一位工作人员说。 近日，有环保部门的领导建议，在这次环保部机近日，有环保部门的领导建议，在这次环保部机 构设置上，设立两个局：构设置上，设立两个局：“环境监测局环境监测局”和和“环境执环境执 法局法局” ，并相应制定并出台环境监测条例和环境监察，并相应制定并出台环境监测条例和环境监察 条例，把这两个部门的人员纳入公务员管理范畴。条例，把这两个部门的人员纳入公务员管理范畴。 不过，就环境监测与环监执法部门是否实行垂直不过，就环境监测与环监执法部门是否实行垂直 管理，一些地方环保局心存担忧。管理，一些地方环保局心存担忧。 “从地方角度来讲，环境监测是地方局掌握环境从地方角度来讲，环境监测是地方局掌握环境 状况的最基础性部门，环境监察也是执行环境执法的状况的最基础性部门，环境监察也是执行环境执法的 重要手段。如果实行垂直管理，地方局在开展工作时重要手段。如果实行垂直管理，地方局在开展工作时 可能就会产生困难。可能就会产生困难。 ”一位地方环保局领导说。一位地方环保局领导说。 眼下，农村环境已经成为影响整个环境质量的重眼下，农村环境已经成为影响整个环境质量的重 要因素，为此也有人建议在环保部成立要因素，为此也有人建议在环保部成立“农村环境司农村环境司” ，地方局照此设置相应的机构，以避免环保工作，地方局照此设置相应的机构，以避免环保工作“重重 城市轻农村城市轻农村”的现象。的现象。 而按照国务院此次机构改革的思路，环保部成立而按照国务院此次机构改革的思路，环保部成立 只是第一步，待各方面条件成熟后，有关林业、水利、只是第一步，待各方面条件成熟后，有关林业、水利、 海洋等与环境保护有关的职能有望纳入海洋等与环境保护有关的职能有望纳入“大环保大环保”的的 体系中。知情人士亦透露，在此次环保部的机构设置体系中。知情人士亦透露，在此次环保部的机构设置 中，有可能为将来的大部制留有余地。中，有可能为将来的大部制留有余地。 要提高环保机构对国家经济社会发展规划、政策要提高环保机构对国家经济社会发展规划、政策 和重大问题的参与权、话语权和统筹协调能力，和重大问题的参与权、话语权和统筹协调能力， “从从 国外经验看，环境保护部门的职能越强化，其环境保国外经验看，环境保护部门的职能越强化，其环境保 护效能发挥得也就越明显。护效能发挥得也就越明显。 ” “在国务院机构缩减和编制总数不变的情况下，我部在国务院机构缩减和编制总数不变的情况下，我部 “三定三定“方案在职能、机构、人员编制三个方面都得到了加方案在职能、机构、人员编制三个方面都得到了加 强，这是一个众望所归的结果。强，这是一个众望所归的结果。 ”行政体制与人事司副司长行政体制与人事司副司长 章少民在接受记者采访时表示，增加了人员编制和司级领章少民在接受记者采访时表示，增加了人员编制和司级领 导的职数，为推进环保工作的历史性转变，从工作体制上导的职数，为推进环保工作的历史性转变，从工作体制上 解决发展中的障碍。解决发展中的障碍。“参与国家的宏观调控是不是作为环保部的第一职能我不能确 定，但的确为核心职能之一。 ”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光告诉记者，自己也 参加了部里 7 月 25 日的“三定”方案落实动员会。当时周生贤部长提出，环保部今后的职能 配置将朝着统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务 4 个方向强化。而在此以前，同样 的问题被表述为综合管理、宏观协调、公共服务。环保部参与国家的宏观决策，由此可见 已从纸面走向台前。 除参与宏观决策外，按照“三定”方案，环保部的职能定位将由过去的执法监督，转 变为统筹协调与执法监督并重。因此，环保部的环保执法能力也再次成为人们的关注焦点 精心做好精心做好“三定三定”工作工作,为推进环保工作历史性转变提供体制和组织保证为推进环保工作历史性转变提供体制和组织保证周生贤指出， 新批准的“三定”方案，有三个突出特点:第一，在职能配置上，强化了统筹协调、 宏观调控、监督执法和公共服务职能，进一步理顺了部门职责分工。一是强化了环 境政策、规划和重大问题的统筹协调，明确了“统筹协调重大环境问题”、 “指导、协 调、监督生态保护”等职责；二是突出了从源头上预防环境污染和生态破坏，明确 了规划环评、区域限批等职责；三是提升了环境监测和预测预警，以及应对突发环 境事件能力，明确了环境质量调查评估、环境信息统一发布等职责；四是加强了国 家减排目标落实和环境监管，强化了总量控制、目标责任制、减排考核等职责；五 是初步划分了部门间职责界限，在一定程度上解决了长期困扰环