湖北法治水利建设实施意见

湖北法治水利建设实施意见 （讨论稿） 为深入贯彻党的十七大精神，全面落实依法治国基本方略， 推进湖北法治水利建设，按照国务院关于全面推进依法行政的 决定和省委、省政府法治湖北建设纲要（以下简称纲要）要 求，结合我省水利实际，提出如下实施意见。 一、指导思想一、指导思想 湖北法治水利建设，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，认真贯彻十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，继 续深入贯彻落实科学发展观，以宪法和法律为依据，以党的领导 为根本保证，以构建社会主义和谐社会为目标，以经济建设为中 心，按照依法治国方略的总体要求，转变治水思路，强化依法治 水，加强水资源保护，全面促进水行政管理、水工程建设领域的 法治化，进一步提升各级水行政主管部门依法行政水平，充分发 挥水利在促进全省经济社会科学发展、跨越式发展中的支撑保 障作用。 二、工作目标二、工作目标 法治水利建设，是法治湖北建设的重要内容。到 2020 年，各 2 级水利部门领导班子科学执政、民主执政、依法执政的要求得到 全面落实，领导机制和工作机制进一步健全；形成较为完善的、 与国家涉水法律和行政法规同步配套的、与水利事业发展相适 应的、充分体现以人为本精神和湖北特色的涉水地方性法规、规 章体系；行政决策、执法、监督体制机制健全规范，严格执法、公 正执法、文明执法效果得到社会公认，各级水利部门依法行政水 平明显提高；各级水利部门工作人员牢固树立社会主义法治理念， 法律素质普遍提高，依法决策、依法管理、依法办事的能力明显 增强，广大公民自觉遵守水法规的意识进一步增强。实现水行政 执法、水资源管理、水利规划计划管理、工程管理、建设管理、项 目管理、资金管理、人事管理和外事管理等各个方面的法治化， 做到依法管理全社会的水事活动。 三、主要任务三、主要任务 （一）增（一）增强强依法行政意依法行政意识识，提高依法行政能力，提高依法行政能力 1、 、树树立社会主立社会主义义法治理念。法治理念。各级水行政主管部门及其工作 人员要充分认识到社会主义法治理念是我们党从我国社会主义 现代化建设事业出发，坚持以马克思主义法学理论为指导，以科 学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，在认真总结 我国法制建设实践经验，借鉴世界法治文明优秀成果基础上，作 出的重大战略决策。要牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、 服务大局、党的领导”的社会主义法治理念，以此指导水行政管 理工作，促进社会主义法治进程，推进社会主义法治国家建设。 3 2、 、转变转变行政管理行政管理观观念。念。转变原有“重建设轻管理”、“重人治 轻法治”的行政管理观念，牢固树立 “合法行政、合理行政、和谐 行政”理念，增强服务意识和依法行政意识，把服务科学发展放 在行政管理工作首位，充分运用法律手段管理水资源、水工程及 水利建设等，寓服务于日常管理之中，做到管理与服务有机结合， 努力适应经济社会发展的新形势新要求。各地、各单位要通过法 治单位创建活动和依法行政示范单位创建工作，提高各级水行 政主管部门、水利企事业单位干部职工，特别是领导干部依法行 政、依法管理的意识。 3、提高依法行政能力。、提高依法行政能力。水利系统干部职工特别是领导干部 要带头学法、守法、用法，把领导干部任职前法律知识测试结果 作为任职重要依据，把公务员法律培训情况作为公务员年度考 核及任职晋级的重要依据。省厅党组带头完善领导干部学法用 法制度，中心学习组每年要举办 1 至 2 次法律知识专题讲座。通 过学法，提高各级水行政主管部门依法行政的能力和水平，做到 把依法行政贯穿于水利管理工作的各个环节。采取灵活多样形 式加大干部职工法律知识培训工作力度，通过法规专题讲座、法 律知识竞赛等方式提升其法律知识水平，逐步建立领导干部和 执法人员学法用法考核制度，探索建立各类执法岗位任职资格 制度，提高依法行政的能力和水平。 （二）完善行政决策机制，（二）完善行政决策机制，规规范行政决策行范行政决策行为为 1、建立健全行政决策制度。、建立健全行政决策制度。坚持依法科学民主决策，建立重 4 大决策的公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集 体讨论决定等制度，建立健全决策公开、决策跟踪评价和决策责 任追究制度，严格行政决策程序，规范行政决策行为，完善科学 民主的决策机制。 2、 、强强化行政决策化行政决策监监督。督。重大决策要经部门或单位领导班子 会议集体讨论决定。重大决策草案应当在会前交由法制机构进 行合法性审查；未经审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论， 做出决策。依法组织听证，广泛听取各方面意见，深入调查研究， 并由集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。行政决策作出后， 要通过抽样调查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策 存在的问题，减少决策失误造成的不良后果。 3、 、严严格行政决策格行政决策责责任追究。任追究。对应当听证而未听证、未经合法 性审查或经审查不合法的、未经集体讨论作出决策的，违反法定 程序、超越法定职权决策的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格 依法追究相关责任人的责任，实现决策权限和决策责任对等统 一。 4、探索建立法律、探索建立法律顾问顾问制度。制度。各级水行政主管部门可以根据 需要聘请若干名熟悉涉水法律法规及有关政策、理论水平较高 和实际经验丰富的律师、专家学者担任法律顾问，提供法律咨询 服务，辅助重大行政决策、参与地方立法立规，研究复议诉讼案 件，解答执法疑难问题，充分发挥法律顾问在水行政管理决策中 的参谋助手作用。 5 （三）推（三）推进进水法水法规规体系建体系建设设， ，强强化化规规范性文件管理范性文件管理 1、 、积积极推极推进进水利立法水利立法进进程。程。重点围绕民生水利、水资源配置 与节约保护、水利社会管理与公共服务等方面的突出问题，结合 湖北水利发展实际和经济社会条件，拟定立法项目，并组织科学 论证。制定水利立法近远期规划和年度工作计划，积极争取纳入 省人大和省政府正式立法计划。及时组织纳入计划立法项目的 起草、立法调研等工作，努力做到立法进程与我省水利改革与发 展相适应。 2、加、加强规强规范性文件制定管理。范性文件制定管理。严格按照法定权限制定规范 性文件，不得自行创设行政许可、行政收费、行政处罚、行政强 制等事项，不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。认真落 实规范性文件合法审查制度，拟制发的规范性文件，需经所在单 位法制机构进行合法性审查，未经审查或审查未通过的不得发 布。严格按照湖北省规范性文件备案审查规定落实规范性文 件备案审查制度，严格执行规范性文件有效期制度和“规”字序号 制度。规范性文件应明确有效期，最长不超过 5 年，未明确有效 期的，有效期为 2 年，期满后自动失效，仍需继续执行的，按照 相关程序重新公布实施。定期组织清理规范性文件，对于违反上 位法规定、不符合经济社会发展要求、调整对象消失或改变的， 以及相互冲突的规范性文件，及时提出意见，进行废止和修订， 进一步提高规范性文件质量。 （四）加（四）加强强水利行水利行业业依法行政，确保水法依法行政，确保水法规贯彻执规贯彻执行行 6 1、依法、依法查处查处水事水事违违法行法行为为。 。依法严肃查处河道内违法开采 砂石，影响河势稳定和堤防安全的行为；坚决清除河道、湖泊、水 库等水域设置的影响行洪、阻洪的障碍物；严肃查处侵占、破坏 水源和抗旱设施，拒不服从统一调度和指挥等妨碍抗旱的违法 行为，确保水法规的贯彻执行。加大保护农村饮水安全工程、排 灌工程、水电工程等民生水工程设施的力度，依法查处破坏、侵 占水工程设施的违法行为，服务民生水利建设和社会主义新农 村建设。加强水资源管理保护执法和水土保持监督执法，促进最 严格的水资源管理制度的建立，依法查处非法取水、不安装取水 计量设施、非法排污等破坏水资源的违法行为；加大高速公路、 铁路、电力等建设项目的水土保持监督执法力度，严格做好建设 项目水土保持方案实施的监督执法，促进水土保持生态环境建 设。 2、依法开展防汛抗旱工作。、依法开展防汛抗旱工作。按照中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国抗旱条例等法律法规的规定，坚持防汛抗旱 行政首长负责制，依法开展防汛抗旱调度，统筹城乡防洪保安和 抗旱减灾，大力推进防灾减灾思想保障体系、工程保障体系、预 案保障体系、社会保障体系和应急保障体系建设，提高科学防控、 依法防控能力，做到始终把人的生命安全和用水需求放在首位。 3、依法开展水、依法开展水资资源和水能源和水能资资源管理。源管理。全面落实最严格的水 资源管理制度，抓紧建立和完善水资源开发利用、水功能区限制 纳污、用水效率控制等指标体系。在水资源统一管理的基础上， 7 实行流域综合管理、城乡统筹管理、不同主体功能区分类管理， 引导经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应、相协调。 积极推进依法开发水能资源，逐步建立起程序规范、公开透明、 协调有序、管理高效的水能资源管理体系。加强水能资源开发权 管理，大力推进市场竞争的方式选择水能资源投资主体，按公开、 公平、公正的原则，采取招标、拍卖、挂牌等方式出让水能资源 开发使用权。逐步完善水能资源开发使用权出让与转让、终止与 延续，出让金征收与管理等相关制度。坚持水能资源开发中的保 护，本着有利于维护河流健康生命，充分考虑上下游、左右岸的 用水需求的思路，科学进行开发利用。 4、依法开展水利建、依法开展水利建设监设监管。管。强化水利工程建设领域的行业 监管，依法严肃查处水利建设招投标过程中泄露保密资料、泄露 标底、串通招投标、歧视排斥投标等违法活动，维护正常的水利 工程建设市场秩序。加强工程建设管理，严格基本建设程序，落 实水利工程建设管理中的项目法人负责制、招标投标制、工程监 理制、合同管理制等“四制”，狠抓重点领域、重点项目、重点环节、 重点岗位的监督检查，确保工程建设质量，防止发生重特大安全 生产事故。加强资金监管，专款专用，坚决防止滞留、截留、挤占、 挪用水利建设资金。加强项目验收管理，及时开展堤防、水库、 泵站、电站、饮水、水保等项目竣工验收工作。 5、依法开展水利、依法开展水利规费规费征收。征收。严格执行收费标准，严禁扩大收 费范围以及擅自提高收费标准，规范收费行为。 8 （五）（五）规规范行政范行政执执法行法行为为，提升行政管理效能，提升行政管理效能 1、 、规规范行政范行政执执法主体。法主体。各级水行政主管部门应当严格在法 定权限内实施行政处罚。依法受托实施行政处罚的单位应以委 托行政机关名义实施行政处罚。水利系统其他单位和组织不得 实施行政处罚。实行行政执法主体资格制度和行政执法人员持 证上岗制度，禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职能。 2、 、强强化内部化内部审查审查制度。制度。加强水行政许可审批的内部会审制 度。水行政许可审批项目，涉及法律问题的，应提请所在单位法 制工作机构会签，把好审批事项的“法律关”。落实和完善水行政 执法机关内部监督制约机制，坚持行政处罚的调查权、审核权和 决定权三分离制度，所办案件需经所在单位法制工作机构审核 后报领导决定。 3、深入推行行政、深入推行行政执执法法责责任制。任制。各级水行政主管部门要明确 执法岗位，分解执法责任，其法制工作机构和组织人事部门要加 强对水行政执法行为的监督检查和考核工作，建立健全上级水 行政主管部门对下级水行政主管部门的经常性监督检查制度。 建立严格的水行政执法过错责任追究制度，根据考核结果严格 执行过错责任追究，保证行政执法责任制落到实处。 4、 、积积极开展行政极开展行政执执法法监监督督检查检查。 。各级水行政主管部门要建 立完备的水行政执法监督检查制度，认真开展行政执法监督检 查工作，不定期组织开展水行政执法监督检查活动，坚持“一案 一考评”，查找水行政执法中存在的相关不足，提出整改意见并 9 督促落实到位，有效规范行政执法行为。 5、推、推进进行政管理效能提升。行政管理效能提升。建立高效运行的行政管理机制， 建立健全水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷、水利系统安全 事故等水利突发性事件的预警和应急机制，增强应对各种水事 危机和风险的能力。进一步清理水行政许可审批项目，做好取消 和下放工作。按照公开透明，高效便民的要求，完善行政许可“窗 口”建设，明确责任主体，及时反馈行政许可办理进度，提高工作 效率和服务水平。 （六）用好争（六）用好争议议化解方式，化解方式，营营造和造和谐谐社会氛社会氛围围 1、 、强强化行政复化行政复议议工作。工作。严格执行行政复议法及行政复议 法实施条例，畅通复议渠道，规范复议行为，做到有案必受、依 法办案、公正审理，充分利用复议制度化解行政争议，及时纠正 违法或不当的行政行为，切实维护行政相对人的合法权益，努力 把行政争议化解在基层。 2、 、积积极参与行政极参与行政诉讼诉讼。 。认真对待行政诉讼应诉工作，积极参 与诉讼活动，依法主张权利，履行义务，用法律手段维护水行政 执法行为的严肃性。在法院主持下积极与行政相对人进行沟通， 赢得行政相对人的理解，缓和对立情绪，化解既有矛盾；对法院 生效的判决和裁定，及时自觉履行。 3、及、及时时化解水事化解水事纠纷纠纷。 。坚持预防为主、预防与调处相结合的 原则，积极化解水事纠纷，处理好边界水事纠纷以及其他各种矛 盾，维护边界的和谐与稳定，确保经济社会健康发展。 10 4、加、加强强法制宣法制宣传传工作。工作。各级水利部门要深入持久地开展普 法宣传教育，弘扬法治精神。深刻认识法制宣传教育在提高公民 法律素质、推进依法治国方略实施、建设社会主义法治国家中的 重要作用。制定和落实年度普法工作计划，把加强水利法制宣传 教育作为开展法治湖北建设的一项基础性工程抓好抓实，服务 经济社会发展、推进民主法制建设、维护社会和谐稳定、促进社 会公平正义。充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒作用， 提高水利法制宣传教育的覆盖面，加强重点对象的法制宣传教 育，结合“世界水日”、“中国水周”、“124”全国法制宣传日和普法 规划，大力推进法律“进机关、进社区、进乡村、进校园、进企业、 进单位”等“六进”活动，开展以防洪保安、民生水利、水资源保护 为主要内容的水利法制宣传教育，努力提高全社会的水法制观 念，逐步形成与建设法治水利相适应的社会氛围。 四、工作要求四、工作要求 （一）加（一）加强领导强领导，明确，明确责责任。任。建设法治水利，关键在于领导重 视，抓好落实。落实纲要，推进依法行政，建设法治水利，不是 一项单纯的业务工作，而是一项系统工程，涉及水利方方面面的 工作。各地各单位要切实提高对法治水利建设重要性和紧迫性 认识，把这项工作摆上重要位置，并作为今后一个时期的重要任 务来抓。各级