四项制度自查报告

贯彻实施政府自身建设系列制度情况 一、基本情况 2011 年，按照省政府确定的“巩固完善、拓展创新、务实高效” 原则和“为民、务实、高效、廉洁”要求，围绕法制政府、责任政府、 阳光政府、效能政府建设的总体目标，推进制度化、标准化、法制 化、信息化进程，进一步拓展工作内容、完善制度体系、加强督促 检查、提高实施成效，狠抓行政审批制度改革、政务公开、行政成 本控制、工作效率提升、重点岗位和关键环节监控、廉政建设、行 政问责等方面工作，较好地促进了政府自身建设各项制度的落实。 （一）巩固拓展法制政府建设，提升依法行政能力。2011 年， 市移民开发局在不断深入深化国有资产处置、重大资源开发利用、 重大投资项目审批、财政追加预算支出审批管理，进一步规范重 大行政审批行为的同时，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府 及市委、市政府对推进依法行政工作的新要求，坚持把依法行政 贯穿于工作全过程。一是按照国务院关于第五轮取消和下放管 理层级行政审批事项的决定，深入清理和精简行政审批项目、下 放行政审批权限、规范行政审批行为，共取消行政审批项目 7 项。 二是规范行政审批行为。公开行政审批项目、程序、条件，推进行 政审批集中办理。按照市场经济体制的要求，深入推进行政审批 制度改革，最大限度地精简审批事项、减少审批环节、简化审批程 序、压缩审批时限、削减前置性条件。三是不断加强国有资产监管， - 2 - 进一步规范国有资产处置的审批行为，确保国有资产安全。四是 配合相关部门不断规范水电等重大资源开发利用项目的审批和 管理，确保国家能源管理有关政策的落实，保证重大资源得到有 序开发和合理利用。五是不断规范移民工程项目审批、核准办理 环节、办理时限和办理程序等方面的管理，提高移民工程投资审 批、核准工作效率。六是完善财务管理制度，进一步规范移民资金 支出的审批，提高资金安排的科学性和使用的安全性。五是积极 推进科学民主决策。项目核准、审批，严格实行事前审查，充分听 取专家意见，并根据专家审查意见核准或审批；新开工建设水电 工程，严格按照相关规定开展社会稳定风险评估。七是抓行政执 法风险防范，提高干部职工责任意识，对全局干部职工开展移民 法律法规及政策、业务等方面培训，强化风险监督，增强干部在行 使行政管理权方面的风险意识，确保廉洁从政，推进内控机制建 设。 （二）巩固责任政府建设，提高政府服务水平。2011 年，进一 步巩固并落实服务承诺、首问责任、限时办结等制度，巩固问责制 度，认真落实行政审批事项进驻政务中心工作，确保机关工作的 运转有序、规范管理、高效廉洁，为社会提供快捷、方便、满意的 高质量服务。一是结合行政审批制度改革和政府机构改革，对职 责范围内的服务工作进一步梳理，并及时调整、更新并向社会公 开了服务承诺事项。二是按照市三制办要求，严格落实服务承诺、 首问责任和限时办结制，按季度上报落实服务承诺情况，并定期 通报服务承诺落实情况。前三季度，我局共受理涉及服务承诺事 - 3 - 项报件 106 件并全部办结，未接到相关投诉。三是认真落实行政 审批事项进驻市政务中心的要求，顺利完成了行政审批事项进驻 市政务服务中心工作。 （三）巩固拓展阳光政府建设，加大政务公开公开力度。2011 年，进一步扩大政务公开范围，创新公开方式，丰富查询渠道，认 真落实重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报的制度，切 实增强政务公开的有效性。一是坚持重大决策听证制度化。工作 中，凡涉及重大决策事项的出台，坚持面向社会公开听证，并及时 形成听证报告向社会公布，经审查后的听证报告作为政府决策的 依据。2011 年以来，我局未涉及重大决策事项。二是重要事项公 示常态化。对关系工作全局的重要事项，涉及公共利益、群众切身 利益以及社会公众普遍关注的重要事项，在实施前都向社会进行 公示，听取群众意见建议，接受群众监督。2011 年以来，我局共实 施重要事项公示 3 项。三是重点工作通报规范化。对同级政府确 定的涉及重大公共利益和群众切身利益的重点工作，在执行过程 中和工作完成后，都及时向社会通报工作进展情况及其成效。截 止 2009 年 11 月底，通过政府重点工作通报后台管理系统通报事 项有 62 项。四是政务信息查询系统化。建立了政务信息查询 96128 专线，为公众查询政务信息提供服务，并按照“首问责任 制”和“限时办结制”的要求，认真办理和解答公众查询事项，努力 提高政务信息查询服务质量。五是年内参加了政风行风上线工作， 社会公众对工作的认知度进一步扩大。 （四）巩固拓展效能政府制度，强化行政绩效管理。2011 年， - 4 - 继续强化行政绩效管理和行政行为监督，着力控制行政成本，不 断提升行政能力，公共服务水平和质量进一步提高。一是按照市 审计局、市发展和改革委员会、市财政局关于印发2011 年度县 级以上行政机关行政绩效管理制度实施方案的通知要求，在确 定年度绩效管理重点的基础上，制定了2011 年度行政绩效管理 重点事项工作方案，强化绩效管理工作。二是严格执行中央和省、 市关于厉行节约推动节约型机关建设的通知要求，推进财政科学 化精细管理，加强机构编制和人员管理，规范公务用车配备使用 管理，从严格控制因公出国出境人员，规范公务接待，严格控制论 坛庆典节会等活动，进一步控制差旅会文件等一般性支出，从严 控制楼堂馆所建设，完善公务卡结算制度，切实做到厉行节约，勤 俭办事。三是以创建学习型机关为契机，以职业道德建设为主线， 以转变职能、改进作风 、搞好服务、提高效率、建设政治坚定、务 实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以集中培训和自 学方式相结合的学习活动。制定了我局创建学习型机关学习计划， 明确重点集中培训专题 4 个，学时 12 个，采用在线学习、专题讲 座等强化干部职工学习。四是根据年初我局制定的工作目标，倒 逼管理推进方案和计划，实行目标倒逼管理，明确责任科室、责任 人，有效保障了重点工作中顺利推进。五是围绕全年移民工作重 点，确定了全年 9 个方面的工作内容，相应建立了建立一线工作 联系制度、一线工作联动制度、社情民意沟通制度、责任倒查追究 制度。今年以来，各科室紧紧围绕工作职责及年度确定的重点工 作，以联村入户为契机，坚持下基层、到一线，认真开展调查研究， - 5 - 建立一线工作联系，一线工作联动，社情民意沟通，不断提升工作 效率和服务质量。2011 年 1-9 月，共进行一线决策事项 7 项，一 线工作联动现场办结事项 12 项、合作办结事项 7 项，其他办结事 项 2 项，社情民意沟通采纳群众建议 18 项，通报事项 20 项。加强 关键岗位和重点环节行政行为监督。重点监督涉及社会普遍关注 或敏感的行政审批事项和涉及移民群众切身利益，以及社会公众 普遍关注的重大工程移民管理的岗位和环节。六是抓好关键岗位 监督，把 4 个岗位确定为行政监督关键岗位，明确岗位人员设置， 制定风险防范措施，提出针对性监督措施，按全局、科室、个人三 个层次制定行政行为监督承诺条款，将个人承诺建立档案保管， 做到执法工作有记录、有备案，重点环节有监督、有问效，促使行 政行为监督在日常工作中发挥作用。 二、主要做法 (一)领导重视，组织有力。政府自身建设坚持在市委、市政府 的领导下，不断创新思路，加大工作力度。在推进政府自身建设的 过程中，局党组书记、局长多次提出要求，召开专题会议进行研究。 在各项制度的制定和实施中，主要领导亲自抓，经常听取汇报，多 次作出重要指示和要求，并深入县区听取意见建议。为了保证各 项制度的落实，专门成立了领导机构，下设办公室负责具体工作， 开成了一把手负总责，分管领导亲自抓，相关责任科室具体抓，一 级抓一级，层层抓落实的组织保障机制。 (二)上下联动，措施扎实。 各项制度出台后，制定相应的实 施方案和纲则。在实施法治政府四项制度过程中，大力精简行政 - 6 - 审批项目，严格审批程序和要求，压缩审批时限。在实施责任政府 四项制度过程中，通过网络、报刊等向社会公布了服务承诺，举报 电话，自觉接受社会监督；在报刊、网络、上公开服务承诺、办事 程序、办结时限等事项，方便群众办事。 “窗口”单位设立工作导引 岗，明确首问接待工作人员的职责，对来访人员的姓名、单位、时 间、咨询或办理事项、办理结果等进行详细登记，做到事事有登记、 件件有答复。在实施阳光政府四项制度中，实行听证、公示、通报 事项网上发布，主动接受监督；将听证、公示纳入各级政府及其部 门的决策程序和办文程序，需要听证和公示的事项，非经听证和 公示不纳入政府决策程序和办文程序；按照上报相关情况。同时， 以行政问责制推动阳光政府四项制度的落实。 (三)广泛宣传，营造氛围。各项制度出台后，我局始终把强化 舆论宣传和学习培训作为确保制度落实的一项基础性工作来抓， 在认真组织相关人员参加省、市各级举办的各类业务培训的同时， 注重局机关内部的舆论宣传和学习培训。一是及时传达学习省、 市相关有关工作会议精神，切实统一了全体干部职工思想。二是 认真学习省、市相关文件精神，使全体干部职工明确推行行政能 力提升制度的具体部署和要求。三是采取网上学习、知识竞赛、媒 体宣传等形式，使全体干部职工了解推行行政能力提升制度的具 体内容和工作要求，为全面深化制度实施营造了良好环境。在此 基础上，通过报刊、网络、信息等各种宣传形式，不断提高广大干 部职工对各项制度的认知度，使制度的贯彻落实有了强大的思想 保障和舆论支持。 - 7 - (四)整体推进，不断深化。 在各项制度实施中，有重点地把 责任政府四项制度中行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限 时办结制贯穿于法治政府、阳光政府、效能政府四项制度的实施 中。通过开展严厉的行政问责，推动各项制度的落实。不断拓宽责 任政府四项制度的实施范围，既严格执行市政府的各项制度，又 结合工作实际创造性地开展工作。 (五)加强督查，推动落实。 坚持把督促检查作为落实制度的 重要抓手，健全监督机制，通过公布监督电话、建立网上反馈机制 等方式，广泛听取社会各界对各项制度实施情况的意见和建议， 定期和不定期对科科室实施各项制度的情况进行监督检查，对在 督促检查中发现的落实不到位、执行