吉林省：积极构建公共就业服务体系 完善创业带动就业工作模式

吉林省：积极构建公共就业服务体系 完善创业带动就 业工作模式 按照会议安排，现将我省发展公共就业服务和开展创业 促就业工作情况汇报如下： 一、积极构建公共就业服务体系 吉林省的公共就业服务始于二十世纪八十年代初，伴随 着国家调整知青政策起步，并在市场经济体制改革深化，特 别是劳动制度改革和实施积极就业政策中不断发展完善，逐 步构建起省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级网络，形成 了“职能明晰、制度健全、规范高效、覆盖城乡“的公共就业服 务新体系。 （一）充（一）充实实促促进进就就业业行政力量。行政力量。 在 1998 年政府机构改革中，原省劳动保障厅保留就业处， 与国际合作处合署办公，重点抓境外就业工作。在今年的机 构改革中，我们不断加强促进就业行政力量，在原就业处基 础上成立了就业促进处，增设人力资源市场处和农民工工作 处。同时，为应对当前金融危机下严峻的就业形势，加强城 乡就业统筹和工作协调，厅内成立了由主管就业副厅长和省 就业服务局局长为总协调人的就业和农民工工作两个协调 机构，成员为厅十个相关处室和直属单位，明确了议事规则， 确保就业工作连续、全面、规范、有序推进。 （二）加（二）加强强就就业业服服务务机构建机构建设设。 。 我省目前共有省、市州、县（市、区）就业服务局 77 个，工 作人员 2501 人（其中在编 1683 人）。其前身是 1980 年 11 月 经省政府批准成立的原县以上劳动服务公司。1990 年，按照 国家清理整顿公司有关精神，我省将原县以上劳动服务公司 转变为就业服务局。在 1993 年以来的历次政府机构改革中， 各级就业服务局名称和职责不变。 县以上就业服务局受劳动保障部门委托，承担制定区域 城乡就业工作规划和年度计划、制定实施积极就业政策、发 展人力资源市场和公共就业服务、加强失业就业管理、编制 年度就业专项资金使用计划等行政职能。这些职责在吉林 省失业保险办法、 吉林省劳动力市场管理条例和即将出台 的吉林省促进就业条例等地方法规，以及省委、省政府文 件中都有明确规定；此外，我省市州以上就业服务机构还承 担着政府就业工作联席会议和农民工工作联席会议办公室 职责。 我省各级就业服务局有以下特点：一是全部为同级人力 资源和社会保障部门所属的副局级单位。2003 年省就业服务 局由正处级单位调整为相当于副厅级规格待遇的事业单位， 内设十个处室。二是全部为全额财政拨款单位。三是即将全 部进入参照公务员管理单位。2008 年 5 月，吉林省政府批准 省就业服务局为参照公务员管理单位，各地就业服务局也将 陆续进入参公管理单位。 （三）大力（三）大力发发展人力展人力资资源市源市场场。 。 抓住实施积极就业政策的机遇，强力推进市场建设。2002 年，省政府将人力资源市场建设纳入各级政府就业工作目标 责任制，有关部门联合下发了吉林省劳动力市场发展规划。 2004 年，结合推进就业服务“新三化“建设，将各级劳动保障 部门举办的公共职业介绍机构统一更改名称为“人力资源市 场“。同年，先后在辽源市、图们市召开市、县两级市场建设 现场会，为全省树立样板工程，掀起了人力资源市场建设热 潮。目前，全省共有县以上人力资源市场 75 个，长春、吉林 等大中城市中心市场服务面积在 3000 平方米以上，其他地 级市达到 1000 平方米左右。 在场所建设基本满足需要后，我省及时将工作重点转向“ 激活市场功能、提升服务质量“上。2008 年召开全省人力资 源市场建设工作会议，部署推进市场服务功能、法规制度、 信息网络、统筹布局和专门队伍五项任务。 目前，在服务功能建设方面，各级人力资源市场整体发展， 各有侧重。省人力资源市场起龙头带动作用，办成示范性市 场；市（州）人力资源市场起主体和骨干作用，办成综合性市 场；县（市、区）人力资源市场起承接和支撑作用，办成综合性 或专业性市场；街（镇、乡）、社区（村）起依托作用，办成以人 力资源管理和职业介绍为主的简易人力资源市场。在法规制 度建设方面，各级市场都制定了职业介绍、职业指导、组织 招聘、劳动保障事务代理等工作流程和职业供求分析发布、 工资指导价位发布等制度。1997 年出台了吉林省劳动力市 场管理条例，并根据需要两次修订。目前，正在研究制定 吉林省人力资源市场管理条例。在信息网络建设方面，我 省劳动保障业务专网已经覆盖所有县以上人力资源市场，并 延伸到 80%以上的街道、乡镇和社区，实现了“一点登录、全 省查询，职业供求信息实时共享“。在统筹布局建设方面，培 育了一批专业化市场和散工市场，适度发展了一批民办职业 介绍服务机构。在专门队伍建设方面，重点培养了职业指导 员、信息员和信息网络管理人员三支队伍。 （四）搭建基（四）搭建基层层公共就公共就业业服服务务平台平台 从 2002 年末开始，我省采取超常规措施，利用 3 个月时 间，在所有街道、乡镇、社区组建了劳动保障事务所、服务站。 此后，90%的街道、乡镇劳动保障事务所配备事业编制专职 工作人员，连续三年通过公益性岗位充实基层平台劳动保障 协理员、劳动关系协调员和劳务经济服务员等。目前，全省 共有街道、乡镇、社区基层服务所（站）2724 个，专兼职工作 人员 12140 人。2007 年，在所有行政村配备专兼职劳动保障 工作人员，每年给予 1000 元工作补贴。 2003 年 6 月基层平台组建后，全省用三年时间开展规范化 建设活动，制定了以“三建、三落、两衔接“，即“健全机构、建 设场所、建立制度；落实人员、经费、任务；搞好与区县劳动 保障工作、与便民利民业务衔接“为主要内容的一、二、三级 标准。到 2006 年底，全省 80%的基层平台达到一级标准，做 到人员持证上岗，业务流程清晰、管理制度健全、绩效考核 完善，并在管理劳动力资源、落实就业政策、援助零就业家 庭、开发公益性岗位等方面，发挥了市县两级公共就业服务 机构不可替代的作用。此后，全省又连续开展创建充分就业 社区活动。今年，省政府将创建 100 个省级充分就业示范社 区列入各级政府就业工作目标责任制，年底统一命名表彰。 多年的实践我们体会到，不断充实完善省、市、县、街道 （乡镇）、社区（村）五级网络，构建融行政管理与公益服务于 一体的公共就业服务体系，符合我国基本国情和市场经济体 制发展的内在要求，符合新时期就业工作的发展特点，是政 府促进就业的成功组织管理模式。 二、完善创业带动就业工作模式 2004 年，我省从适应经济结构调整和振兴老工业基地的 需要出发，提出以创业带动就业，连续 6 年组织全省开展“全 民创业促就业“系列活动。活动形式可以概括为“四统一“，即 统一组织领导，由省就业工作联席会议统一组织协调，相关 部门单位和社会团体具体实施；统一审核项目，参加单位年 初申报活动服务对象、服务内容和政策措施，联席会议办公 室审核确定；统一开展活动，每年 5 月全省联动开展全民创 业促就业联动月，宣传周和活动日；统一考核评估，通过工作 述职、实地检查、重点抽查等方式由联席会议办公室组织评 估，对各项活动评出优秀、合格、不合格三个档次。六年来， 通过系列活动累计带动就业 110 多万人，逐步形成了“党委 政府领导、部门广泛参与、创业项目依托、政策资金扶持、典 型带动引导“的创业带动就业工作模式。近两年，我们创新方 式，加大力度，不断在实践中发展、完善这一模式。 （一）（一）进进一步一步扩扩大活大活动动范范围围。 。 采取省直部门和各市州条块结合、整体推进的方式，扩大 活动范围，巩固多方参与机制。纵向，越来越多的省直部门 单位参与到活动中，从最初的 8 个部门开展 11 项活动发展 到今年 24 个部门开展 37 项活动，其中，服务于城乡所有劳 动者创业的活动项目 15 个，专项服务于大学生、妇女、农村 劳动力、民兵预备役人员、残疾人、少数民族、两劳释放人员、 退役运动员等群体创业的活动项目 22 项。横向，以创建国家 级创业型城市为契机，全省九个市州各确定一个县（市）作为 省级创业型城市，与国家级创业型城市建设同步推进，形成“ 以国家级创业型城市为龙头，带动省级创业型城市、辐射其 他市州、县（市）“的“梯次推进、不断延伸“格局。 （二）（二）进进一步完善一步完善创业创业政策。政策。 今年，省政府以扶持创业者、个体工商户和小企业为重点， 下发了促进全民创业 27 条政策。在扶持创办企业方面，实行 创办企业筹备期制度；对注册资本 50 万元以下的企业允许 注册资本零首付；新创办的年主营业务收入 50 万元以下小 企业，3 年内免除各类收费，给予定额补贴。在扶持不同群体 创业方面，高校毕业生创业给予 3 年社会保险补贴；进城创 业农村劳动者和返乡创业农民工比照城镇下岗失业人员享 受税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等政策；高层次人 才创办高新技术企业，政府给予补贴；困难失业人员创业可 一次性申领失业保险金，城市低保家庭可继续享受 6 个月低 保待遇。在政府促进创业方面，省、市、县政府设立全民创业 发展专项资金，用于贷款贴息、创业补贴、创业奖励及创业 服务体系建设。 （三）（三）进进一步一步强强化化创业创业服服务务。 。 搭建三个平台：一是创业孵化平台。今年，我省先后召开 农民工返乡创业工作现场会和大学生创业园区建设工作现 场会，首批命名 6 个省级农民工返乡创业基地，9 月底前，全 省大中城市将建成 10 个大学生创业园。二是创业服务平台。 全省县以上公共就业服务机构普遍成立创业指导中心，提供 创业培训、项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、落实 政策、跟踪扶持等“一条龙“服务。三是创业融资平台。以小额 担保贷款、中小企业扶持资金为重点，解决创业资金难问题。 我省所有城乡劳动者创业都可以享受小额担保贷款政策扶 持。高校毕业生创业贷款最高可达 6 万元；劳动密集型小企 业安置人员达到规定条件的，贷款额度最高达 400 万元。 （四）（四）进进一步健全考核制度。一步健全考核制度。 建立完善考核监督机制，制定下发了吉林省全民创业促 就业系列活动考核评估试行办法，从组织领导、政策落实、 资金保障、工作措施和活动效果五个方面，明确 24 项考核项 目，每个项目都有具体达标标准、评分标准和考核方式。每 年末，省就业工作联席会议办公室抽调人员，深入活动牵头 部门和各地实地考核、抽查。省政府采取绩效挂钩的办法， 对活动效果较好的牵头部门给予工作经费支持。两年来，省 委宣传部、团省委、省妇联、残联、总工会、旅游局、省军区 等部门开展的系列活动分别获得省政府设立的就业工作创 新奖。 （五）（五）进进一步加一步加强强宣宣传传引引导导。 。 2004 年评选创业标兵 20 名；2005 年树立创业典型 31 个； 2007