四川省林权纠纷调处办法

四川省林权纠纷调处办法 第一章 总 则 第一条第一条 为了公正、及时地处理森林、林木、林地权属纠纷， 维护当事人的合法权益，保障社会安定和林区稳定和谐，促进林 业发展，根据中华人民共和国森林法及其实施条例、林木林地 权属争议处理办法、四川省绿化条例等有关法律、法 规和规章，结合四川实际，制定本办法。 第二条第二条 四川省行政区域内森林、林木和林地权属纠纷调解 处理（以下简称林权纠纷调处），适用本办法。 本办法所称林权，是指森林、林木、林地的所有权或者使用 权。 本办法所称林权纠纷，是指单位之间、单位与个人之间、个人 之间因森林、林木、林地所有权或者使用权的归属而产生的纠 纷。 第三条第三条 调处林权纠纷，应当客观、公平、公正，尊重历史和 现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用 森林资源，有利于群众生产、生活的原则。 第四条第四条 林权纠纷由地方各级人民政府依法作出处理决定。 地方各级人民政府设立的林权纠纷调处机构（以下简称林权 纠纷调处机构）负责林权纠纷调处的具体工作。 第五条第五条 林权纠纷发生后，当事人所在地林权纠纷调处机构 应当及时向本级人民政府报告，并采取有效措施防止事态扩大。 2 林权纠纷发生期间，双方当事人所在地的人民政府及其有关 部门不得单方面发放有关权属证书和林木采伐许可证等证照。 在林权纠纷解决以前，任何单位和个人不得采伐有纠纷的林 木，不得在有纠纷的林地上从事基本建设或者其他生产经营活动。 因森林防火、森林病虫害防治等特殊情况需进入有纠纷的山 林范围内从事有关活动的，由纠纷双方共同的上一级人民政府或 林业行政主管部门组织进行。 第二章 调处依据 第六条第六条 县级以上人民政府依法颁发的林权证，是调处林权 纠 纷的依据。 第七条第七条 尚未取得林权证的，下列证据可以作为调处林权纠 纷 的依据： （一）土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证； （二）土地改革时期，中华人民共和国土地改革法规定 不发证的林木、林地的土地清册； （三）20 世纪 60 年代初，人民政府将劳力、土地、耕畜、农具 固定给生产小队使用时（即“四固定”时期），人民政府确 定的山林权属和经营范围的材料、文件； （四）20 世纪 80 年代初，县级以上人民政府开展的稳定山权 林权、划定自留山、确定林业生产责任制时（即林业“三定”时期）， 3 依法核发的社员自留山证、社员责任山证、林权证及林业生产责 任书等有关确定山林权属和经营范围的材料、文件； （五）当事人之间依法达成的林权纠纷处理协议、赠送凭证 及附图； （六）人民政府作出的林权纠纷处理决定； （七）对同一起林权纠纷有数次处理协议或者决定的，以上一 级人民政府作出的最终决定或者所在地人民政府作出的最后一 次决定为依据； （八）行政复议机关依法作出的行政复议决定； （九）人民法院作出的裁定、判决。 第八条第八条 尚未取得林权证的，下列证据可以作为调处林权纠 纷 的参考依据： （一）国有林业事业、企业单位设立时，该单位的总体设书 所确定的经营管理范围及附图； （二）土地改革、农业合作化时期有关林木、林地权属的其 他凭证； （三）能够准确反映林木、林地经营管理状况的有关凭证； （四）依照法律、法规和有关政策规定，能够确定林木、林 地权属的其他凭证。 第九条第九条 土地改革前有关森林、林木、林地权属的凭证，不得 作为调处林权纠纷的依据或者参考依据。 4 第十条第十条 县内的山林权属纠纷，以林业“三定”时期确定的权属 为依据。林业“三定”时期未确定权属的，参照农业合作化、“四固 定”时期确定的权属处理；农业合作化、“四固定”时期也未确定权 属的，可参照土地改革时期确定的权属，凭当时人民政府颁发的 土地证或其存根处理；双方都无证据的，人工林的山权、林权均归 造林一方所有，天然林或荒山荒地，按山权、林权 各半的原则并结合自然地形处理。 第十一条第十一条 跨县的林权纠纷，以土地改革时期人民政府颁发 的土地证或其存根为依据处理；没有土地证或其存根的，参照农 业 合作化、“四固定”时期的有关证据确定权属。 第十二条第十二条 土地改革后营造的林木，按照“谁造林、谁管护、权 属归谁所有”的原则确定其权属，但明知林地权属有纠纷而抢 造的林木或者法律、法规另有规定的除外。 第十三条第十三条 在土地改革后农业合作化前，因迁居、婚姻等原因 随带或赠送给他人的山林，接受一方办理了山林入社手续的，属 接受一方社队（乡、村）集体所有。没有办理入社手续的，仍属 原社队（乡、村）集体所有。 农业合作化后，因迁居、婚姻等原因随带或赠送给他人的山 林，仍属原社队（乡、村）集体所有。 第十四条第十四条 建国后，一方确属越界在对方荒山、稀疏林地营造 了人工林，林地权属不变，人工林林权归造林并从事了经营管理 的一方所有，但人工林的收益分成比例由双方协商确定。 5 当人工用材林进入主伐期后，林木权属所有者应当作好规 划，依法主伐，期满后，归还给林地所有者。 第十五条第十五条 凡经人民政府划定的国有林，或当地农村集体所 有制单位赠送给全民所有制单位的林木林地发生权属纠纷时，全 民所有制单位能出示当时有权批准机关的批准文件，或协议协约， 或赠送书等有关证据，或提供自划定或赠送以来经营管理情况的， 其山林所有权应归国家所有，全民所有制单位的经营管理权 维持不变。 省级和市（州）级所属全民所有制单位的跨县山林，由于原经 营单位已被撤销或分开的，当时山林权属又未明确的，山权和天 然林林权按行政区划确定权属，人工林按“谁造谁有、合造共 有”的原则协商处理。 第十六条第十六条 调处林权纠纷应当维护已经调解签订的合约、协 议。未经原纠纷各方协商同意，不得更改。 第十七条第十七条 调处林权纠纷时，森林、林木、林地权属凭证记载 的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决； 经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属。 第十八条第十八条 属于国家所有而未确定使用权的林地，农村集体 经济组织或者其成员历史上在该林地内进行过林业生产活动而提 出林地使用权确权要求的，经县级以上人民政府依法批准，可以 确 定给该集体经济组织或者其成员一定期限的林地使用权。 6 第十九条第十九条 农村集体经济组织连续使用其他农村集体经济组 织所有的林地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不 满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使 用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况 确定林地所有权。 第二十条第二十条 跨县（乡）的一方提出在另一方境内有插花山林， 应出示有关证据，如另一方有异议，也应出示有关证据，由双方共 同的上一级林权纠纷调处机构验证后，按下列规定确定权属： （一）双方均能出示证据的，归证据确凿、理由充分的一方 所有； （二）只有一方能出示证据的，归出示证据的一方所有； （三）双方均无证据的，应根据是否长期经营管理等历史和 现实情况，结合自然地形，合理确定权属。 第三章 调处申请 第二十一条第二十一条 单位之间、单位与个人之间、个人之间的林权纠 纷发生后，当事人应当本着互谅、互让的原则协商解决。经协商依 法达成协议的，当事人应当在协议书及附图上签字（或盖章） 并严格遵守，同时报所在地林权纠纷调处机构备案。 经协商不能达成协议的，向当地林权纠纷调处机构申请调处。 跨区域的，应当向共同的上级林权纠纷调处机构提出调处申 请。 第二十二条第二十二条 当事人申请调处林权纠纷，应当向当地林权纠 纷 7 调处机构递交林权纠纷调处申请书。 林权纠纷调处申请书的样式（见附表）由省人民政府林 权纠纷调处机构统一规定。 第二十三条第二十三条 林权纠纷调处申请书应当包括以下内容： （一）当事人的姓名、地址、职务、联系方式以及身份证或 法人证书原件和复印件； （二）纠纷的现状，包括纠纷面积、林木蓄积（或株数）， 纠纷所在地的行政区域位置、四至和附图； （三）纠纷的事由，包括发生纠纷的时间、原因； （四）当事人的申请诉求； （五）当事人的协商意见。 第四章 管辖、受理和处理程序 第二十四条第二十四条 林权纠纷按照分级负责、属地管理的原则，由当 地林权纠纷调处机构依法调处，提出处理意见，报同级人民政府 作出调处决定。 第二十五条第二十五条 单位之间发生的林权纠纷，由所在地县级以上 人 民政府林权纠纷调处机构依法受理。 单位与个人之间、个人之间发生的林权纠纷，由所在地县级 或者乡（镇）人民政府林权纠纷调处机构依法受理。 跨区域的林权纠纷，由当事人共同的林权纠纷调处机构依法 受理。 第二十六条第二十六条 林权纠纷符合下列条件的，调处机构应当受理： 8 （一）申请人与纠纷的森林、林木和林地有直接利害关系； （二）有明确的调处对象、具体的调处请求； （三）有具体的事实依据。 第二十七条第二十七条 林权纠纷调处机构收到林权纠纷调处申请书 后，应当在 10 个工作日内进行审查，对符合受理条件的，予以受 理；对不符合受理条件的，应当书面告知申请人不予受理的理由； 对符合本办法规定，但是不属于本机构受理的，应当告知申请人 向有权机关提出。 第二十八条第二十八条 林权纠纷调处机构应当自受理之日起 15 个工作 日内，将申请书的副本发送给其他当事人。 当事人应当自收到申请书副本之日起 30 日内，向林权纠纷 调处机构提交书面答复和有关材料。逾期未提交的，不影响林权 纠 纷调处机构根据有关权属证明材料认定纠纷事实。 第二十九条第二十九条 申请人可以放弃或者变更申请请求。其他当事 人 可以承认或者反驳申请请求，也可以提出反请求。 对同一林权纠纷有利害关系的其他公民、法人或者组织可以 作为第三人申请参加调处，或者由林权纠纷调处机构通知参加调 处。 第三十条第三十条 申请调处林权纠纷的各方当事人均负有举证责任； 林权纠纷调处机构负有调查核实责任。有关单位、个人有义务配 合和协助林权纠纷调处机构调查、核实，如实提供材料，需 9 要时应出具书面证明。 林权纠纷调处机构对纠纷的森林、林木和林地进行实地调查 取证时，应当通知各方当事人及有关人员到场，做好现场调查笔 录，并由各方签字（或盖章）确认。 第三十一条第三十一条 林权纠纷调处机构，应当征求当事人的意愿，对 林权纠纷进行调解。 经调解达成协议的，林权纠纷调处机构应当制作林权纠纷调 解书。调解书应当由当事人、调解人员签字（或盖章），加盖林权纠 纷调处机构印章，并报同级人民政府或者林业行政主管部门 备案。 第三十二条第三十二条 林权纠纷调处机构调解未达成协议的，应当及 时 提出处理意见书，报同级人民政府作出处理决定。 处理意见书应当载明以下事项： （一）当事人的姓名、职务、地址； （二）纠纷的事由、各方的主张及出具的证据； （三）林权纠纷调处机构认定的事实、理由和适用的法律、 法规及政策规定； （四）处理意见。 第三十三条第三十三条 当事人之间达成的林权纠纷调解协议或者人民 政府作出的林权纠纷处理决定，涉及国有林业企业、事业单位经 营范围变更的，应当事先征得原批准机关同意。 第三十四条第三十四条 当事人对人民政府作出的林权纠纷处理决定不 10 服的，可依法向人民法院提起诉讼。 第三十五条第三十五条 县级以上人民政府应当根据生效的林权纠纷协 议书、调解书、处理决定或者行政复议机关的复议决定、人民法院 的裁定书、判决书等，组织勘定权属界线，依法办理森林、林 木和林地权属登记，并发放林权证书。 第三十六条第三十六条 调处林权纠纷工作中所需的测量、鉴定、制图、 立界桩等工程费用，由当事人各方共同承担。 第三十七条第三十七条 当事人之间达成的林权纠纷调解协议，自当事 人签字（或盖章）之日起生效；经林权纠纷调处机构调解达成的协 议，自各方在林权纠纷调解书上签字（或盖章）后生效；人民政 府作出的林权纠纷处理决定，自送达之日起生效。 第五章 违法责任 第三十八条第三十八条 当事人拒不执行调处决定或协议的，依法追究 其 责任。给对方造成经济损失的，依法赔偿损失。 第三十九条第三十九条 违反本办法规定，擅自采伐有纠纷的林木或致 使森林、林木、林地受到毁坏的，依照森林法及其实施条例等 有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十条第四十条 当事人伪造、变造、涂改有关森林、林木和林地权 属凭证的，由林权纠纷调处机构按照林木林地权属争议处理办 法的规定，收缴其伪造、变造、涂改的森林、林木和林地权属凭 证，并可视其情节轻重处以 1000 元以下罚款；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。 11 第六章 附 则 第四十一条第四十一条 本办法在适用中的具