城市绿地抗台工作中存在的问题与对策

城市绿地抗台工作中存在的问题与对策城市绿地抗台工作中存在的问题与对策 陈锵 倪圣武 （杭州市绿化管理站，杭州 310000） 摘要摘要 本文通过分析杭州市城市绿地抗台工作的各方面情况如抗台人员队伍，抗台物资储备、行道树 疏枝修剪、养护经费标准、抗台资金补助等，通过查询杭州市绿地养护相关文件资料，与养护管理 人员交流意见，以及结合笔者自身绿地养护监督管理工作经验，找出这些因素中存在的问题及不合 理之处，进行分析，然后针对存在的问题提出解决的建议和办法。 关键词关键词 抗台抗台 城市绿地城市绿地 养护管理养护管理 台风是一种海上生成破坏力巨大的灾害性天气，经常性的发生沿海城市。杭州作为典型的沿海 城市，基本上每年夏季都要饱受台风侵扰。城市绿地中的大小乔木由于其不可移动性，每次台风来 袭都只能被动防御，大风大雨中树木折断倒伏一片狼藉，损失惨重。台风不但给城市绿地造成的经 济价值损失巨大，造成的社会价值损失更是无法估量。 2012 年共有 3 个台风侵扰杭州，其中第 11 号“海葵”为 15 级强台风， “海葵”登陆浙江的时 候中心风力为 14 级 45 米/s，台风从杭州市主城区穿城而过，给杭州造成了较大的损失。 “海葵”台 风杭州市启动抗台应急一级预案，共出动抗台人员 3395 人次，出动车辆 399 辆次，支撑大小乔木 48191 株，扶正倒伏树木 803 株，清理断枝 146 吨（杭州市绿化管理站统计数据） 。 为了保障城市绿化成果，抗击台风也就成了城市绿地养护中的重要工作。抗台工作的意义是十 分明显的，下面以杭州城市绿地抗台工作为例进行一些分析，寻找存在的问题并提出一些合理的建 议。 1 1 基本现状基本现状 1.11.1 抗台工作要求抗台工作要求 目前杭州市城区绿化应急救援预案中规定了应急指挥机构及应急处理程序，并根据气象警报 规定了 4 个应急预案等级。 杭州市城区绿化防台树木支撑工作方案中规三、四级预案要求对新种 植树木、古树名木、倾斜严重的树木、病虫害严重的树木、道路风口处的树木及其它存在安全隐患 的树木进行加固支撑。二级预案在三、四级预案的基础上对重点路段的树木进行加固支撑。一级预 案要求对全市主次干道胸径 15cm 以上行道树全部支撑，绿地中胸径 25cm 以上的树木全面支撑加固。 1.21.2 抗台人员队伍抗台人员队伍 杭州市的绿地养护基本上是全面开放的市场，绿地养护主要由园林绿化企业承担，城市绿化管理 部门人手有限，因此养护企业是抗台执行工作的主要力量。台风来袭时，主要由企业出动人员和车 辆开展应急工作。 1.31.3 抗台物资储备抗台物资储备 抗台工作主要是防风，防止大风吹断吹倒树木，因此最重要的抗台物资就是支撑用的毛竹、钢 管（包括行道树快速支撑套件）等。在抗台物资储备方面，杭州基本上是管理部门购置和企业自备 两种方式。各区绿化管理部门在绿地养护招标时就按照行道树数量 30%的比例配套资金购买支撑钢 管（包括支撑套件） ，这些钢管物资购买后由中标企业保管，随绿地养护合同到期移交下一养护企业。 养护企业自身也储备一部分物资如钢管、毛竹、油锯、发电机、抽水机、车辆等。因此抗台物资储 备主要也是由养护企业负责。 据杭州市绿化管理站统计,全市八城区行道树数量为 92747 棵，财政资金购买的钢管 76500 根 （约 25500 套） ，快速支撑套件 5373 套，基本上满足 30%的比例。 1.41.4 抗台疏枝修剪抗台疏枝修剪 台风来临时，树木未经修剪受风严重，更容易倒伏。因此杭州每年都要求对行道树及绿地中的 大乔木进行疏枝修剪。行道树作为防止台风刮倒的重点，全市 9 万多棵行道树修剪工作量是十分巨 大的。根据养护管理人员监督检查发现，杭州市的行道树修剪工作不尽如人意。按要求每年都要全 面进行疏枝修剪，养护企业事实上都没有能够做到，一般只能做到每年部分修剪，几年才能完成一 次全面修剪。 绿地中需要疏枝修剪的乔木也很多，虽然修剪工作没有行道树那么迫切，修剪难度稍低，但是 工作量也比较大。 1.51.5 抗台经费情况抗台经费情况 根据杭州市城区公共绿地养护资金管理办法杭财基20111049 号文件，杭州市公共绿地养 护费标准： 表 1 公共绿地养护费标准 绿地等级养护费用其中抗台应急费用 一级绿地11.500.2 二级绿地10.030.18 三级绿地7.590.15 单位：元/平方米年 表 2 行道树养护费标准 胸径规格养护费用其中抗灾费 10cm 以下29.560.63 10-15cm44.990.97 15-25cm62.631.37 25-40cm94.692.08 40cm 以上137.653.01 单位：元/株年 从标准中可以看出，绿地养护抗台工作的经费非常低。更何况真正的养护中标价格还要在标准 的基础上打八折。 （根据杭州市绿化管理站 2011 年养护工程开标数据，全年 48 个项目最高限价合计 16243 万元，实际中标价格合计 13455 万元，中标价与最高限价比例为 0.83.） 2 2 存在问题存在问题 2.12.1 抗台人员队伍问题抗台人员队伍问题 2.1.1 应急队伍人员数量不足 抗台工作的应急队伍主要由企业组织，但是企业可以调动的人员数量是有限的，抗台应急时还 是存在人手不够应对的情况。这次“海葵”台风来袭，两三天时间支撑 4 万多棵树木，工作量相当 巨大。管理部门在抗台巡查中发现有的企业养护的绿地较多，应对起来十分吃力。 2.1.2 抗台人员人身安全存在威胁 抗台应急救援工作具备一定的危险性， “海葵”台风期间就有企业工人清理倒树被压伤了大腿。 所幸未酿成大祸，但最终企业要背负上较重的医疗费用、补偿费用等经济负担。 2.22.2 抗台物资储备问题抗台物资储备问题 2.2.1 物资储备过于分散 在杭州市绿化管理站抗台物资专项检查中发现，有的企业在拱墅区养护绿地，物资仓库却安排在 滨江区；在西湖区养护绿地的，仓库却安排在萧山区。同一家企业把物资分别储备在几个仓库之中。 2.2.2 物资保管不规范 各企业物资保管情况差异很大，有的企业管理制度规范，保存情况较好，有的企业管理没有制 度，保存比较混乱。检查中发现有的企业竟然把抗台应急的支撑钢管与建筑脚手架钢管混存混用。 有的企业把物资露天存放，对支撑钢管没有及时进行保养。 以上两点问题表明抗台物资的存放与管理工作不够统一规范，很难达到抗台应急工作的要求。这 种情况加大了物资数量统计的难度，不利于管理部门掌握准确的数据在抗台时作出合理的调配。 2.32.3 抗台疏枝修剪问题抗台疏枝修剪问题 2.3.1 养护经费过低 在目前的经费标准下，养护企业做好修剪工作是比较困难的。需要抗台疏枝修剪的主城区行道树， 大多数胸径在 30-40cm 之间，正常工作状态下，一个工人平均每天修剪 2 棵树，不考虑车辆，工具 等其他费用，修剪技工的人工工资就已经超过了养护经费标准。因此杭州市推出的养护标段如果是 单一的行道树养护，基本上没有企业有能力中标养护。现行的做法是把行道树多的道路绿地与大面 积的公园、河道绿地搭配推出养护招标。 2.3.2 行道树修剪与城市交通矛盾大 杭州是一个拥堵的城市，主城区道路上车辆川流不息。越是年深日久的主干道上，行道树越大， 越需要修剪。从修剪操作安全的角度来说，最好能封闭半幅道路，但这是比较难以实现的。把修剪 工作安排在夜间也不合理，修剪技工人身安全威胁大，夜间灯光昏暗影响工人修剪枝条的判断力。 企业作为养护单位，在与交警部门沟通上存在较大的难度，很难要求交警部门全面配合修剪工作。 2.3.3 修剪工作没有登高车辆配合 日常行道树修剪靠人员上树修剪，效率较低，安全隐患较大。抗台应急工作中，登高车能派上 大用场，但目前整个杭州市的园林绿化养护行业当中无论管理部门还是养护企业都没有购置登高车， 这是相当不合理的。 1.41.4 抗台补助资金问题抗台补助资金问题 补助资金是抗台工作中一个重要的问题。目前台风中折断、倒伏、死亡的树木最终都由养护企 业负责补种，抗台应急出动的人员、车辆等费用也都由企业支出。杭州市绿化主管部门只是笼统的 表示年终给予养护企业适当资金补助，但未有文件明确如何给予补助，补助多少。绿地养护本身是 一个微利或说利润不高的工作，大部分园林企业事实上都把养护工作作为养活园林工人的手段，真 正获利的目标还是承揽园林建设工程。每一次的抗台、抗旱、抗雪等应急工作都大大加重企业的养 护成本，企业变成了靠天吃饭，养护项目盈亏与否很大程度上取决于天气情况。在这种情形之下， 企业抗台的积极性不高甚至排斥。在与企业管理人员的交流中发现，现实中已经有许多熟练的园林 工人转行去了待遇更好的环卫工人的行业，园林养护行业技术工人流失情况日趋严重。这对整个园 林养护行业的可持续发展是相当不利的。 3 3 合理建议合理建议 3.13.1 抗台人员队伍建议抗台人员队伍建议 3.1.1 建立预备队伍 有的园林企业有足够的工人，但是养护绿地较少或者没有养护工程，应急时人员相对富余。建 议主管部门建立抗台应急的预备队伍，把全市各个园林企业的富余人员组织成第二梯队作为抗台应 急的补充力量。建立抗台应急预备队伍实质就是统筹安排全市园林企业之间的人员调配。一家企业 力量不足的时候，其他企业可以进行支援。 3.1.2 加强保险投入 在加强安全操作的同时建议加强保险投入。现在园林企业一般都只做到了国家强制的职工工伤 保险，发生意外情况时仅这一层保障还不够，企业还是要承担较大的经济损失。如果能再加保意外 伤害保险，企业就能较好的应对事故带来的损失。参照园林建设工程领域强制推广开来的工程意外 伤害保险制度，园林养护工程领域也应该由主管部门逐步推行意外伤害保险。 3.23.2 抗台物资储备建议抗台物资储备建议 针对抗台物资储备工作中发现的仓储地点分散、管理混乱等问题，较好的解决办法是由绿化管 理部门统一设立物资仓库进行管理。可以由市绿化管理部门在全市合理的位置设立几座物资仓库或 者由区绿化管理部门负责在各自的辖区内设立一座物资仓库对抗台物资进行统一管理。抗台应急期 间，养护企业可以就近向物资仓库领用物资，用后负责向仓库归还。这样一来物资储备工作就由无 序转为有序，管理部门对物资调配工作做到心中有数。统一设立的仓库日后还可以储备抗雪、抗旱 等其他应急工作需要的物资，可谓一举多得。 3.33.3 抗台疏枝修剪建议抗台疏枝修剪建议 解决行道树疏枝修剪的问题，比较合理的办法是把行道树交由专门的队伍养护。根据笔者多年 养护管理的经验来看，这几年杭州市行道树养护推出市场化招标之后，中标价格较低，养护水平有 所下降。无论是疏枝修剪还是病虫害防治工作较之各区市政园林所负责养护时期都有所不如。招投 标是市场化公开公平的要求，但是在市场逐利导致资源调配失去效率的时候，政府部门应该出手干 预。行道树的养护工作不应该简单的推向市场让养护企业来背包袱，继续交由各区市政园林所进行 养护是比较好的选择。另外市政园林所作为城管局下属单位，与各区的交警部门沟通协调也比企业 更为便利。 解决登高作业车的问题，应由绿化管理部门出资购置，至少做到每个区都有一辆专用于园林养 护的登高车。 3.43.4 抗台补助资金建议抗台补助资金建议 杭州市公共绿地养护经费的标准规定比较单一，由于位置、面积、乔灌木搭配、景观重要性等因 素不同，有些绿地抗台、抗旱、抗雪等工作负担较重，有些绿地则相对较轻，全面提高养护经费标 准不是很科学。在此等情况下比较好的做法就是增加一些专项的补助资金。抗台、抗旱、抗雪这些 工作，市、区绿化管理部门应该按照实际发生的工作量和损失，动用绿化资金对企业进行补助。 可以按照应急预案的四个等级分别设立补助的标准。比较简单的做法就是由管理部门统计企业 抗台应急工作时出动的人员、车辆、材料、工具等数量，事后按一定的比例对企业进行补助。启动 三级、四级应急预案的时候工作量较小，财政补助的比例可以低一些，启动一级二级预案的时候工 作量和损失都比较大，财政补助的比例应该高一些。这样一来一方面可以更好的调动企业抗台应急 工作的积极性，一方面也可以减轻企业的成本负担。也只有在财政资金补助的情况下，抗台应急工 作统筹调配不同园林企业的工人才有实现的可能。否则，一来企业之间的资金结算复杂，二来借调 工人时企业未必肯配合。 4 4 结束语结束语 杭州市基本上经常性的发生台风、大雪等灾害性天气，抗台、抗雪应急工作具有共通性。杭州 市常绿树香樟占了全市行道树很大的比例，台风来临时要防风抗倒伏、大雪来临时又要防积雪压断 树枝。夏季防台做好疏枝修剪工作，则冬季抗雪工作量大大减轻。 做好抗台工作，要靠决策者的重视以及资金的投入。在重视与投入的前提下再根据合理的制度 进入执行，