咸阳市扶贫移民搬迁工作调研报告

咸阳市扶贫移民搬迁工作调研报告 为了全面掌握全市新阶段扶贫移民搬迁工作的现状和存在 问题，进一步总结经验，提高移民搬迁层次，推动全市扶贫开发 工作再上新台阶，根据单位统一安排，我们采取调查，访问搬迁 户，开座谈会，听取汇报和查看资料等方法，对淳化县、旬邑县、 礼泉县三县的移民搬迁工作进行了专题调研，现将调研具体情 况报告如下： 一、基本情况一、基本情况 移民搬迁是扶贫开发工作的重要组成部分，是从根本上改 善贫困群众生产生活条件的有效途径。根据咸阳市农村扶贫开 发规划（20012010 年和咸阳市旱腰带地区农村扶贫开发规 划（20012010 年）提出的目标任务，从 20012010 年全市亟 需搬迁贫困人口 13 万。全市各经党委、政府和扶贫部门高度重 视此项工作，成立组织机构，千方百计筹措资金鸳鸯台相关优惠 政策，把移民搬迁作为扶贫工作的一件大事抓，20012004 年， 全市共投入财政扶贫资金 5260 万，其中省级财政扶贫资金 4010 万，市级财政扶贫资金 1250 万，搬迁贫困人口 30214 人，搬迁 户生产生活条件，得到根本改善；增收伐显著加快；生活观念和 社会观发生很大变化；搬迁户迁出地生态环境笪到恢复。移民新 村成为贫困地区一道亮丽的风景线。真正做到了移民户搬出，住 得稳，能致富。 一是移民搬迁户生活条件得到根本改善。搬迁户过去大多 2 住在沟边塬畔，以窑洞为主，阴暗、潮湿，水、电、路、校等问题 难以解决，通过搬迁，移民户住进了宽敞明亮的房屋，人均住房 面积 13 平方米，水、电、路实现三通，街道整齐，得到绿化，就 医方便了，子女就学方便，大大改善了搬迁户的生活条件，基本 满足了他们的生活需求，提高了生活质量。 二是搬迁户增收步伐大大加快。搬迁户搬出居住地后，生活 方便，信息较为灵通，除了从事家淡一开发的主业外，不定期利 用便利的交通和较丰富的信息，外出打工或开办商业服务业的 小企业，拓宽了就业渠道和收入来源。淳化县卜家乡卜家村移民 搬迁 42 户，210 人，在新村建立蔬菜大棚、户均 1 个大棚，人均 1 亩果园、户均 1 人外出打工，人均纯收入由搬迁前的 2001 年 650 元增加到了如今 1800 元，年均增加 400 元，人均纯收入增 长速度大幅度提高。这些搬迁户通过几年的辛勤劳动，已有一定 积累彻底摆脱了过去一贫如洗的生活，也为他们今后进一步发 展奠定了基础。 三是搬迁户生活观念和社会观念发展很大变化。移民新村 规划科学合理，功能齐备，留有生活区、卫生区、生产区、养殖区 和生活区基本实现了分离，搬迁户的生活习惯正在向卫生、健康、 文明的方向迈进。搬迁户搬迁的生活观念和社会观念变化很大， 以前不少人安于现状，不思改变，对生活失去信心，游手好闲， 吊儿郎当，现在他们个个积极进取，对生活充满信心，积极寻找 致富门路和参加各种实用技术培训，人村呈现出一种人人思富， 欣欣向荣的新气象。 3 四是移民村党群、干群关系进一步融洽。移民搬迁是一项系 统工作，移民村的党员、干部从搬迁户庄基地的调整、新房的规 划、建房等环节全过程参与，真心实意为贫困户这个弱势群体办 好事，办实事，把党和政府的关怀念送到了搬迁户的心坎上，以 实际行动赢得人心，使党在群众的威信和号召力进一步提高，真 正形成党群，干群鱼水关系。 五是搬迁户迁出地生态环境得到恢复。通过移民搬迁，对搬 迁户原居住地实行退耕还林还草，初步改善了迁出地的生态环 境，还解决了搬迁户的口粮问题，解除他们的后顾之忧。礼泉县 叱干镇朝阳移民新村对原 3 个乡镇 8 个行政村的 13 个群众通 过这项每年人均增加收 140 元。自然村居民实行整村整组搬迁， 对原来 13 个自然村退耕还林还草，取得了明显的生态效益和经 济效益。 二、主要做法二、主要做法 （一）（一）坚坚持扶持扶贫贫搬迁搬迁标标准，准，严严格扶格扶贫贫搬迁搬迁对对象，真正做到搬象，真正做到搬穷穷 不搬富。不搬富。省上实行“1+5”的补助政策后，补助资金加大，能否坚持 选准搬迁对象，对真正的贫困户和特困户实施搬迁，把党和政府 的关怀和温暖送到真正的贫困户身上，在坚持搬迁标准，选准搬 迁对象尤为重要。各县根据搬迁对象的“六条标准”和搬迁户“自 觉、自愿”的原则，严格按照户主申请、村委会评议、乡镇政府审 查、县扶贫办审批的程序，根据各搬迁村参与式扶贫规划中的贫 困户名单，层层把在，筛选搬迁户。同时，各县对初步确定的搬 迁户还进行张榜公示，接受群众监督，实行三榜定案，直至群众 4 无异议后，造册登记，建档立卡，经县乡审批审查后，最终确定 年度搬迁户。对整村组搬迁中的非贫困户，只享受优惠政策，不 享受国家移民搬迁补助资金，也不实行挂牌管理，也作为扶贫移 民户对待，有效地避免了亲厚友现象的发生。移民搬迁全过程公 开、透明、接受群众监督。同时，不断加强检查，及时纠正解决存 在的问题，使全市各级坚持标准的自觉性明显增强，工作力度不 断加大，基本做到了搬贫不搬富。 （二）（二）坚坚持以新持以新农农村建村建设为设为目目标标， ，实实行五行五结结合，做到合，做到资资金捆金捆绑绑， ， 综综合治理。合治理。在移民搬迁上，坚持移民搬迁和重点村建设的有机结 合，做到移民搬迁和重点村建设统一规划，统筹安排，捆绑实施， 整体推进上。首先，从规划入手，在典型引路、资金捆绑、产业开 发、政策投入等方面实现两者的有机结合。对有移民搬迁任务的 重点村，在重点村规划中都制定了相应的移民搬迁实施方案，严 格按照重点村规划的整体要求，对移民新村做出详尽的整体规 划和设计。其次，严把项目计划编报审批关，要求各县在编报移 民搬迁和重点村建设项目计划时，要把两者结合起来。全市先后 出现了一批如彬县朱家湾桥村、旬邑县东村、淳化县卜家村等多 个移民搬迁和重点村建设结合的典型，带动促进了全市移民搬 迁工作和重点村建设层次的提高。全市 90%的移民搬迁户都在 重点村中，拓宽了移民新村的资金投入渠道，使资金捆绑落到实 处，提高了重点村建设和搬迁工作的建设层次和水平。移民新村 规划科学合理，水、电、路校等基础设施配套齐全，产业开发迈 上了新台阶，主导产业初具规模，重点村示范和辐射作用明显增 5 强。淳化县官庄镇仙家村把重点村建设、移民搬迁、农网改造、 以工代赈、农业综合开发资金捆绑使用，共整合资金 148.8 万元， 完成了 36 户 151 名贫困人口移民搬迁和学校建设、农网改造、 人畜饮水等基础设施建设，使群众的生产生活条件得到根本改 善。 （三）（三）坚坚持持“一个原一个原则则”，推行，推行“五个五个结结合合”，确保移民新村新居，确保移民新村新居 规规划科学合理。划科学合理。 同时，为了解决搬迁户实际困难，最大限度地减轻搬迁户的 经济负担，狠抓移民搬迁各项优惠政策的落实，及时为搬迁户减 免建房宅基地占用费及有关审批费用，减免育林基金、森林防火 费用及各种管理费、农田水利建设补偿费、防洪保安基金、子女 上学借读费、免征农业税和各种统筹提留，搬迁户人均减免各项 费用 500 元以上，大大地减轻了移民搬迁户的经济负担，调动了 搬迁户的积极性，确保了搬迁工作的顺利进行。 （四）（四）坚坚持因地制宜，不断持因地制宜，不断创创新机制，加大移民搬迁力度，提新机制，加大移民搬迁力度，提 高建高建设层设层次。次。第一，在扶贫移民搬迁力度和区域上实施新拓展。 把旱腰带地区 5 万特困人口的搬迁任务纳入全市新阶段扶贫移 民搬迁范围，从当年市财政扶贫资金中切出 60%，集中用于旱腰 带移民搬迁，使全市移民搬迁的任务显著增加，力度明显加大。 第二，在搬迁安置形基本功上寻求新办法。主要是在坚持整村搬 迁为主的前提下，实施跨区域、远距离搬迁和向大村、集镇和县 城搬迁。永寿、礼泉、乾县对确实无法生存地区的贫困群众，实 施远距离、大跨度、集中搬迁安置，建成了咀头、翠屏、朝阳和凉 6 东 4 个移民新村，搬迁贫困人口涉及 6 个乡镇 16 个行政村。第 三，在搬迁工程进度和整体水平上实现新提高。为了使全市的扶 贫移民搬迁工作上一个新台阶，我们不断深入调查研究，在认真 总结前几年移民开发工作经验教训的基础上，大力推广三原县 “1+6+2”的扶贫开发模式，淳化县责任到人、扛死肩扶贫精神， 逐步建立和完善移民开发项目管理制度，改革项目检查验收方 法，实行责任跟踪追究制度。 （五）加（五）加强领导强领导、夯、夯实责实责任。任。为了真正把移民搬迁这一“德政 工程”、 “民心工程”落到实处，夯实各级责任，各扶贫工作重点县 在 1998 年就已成立了由党委、政府主管领导分别担任组长、副 组长，扶仙、土地、农业、财政、城建、审计、监察等部门为成员 的扶贫移民搬迁领导小组，旱腰带各县也于 2002 年成立了扶贫 移民搬迁领导小组，全面组织领导各自的移民搬迁工作。各县扶 贫办专门指定一名主任负责抓移民搬迁工作，移民搬迁重点乡 镇也确定了一名主任负责抓移民搬迁工作，使移民搬迁真正落 到实处。市上从 2003 年开始将移民搬迁工作做为市委、市政府 为农民办的十件实事之一，实行工作进度月报制。礼泉县委书记 张宗平包抓礼泉县叱干镇朝阳移民点，旬邑县县长兰孟偃包抓 旬邑县太村镇姚家店移民新村点，多次带领有关部门亲临现场 协公，解决实际问题，从选址规划到开工建设，从水电路基础设 施到产业开发都做了部署安排。各级领导对搬迁工作是逢会必 讲，下村必问，经常深入各乡村和搬迁户家中，了解情况，检查 政策落实和资金到位移民搬迁工作的顺利开展。 7 三、问题和建议三、问题和建议 几年来，全市移民搬迁虽然取得了显著成绩，但也存在着一 些不容忽视的问题和困难。 一是各县需移民搬迁贫困人口的较多，省市搬迁指标有限， 而县级财政又无力扶持，据规划全市每年至少需搬迁 1.3 万人， 而现在省市搬迁人数在 7000 人左右，照此搬迁进度，到 2010 年 不能完成规划所提出的全市搬迁 13 万亟需搬迁的特困人口 的目标任务。 二是有的移民搬迁新居规划设计不尽合理，没有充分考虑 搬迁 户的采光、通风等因素，给群众生活带来不便；有的设计没 有从实际出发，贪大求洋，加重了搬迁户的负担，有的新村选址 不当，规划不合理，群众缺少足够生活空间，致使群众难以入住， 造成搬迁户入住率低。 三是移民新村配套资金落实难，基础设施建设欠帐较大。移 民新村基础设施大多从零开始，配套所需资金较大，由于省市没 有纲性的资金捆绑政策，致使基础设施建设所需资金协调落实 难，只有扶贫部门内部资金捆绑可落实，但数量较少，不能解决 全部问题，造成移民新村水、电、路、不通或等级低，难以跟移民 新村匹配，影响了移民新村层次的提高和群众的生产生活。 四是移民户续扶持力度不够，群众增收较慢。有的县只重视 移民搬迁户建房，忽视了搬迁户的后续扶持，缺乏产业扶持的有 效措施，致使搬迁户增收缓慢，搬迁户发展缺乏后劲，有可能使 搬迁户搬迁形成新的贫困，背离我们搬迁政策的初衷。 8 以上问题，是工作中的问题，是个别现象，但应引起我们足 够的重视，采取过硬措施，加