滨海新区首次党代会报告

滨海新区首次党代会报告 12 月 27 日上，580 名代表的中共天津市滨海新区第一次代表大会在塘沽大剧院召开。中共 天津市委副书记、滨海新区区委书记向大会作题为打好滨海新区开发开放攻坚战 努力 成为科学发展的排头兵报告。 大会的主要任务大会的主要任务 全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快实施市委 “一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，选举产生滨海新区委员会和纪律检查委员会， 研究部署全力打好滨海新区开发开放攻坚战，显著提升综合实力、创新能力、服务能力和 国际竞争力，努力成为科学发展的排头兵。 深刻认识滨海新区肩负的使命和面临的形势深刻认识滨海新区肩负的使命和面临的形势 何立峰在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，加快推进天津滨海新区开发开放， 是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重大决策，是国家发展的重大战略。 从上个世纪八十年代中期市委、市政府提出建设发展滨海地区的决策并组织推动经济技术 开发区的建设，到 1994 年我市决定开发建设滨海新区，特别是 2006 年滨海新区成为国家 发展战略以来，市委、市政府把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，举全市 之力予以支持；塘沽、汉沽、大港三区和东丽、津南部分区域的同志们全力以赴参与和推 动；一批又一批建设者风餐露宿，艰苦创业，使滨海新区在一片盐碱荒滩上迅速崛起，保 持了又好又快的强劲发展势头，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就。 综合实力显著增强综合实力显著增强。国民经济长期保持平稳较快增长，预计 2009 年新区生产总值超过 3700 亿元，增幅将达到 23.5%；工业总产值将达到 8500 亿元；全社会固定资产投资将达到 2500 亿元；地方财政收入将达到 430 亿元以上；节能减排等各项指标保持全国领先。 现代制造研发基地初具规模现代制造研发基地初具规模。构筑了航空航天、电子信息、装备制造、现代冶金、石 油化工、生物医药、新材料新能源、轻工纺织等八大高端制造业高地；一批重大自主创新 项目投入运营，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到 48%。 载体功能逐步完善载体功能逐步完善。初步构筑了立体化的道路交通网络，生态城区建设扎实推进；预 计 2009 年天津港集装箱吞吐量达到 870 万标箱，货物吞吐量将达 3.8 亿吨，继续位居全球 第五位；滨海国际机场货邮和旅客吞吐量快速增长，航运物流功能和对外服务辐射能力明 显提升。 改革开放成效明显改革开放成效明显。综合配套改革全面启动实施，重要领域和重点环节取得较大突破； 聚集了国家级开发区、保税区、保税港区、综合保税区等多种对外开放形态，累计实际吸 引外资 351 亿美元，95 家世界 500 强企业在新区投资了 237 个项目。 各项社会事业全面发展各项社会事业全面发展。教育、卫生资源布局逐步完善，群众文化体育生活更加丰富。 就业人数快速增长，社会保障和居民收入水平明显提高，住房保障覆盖面扩大，人民群众 得到更多实惠，社会保持和谐稳定。 党的建设进一步加强党的建设进一步加强。深入开展学习实践科学发展观活动。加强领导班子和干部队伍 建设，新经济组织党建工作处于全国领先水平。加大反腐倡廉工作力度，保持了良好的党 风、政风和社会风气。 这些成绩的取得，是认真贯彻落实党中央、国务院决策部署的结果，是市委、市政府 正确领导的结果，是全市各部门各单位大力支持帮助的结果，是广大新区干部群众长期拼 搏奋斗的结果。多年来，滨海新区工委、管委会，塘沽、汉沽、大港区和各功能区的广大 党员干部群众抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，埋头苦干，创造性地开展工作，为加快滨 海新区开发开放作出了重大贡献，在滨海新区的发展历程中写下了浓墨重彩的一笔，谱写 了光辉灿烂的篇章，历史将永远铭记！借此机会，我代表中共天津市滨海新区委员会，向 全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向为滨海新区 发展作出贡献的历任老领导、离退休老同志，向中央和市有关部门、各驻区单位，向驻区 人民解放军和武警部队，向一切关心和支持滨海新区开发开放和现代化建设的海内外朋友 们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 要有三个新的认识要有三个新的认识 何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，发展的实践告诉我们， 加快滨海新区开发开放，必须牢牢把握发展这个第一要务，始终扭住经济建设这个中心不 放松；必须树立宽广视野，善于从国内外大局出发谋划新区发展；必须坚持站在高起点、 抢占制高点、达到高水平，创造性地做好各项工作；必须深化改革开放，不断增强发展的 活力；必须强化服务意识，自觉服务全市和环渤海区域乃至全国的发展。 前不久，国务院就天津市调整部分行政区划作出批复，市委、市政府召开滨海新区管 理体制改革动员大会，进行了全面部署。推进新区行政管理体制改革，构建有利于科学发 展的体制机制，事关滨海新区的未来，事关天津的长远发展，事关国家发展战略的贯彻落 实。滨海新区第一次党代会的召开，是滨海新区发展进程中的一件大事，标志着滨海新区 行政管理体制改革迈出了重要的一步，标志着滨海新区的发展进入了新的历史时期。站在 新的历史起点，必须不断强化新认识，开拓新思路，体现新作为。 对中央的殷切期望要有新的认识对中央的殷切期望要有新的认识 何立峰说，加快滨海新区开发开放，是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大战 略决策。滨海新区要成为贯彻落实科学发展观的“排头兵”，这是胡锦涛总书记对滨海新 区的殷切期望，为滨海新区又好又快发展指明了前进方向。争当科学发展的排头兵，就是 要自觉把科学发展观的要求贯彻落实到新区开发建设的全过程和各环节，体现时代性，把 握规律性，富于创造性；就是要率先推进综合配套改革，率先提高对外开放水平，率先转 变经济发展方式，率先调整优化经济结构，率先增强自主创新能力，率先建设和谐社会， 在探索又好又快发展模式和道路上积累经验、提供示范、走在前列；就是要发挥区域、政 策和功能优势，增强对环渤海区域乃至中国北方发展的服务辐射带动作用，真正成为继深 圳特区、上海浦东新区之后全国又一个新的经济增长极。 对市委的决策部署要有新的认识对市委的决策部署要有新的认识 何立峰说，市第九次党代会以来，市委确定了“三个层面”联动协调发展，明确要求 滨海新区要充分发挥龙头带动作用。落实市委的决策部署，滨海新区必须在天津科学发展 和谐发展率先发展中发挥更大作用，努力成为全市最大的经济增长点、最强劲的发展引擎， 为天津加快建成我国北方经济中心、国际港口城市和生态城市作出更大的贡献；必须在构 筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”中发挥更大作用，坚决打好滨海新区开发开放攻坚 战；必须在服务中心城区和其他区县发展中发挥更大作用，主动对接，全力服务，在相互 学习和支持中实现优势互补和共同发展，推动天津综合实力的不断提升。 对当前面临的形势要有新的认识对当前面临的形势要有新的认识 何立峰说，滨海新区面临着前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。我 们要清醒地看到，经历国际金融危机之后，世界经济开始复苏，但将是一个缓慢曲折的过 程，形势依然严峻复杂；我国经济企稳回升的基础还不稳固，一些深层次矛盾特别是结构 性矛盾仍然比较突出。要清醒地看到，深圳特区、浦东新区等国内先进地区正在推动新一 轮的改革发展，其他地区的发展也是你追我赶、百舸争流，外部环境的竞争更加激烈，不 进则退，小进也是退。要清醒地看到，滨海新区自身的发展还存在很大差距和不足，总体 经济实力还不强，现代服务业规模和水平还不高，社会事业发展相对滞后，道路交通等基 础设施有待进一步完善，影响和制约科学发展的体制机制性障碍亟待解决，等等。随着滨 海新区行政管理体制改革的持续推进，还会遇到许多新的问题新的矛盾。我们必须增强危 机意识和忧患意识，未雨绸缪，科学谋划，牢牢把握发展的主动权。 工作思路、奋斗目标和策略方法工作思路、奋斗目标和策略方法 今后一个时期滨海新区工作的基本思路今后一个时期滨海新区工作的基本思路 何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，今后一个时期滨海新区工作 的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 按照中央和市委关于加快滨海新区开发开放的一系列重大决策部署，坚持以发展为第一要 务，坚持以经济建设为中心，着力推进改革开放，着力抓好结构调整，着力抓好自主创新， 加快发展高端制造业，大力发展现代服务业，调高调优第一产业，以经济的又好又快发展， 带动各项社会事业同步发展、生态环境同步改善、群众生活水平同步提高，扎实推进社会 主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新 的伟大工程，成为科学发展的排头兵。 滨海新区到滨海新区到 20112011 年的主要奋斗目标年的主要奋斗目标 何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，滨海新区到 2011 年的主要奋 斗目标是： 经济发展迈上新台阶经济发展迈上新台阶。新区生产总值年均增长 24.5%，地方财政收入年均增长 30%，年 度固定资产投资继续保持占全市 50%以上，单位生产总值能耗年均下降 4%，其他各项经济 指标保持相当于或好于上年水平，滨海新区的综合经济实力显著增强，龙头带动作用更加 凸显。 产业结构调整形成新格局产业结构调整形成新格局。服务业发展明显加快，增加值占生产总值的比重明显提高； 科技创新能力显著增强，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到 50%以上；发展低碳 经济、绿色经济、循环经济取得更大进展；都市型农业加快发展，农业现代化水平大幅提 升；滨海新区的经济素质明显提高，转变发展方式取得重大进展。 综合配套改革实现新突破综合配套改革实现新突破。统一、协调、精简、高效、廉洁的行政管理体制更加完善， 金融改革创新取得重大进展，国有企业改革继续深化，土地管理体制、科技创新体制、涉 外经济体制、社会管理体制等方面的改革取得明显进展，滨海新区国际化、区域化服务功 能明显提升，对外开放门户作用进一步增强。 和谐社会建设开创新局面和谐社会建设开创新局面。城镇登记失业率保持较低水平，社会保障覆盖面进一步扩 大，城乡居民收入明显增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别保持年均增 长 10%以上，人民生活质量进一步改善；民主法制建设不断加强，科技、教育、医疗、卫 生水平明显提高，社会主义文化大发展大繁荣，群众思想道德和文化素质显著提高，社区 建设步伐加快，平安建设扎实推进，社会继续保持和谐稳定。 城乡规划建设管理达到新水平城乡规划建设管理达到新水平。城乡规划建设管理体系更加健全，综合交通体系更加 完善，水、电、气、热和垃圾、污水处理等基础设施更加完备，市容环境明显改善，城市 载体功能明显增强。以城带乡发展机制有效加强，城镇布局更加合理，农村城市化水平显 著提升，城乡面貌发生显著变化。 生态环境建设取得新进展生态环境建设取得新进展。水土资源、海洋资源得到有效保护和利用，环境污染得到 有效控制，城市绿化覆盖率、绿地率和林木覆盖率进一步提高，滨海新区环境质量明显改 善，可持续发展能力显著增强。 到 2020 年，滨海新区发展方式实现重大转变，综合实力、创新能力、服务能力和国际 竞争力大幅提升，全面实现中央对滨海新区的目标定位，滨海新区全面建设成为我国北方 对外开放的门户，高水平现代制造业和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心， 成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区。 主要策略方法主要策略方法 何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，为实现新时期的奋斗目标和 各项任务，必须更加自觉地按照科学发展观的要求，着力把握以下主要策略方法： 坚持先谋后动、动则必成坚持先谋后动、动则必成。何立峰说，先谋的过程实际上就是调查研究、分析比较、 科学决策、民主决策、依法决策的过程。因此，凡事必须首先在“谋”字上下功夫，谋深、 谋细、谋远。各级领导干部一定要以科学发展观为指导，在制定发展目标、作出决策部署、 组织推动工作中，善于调查研究，善于根据客观条件和需要可能进行分析比较；善于科学 谋划、统筹兼顾、多谋善断。坚持先谋后动，就是要紧密联系客观实际，充分发挥主观能 动性，自觉用发展变化的观点和开拓创新的方法谋划工作，既要及时了解纷繁复杂不断变 化的形势，又能牢牢把握工作重点和工作节奏；既要立足当前又要着眼长远；既要认真考 虑经济平衡问题，又要综合考虑社会效益；要善于算综合账、动态账、长远账，更加注重 质量和效益；要全面谋划好、配置好推进工作、推进项目所必需的人力财力物力和政策措 施。坚持动则必成，就是说一旦作出决策，必须坚决抛弃任何私心杂念，坚决杜绝推诿扯 皮；必须知难而进，勇于担当，用心把握，狠抓落实，快速高效推进，高质量地完成，真 正见到实效。 坚持有所为、有所不为坚持有所为、有所不为。何立峰说，新区建设百业待举，人民群众对提高物质文化生 活水平的需求也比较迫切，需要用人用钱用物之处甚多。而客观上，新区现有的人力财力 物力资源有限。因此，这种各方面对人财物力需求旺盛与一定时期内可供的人财物力不足 的矛盾将长期存在，有时候这种供求矛盾甚至还会表现得比较突出。所以，既要尽力而为， 又要量力而行。要正确处理好先为与后为、多为与少为、快为与慢为的关系。鉴于新区的 开发开放日新月异，经济社会事业的发展形势也在不断变化，因此，在一定时期内，哪些 项目哪些工作应该先为、多为、快为，哪些项目哪些工作应该后为、少为、慢为，一定要 善于审时度势，反复比较，及时决策，及时推进，以期使新区有限的人财物力资源通过科 学合理的配置，能够产生最佳的经济社会效益。 坚持积极平衡、综合平衡坚持积极平衡、综合平衡。何立峰说，积极平衡，体现的是一种蓬勃向上的良好精神 状态；综合平衡，讲究的是一种善于统筹协调的工作方法和工作策略。因此，善于搞好资 金投入与产出的积极平衡、综合平衡，是推进新区开发建设、实现可持续发展的重要保障。 在开发建设过程中，既要强化负债建设和经营还债意识，又要创新资本运作方式，自觉建 立资金“借、用、管、还”的良性循环机制。坚持积极平衡，就是要主动作为、积极作为； 坚持综合平衡，就是要善于作为，善于寻求资金投入产出的平衡点，实现项目在开发建设 过程中的自我平衡、动态平衡、长期平衡和全局平衡。对具体项目，一定要立足项目自身 的“平衡”，严控成本，精打细算，善于用市场经济的办法，积极培育生财点，实现使用 资金的效益最大化。要善于把积极平衡与综合平衡紧密结合起来，精心谋划，精心运作， 努力实现资产与资本相互转换的良性互动，形成持续不断的资金链，为新区大规模开发建 设创造良好条件、提供有力保障。 这些策略方法，符合科学发展观的要求，符合滨海新区的实际，实践证明是行之有效 的。我们要认真遵循，灵活运用，并在实践中不断加以丰富和发展。 坚决打好坚决打好“十大战役十大战役” 何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，“十大战役”是滨海新区按 照市委构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”的重大部署，在深入分析国内外经济形势 和产业发展趋势基础上，按照坚决打好滨海新区开发开放攻坚战的总体要求，经过深入调 查，反复论证，充分研究，作出的一项重大决策，是我们必须全力以赴完成的重大任务。 其主要内容是： (1)加快南港区域建设，以开发南港工业区、轻纺工业园和港东新城为重点，着力打造 世界级重石化工业基地和我国北方重要的轻纺工业基地；(2)加快临港工业区建设，以发展 造修船、海上工程设备、高速机车等装备制造业为重点，着力打造我国沿海高水平的重型 装备制造业基地；(3)加快核心城区建设，以全面提升核心区载体功能、服务功能和环境面 貌为重点，着力打造具有改革开放前沿特点的现代化新城区；(4)加快中心商务区建设，以 发展现代金融、现代商务、高端商业为重点，着力打造于家堡金融改革创新基地和响螺湾 商务商业聚集区；(5)加快中新天津生态城建设，以创新发展低碳经济、绿色经济、循环经 济和生态环保生活方式为重点，着力打造具有国际先进水平，能实施、能复制、能推广的 宜居生态新城；(6)加快东疆保税港区建设，以全面提升港口综合服务功能，发展综合航运 服务、国际物流服务和保税加工贸易服务为重点，着力打造我国北方对外开放程度最高、 功能最齐全的保税港区；(7)加快滨海旅游区建设，以开发独具北方沿海特点的休闲旅游产 业、主题公园、企业总部、游艇总汇为重点，着力打造我国北方知名的国内国际旅游目的 地和高品位的休闲区；(8)加快北塘区域建设，以发展高端国际会议、商务服务、餐饮娱乐 为重点，着力打造具有我国北方传统小镇特色的国内外会议举办地和小企业总部聚集区； (9)加快西部区域建设，以开发航空谷、渤龙湖和开发区西区为重点，着力打造具有强大核 心竞争力的高新技术产业基地和高端企业总部经济区；(10)加快中心渔港建设，以发展水 产品加工、集散、物流和游艇制造、展示、维修、销售为重点，着力打造我国北方水产品 加工物流产业中心和游艇产业发展基地。 何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，“十大战役”在滨海新区 2270 平方公里的土地上，从南到北整体布局，由东到西统筹推进，规模庞大，气势恢弘， 广泛涉及滨海新区的改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设，全面涵盖社会事 业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的方方面面。“十大战役”着 眼于打好滨海新区开发开放攻坚战，通过统筹布局区域开发，分类加快重点基础设施和产 业项目建设，同步推进招商引资和社会事业发展；着眼于强化新区发展的结构性短板，形 成开发开放加速推进的新局面；着眼于显著增强综合实力，通过打造若干平台载体，进而 聚集更多高水平大项目好项目；着眼于完善政策支持体系，全面跟进服务措施，打造产业 竞争新优势；着眼于推进体制机制创新，通过打破部门、区域界限，创新开发建设模式， 创新资本运作方式，创新利益分配形式，不断破除发展中的体制性障碍，激发各方面加快 发展的活力；着眼于提升滨海新区的吸引力、竞争力，力促国内外各类客商聚集滨海新区， 力促资金、技术、人才和先进管理经验向新区汇聚；着眼于培养锻炼干部，让更多干部在 参与“十大战役”中提高能力、增长才干，造就一支想干事、会干事、干成事、不出事的 干部队伍；着眼于营造干事创业的浓厚氛围，进一步凝心聚力，把广大干部职工的主要精 力集中到开发建设上来，为深化管理体制改革提供有力保障，为实现滨海新区又好又快发 展注入强大动力。 总之，“十大战役”是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是全面实现滨海新区目 标定位的重大行动，必须统一谋划，分阶段实施，有力有序有效地扎实推进。我们一定要 深刻认识打好“十大战役”的深远意义和丰富内涵，深刻认识打好“十大战役”的必要性、 重要性和紧迫性，以“十大战役”为平台载体，以区域开发带动各项任务的落实，全面提 升新区的经济社会发展水平，努力把新区建设成为高端产业的聚集区、自主创新的领航区、 新型消费的热点区、宜居生态的新城区、和谐社会的示范区、改革创新的先导区，努力成 为贯彻落实科学发展观的排头兵。 当前，“十大战役”已经全面打响，十大战场已经全面展开。我们一定要发扬特别能 吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，齐心协力，奋发有为，以最好的工程质量，最快 的建设速度，全力打好“十大战役”，创造有新区特色的“滨海速度”，以“滨海速度” 强力推进“十大战役”，在滨海新区形成大开发、大发展、大建设的宏大气势和强劲态势。 促进经济又好又快发展促进经济又好又快发展 夯实科学发展的物质基础夯实科学发展的物质基础 何立峰同志在滨海新区第一次党代会上所作的报告中说，争当科学发展排头兵，发展 是根本。要紧紧抓住发展这个第一要务，不断提高经济增长质量和效益，保持经济又好又 快发展。 加快建设先进制造业基地加快建设先进制造业基地 何立峰说，坚持走新型工业化道路，构筑高端、高质、高新的产业结构。瞄准世界产 业最新发展趋势，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，加快聚集规模大、带动性强、 技术水平高、影响长远发展的关键项目，抓高端、补短板，使新区成为内外结合、带动力 强的经济增长区域。加快推进产业功能区开发，努力在航空航天、装备制造、生物工程、 石油化工等领域，形成一批居于世界先进水平的制造技术和产品，不断增强产业的综合竞 争力。积极衔接国家重点产业调整振兴规划，强化开发区、保税区、滨海高新区等业已形 成的产业优势，大力发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、物联网、智能电网等新 兴战略产业，进一步提升产业能级。 加快发展现代服务业加快发展现代服务业 何立峰说，要充分发挥滨海新区优势，进一步提升生产性服务业和高端服务业的层次 和水平，下大力量发展新型消费性服务业。积极吸引更多的银行、保险、证券等金融中介 机构，鼓励金融机构不断创新金融产品，提高服务质量和水平，努力建设物流资金结算和 金融服务聚集区，成为区域贸易的资金结算、信贷、融资等金融业务中心。立足东北亚地 区产业转移和贸易发展，依托“三北”腹地，充分利用海港、空港等核心资源，着力发展 区域大宗商品交易市场和物流园区，努力成为钢铁、煤炭、成品油等大宗商品的国际性交 易市场集聚中心和流通中转枢纽，形成多层次、开放型、高效便捷的物流体系。加快发展 信用产业，以信用交易为纽带扩大资本市场，建设信用经济。开拓新区多种旅游资源，深 度开发系列旅游产品，加快建设旅游景区、景点和休闲度假基地，精心打造滨海旅游品牌。 大力发展信息、中介、会展、创意、教育培训、医疗保健和社区服务等。促进房地产业持 续健康发展，建设服务外包基地，更好地为生产和生活服务。 加快建设创新型新区加快建设创新型新区 何立峰说，创新推动发展。坚持把提高自主创新能力作为核心战略，不断增强技术进 步的引领效应。加快建设航空港、渤龙湖等企业总部和科技创新园，着力引进国内外高水 平的研发机构和工程中心，重点推进现代制造业、海洋经济等领域的科技进步。全力推进 重大科技项目建设，加快高新技术产业化步伐。加快国家生物医药国际创新园、国家新能 源产业、国家软件出口、国家信息安全、国家民航科技等高新技术产业化基地建设，在智 能化、无害气候、低碳设备等领域，努力掌握一批核心技术和关键技术，取得一批标志性 重大科技成果。深化部市共建、区企合作、区院(校)合作，设立人才引进专项资金，建立 创业投资基金退出机制，推行知识产权产品认证制度。强化产学研合作，建立以市场为导 向、产学研