湘西州农业机械化发展现状及对策

湘西州农业机械化发展现状及对策湘西州农业机械化发展现状及对策 湘西州农机局 根据湘西州委有关指示，湘西州农机局局对全州农机化的情况进行了全面的调 研，了解了农机化发展的现状，分析了农机化发展中存在的问题，并提出农机 化工作发展的对策建议。 一、我州农机化的发展情况一、我州农机化的发展情况 经过农机部门长期的努力，我州农机化已有较为完善的体系和一定的发展 基础。近年来，特别是国家农业机械化促进法颁布实施后，我州农机化工 作逐步受到重视，其发展势头良好，主要体现在以下四个方面。 1、农业机械总量快速增长。2009 年全州农机具推广增长量首次突破 1 万 台件，2010 年突破 2 万台件，农机装备已由过去以水稻为主的粮食生产，扩展 到经作、林果、养殖、农副产品加工和运输等多个农业生产领域，2011 年，全 州农机总动力达到 138 万千瓦，机械总量达到 17.54 万台件,农业综合生产能力 明显提高。 2、农机补贴资金大幅增加。加大了中央农机购置补贴政策争取力度，注重 地方支持投入，项目实施 8 年多时间，全州每年争取的项目资金已由当初的 30 万元增加到了 2000 多万元。目前为止，中央、省、州、县四级财政投入农机购 置补贴资金 10890 万元，补贴各类农机具 53363 台件，惠及 5 万多户农户，带 动农民自筹购机资金 3 亿多元。该项目实施前由于农民购买力有限，大中型以 上农机具为空白，实施后，全州新引进了联合收割机等大中型机械 920 多台， 联合收割机、高速插秧机、稻谷烘干机、油菜直播机、玉米播种机等新型农机 具实现了从无到有。 3、农机助农增效增收明显。围绕助农生产在以水稻为主的粮食生产方面， 大力推广耕整机、联合收割机、粮食加工机械等，加快推进全程机械化生产能 力；在柑桔、烤烟、茶叶等农业主导产业方面，大力推广土地翻耕起垄机械、 柑桔分级选果机械、烟叶生产机械、茶叶加工机械等，不断提高产业经济效益。 农业机械的使用效率普遍为人工效率的 5-20 倍以上，有效降低了劳动成本，提 高了农业生产效率，减轻了农民劳动强度，并解放了农村劳动力，促进了劳动 力的转移。目前，全州机耕、机收、机灌等综合作业面积已达 247.6 万亩（次） ，每年为农民节本增效 2 亿多元。 4、农机经营效益不断增加。全州农机从业人员达到 2.7 万人，其中农机服 务专业户 5051 人；新扶持农机服务组织 125 个，发展各类农机大户 800 多户， 农机手开展机耕、机收等经营作业服务总收入达 2.91 亿元。龙山县召市镇农机 大户杨梅香在州县的支持下，投入资金 50 多万元购买了拖拉机、插秧机、谷物 烘干机和油菜收割机等 20 多台套，承包稻田面积 480 亩，实现了耕、种、收全 程机械化作业，成为了全州农业生产典范和劳动模范。 二、我州农机化发展中存在的主要问题二、我州农机化发展中存在的主要问题 我州农机化受经济发展水平不高和认识观念偏差的影响，一直存在总体投 入不足、投入效益不高、管理体制不顺等问题，亟待认真研究解决。 (一)对发展农机化的客观必要性认识不足。由于我州地处湖南西部的边远 山区，人们对发展农业机械化的客观必要性认识不足：一是认为老百姓长期以 来形成的耕作习惯难以改变，难以发展农业机械化；二是认为经济水平不高， 老百姓购买力低，没有能力发展农业机械化；三是认为地形地貌复杂，山多田 少，不适宜发展农业机械化；四是认为在市场经济条件下，不应由政府扶持发 展农业机械化，等等。由于受这些认识的影响，我州农业机械化从上世纪七十 年代后期起至九十年代后期的二十多年间，发展缓慢，有时甚至停滞不前。目 前我州除机械化耕整地已有了较大发展，机械化收割仍处于推广阶段，机械化 插秧还在起步阶段，农业生产的主要环节机械化水平仍然很低，综合机械化水 平仅为 20%左右，与发达地区相比差距较大，耕、种、收三项机械化水平在全 省的排名靠后。 (二)对发展农机化的资金投入明显不足。发展农业机械化,既需要投资增加 农业机械装备数量，也需要投资改善农机作业的基础设施条件，还需要投入推 广农机具所必需的工作经费。但是，从农业生产发展的实际需要看，各级财政 对发展农机化的资金投入明显不足，差距很大。一是表现为农机购置补贴比例 较低，机械补贴比例仅为购机额的 20%-30%左右，与我州农村相对较弱的购买 力相比，农机购置补贴的比例还需要进一步加大。二是表现在农机部门的项目 较少，尤其是对乡村机耕道建设等农机基础设施建设的项目几乎没有，制约了 农业机械化的发展。三是表现在财政对农机推广经费投入不足，州县农机部门 基本上只能保证日常的工作运转，没有财力去做更多的农机推广工作。四是表 现在抗灾救灾难度大，农机抗旱资金没有纳入财政预算，农机作业没有相应的 燃油补贴。 (三)农机社会化服务能力不足。全州农机装备和社会化服务水平较低。一 是装备数量少。目前我州农机总动力达到 138 万千瓦，机械总量达为 17.54 万 台套，与全省其他发达地区相比，处于较低水平。二是装备技术档次低。农机 装备仍以技术含量低的耕作机械、排灌机械、运输机械为主，技术档次高的水 稻栽插、收割、烘干及设施农业机械占的比重较小。三是装备结构不合理。呈 现“四多四少”(即小型机械多，大中型机械少；低性能机械多，高性能机械少； 动力机械多，配套作业机械少；农业产中作业机械多，产前、产后作业机械少) 的结构，围绕农业产业化服务的生产机械在引进选型上还有待突破。四是农机 服务组织严重不足，全州现有行政村 1975 个，而农机专业合作社等农机服务组 织严重不足，制约了农机社会化服务、规模化服务能力的发展，农机作业服务 能力较弱。 (四)农机管理体制不顺。一是农机技术服务体系有待完善。州、县、乡、 村四级农机技术服务人才短缺，近年来按照州政府要求，乡镇农机站改为“安 全生产监督与农机管理站”，行使安全监督和农机管理、推广职能。但近两年 来，全州 324 名农机员已有龙山、永顺、泸溪、古丈等县 196 人成建制划归安 监部门，保靖县 32 人已划归安监部门 13 人和提拔 6 人，吉首市 23 人正在着手 划归安监部门，他们不再行使农机管理、推广职能，目前从事基层农机工作的 仅有 86 人。加上现有农村大部分年轻劳动力外出，留下老弱劳动力掌握农机技 术难度较大。二是农机安全监管呈现“两难”境地。全州共有以拖拉机为主的 农用运输机械 8000 多台，极大促进了农村经济发展，但农机安全生产监管执法 受多方限制难以监管到位，仍然存在农机无牌行驶、无证驾驶的现象和违章载 客、人货混装等安全隐患。按道路交通安全法第一百二十一条规定，农机 部门仅对上道路行驶的拖拉机实行登记、上牌、检验及驾驶人员的考试、发证、 审验等静态管理职能。由于拖拉机多用于农业生产运输，主要在乡镇村之间流 动，而我州共有乡村道路 8000 多公里，大部分道路路窄弯多、隐患大，农村逢 墟拖拉机违法载人现象又非常普遍，依靠现有的公安交警警力和执法手段，难 以监管到位，如果农机执法人员实行路面检查等动态管理又违法，导致农机部 门处于“两难”境地。同时，农机监理部分职能、部分人员移公安交警以后， 农机安全监理工作人员编制不足，现有人员难以担负起全州广大农村的农机安 全生产工作。 三、进一步加大我州农机化发展力度的对策建议三、进一步加大我州农机化发展力度的对策建议 “十二五”期间，在国家强农惠农政策的扶持下和农业产业化发展的需要， 我州农机化将继续保持较快发展势头。一是装备总量。到 2015 年，全州农机总 量有望达到 20 万台套以上，农机总动力达到 170 万千瓦。二是作业规模。农业 机械化综合作业面积达到全州农作物种植面积的 65%，水稻和果、药、茶、烟、 菜等产业的耕种收面积达 300 万亩以上。其中，水稻机械化耕整面积达 75%， 机械化收割面积达 50%；柑桔机械化选果分级率达到产量的 80%以上。三是农机 基础设施。为适应农业机械发展的需要，机耕道按每年实施 1000 公里，5 年内 完成 5000 公里，形成比较完善的农机作业交通网络。四是服务组织。提高农机 服务组织化规模化程度，力争达到每个乡镇有农机专业合作社，村村有农机服 务队，完善以县农机推广站为龙头、农机服务组织和农机大户为主体、乡镇农 机站为依托的农机服务网络。要实现上述目标，需进一步加大农机化发展力度。 (一)进一步深化对发展农机化重要意义的认识 农业的根本出路在机械化。农业是基础产业。要提高农村生产力水平，发展农 村经济，实现传统农业向现代农业的跨越，农业机械化是一个重要载体和标志。 一是改变了传统农业生产方式。机械化可以极大地提高农业劳动生产率、资源 利用率、科技贡献率和土地产出率，增加产量，减少粮食抛撒损失，能够节种、 节肥，减少生产费用。如联合收割机收割水稻的效率是人工的 40 至 60 倍，平 均每亩可节省生产费用约 40 元；耕整机耕地的效率是牛耕的 5 倍，平均每亩可 节省生产费用约 30 元。二是有效转移农村剩余劳动力。我州每年有大量农村劳 动力外出务工，农业生产劳动主要由农业机械所替代。按每人年均增加劳务收 入 4000 元计算，仅此一项农民人均增加收入近 1000 元。如果我州农业机械化 水平逐步提高，将会新置换出更多的农村劳动力。三是改善农业生产环境。农 业机械耕整地，可以有效改善土壤耕层的水、肥、气、热等条件，通过试验， 机械深耕土壤水分增加 2%至 3%，空隙度增加 10%，地温提高 1.5 摄氏度，有益 生物增加 60%至 1 倍，速效磷增加 2 至 4 倍，提高了肥力，可以减少化肥施用 量。 (二)加大政策扶持的力度。一是完善现行农机购置补贴政策。扩大补贴范 围和额度，扩大实施补贴的机类品种，覆盖农业生产关键环节，将特色机械、 小微型机械纳入补贴范围。尤其对适合我州山区作业条件、深受农民欢迎的轻 便适用的农机具应纳入补贴目录并取消限制比例。同时，各级财政应安排给农 机部门必要的工作经费，以保证项目的顺利实施；购机补贴项目资金由州县市 农机部门统筹调剂使用，以免出现有些地方需要而补贴资金不够、而另一些地 方补贴资金用不出去而完不成补贴任务的现象。二是因地制宜确定购机补贴标 准。购机补贴标准应按经济发展水平区别对待，我州属少数民族地区、经济欠 发达地区，农民购买力有限，补贴标准应逐步提高到 50%。三是将农业机械的 引进、示范、推广作为重要的基础性工作来抓，农业机械的推广普及在初期主 要靠政府及职能部门的推动，因此农机示范推广应作为一项重要的基础工作来 抓，尤其是对服务于支柱产业建设的新机具新技术作为重点来突破，使农业机 械化能够覆盖我州农业生产的各个领域。四是支持建设停放农业机械的必要设 施。支持农民和农机作业服务组织根据停放农业机械的实际需要建设必要的停 机场、停机库、停机棚等设施，并安排必要的建设用地。 (三)增加财政资金支持。财政资金投入农业机械化，能激活社会资金的投 入，国家、省资金投入重点是农机购置补贴，州级财政资金投入除对要引进推 广的新型农机具进行累补外，重点应加强对农机基础设施建设的投入。同时要 加大对农机新技术新机具的引进、示范、推广和培训的资金支持。每年在安排 基本建设投资计划时，应有一定比例用于农业机械化生产性建设项目。对农业 机械基础设施建设项目，应按公益性和经营性分开的原则，根据不同性质区别 对待。 (四)切实加强农业生产用机耕道建设。乡村机耕道路是我州农业十分重要 的基础设施，多年来一直没有机耕道建设的项目投入，目前我州的机耕道建设 已经严重滞后，制约了农机化的发展。由于机耕道路建设所需资金量大，农民 很难自筹，应当由政府安排专项资金修建，力争在短时间内有所改观。将生产 用机耕道路建设纳入农村基础设施建设规划，财政应设立机耕道建设专项资金 并纳入预算，让这一农民群众渴望的惠民工程、德政工程建设真正落到实处， 使承担这一工作的部门有责、有权、有资金做好乡村机耕道路的规划、设计和 组织建设工作。建议由农机部门根据全州农村田土现状和作业条件作出规划， 逐步组织实施，5 年内使全州的农业生产道路建设有较大的改观。 (五)创新农机化发展体制和机制。发展农机化要以服务农业生产为切入点， 帮助农民增加收入。应坚持政府引导，发挥市场作用，调动社会力量的积极性。 社会公益性设施，由政府负责维持，经营性产品和服务应提供市场平台，明晰 权责，放开经营管理权。每年安排必要的扶持资金，大力扶持农机大户、专业 户和社会化服务组织的发展。把培育农机大户作为一项重要任务来抓，纳入每 年工作目标考核。把分散的农机户联合起来，组织跨区作业和农机社会化服务， 通过农机社会化服务切实帮助农村中的“留守”农户解决劳动力缺乏的困难。 着重在以下几个方面完善补贴机制：一是农用燃油补贴机制，其补偿方式 可采取实行特别优惠价供应农业机械作业用油。二是农机作业服务补贴机制， 对农机大户、接受农机服务的困难户，应根据机械作业量的多少给予作业补贴， 保护农机使用者的利益和投资农业机械化的积极性。三是农机信贷贴息机制。 由银行金融部门设立专门农业机械购置信贷资金，并采取相应措施，积极帮助 急需购机而暂时缺乏购买能力的农民解决购机贷款需要。 (六)健全农机管理和服务体系。发挥政府的作用，综合协调各部门、各方 面为发展农机事业服务。建立健全农机管理、服务、监督体系，确保乡镇一级 农业机械化管理和服务不缺位。针对我州农机快速的实际，农机操作技术的