国外粮食流通体制比较与启示

国外粮食流通体制比较与启示国外粮食流通体制比较与启示 摘要：在任何一个国家的国民经济中，粮食流通都占有重要地 位。不同的国家为了保持自身的社会稳定和经济发展，都试图建 立一套同其社会经济水平相适应的粮食流通体制，并实行相应的 流通政策。本文主要介绍了美国、欧盟等国家的粮食流通体制， 提出了对中国粮食流通体制的借鉴意义。 一、美国的粮食流通体制 美国耕地面积 129 亿 hm2，人均耕地 084hm2。粮田占全部 耕地达到 3/4，粮食生产量和人均占有量均居世界首位，粮食出 口量约占世界粮食出口量的一半，库存约占世界粮食库存的 30%。 作为世界上粮食生产最发达的国家之一，美国建立了一套较为完 善的市场化粮食流通体制。 一美国粮食流通体系的构成 1粮食收购体系 美国农民生产粮食主要出路有两条：一是饲养牲畜或销售给 邻近的饲养农场，二是销售给粮食公司。由于美国是市场经济高 度发达的国家，谷物市场的竞争激烈，一些大的粮食公司在粮食 产地都设有产地储存仓即收购点，承担收购农民谷物的职能。这 些收购点基本上按照商品流向和方便农民出售自然形成，构成一 个合理布局。 2粮食仓储、集运和加工体系 美国粮食仓储、集运和加工体系由产地储存仓、中转储存仓、 出口储存仓及加工厂组成。产地储存仓主要承担粮食的收购任务； 中转储存仓主要承担粮食集散任务；出口储存仓主要承担粮食出 口和大宗转口销售任务，基本上都设置在大的港口并有相应的运 输、装卸设施，出口储存仓一般都为大的粮食公司所有和经营。 3粮食销售体系 在美国各级粮食销售市场上，经营各种业务的私人企业成为 美国粮食销售的主体。按照商业活动和性质，这些中间商人可以 划分为 4 种类型。 1 中间商。美国粮食销售由食品批发商和零售商组成。近些年 来食品批发商有两个发展趋势，一是由专业批发向综合批发发展； 二是批发机构的规模日趋扩大。美国食品零售店大都被超级市场 所取代，而且许多超级市场都是连锁商店。 2 代理商。他们的特点是为雇主服务，不具有产品的所有权， 不占有产品，受买方委托出售产品，议定出售条件，成交后收回 货款，扣除其应得的费用，将余款交给委托人。手续费和佣金为 代理商的收入。 3 加工制造商。加工制造商设立在集贸市场和中心市场，比如 面粉厂、饲料加工厂等。这些加工厂有自己的采购系统，直接到 产区收购粮食。越来越多的加工厂处理自己的零售商店、餐馆等。 粮食加工企业成为销售体系中的骨干力量。 4 促进粮食销售机构。一是为买卖双方提供运输、装卸设备， 制定双方应遵守的行业规章，手续费和设备使用费用是其主要收 入；二是粮食贸易协会，主要职责是收集、评价并发布有关粮食 价格等市场行情和信息，这些机构一般不直接参与粮食的销售过 程。 二美国粮食流通价格 在批发环节，粮食的价格主要由拍卖市场决定，实际上这一 价格往往是国际市场价格的反映。在零售环节，价格受市场波动 的影响不大，保持长期均衡状态。它受国际市场价格、生产成本、 平均利润水平、国内供求等因素的综合影响。 三美国储备粮管理体制 1美国储备粮的规模 美国进行粮食储备的目的主要是为了调控市场，稳定价格， 确保国家粮食安全。美国粮食总仓储能力约 5 亿 t，其中农场拥 有和控制的粮食仓储能力约 3 亿 t，占总仓储能力的 58%，农场 以外的商业性粮仓共有仓储能力约 2 亿 t，占总仓储能力的 42%。近年来，美国政府不断调整储备规模，在管理中更加注重 提高效率，不断降低储备管理的运行成本，努力压缩政府开支。 同时，积极鼓励农民增加自有储备，扩大社会、农民私人储备的 规模。 2美国储备粮管理的运行机制 美国政府对粮食仓储业的管理主要通过市场进行调控，通过 法规实行有效监督。委托代储粮食储备制度是美国在粮食流通领 域实行粮食市场调控、稳定粮食供给、确保粮食安全的主要措施。 运用政策性信贷杠杆手段进行市场调控。联邦政府主要通过市场 来促进粮食流通，并注重运用政策性信贷杠杆等经济手段对粮食 市场进行间接调控。政府储粮实行委托代储方式。通过法规进行 有效管理与监督。 四美国粮食流通的政府干预政策 1价格支持政策 美国政府通过对粮食生产和流通的全面干预，防止了粮食价 格下跌，保护了农民的利益，促进了农业生产的发展。2002 年美 国农业法继续实行直接补贴称“固定支付”和无追索贷款称“营 销援助贷款计划”，同时又实行了反周期支付计划。 2生产灵活性合同下的直接支付 2002 年农业法将支付基期由 19911995 年调整为 19982001 年，支付面积是农场基期种植面积平均值的 85%，支 付单产仍然采用 1985 年确定的水平，并且对支付率作了明确规 定。与 1996 年农业法相比，支付品种新增加了大豆、花生和其他 油料作物，维持或适当降低所涵盖农产品的直接支付率。 二、欧盟的粮食流通体制 欧盟是当今世界最大的超国家经济贸易区实体，也是世界粮 食主要生产和消费区。欧盟创立初期，粮食不能自给，当时粮食 政策重点是提高粮食价格，刺激粮食增产。70 年代中期以后，欧 盟实现了粮食的自给，以后出现了日益严重的过剩，于是粮食政 策的重点又转为解决粮食过剩问题。 一欧盟粮食流通过程 欧盟国家粮食流通体系主要由合作粮食商业企业和私人粮食 商业企业构成，这些企业承担粮食收购、储存和销售任务。在德 国，合作社粮食商业和私人粮食商业企业大体各占一半。在法国， 合作社粮食商业企业约占总数的 30%，私人粮食商业企业占 70%， 但在收购量上，合作社商业企业达 70%以上。合作社粮食商业机 构收购网点遍布各地，经营量大。农民收获粮食后，直接送到粮 食收购企业交售。粮食收购企业把收购的粮食进行干燥、分类等 预处理，并按照欧盟的统一政策和粮食质量标准对农民加价和减 价，并把粮食集中起来，销售给粮食批发商和粮食加工厂。 二欧盟粮食流通的价格体系 欧盟共同农业政策以价格政策为基础，国家充分重视利用价 格机制调节粮食市场，形成一个灵活应付市场供求变化的粮食价 格体系。 1干预价格 这是一种保证价格。当市场价格降低到干预价格时，政府的 专门机构便有义务以这个价格进行收购，从而使市场价格不再跌 到这个水平以下。 2目标价格 目标价格是市场粮食价格的上限。这是欧盟成员国决策者们 认为在谷物的主要调入区所应当达到的理想价格。目标价格现在 是计算门槛价格的基础。目标价格为收购粮食的支出、运输费用、 经营者应得收益和应纳税赋之和。 3门槛价格 这是用于调控进口的一个政策价格，是对进口谷物征收差价 税依据之一，即当世界粮食市场价格低于欧盟市场价格时，第三 国向欧盟输出粮食，必须交纳差价关税，使进口粮食价不能低于 欧盟市场价水平。 4月加价价格 这种价格是按照粮食储藏的时间，生产者每多储一个月，就 提高一定数额收购价格。月加价价格的目的在于鼓励农民和粮食 流通企业尽可能长时间地自储粮食，以避免收获季节粮食过分集 中上市。 三欧盟粮食市场政策 欧盟粮食市场政策的主要特点是：对内实行价格支持，对外实 行贸易保护，其主要政策有以下项目。 1干预收购 这是欧盟实行于内部市场的主要政策，当市场价格跌到干预 价格水平时，政府的专门机构便以购买者的身份进行收购。在收 购数量上，没有上限，但有下限限制。一般规定卖给政府收购机 构粮食，每批至少应达 180t。 2共同责任税 这是一种向农民征收的粮食销售税。目的在于通过这种征税， 使农民对解决粮食过剩问题，也同政府共同分担一些责任。 3进口差价税与出口补贴 差价关税是对进口粮食所征收的一种调节关税，它等于门槛 价格与世界市场价格之差。差价税的具体作用效果取决于门槛价 格与欧盟内部实际市场价格的高低关系，当内部市场的价格低于 门槛价格时，外国粮食无法进入欧盟市场，这时差价税表现出强 烈的保护农民生产作用；当欧盟市场价格等于门槛价格，差价关 税则表现出稳定市场的作用，因为国际市场上粮食可以门槛价格 的水平大量输入欧盟市场，并可使欧盟内部价格稳定在门槛价格 水平上；当欧盟内部市场价格高于门槛价格时，差价税不存在。 与进口差价税相对应的措施是出口补贴，其目的在于鼓励出口以 消除过剩问题。 四直接补贴政策 1作物面积补贴 欧盟 2000 议程规定，对谷物继续保留干预价格政策，但是逐 步降低干预价格水平，20002002 年共降低 15%。为补偿农民因 为干预价格降低或取消而产生的收入损失，欧盟采用了与面积挂 钩的直接补贴政策，即面积补贴。各成员国规定了一个享受面积 补贴的基础面积数额，超过部分不能申请面积补贴。计算补贴金 额的单位面积产量则由各成员国在保持国家平均单产的基础上， 根据本国情况划定不同生产区，确定不同的单产水平。欧盟作物 面积补贴的基本思路是使各种作物单位面积补贴的金额基本相 等。 2休耕补贴 休耕补贴的主要目的是在保证农民收入的情况下解决过剩问 题。欧盟规定享受休耕面积补贴的农场分为有强制性休耕义务的 农场和自愿性休耕的农场，不同成员国和不同生产区的休耕补贴 不同，休耕地的休耕补贴与当地谷物产量的面积补贴相当。 五欧盟粮食储备政策 欧盟各国都十分重视粮食储备，储备粮食主要由国家按照保 护价收购农民的粮食而来。这种储备粮的所有权属于欧盟，但允 许储备地所在国家优先使用，一般没有数量限制，而要求质量必 须符合规定的标准。储备粮食的保管则全部由私人企业承担经营， 政府主管部门同私人企业签订收购合同，商谈贮存期间的费用补 贴标准。储备粮的经营管理方式十分灵活，在主管部门授权的一 定范围内，贮存的私人企业可以自行选择在市场价格合适时销售 储备粮，但要立即向主管部门报告。 三、国外粮食流通体制模式的启示 一坚持因地制宜，选择合适本国国情的粮食流通体制 美国和欧盟等经济发达国家的粮食流通体制都具有市场导向 型的特点。由于市场成熟、机制完善，这种粮食流通体制达到了 较高的效率。中国应积极探索适合自己的粮食流通模式，逐步形 成适合中国国情的粮食流通体制。 二坚持市场化取向 从国外市场化粮食流通体制分析来看，不同国家根据不同国 情形成不同类型的粮食流通体制，但总体上是以建立高效率的市 场化粮食流通体制为方向。对粮食流通体制的改革，总体趋势是 利用经济杠杆，推动粮食流通的市场化，减轻政府负担，放宽对 民间粮食经营的限制。 三坚持政府有效调控 尽管不同国家每个阶段粮食流通政策调整的内容有不同，改 革的具体针对性不一，但基本目标不外乎都是向建立市场化流通 体系和宏观调