培养造就宏大的社会工作人才队伍(孙建立)

培养造就宏大的社会工作人才队伍 人力资源和社会保障部专业技术人员管理司司长 孙建立 2011 年 07 月 15 日 一、新一、新时时期加期加强强社会工作人才社会工作人才队队伍建伍建设设的的战战略意略意义义 社会工作是在社会服务与管理领域，遵循专业伦理规范，综 合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、 组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问 题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。社会工作 人才是具有一定社会工作专业知识或专门技能，在社会服务与管 理领域进行创造性工作并作出积极贡献的人。党的十七大提出了 我国社会主义社会建设的目标任务， “十二五”规划把改革社会 管理体制，加强社会建设作为我国经济社会发展的一项重大任务。 加强社会工作人才队伍建设，无论是对创新社会管理，加强社会 建设，还是对更好实施人才强国战略，推进人才工作科学发展， 都具有重大的战略意义。 （一）建（一）建设设宏大的社会工作人才宏大的社会工作人才队队伍是解决社会伍是解决社会问题问题、构建和、构建和 谐谐社会的重要力量社会的重要力量 当前，我国处于发展的重要战略机遇期，同时也是社会矛盾 凸显期。解决新出现的矛盾和问题，除需要运用法律、行政、经济 等手段外，也需要依靠大量社会工作专业方法和专门人才，综合 运用社会工作手段。社会工作人才分布在基层一线，能够深刻体 察社会心态和社会矛盾，能够及时提供社会生活各个领域的专业 服务，在基层化解矛盾，在一线维护和谐，是预防和解决社会问 题、化解社会矛盾的主力军，也是发展社会工作、维护社会稳定 的骨干力量。 （二）建（二）建设设宏大的社会工作人才宏大的社会工作人才队队伍是伍是实实施社会管理政策、施社会管理政策、创创 新社会管理体制的重要新社会管理体制的重要举举措措 制定和实施社会政策是进行社会管理的主要方式。从国际经 验看,实施效果较好的社会政策主要是通过专业化、职业化的社 会服务工作体系来实现的。在制定实施社会政策，创新社会管理 体制过程中，社会工作人才有着独特的优势。他们依托政府支持, 工作手段灵活,能够充分动员和调动社会各阶层力量理解、参与 完善社会管理，提高社会管理效率。加快社会工作人才队伍建设 是创新社会管理的重要方面，是凝聚社会力量，用好社会资源的 重要举措。 （三）建（三）建设设宏大的社会工作人才宏大的社会工作人才队队伍是更好伍是更好实实施人才施人才强强国国战战 略、加快建略、加快建设设人才人才强强国的重要内容国的重要内容 2010 年党中央、国务院颁布实施的国家中长期人才发展规 划纲要（20102020 年），第一次将社会工作人才作为一支独立 的人才队伍纳入到国家人才工作全局。 纲要明确提出，要培养 造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，到 2020 年使我 国社会工作人才总量达到 300 万人。这充分表明社会工作人才是 我国人才队伍中的一支生力军，是建设人才强国的一支重要力量。 社会工作人才作为一支独立的人才队伍，有利于充分调动社会资 源，推动人才队伍发展，加快建设人才强国；有利于在社会发展 各个方面落实人才政策，凸显人才对社会发展的智力支撑和第一 资源的作用。 二、当前社会工作人才二、当前社会工作人才队队伍建伍建设设存在的主要存在的主要问题问题 近年来，我国社会工作人才队伍建设取得了长足发展，但从 社会工作人才整体看，还处于起步阶段，与社会工作的快速发展 和巨大需求还不相适应。 （一）社会工作人才（一）社会工作人才总总量不足素量不足素质质不高不高 我国社会工作从业人员总量不足，普遍学历较低、年龄偏大、 素质不高，多数没有接受过系统的社会工作专业教育，每年进入 社会工作行业的专业毕业生很少。根据有关部门数据，截至 2008 年，上海社会工作人员中接受过系统的专业教育的仅占 2%。广 西 41 万从业人员中，社会工作专业毕业的只有 335 人，仅占从 业人员的 0.08%。广东 45.5 万从业人员中，毕业于社会工作专业 的只有 969 人，仅占从业人员的 0.21%。加上社会工作教育处于 起步阶段，专业化训练的意识和条件都不具备，严重影响了社会 工作人才职业化的进程。同时，与国际上社会工作开展较好的国 家和地区差距较大，比如美国专业社会工作者占总人口的比例 为 2.8，日本为 6.26，我国香港地区为 5.7。虽然我国已经 建立了社会工作人才职业资格制度，但通过考试取得职业认证的 人数远远不能满足社会需要。截至 2010 年，通过助理社会工作 师考试的共 32687 人；通过社会工作师考试的共 11082 人，两类 合计 43769 人。 （二）社会工作人才（二）社会工作人才结结构布局不合理构布局不合理 从地域分布来看，社会工作人员主要集中在省会城市和区域 性中心城市，而在人口众多、地域广阔的农村，社会工作人才极 少。从岗位分布看，社会工作人员大多集中在行政机关和事业单 位，在其他社会组织工作的人员极少。比如，广东、辽宁、河南省 分布在党政机关、事业单位的社会工作人员分别占总人数的 77.53%，81.3%和 73.8%。从业务领域看，从事社会福利、社会救 助和社区建设的社会工作人员居多，从事医疗、司法、教育、卫生、 婚姻家庭的较少。 （三）社会工作人才（三）社会工作人才岗岗位位设设置不明确置不明确 承担社会管理和公共服务职能的政府部门没有设立专门的 社会工作岗位，也没有明确规定相关职位的从业者应有社会工作 专业背景。在一些社会工作任务比较集中的事业单位，如社会福 利机构，也未设立社会工作岗位。有的社区设立了社会工作岗位， 但存在职责不清等现象。民办社会服务机构不够发达，内部也很 少设立专门的社会工作岗位。为数不多的社会工作专业毕业生找 不到对口的就业岗位，从事社会工作的渠道不畅通。从全国范围 看，毕业后实际从事社会工作的专业学生不足 8%。 （四）社会工作人才（四）社会工作人才队队伍不伍不稳稳定定 首先，有利于社会工作人才队伍成长的社会环境尚未形成。 人们对社会工作和社会工作人才重要性的认识普遍不足，有利于 社会工作人才队伍培养、发展和稳定的社会氛围还没有形成。其 次，社会工作从业人员的待遇普遍较低。据统计，截至 2008 年， 上海市专业社工的薪酬水平基本在每月 1500 至 2500 元，广东 “珠三角”地区社会工作从业人员月均工资标准不超过 2000 元， 四川省在 1000 元以下的约占 60%。再次，社会工作人才职业发 展渠道不畅，缺乏职业发展的路径选择和上升空间，找不到身份、 职业的归属感，由此导致大量社会工作人才学非所用、改行和流 失。 造成这些问题的主要原因：一是政策制度不配套。目前，我 国专门的社会工作法律、行政法规、部门规章、政策性文件缺乏， 社会工作人才的培养、评价、使用、激励机制不健全。二是财政投 入不足。尚未建立财政支持社会工作发展的投入机制，未形成政 府、社会、用人单位和个人的社会工作多元投入机制，政府购买 社会公共服务的机制也尚不完善。三是体制机制不完善。社会服 务类事业单位改革不到位，公益服务类社会组织服务社会的能力 不强，社会工作资源高度分散，未建立协调高效的管理体制和运 行机制。四是社会认知度不高。由于是新生事物，社会工作者的 专业能力和服务效果还没有得到完全展现并获得社会的充分认 同。同时，很多人对社会工作是什么性质的职业还不很了解，甚 至还存在认识上的偏差，这也是制约社会工作者专业化、职业化 发展的一个重要因素。 三、新三、新时时期社会工作人才期社会工作人才队队伍建伍建设设的思考和建的思考和建议议 国家中长期人才发展规划纲要指出，要“适应构建社会主 义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社 会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人 才队伍” 。这为社会工作人才队伍建设指明了方向，明确了思路。 新时期社会工作人才队伍建设要立足于中国特色社会主义建设 事业的总体布局，立足于创新社会管理，加强社会建设的现实需 要，坚持党管人才原则，遵循人才成长规律，建设一支规模宏大、 结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为构建社会主义和谐 社会提供人才支撑。 （一）（一）坚坚持持专业专业化与大众化相化与大众化相结结合合 社会工作人才既包括经过社会工作专业教育、具备社会工作 职业资格的专业社会工作者，也包括具备一定社会工作知识的一 般从业人员。社会工作人才队伍建设必须用专业化高层次人才来 引领社会工作发展，为专业社会工作者制定必要的准入门槛、严 格的管理制度、合理的薪酬待遇、有效的激励机制、畅通的职业 发展，不断提高社会工作职业的社会地位，更好地凝聚人才。要 大力普及社会工作知识，促进社会公众对社会工作的了解。要推 动广大一线社会工作者加强业务学习，提高服务能力。 （二）（二）坚坚持服持服务务社会大众与帮扶困社会大众与帮扶困难难群众相群众相结结合合 社会工作要面向最广大的人民群众，以改善民生、服务群众 为落脚点，以提高人民生活、增进社会福祉为己任。新时期我国 的社会工作必须优先着眼于最迫切的需求，以贫困人口、农村留 守儿童、灾民、农民工、失地农民、老年人、残疾人、下岗失业人 员、问题青少年、优抚安置、流浪乞讨人员以及违法犯罪人员为 重点，优先在社会福利与救助、慈善事业、优抚安置、就业服务、 社区建设、流动人口服务、婚姻家庭、青少年教育、社会治安等领 域推进，充分发挥社会工作者的优势。 （三）（三）坚坚持体制内与体制外人才相持体制内与体制外人才相结结合合 在我国，社会工作人才主要分布在党政机关、人民团体、事 业单位、城乡社区等体制内单位，同时也有一部分分布在公益类 社会组织、新社会组织等体制外单位。在制定政策、建立制度时， 一方面，必须立足于促进体制内社会工作人才队伍建设，充分发 挥各级党委和政府在把握社会工作及其人才队伍建设的正确方 向和整合社会资源方面的强大优势，调动各方面资源，形成工作 合力；另一方面，要按照政事分离、政社分开的要求，把社会工作 人才开发的重点，逐步转移到社会团体、民办非企业单位和各种 社会福利服务机构，要逐步提高直接提供社会服务的体制外各类 机构专业社会工作人才的比重。 （四）（四）坚坚持提升存量与培养增量相持提升存量与培养增量相结结合合 我国社会工作人才总量不足、质量不高。从长远看，要加快 发展社会工作专业教育，培养大批专业化、职业化的社会工作新 生力量，不断提高社会工作人才增量。从当前看，必须采取多种 方式对现有社会工作从业人员进行专业教育和培训，帮助他们尽 快提高专业素质和技能，这是较快提升我国社会工作专业化水平、 满足社会建设需求的现实选择。 四、建立完善社会工作人才四、建立完善社会工作人才队队伍建伍建设设的制度体系的制度体系 根据构建社会主义和谐社会对社会工作人才的要求和我国 社会工作发展的实际，我国社会工作人才队伍建设必须抓住关键 环节，创新管理政策，完善制度体系，努力建立健全社会工作人 才的培养制度、评价制度、使用制度和激励制度，为造就一支宏 大的社会工作人才队伍提供制度保证。 （一）建立和完善社会工作人才培养制度体系（一）建立和完善社会工作人才培养制度体系 一要加强社会工作人才继续教育。抓紧制定相应的管理办法， 建立健全社会工作从业人员专业培训和继续教育制度，从经费和 政策上支持鼓励社会工作人才参加专业培训、岗位培训，确保及 时掌握和了解最新的专业知识和技能。二要加强社会工作学科体 系建设。建立完整的社会工作专业学历学位体系，建立规范的社 会工作专业教学管理制度，大力发展社会工作高等职业教育，大 力发展实务型社会工作教育。三是加强社会工作培训师资力量建 设。以高级培训师资为重点进行社会工作人才师资培训，着重培 养教师的专业理论功底与实务经验相结合的能力。四要切实加强 对社会工作人才的思想政治教育和职业道德教育，引导他们牢固 树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感。 （二）建立和完善社会工作人才（二）建立和完善社会工作人才评评价制度体系价制度体系 根据我国社会工作人才所在单位类别较多，不易统一评价标 准的现实情况，应将对社会工作人才的评价与相关行业人员考核 评价相结合，区别对待。对党政机关的社会工作人员，按照公务 员评价考核办法进行评价。对在事业单位、社会团体、城乡社区 和社会组织等机构内专业从事社会工作的人员，按照社会工作专 业技术资格制度、职务聘任制度、岗位考核制度等进行评价。前 一类评价制度体系已经比较完善。工作的重点是完善后一类评价 制度体系。一是完善社会工作者职业水平评价制度。稳步推进助 理社会工作师、社会工作师职业水平考试制度，加快制定高级社 会工作师职业水平评价办法，建立完整的社会工作者职业水平评 价体系。二是实行社会工作者专业技术职务聘任制度。将社会工 作者纳入国家专业技术职称制度统一管理，明确相应职务的等级、 适用范围、结构比例、岗位职责、任职条件、任职期限及聘任办法， 为单位提供用人依据。三是建立社会工作人才岗位考核制度。采 用资格考试、实绩考核和同行评议相结合的办法，对在岗社会工 作人才的专业能力、职业素质和工作绩效进行综合评价。四是实 行社会工作者登记管理制度。建立社会工作人才数据管理系统， 加强对社会工作人才宏观管理。 （三）建立和完善社会工作人才使用制度体系（三）建立和完善社会工作人才使用制度体系 人才发展，以用为本。建立和完善社会工作人才使用制度体 系，首先要加快制定社会工作岗位开发与设置的政策措施。综合 考虑实际需求情况，参