湘西州“十二五”规划

湘西自治州湘西自治州“十二五十二五”交通运输发展规划交通运输发展规划 “十二五”是我州经济社会发展新的历史起点。州委九届七次全会指出，未来五年，是我州全 面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实中央一系列重大决策部署，深入实施区域发展战略和经 济社会跨越式发展战略，加快发展、缩小差距的战略机遇期。“十二五”既是我州交通运输发展的 重大战略机遇期，同时也是矛盾凸显期和转型攻坚期。“发展不够、总量不足、结构不优”仍是我 州交通存在的主要问题，加快发展是“十二五”湘西交通的主旋律，建、管、养并重是主要推进方 式，抓好质量和安全监管是第一要求，打造“两型”交通是主要战略方向。 基于上述分析判断，我们确定了“十二五”交通运输发展思路、发展目标。 发展思路发展思路：深入贯彻落实科学发展观，围绕构建四省边区交通运输枢纽为目标，以科学发展为 主题，转变发展方式为主线，结构调整为主攻方向，一手抓建设，一手抓改革；一手抓发展，一手 抓管理，加快建设综合运输体系，发展畅通、高效、安全、绿色的现代交通运输业，为全面建设小 康社会提供强有力的支撑和保障，为富民强州作出更大贡献。 发展目标发展目标：做到“三个翻番、三个实现、三个形成、四个提高”，大力推进交通基础设施建设， 积极发展现代物流，逐步建立现代交通运输体系，提高交通运输组织管理水平，到“十二五”末， 基本建成比较完善的综合交通运输网络。“三个翻番”：全州交通固定资产投资规模翻一番以上， 由 150 亿元增加到 450 亿元；高速公路通车里程翻三番以上，由 49 公里增加到 460 公里；农村公路 沥青水泥路里程翻一番，由 4000 公里增加到 8000 公里。“三个实现”：实现县县通高速；实现乡 乡通沥青水泥路，实现具备条件的村村村公路都硬化。“三个形成”：形成“五纵六横”主骨架公 路网；形成“一个龙头、两条风景线、三个核心景点圈”等级公路连接的旅游交通网；形成州府至 8 县市“两小时经济圈”。“四个提高”：交通对经济社会发展的支撑力明显提高；交通运输行业 管理水平明显提高；为人民群众提供安全便捷出行的服务能力明显提高；社会各界对交通运输工作 的满意度明显提高。 “十二五”，全州交通建设总投资为 450 亿元，是“十一五”的 3 倍； 投资 355 亿元，建设高速公路 500 公里，建成通车 460 公里； 投资 40 亿元，建设干线公路 800 公里； 投资 40 亿元，建设农村公路 8000 公里； 投资 8 亿元，改造危桥 100 座，实施安保工程 1000 公里； 投资 4 亿元，建设二级以上客运站 12 个，农村客运站 50 个，农村客运招呼站 500 个； 投资 3 亿元，整治沅水、酉水航道 100 公里，建成泸溪千吨级码头，建设小溪、里耶、沱 江等一批旅游码头。 “十二五”，全州交通运输工作要突出五个重点。 （一）加快基础设施建设，着力增强交通发展支撑力。（一）加快基础设施建设，着力增强交通发展支撑力。紧紧抓住国家完善公路网络、加快内河 水运发展的良好机遇，按照“骨架路网高速化、国省干线高等级化、农村公路通畅化、水路运输现 代化”的总体思路，分类实施，全面推进，切实加快交通基础设施建设步伐。积极争取国家和省的 支持，不断拓宽筹融资渠道，努力增加交通基础设施建设投入。一是加快高速公路建设，彻底破解 交通瓶颈。要紧紧围绕 2011 年吉茶高速公路建成通车，2012 年吉怀、凤大、张花三条高速公路建 设通车，2014 年龙永、永吉高速公路建成通车的目标任务，加快推进高速公路建设进度，积极搞好 协调服务，尽快开工建设龙张高速公路，实现与相邻周边地区全部以高速公路连接，实现 8 县市 10 分钟上高速公路。力争“十二五”末全州高速公路里程突破 500 公里。二是大力推进国省干线公路 改造和交通网络建设。国省干道建设以提高网络化程度为重点，提升技术等级、服务能力和水平。 通过五年努力，州与县市骨架公路网基本达到二级以上公路标准，相邻县市间和重点景区逐步实现 等级以上公路连接。以调整提高国省道比例为契机，强化国省道建养，完善路网布局，发挥路网整 体效益。三是全面完成农村公路建设任务，方便人民群众出行。突出推进通畅、安保、站场、危桥 改造等工程建设，在资金、计划、项目安排上予以重点倾斜。逐步完善农村公路安保设施，提高农 村公路整体服务水平。到“十二五”末，全面完成农村公路通畅工程建设任务。四是加快推进湘西 航运一期工程建设，尽早完成水上项目建设任务。在交通建设中，要突出“低碳交通”、“绿色交 通”，实现资源节约、环境友好，推进“两型”交通建设步伐。 （二）大力促进运输业发展，着力构建综合交通。（二）大力促进运输业发展，着力构建综合交通。加强各种运输方式的规划衔接，将综合交通 的理念和要求贯穿到运输规划、设计、建设、运营的各个环节，加快构建多种运输方式高效衔接、 城乡交通相互融合的综合交通运输枢纽，力争实现“零换乘、无缝衔接”。优化运输组织结构，提 高运输组织管理水平，大力发展规模化、集约化、网络化运输，形成布局合理、层次分明、协调配 合的综合运输枢纽系统。要按照把州府吉首建成国家公路运输枢纽城市的要求，加快铁路、公路、 航空、信息四位一体的立体交通网络建设，构建较为完备的交通运输服务体系，以大交通带动大物 流，形成大产业，促进大发展。要积极引导交通运输企业通过整合、兼并、重组及股份制改造，组 建跨区域、跨行业、跨所有制的具有较强竞争力的大型物流企业。注重物流产业链的培育和发展， 积极发展冷链物流、仓储配送物流等，培育和开发农村物流市场。 （三）大力加强交通安全监管，着力构建平安交通。（三）大力加强交通安全监管，着力构建平安交通。一是全面提升公路管养水平。按照建管养 并重的方针，深化公路养护体制改革，实现日常养护、预防性养护与养护大中修工程有机结合，全 面提升公路管养能力和服务水平，做到有路必养、养必良好，有路必管、管必到位。强化国省干道 管养，提高国省干道日常养护水平和公路养护质量，保障公路的通行能力。完善农村公路养护管理 机制，加快实施农村公路安保、危桥改造、灾害防治等配套工程建设。加强路政管理和治理车辆超 限超载。二是突出抓好交通运输安全。从源头管控入手，严把运输经营者市场准入关、营运车辆技 术状况关、营运驾驶员从业资格关，严格执行从业人员职业资格制度。强化汽车客运站场安全监督。 启动道路运输、水上交通动态安全监管系统（GPS 系统）建设，组织实施“重点运输过程监控管理 服务”示范工程，切实加强对客运车船、危险化学品车船运输的监管。逐步完善安全保障设施。继 续加快水上交通安全监管和救助能力建设，进一步提升水上安全保障和搜救水平。努力遏制交通运 输行业重特大恶性事故，减少一般事故，保持全州交通运输安全生产形势基本平稳。三是突出抓好 工程质量安全。充分发挥州、县交通建设质量安全监督管理机构的作用，健全质量保证责任体系， 严格推行质量责任终身追究制，加强技术稽查、质量检测和质量标准管理，强化质量通病和隐患排 查治理，确保工程质量始终处于可控状态，确保在建工程无责任安全事故。四是完善安全管理责任 体系。严格落实安全生产“一岗双责”、行业管理“一责双管”责任制，全面落实道路运输“三关 一监督”管理职责，重点加强危货和客运安全监管，加大水上交通市场准入、船舶适航、船员适任 三个环节的管理。严把工程建设领域施工入口关，大力推进“平安工地”建设。五是完善交通运输 应急保障体系。加强应急队伍建设，积极开展应急救援演练，进一步完善交通应急救援机制。建立 交通应急指挥平台，在公路重点路段、内河重要航段、主要港口建设应急保障物资储备点。建立健 全抗冰保畅应急机制，完善冰冻、洪灾等自然灾害救助、疏散和保畅预案。全面增强人命救助和应 急处置能力。 （四）大力实施（四）大力实施“科技强交科技强交”战略，着力构建智慧交通。战略，着力构建智慧交通。智慧交通是提高交通通行能力的重要 途径。解决交通问题，一方面要靠加强基础设施建设，增加有效供给；另一方面要靠提高现有交通 基础设施的利用效率，提高交通通行能力。随着科学技术的发展，国家和省里已将智慧交通建设纳 入“十二五”交通运输事业发展的重点之一。未来五年，我们要强化顶层设计和总体规划，加快交 通通信专网建设，深化公路管理、道路运输等业务领域应用，建立交通出行信息服务、交通运输安 全应急管理等综合应用系统，完善交通门户网站建设。统筹推进创新能力、重大课题研究、成果推 广应用和标准化建设。到“十二五”末，初步建成智能化交通运输系统，实现 80的公路水路重点 基础设施监控覆盖，100的载运工具实现动态定位跟踪监测覆盖。积极推进行政许可在线办理。交 通信息服务覆盖全州，惠及全州老百姓。 （五）不断增强行业软实力，着力构建阳光交通。（五）不断增强行业软实力，着力构建阳光交通。一是不断深化交通各项改革。用改革创新的 办法破解“十二五”交通运输发展中的难题，深化筹融资政策研究，探索交通建设融资办法，鼓励 民营、社会资本进入交通运输基础设施建设领域，建立民营和社会资本投资项目管理长效机制，推 动以现代管理制度为核心的交通企事业单位改革。积极推进养护体制改革，继续抓好湘西自治州 村级公路管理养护条例的贯彻执行，加快推进公路养护市场化进程，逐步实行建、管、养一体化 统筹发展。二是加快建立以“行业使命、共同愿景、交通精神、职业道德”为主要内容的行业核心 价值体系，构建行业灵魂和精神支柱。把加快交通发展，服务富民强州作为交通运输行业的使命； 把建成现代综合交通运输体系，实现交通运输服务人本化、品质化、均等化，交通与自然、社会、 人高度和谐作为共同愿景；把团结务实，开拓创新，敢于担当，无私奉献，争创一流作为交通精神； 把爱岗敬业，诚实守信，服务群众，奉献社会作为职业道德。三是加强交通运输法制建设，深入推 进依法行政，着力提高依法行政能力。深入开展以文明行业、文明执法示范窗口、文明（示范）单 位、文明样板路、文明机关为主要内容的 5 项文明创建活动，不