城市管理从“清道夫”到“未来战士”

城市管理：从城市管理：从“清道夫清道夫”到到“未来战士未来战士” 一晃 60 年，一座座现代化城市从建国初期的平地上拔地而起。伴随着 60 年城市从废到兴， 城市管理和其中的信息技术应用经历了怎样的变迁？如今，面对每一秒钟都在快速成长、 人口集聚的中国城市，信息技术又将帮助城市管理者实现怎样的华丽变身？ 本报记者 李敬 “狂风裹挟着暴雨铺天盖地袭来，顷刻间，不仅街面上，一间间漏雨似水帘洞且随时 可能倾覆的窝棚里已是水漫金山，臭水带着死猫、死狗、死孩子拍打着炕沿儿。就在这雷 电交加，时不时传来墙垣崩塌轰响和妇孺呼嗥的当口，随着一声惊魂的惨叫，小妞子一个 鲜活的小生命被臭沟吞没了。”看过话剧、电影或新编电视剧龙须沟的人，对这一段 都会有深刻的印象。解放前龙须沟的场景，就是北京城贫苦百姓在恶劣的生存环境中挣扎 的缩影。 如今，60 岁以上的老人应该还记得，解放初期，历经了连年战火袭掠和旧势力搜刮， 即便是北京、上海、南京、广州这样的大城市，也是一片混乱不堪、百废待兴的景象，而 新成立的人民政府在城市管理上首先要解决的问题就是遍地的垃圾、废墟和严重残缺且杂 乱的城市管理数据信息。 市政从“清道夫”开始 “破败的何止龙须沟那样的贫民区，可着四九城找，也没有几条像样的马路，垃圾山、 臭水沟更是随处可见。”回忆起 60 多年前的往事，在北京市东城区住了大半辈子的田老爷 子感慨不已，城墙边垃圾堆熏人的恶臭和不时有小伙伴染病死去的消息至今仍刻在他的记 忆里。 1949 年，古老的北京城获得了新生。然而，旧中国留下来的是一个百业凋零、民不聊 生的烂摊子，是一座破败失修、脏乱不堪的城市：大半河道淤塞，城市排水系统全然失效， 多年陈积于城内的垃圾多达 60 余万吨，“石景山”、“龙须沟”这些听起来很雅的名字， 实质上却得名于其附近巨型的“垃圾山”或“臭水沟”。 刚刚解放的城市百废待兴，面对旧社会留下的烂摊子，城市管理工作首要的是整治、 修缮和建设，理清和建立城市和百姓生产、生活相关的各类庞杂的信息档案。负责接收 “北平”(当时称“北京”为“北平”)的中共中央有关部门在进城前就积极准备，部队进 城后随即展开城市清理工作。 与北京一样，全国解放后各城市的整治工作陆续展开，而随着整治工作的进行，城市 管理信息和档案的登记与整理工作也就此铺开。那时的工作主要靠手工进行，城市管理工 作者靠“口问笔记”的方式将各种繁杂的数据如人口构成、街道门牌、各类管线、卫生医 药、企业商户等登记造册，而后逐一与以往的数据比对、整理归档。 应该说，建国初期统计的各类城市管理信息为新中国的建设提供了有力的依据，但在 随后的经济改革中，这种纯手工的数据档案系统和分散的城市管理体系已经开始跟不上建 设的步伐。据北京数字政通科技有限公司总裁吴强华介绍，在经历了自 1988 年至 1993 年 和 1993 年至 2005 年两个阶段的调整后，中国城市管理的职能发生了突破性转变，很多城 市职能被汇总，一些以往不被重视的城市职能被引入，一些职权被深入细化到各区甚至街 道。 “伴随调整，数据库软件、信息系统、服务器信息设备与技术手段开始被大量应用， 而真正意义上打通城市条块化管理，建立起适合中国现代城市信息化管理的标杆还要从北 京东城区的网格化说起。”吴强华说。 小格子里的大智慧 “你们就是百姓身边的英雄。”这句话是北京市东城区居民对东城区城市监督中心监 督员们的称赞。作为第一批监督员，当张双恩谈起自己的工作他很是自豪。 一次张双恩巡查到东城兴化里居民小区大门口时，地面上一个裂缝引起了他的注意， 当他仔细检查时发现，裂缝下隐藏着一个深不见底的巨大空洞，更可怕的是裂缝周围地面 已经开始塌陷。张双恩立刻用“城管通”拍下照片，把险情上报给东城区城市管理监督中 心，并协调专业部门后，及时回填了 35 吨材料，解除了居民们的安全隐患。 “自从东城区建立网格化管理系统以后，像这样得到快速处理的问题越来越多。”吴 华强介绍说，2002 年，为方便群众反映有关城市建设、管理和服务等方面的问题，原信息 产业部批复设立 12319 建设事业服务热线特服号码，而后建设部多次召开现场推进会和经 验交流会，大力推进服务热线建设工作。而随着城市化进程的推进以及 12319 热线的开通， 很多城市管理的工作重心已经从城市建设转移到了城市管理。此时，相对于现代化的城市 管理需求，传统的以手工为主的城市管理模式已经远远不能满足当前的需求。“在没有一 套行之有效的系统之前，我们发现城市里的很多长期存在的问题不能被及时发现；即便被 上报，搞清是哪个部门负责、应该协调哪些部门处理也要花费大量的时间，等问题得到解 决时，已经造成不可挽回的损失。”吴强华说。 为解决这一矛盾，2003 年 5 月，在原北京东城区委书记陈平的带领下，数字政通参加 了“东城区网格化城市管理系统”课题组，开始着手研究和开发数字化城市管理新模式， 开发数字化城市管理信息系统。第二年 10 月 ，我国自主研发的数字城管新模式的原型系 统“东城区网格化城市管理系统”正式上线运行。此后的 2005 年 7 月，由于“东城区网 格化城市管理系统”在城市管理中取得了突出成效，得到了科技部、建设部、北京市委、 市政府等部门的高度评价，并被建设部确认为“数字化城市管理新模式”，组织在全国城 市推广。至今全国已有 50 余座城市实施了数字政通研发实施的“数字化城市管理信息系统” 。 在吴强华看来，数字城管的探索建立起了城市管理监管分离的双轴心管理体制，创建 了将城市管理对象精确定位的万米单元网格法和城市部件事件管理法，建立了科学的城市 管理工作流程和绩效评价机制，构建了一个适应新体制、新方法和新机制的集成化城市管 理信息平台。这使得城市管理的体制、机制、管理手段发生了重大的变革。 “网格化数字城管将各种城市管理数据和职能汇总到一起，随之打通了各职能部门的 协同渠道，并深入社区，在百姓身边建立起服务的桥梁。这不仅提高了管理部门办事效率， 还为今后城市发展过程中管理和服务项目的增加提供了很好的扩充性。”据吴强华介绍， 包括北京东城区、杭州、上海等在内的很多较早应用数字城管系统的城市，已经开始把它 们的系统向各区县、镇、社区延伸，整合了人口管理、医疗卫生、劳动力就业等管理与服 务资源，建立了社区的网格化管理与服务模式，为社区带来福利。同时，数字城管系统网 格化的管理思想也拓展到行政执法及公路管理、海塘监控、市政监管等多个专业领域。而 随着 3G 等新技术的应用，城市管理信息化系统还将实现华丽变身。 游走于胡同间的“未来战士” “身穿制服，骑着新能源单车，拿着小巧但功能强大的终端设备，游走于胡同街 巷”这不是某个怪诞科幻小说里的场景，也许很快我们就能在北京的胡同或上海的弄 堂里看到这些“未来战士”，不过他们的身份应该是新一代的数字执法中心的执法队员。 据吴强华介绍，随着城市管理综合执法所涵盖的业务范围越来越广，执法队员的职责 愈来愈多，他们的终端设备执法通的功能也随之变得愈来愈强大，不再只是一个能拍照 的手机，目前单据处理、现场打印、数据查询，甚至随时随地的投影等功能，都在一点点 地被绑定到监督员和执法队员的终端上。同时，吴强华还透露，他们正在研发基于 3G 技术 的视频通话、视频执法、随时随地调用各专业系统的实时监控信息等功能，辅助执法工作 有效开展。 在吴强华看来，由于数字城管的建设，城市的概念和结构等将发生重大变化：城市人 口、产业布局、经济模式等将发生根本的变革，资源利用率也会得到提高，人类对能源的 需求和环境污染也会相应降低。数字城管的建设将推动全球实现工业经济向信息经济的转 型，推动数字城市、数字地球战略的最终实现，最终提供给人们一个更加和谐的、可持续 发展的社会信息生活空间。 “数字城管建设不是一朝一夕就能完成的，更不是通过简单地大规模基础设施建设和 技术产品堆积就能实现的，它是一项复杂的系统工程。政府需要通过政策、法规和调控等 手段，保证数字化城市建设的良性循环发展；而各类企业应当在数字化城市的产业链中明 确自身的定位，努力成为国家信息化建设中的可持续推动力。” 吴强华说。 数字城市 “数字城市”仍是一个概念，它是“数字地球”的一个组成部分，可以看做是一个系 统工程或发展战略，但不能看做是一个项目或一个系统。它可能包括了很多系统，但是要 对它