同心县人大常委会工作报告

同心县人大常委会工作报告同心县人大常委会工作报告 2011 年 1 月 6 日在县第十六届人民代表大会第四次会议上 县县人大常委会主任人大常委会主任 杨杨立毅立毅 各位代表： 我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和 其他列席人员提出意见。 过去一年的主要工作 2010 年，是我县践行科学发展观，励精图治，务实苦干，攻坚克难，开 拓创新，取得显著成绩的一年。一年来，在县委的正确领导下，常委会围绕 全县工作大局，紧扣发展、民主、法制三大主题，依法履行宪法和法律赋予 的职责，为促进全县经济社会发展和民主法治建设做出了新的贡献。 一、强化大局意识，突出工作重点，依法决定重大事项 决定重大事项是地方国家权力机关的一项重要职权。常委会坚持和服 从县委的领导，从人大职能和特点出发，突出重点，注重实效，对重大发展 问题和经济运行情况作出决议、决定，及时把县委加快发展、科学发展的重 大决策部署变为全县人民的意志，为全县经济社会发展提供了有力保证。一 年来共召开常委会议 8 次，听取和审议“一府两院”专题报告 27 项，作出决 议、决定 11 项，形成审议意见 57 条。为了推进新区建设和小集镇发展，县 人民政府向常委会提出关于向金融机构贷款建设市政基础设施的议案，常 委会经过认真审议，决定批准这一议案。下半年，集中听取审议了计划、财 政预算执行及审计情况的报告，审查批准了 2009 年财政决算，分别作出相 2 应的决议。同时，督促政府运用积极的财政政策，切实解决民计民生问题， 加大财政专项投入，确保重点发展项目的资金需求。要求审计部门加强对预 算执行单位财政资金运行情况的审计监督，强化专项转移支付、重大投资项 目资金的审计，对审计报告中提出的问题认真研究，积极整改。 二、强化服务意识，重视难点问题，大力开展监督工作 监督和支持“一府两院”是常委会的一项基础工作。遵循监督法的规定， 常委会既注意结果监督，又不放松过程督查，紧紧围绕经济社会发展和人民 群众普遍关心的热点难点问题，深入调研，精选议题，实施监督,取得了新的 成效。 （一）（一）围绕发围绕发展，开展工作展，开展工作监监督。督。常委会立足县情，牢牢抓住发展第一要 务，围绕中心，服务大局，切实发挥监督、支持和促进作用。关注“三农”。常 委会高度重视农业和农村工作，年内对农业结构调整、肉牛养殖、农田水利、 同心圆枣、扶贫开发、旱作节水等工作，采取听取专题报告、集中视察、检查 调研等形式进行监督。打造全区肉牛产业大县是县委确定的增加农民收入 的重大目标。为此，常委会把推进肉牛大县作为重要任务，组织区、市、县三 级人大代表对全县肉牛养殖情况进行视察，听取政府的专项报告，针对存在 的问题，建议县、乡两级政府继续加大对肉牛养殖的扶持力度，注重培育龙 头企业，加强服务体系建设，促进肉牛养殖大县目标的实现。在审议水务工 作时，提出了深化水利管理体制改革，加强水务一体化建设，切实改善农村 生产生活条件的意见，要求政府及其职能部门采取措施，抓好落实。关注难 点。常委会全力支持县人民政府克难求进，抢抓机遇，在解决社会关注的难 3 点问题上实现新的突破。对新区开发建设和老城背街小巷整治通过专题视 察给予充分肯定，并针对征地拆迁难度大、项目实施进展缓慢、违规建设治 理不力等问题，要求相关部门强化规划管理，加大执法力度，搞好协调服务， 加快项目建设进度。对于生态移民入住工作，常委会十分重视，按照县委的 统一要求，积极参与，包村包户，指导和帮助乡镇全力做好迁出村农户搬迁 工作，为推进生态移民工作做出了积极努力。乡村道路建设是农村基础建设 的重点，为了深入了解乡村道路建设进展情况和存在的问题，常委会对此进 行了调研，提出多方争取项目资金，加快乡村道路建设步伐，推进公路养护 体制改革，提高路政管理水平等建议。关注民生。常委会以促进解决民生问 题为依法履职的着力点，经过筛选，把民族宗教、教育文化、计划生育、新型 农村合作医疗、城镇居民医保、民政救灾和残疾人事业等作为保民生的主要 内容，常委会工作机构开展深入细致的调研活动，并形成调研报告，为常委 会集中审议提供了依据。全年提出改善民生、促进社会事业方面的审议意 见 22 条，在推动和支持政府下大力气解决群众行路、上学、住房、生活保障 等实际困难和问题方面，发挥了积极作用。关注垂直部门工作。为了支持和 促进区（市）属部门更好地服务全县经济和社会发展，常委会采取专题主任 会议的形式，先后听取了金融、工商、税务、气象、烟草、盐业、石油等 10 多 个部门的工作汇报，面对面进行审议，肯定成绩，指出存在的问题，并提出 建议，监督和支持区（市）属部门的工作，收到了较好的社会效果。 （二）（二）围绕围绕依法行政，加依法行政，加强执强执法法监监督。督。常委会选择群众比较关注，与我县 发展密切相关的法律法规，开展执法检查。道路交通安全涉及社会各个方面， 4 与人民群众生活息息相关。常委会组成执法检查组，对道路交通安全法实 施情况开展执法检查，针对道路交通安全教育宣传不够，道路基础设施较差， 部分主要干道占地经营，车辆乱停乱靠，无证驾驶，无牌车辆上路，安全管 理协调机制不健全等问题，提出注重法律宣传，努力提高全民安全意识；加 强队伍建设，加大执法力度，全力维护交通秩序；增加资金投入，进一步改 善交通设施的意见。县人民政府及相关部门积极采纳，加强了对道路交通安 全的管理与整治。在对食品安全法的执法检查中，发现少数食品加工、牛 羊肉销售存在违规生产，无证经营，卫生条件差，安全无保障，从业人员法 律意识淡薄等问题，检查组及时要求卫生、农牧、质检、工商等部门协同配 合，履行职责，加强生产、流通、经营环节管理，让人民群众吃上放心食品。 对统计法、 审计法、 档案法等法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查， 提出针对性的整改意见，较好地纠正了执法中存在的问题。通过这些法律监 督工作，有效地提高了全社会的民主法治意识，加快了全县民主法治建设步 伐。 （三）（三）围绕围绕社会和社会和谐谐， ，强强化司法化司法监监督。督。常委会通过联系、检查、座谈和调 研等形式，加大了对公、检、法、司工作的监督力度。在主动深入法院调查研 究、参加旁听、现场监督庭审的基础上，上半年听取审议了法院民商事审判 工作，要求加强法官队伍建设，强化审判监督指导，提升案件审判质量。组 织开展了反贪污贿赂和预防职务犯罪工作的检查，听取了检察机关的报告， 提出了进一步健全惩治反腐体系，做到公正司法，确保案件质量的建议，推 动了反贪污和预防职务犯罪工作。 5 常委会还把人大信访工作作为监督渠道的主要方面，坚持以化解矛盾 为重点，进一步完善信访工作制度，做到重要信访案件由常委会主要领导亲 自接访处理，规范了转办、督办和回复制度。妥善地解决来信来访中反映和 要求解决的问题，维护人民群众的合法利益，使人大信访真正成为联系人民 群众的桥梁和纽带。一年来，共接待群众来访 142 人次，受理来信 42 件。 三、强化责任意识，规范人事任免，切实提供组织保证 常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，把党 管干部和人大依法任免统一起来，认真行使好人事任免权。一年来依法任命 县人民政府代县长、副县长各 1 人，政府组成部门负责人 5 人，任免县人大 常委会、法院、检察院工作人员 13 人，补选吴忠市人大代表 3 人。具体工作 中，常委会实行任前法律考试、供职承诺、会议审议、投票表决和就职宣誓 等，不断规范人事任免工作，从而增强了被任命人员的法律意识、宗旨意识 和人大意识。同时，按照监督法的规定，把依法任命干部与日常监督结合起 来，采取定期或不定期听取述职报告、走访群众、开展工作评议等形式，加 强监督管理，促进了选举任免权与监督权的有机统一。 四、强化创新意识，保障代表履职，充分发挥代表作用 充分发挥代表作用是做好人大工作的基础和保证。一年来，常委会不断 创新工作思路，改进代表工作方法，较好地发挥了人大代表的积极作用。加 强代表培训工作。为了不断提高代表素质，充分发挥代表作用，常委会及各 乡镇人大采取举办专题培训班、以会代训等形式，组织代表学习监督法、新 修正的选举法。分选区开展人大代表向选民述职活动，接受选民对人大代表 6 的监督，增强代表的履职意识。常委会有关室委还坚持向人大代表寄送宁 夏人大及有关资料，通报常委会工作，方便代表知情知政。通过以上活动 的开展，人大代表的政治素质、法律水平、履职能力不断提高。精心组织代 表活动。常委会积极探索和改进代表闭会期间的活动方法，不断完善活动形 式，丰富活动内容，把组织代表开展专题调研、视察、执法检查与代表小组 活动相结合，与代表提出建议相结合，积极搭建代表活动平台，加强代表活 动的指导和服务，为代表履职创造条件。全年有 53 名代表列席常委会会议， 89 名代表参加了常委会组织的执法检查、调研和视察活动。代表对常委会 工作的有序参与，为经济社会发展起到了积极的推动作用。重视代表议案、 建议办理。督办人大代表议案、建议的落实，是尊重代表民主权利的体现， 也是支持和改进“一府两院”工作的重要途径。县十六届人大三次会议代表 提出的 8 件议案、48 件建议，常委会及时转交政府办理。政府召开交办会， 明确办理程序，落实办理部门，提出办理要求。常委会对办理工作进行跟踪 督查，对办理工作不到位，代表不满意的建议，责成有关部门重新办理，努 力提高代表满意率。去年年底前，常委会组织组成人员、提案代表，对 8 件 议案和 10 件重点建议的办理情况实地进行检查，召开督办会议，听取政府 的汇报。在各承办单位的努力下，8 件议案办理完毕，48 件建议均答复了代 表，较好地解决了人民群众关注的一些热点难点问题，办理质量有了新的提 高。 五、强化务实精神，加强自身建设，不断提升履职水平 常委会以深入开展创先争优、西部大开发“大学习”活动为契机，在强化 7 政治理论和有关法律法规学习的同时，切实转变作风，深入基层，深入群众， 做了大量调查研究工作。继续把制度建设摆在重要位置，完善制度规定和工 作程序，提高常委会和机关工作规范化建设水平。认真贯彻民主集中制原则， 依法集体行使职权，坚持常委会组成人员出席会议情况通报制度，严明会纪， 改进会风。强化常委会机关工作，积极推进学习型、文明型、效能型机关建 设，机关干部的服务意识、责任意识和效率意识进一步增强。在全面履行宪 法和法律赋予职权的同时，常委会围绕县委中心工作，认真完成了联系乡镇、 扶贫帮困、项目建设、 “两委”换届等各项工作任务，为全县的发展和稳定作出 了贡献。 各位代表，回顾过去的一年，常委会所取得的成绩，是县委的正确领导， 全体代表的共同努力， “一府两院”及各乡镇、各部门的密切配合、广大人民群 众大力支持的结果。但是，常委会的工作还有许多需要完善改进的方面，主 要是：监督工作的面还不够宽；审议意见督办落实不够有力；代表作用有待 进一步发挥等。对于这些问题，常委会将高度重视，采取有效措施，加以改 进。 2011 年工作思路 2011 年是我县“十二五”规划开局之年，也是加快全县实现科学发展的 关键之年。县人大常委会要在县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精 神，深入落实科学发展观，按照县委十一届九次全体（扩大）会议要求和十六 届人大四次会议决议，围绕中心，服务大局，突出重点，讲求实效，认真履行 8 宪法和法律赋予的职责，努力开创人大工作新局面。 一、认真履行监督职能，切实增强监督实效 坚持“在监督中体现支持，在支持中实现监督”的监督理念，把工作监督 与法律监督相结合，专项监督与综合监督相结合，综合运用专题调研、执法 检查和代表视察等监督形式，以法定职能服务于中心，服务于工作大局，督 促和支持“一府两院”按照工作报告提出的目标任务做好各项工作，确保县 委决策部署的贯彻落实。一是认真实施法律监督。2011 年将对环境保护法、 动物防疫法、科技进步法、村民委员会组织法等法律法规实施情况进行执法 检查，督促解决执法中存在的突出问题；围绕司法公正，重点听取立案、量 刑建议、和谐警营建设及禁毒工作等专项报告，推动司法机关进一步完善工 作机制，规范办案程序，提高公正司法水平。同时，配合区、市人大常委会开 展好有关法律贯彻实施情况的检查、调研。二是强化工作监督。坚持抓大事、 重实效的原则，听取和审议政府计划、预算工作的报告，审查批准预算调整 方案，体现监督与支持的原则。通过对肉牛养殖、村镇整合、县城拓改提升 以及清水河二期治理等重点工程、项目进行专题视察，促进重点工作的有效 实施；围绕教育、卫生、住房、就业等事关民生的问题进行调研，并听取相关 部门的工作报告，着力保障和改善民生，促进社会和谐。三是加强常委会审 议意见的督办。在提高审议质量的前提下，特别加强审议意见的跟踪督办， 切实提高督办的实效性。 二、围绕工作大局，依法决定重大事项 紧紧围绕加快发展、科学发展、和谐发展的主题，依法讨论决定事关全 9 县经济社会发展以及人民群众切身利益的重大事项，督促“一府两院”对依 法应由人大及其常委会审议决定的事项，及时主动的提请审议，并认真执行 人大及其常委会的决议决定，保证县委决策落到实处。坚持党管干部和人大 常委会依法任免的原则，进一步规范工作程序，认真搞好任前法律知识考试、 供职承诺等，切实行使好人事任免权。加强对政府组成部门的工作监督，继 续对政府的职能部门开展工作评议。 三、增强代表履职意识，充分发挥代表作用 加强和改进代表工作，不断探索和创新代表工作方式方法，着力搭建代 表活动平台，更好地发挥代表闭会期间的作用。继续开展常委会组成人员联 系代表活动，坚持落实向人大代表通报重大情况制度，让代表及时了解经济 社会发展动态，增强代表工作的实效性。重视代表学习培训，不断提高代表 依法履职能力。进一步活跃和丰富代表活动，坚持代表列席常委