瑞福尔-中国农民专业协会综合调查报告

中国农民专业协会中国农民专业协会 （农民专业合作组织）（农民专业合作组织） 综合调研报告综合调研报告 北京瑞富尔农村发展研究事务所北京瑞富尔农村发展研究事务所 RAFRAF InstituteInstitute forfor RuralRural DevelopmentDevelopment 2004 年年 9 月月 提示和说明 提示和说明 本报告共有九章，并附有 62 页数据图表。 第一、二章是对调查工作的逐项说明；第三至七章分别对调 查结果进行了归纳、分析、研究；第八、九章对整个调查结果进行 了综合分析和研究，得出了结论，提出了建议。 报告中所做的分析、研究、判断和结论，均可以从附表中查 到问卷调查的相关数据。 如果没有充裕的时间阅读此报告，可以只第阅八、九章，即 可了解总体情况和四点建议。 这次调查的问卷是在去年试调查过程中不断修改问卷的基 础上设计的，更加切合实际，便于操作，从而使问卷调查获得了 比较充分的数据。国务院发展研究中心陈剑波研究员、曾琼锐副 研究员、北京大学中国经济研究中心副教授沈明高博士参加了去 年的试调查。他们对试调查问卷的设计和修改做了很多工作，为 这次调查奠定了基础，做出了贡献。 本所所长杨联芳研究员组织和主持了这次调查。封小霖副所 长具体负责问卷的设计和在三个省八个县实施调查，包括培训调 查人员。所长助理张丽硕士参加了上述全部工作。四川省乐山市、 安徽省宣城市、浙江省湖州市的十多位调查人员分别完成了实地 问卷调查。 调查结果的数据处理，包括建立电子数据库和数据图表的制 作，都是张丽硕士完成的。 综合调研报告的前七章是张丽硕士撰写的，八、九章是杨联 芳研究员撰写的。杨联芳还对整篇调研报告逐章逐节做了编辑和 审核工作。张丽把报告中文稿翻译成了英文。柴雪琴硕士后期参 加了部分编译工作。 北京瑞富北京瑞富尔农尔农村村发发展研究事展研究事务务所所 第一章 调查的背景和目标 1 第一章第一章 调查的背调查的背景景和目标和目标1 一 背景1 二 综合调查的实施1 三 综合调查的目的1 第二章第二章 调查方法与过程调查方法与过程2 一 综合调查的方法2 二 综合调查的样本量2 三 综合调查地区介绍2 四 综合调查的过程3 五 综合调查的日程安排3 第三章第三章 农民专业农民专业协协会调查结果会调查结果5 一 调查对象选择与分布5 二 调查问卷结构5 三 农民专业协会的概念及被调查人员6 四调查结果 .6 1、协会基本情况：.6 2、协会会员人数及类型.7 3、农民专业协会提供的服务和功能.8 4、协会管理.9 5、协会会员的加入与退出，以及加入的标准和条件.10 6、协会及会员的权利和义务，以及收益和成本的分摊.10 7、有关农民专业协会的法律问题.11 8、协会基本运营情况.12 9、协会财务信息.13 10、协会未来计划.14 11、协会生存发展的主要障碍.14 第四章第四章 协协会会会员农户调查结果会员农户调查结果16 一调查对象选择与分布 .16 二 调查问卷结构16 三农民专业协会会员的概念及被调查人员 .17 四 调查结果分析17 1、家庭基本情况.17 2、农产品销售活动.17 3、产品销售与生产资料采购信息.18 4、有关农民专业协会的信息.18 5、从农民专业协会获得的好处.18 6、加入/退出协会19 7、缴纳的费用.19 8、农民专业协会的管理情况.20 9、协会会员的权利和义务，及收益分配与成本分摊.21 10、农业生产活动的方式.22 11、通过协会销售产品及采购生产资料的信息.22 12、协会提供的信息和培训服务.23 13、会员未来计划.23 14、协会生存发展的主要障碍.24 第五章第五章 非会非会员员农农户调查结果户调查结果25 一调查对象选择与分布 .25 二调查问卷结构 .25 三农民专业协会非会员的概念及被调查人员 .25 2 四调查结果分析 .26 1、家庭基本情况.26 2、农产品销售活动.26 3、产品销售和生产资料采购信息.27 4、非会员所能获得的服务、信息和培训.27 5、非会员对协会功能的理解.28 6、非会员对协会发起方式的理解.28 7、协会生存发展的主要障碍.29 第六章第六章 农户比较分析农户比较分析30 一会员农户与非会员农户比较分析 .30 1、家庭基本情况.30 2、家庭收入.30 3、农产品市场情况.31 二种植农户和养殖农户的比较分析 .31 第七章第七章 农民农民专专业业协协会主会主管管部门调查结果部门调查结果32 一调查对象选择与分布 .32 二调查问卷结构 .32 三农民专业协会主管部门的概念及被调查对象范围 .32 四调查结果分析 .33 1、所辖协会的基本情况 （包括各类型协会的个数和会员数）.33 2、农民专业协会提供的服务.35 3、协会登记注册情况.35 4、有关农民专业协会的法律问题.36 5、主管部门为农民专业协会发展所提供的支持.36 6、加入农民专业协会的标准和条件.36 7、协会生存发展的主要障碍.36 第八章第八章 对调对调查查结果的综合分析结果的综合分析38 一农民专业协会出现的背景和时间 .38 1、背景.38 2、时间.39 二农民专业协会的组织形态 .39 1、名称.39 2、性质.40 3、类型.40 4、发起者.41 5、参加者.41 三协会的管理方式 .42 1、内部管理.42 2、外部管理.43 四协会的功能 .43 1、已经和能够提供的服务.43 2、会员、非会员农户和协会的进一步需求.44 3、其它需求和功能.44 五协会生存发展的制约因素 .44 1、市场经济体制不健全的制约.44 2、农产品市场化程度低的制约.45 3、缺少政策支持措施.45 4、法律缺位.46 5、管理体制障碍.46 第九第九章章 四四点建议点建议47 提示和说明 第一章 调查的背景和目标 一一 背景背景 20 世纪 70 年代以来，中国农村改革获得了极大的成功。但是目前在向市 场经济体制过渡的情况下，怎样使分散的小农户获得市场信息；怎样使他们在 生产经营中实现与市场的对接；怎样使农民在面对大市场和大资本时有足够的 信息和谈判地位而不受到伤害；怎样建立运行成本低而有效率的组织机制为农 民提供多方位的服务，这已成为亟待解决的问题。 目前，农民专业协会正在中国各地发展，有多种表现形式，包括农民专业 协会、农民专业合作社、以农民组织为基础的公司实体、其它以农民为基础的 专业经济组织等。这些组织为解决上述问题提出了可行的解决方法，但发展仍 非常薄弱，还处在混乱无序的初始阶段，大多结构不清晰，功能没有明确的界 定，内部管理不规范,主管部门多头，现有的法律和体制框架很不适应需要，很 多小农户及地方政府对这种组织变革缺乏认识，对农民专业协会这种组织形式 的发展缺乏了解，也缺少可供观察的范例。因此，对中国农民专业协会的发展 情况进行调查和研究非常必要。 二二 综合调查的实施综合调查的实施 世界银行和国务院发展研究中心决定联合进行农民专业协会的调查研究， 并为项目的执行制定了合作方案。按照合作方案，上述两方委托北京瑞富尔农 村发展研究事务所在中国三个省，即四川、安徽和浙江，分别作为西部、中部 和东部农村地区的代表，对农民专业协会的发展进行广泛的综合调查。 三三 综合调查的目的综合调查的目的 研究项目的总体目标是对中国农民专业协会的发展进行调查和研究，帮助 中国政府提出体制改革的选择方案，设计出发展和规范农民专业合作组织的试 验方案，帮助农民以专业合作组织或农民专业协会的方式组织起来进入市场， 强化适应国际国内市场竞争的能力。 对三个省的农民专业协会进行综合调查，只是实现研究项目总体目标前期 的一部分工作。调查对象是农民专业协会、协会会员农户、非会员农户和农民 专业协会主管部门。 调查的目的是从协会、协会会员、非会员、主管部门四个角度和层次，了 解协会的创立和发展情况、为农民提供的服务和功能、协会与非会员的关系、 协会的局限性或缺陷、内部障碍和政策、法律障碍、协会发展目标和计划、主 管部门和机构对协会的态度和提供的支持等。 第二章 调查方法与过程 2 第二章 调查方法与过程 一一 综合调查的方法综合调查的方法 综合调查主要采用问卷调查方式进行。调查问卷分为四个部分，包括农民 专业协会、协会会员农户、非会员农户、农民专业协会主管部门。 二二 综合调查的样本量综合调查的样本量 总体样本量为 225 个，其中农民专业协会 45 个，会员农户 136 个，非会 员农户 27 个，农民专业协会主管部门 17 个。 四川省样本量为 88 个，其中农民专业协会 18 个，会员农户 49 个，非会 员农户 9 个，农民专业协会主管部门 12 个。 浙江省样本量为 56 个，其中农民专业协会 12 个，会员农户 36 个，非会 员农户 6 个，农民专业协会主管部门 2 个。 安徽省样本量为 81 个，其中农民专业协会 15 个，会员农户 51 个，非会 员农户 12 个，农民专业协会主管部门 3 个。 三三 综合调查地区介绍综合调查地区介绍 四川省：四川省：四川省位于中国内陆西部，是中国重要的农业大省、养猪大省。 人口有 8500 多万，其中农业人口 6800 多万。近几年，随着农业结构调整力度 加大，农民收入有所增加；经济作物种植面积扩大，农产品优质率和商品率有 所提高；畜牧业产值已占农业总产值的 44。 四川省农村专业技术协会的发展已经有二十年的历史。据统计，全省现有 各类农民专业合作经济组织 8500 余个，其中专业协会 6740 个，专业合作社 1377 个，还有一小部分是股份合作制的实体组织，共有会员 90 多万户（人） 。 农民专业合作经济组织中，种植业占 45%， 养殖业占 32%，加工运输业占 11%， 其它占 12%；在乡镇范围内的占 91%，跨镇乡的占 8%，跨县的占 1%。乐山市 （尤以五通桥区最突出） 、达州市（以大竹县为代表） 、内江市（以隆昌县为代 表） 、成都市、泸州市、眉山市、宜宾市等地相对发展较好。 安徽省：安徽省：安徽省属于中国中部省份，是中国重要的农业省之一，人口 6200 多万，其中农业人口占 80%以上。农民主要从事粮食和经济作物的生产。 安徽省早在 1982 年就出现了农民专业合作经济组织。2002 年底，全省已 有农民专业合作经济组织 3101 个，入会人数 84.19 万人，占全省农业总人口的 1.67；带动农户 41.4 万户，占全省农户总数的 3。 农民专业合作组织中，依托龙头企业的占 19.8%，依托能人大户的占 26%，依托集体经济组织的占 18.1%，依托农技推广部门的占 14.9%，依托科协 的占 5.5%，依托供销社的占 3.7%，依托粮食和外贸部门的占 2.4%，完全由农 户自由联合创办、不存在依托的占 10%。 浙江省：浙江省：浙江省地处中国东南沿海，是一个农、林、牧、渔各业全面发展 第二章 调查方法与过程 的综合性农业区域。2003 年末人口为 4679.5 万，其中农村人口为 2199.4 万人， 占 47% 到 2002 年底，全省共有各类农民专业合作组织 3400 个，其中农民专业合 作社 784 个。 从依托情况来看，呈现多部门牵头兴办；从从事产业来看，以种养业为主； 从服务内容来看，以低成本的技术、信息服务为主；从会员分布来看，以当地 乡镇农民参加为主；从出资情况来看，以农民自筹和各种混合出资为主；从组 织形式来看，主要是专业合作社和产业协会两类。 四四 综合调查的过程综合调查的过程 首先与世行和 DRC 商定了四川、安徽和浙江三个省，分别作为西部、中部、 东部农村地区的代表，作为综合调查的区域。 然后，在四川省选择了三个县（五通桥区、峨嵋县、井研县） 、安徽省选 择了三个县（广德县、宁国市和绩溪县） 、浙江省选择了两个县（长兴县和南浔 区）进行农民专业协会的综合调查。这些县的选择，征求了三个省农业主管部 门的意见，尽量使其能够代表该省不同经济发展程度和不同农民专业协会的发 展类型。 在选择的县内，从每个县的农业部门挑选了一名或两名调查人员，对其进 行了问卷调查培训。培训之后，将所选出的调查人员在本省内进行县与县之间 的对调，委托进行问卷调查。这样，可以防止在该调查人员所工作的地方进行 问卷调查可能会出现的问卷填写偏差。 调查人员在完成问卷调查，并对问卷进行审核之后，提交给瑞富尔农村发 展研究事务所课题组人员进行进一步复核，并对无效问卷和无效填写进行了修 正。 随后，课题组对所收集的问卷数据进行录入，做成电子化数据库格式，以 便在后续工作中对调查所获得的信息进行处理和分析。 综合调查课题组最后撰写了农民专业协会综合调研报告，并提交世界银行 和国务院发展研究中心。 五五 综合调查的日程安排综合调查的日程安排 2004 年 3 月 16-17 日，与四川省农办有关负责人员讨论，选择三个县作为 综合调查的区域；并在每个县的地方农业部门挑选一至两个人，作为调查人员。 3 月 18-20 日，在四川省乐山市对五名调查人员进行培训，并在乐山市周 边一农民专业协会进行试调查。 3 月 20 日，四川省培训过程结束，将调查问卷发给五名调查人员，要求其 在所分配的县内进行实地问卷调查。 4 月 5-6 日，与安徽省农委有关负责人员讨论，选择三个县作为综合调查 的区域；并在每个县的地方农业部门挑选一个人，作为调查人员。 4 月 7-8 日，在安徽省宣城市对三名调查人员进行培训，并在宣城市周边 一农民专业协会进行试调查。 4 月 9 日，安徽省培训过程结束，将调查问卷发给三名调查人员，要求其 在所分配的县内进行实地问卷调查。 6 4 月 19 日，与浙江省农办有关负责人员讨论，选择两个县作为综合调查的 区域；并在每个县的地方农业部门挑选一至两个人，作为调查人员。 4 月 20-21 日，在浙江省湖州市长兴县，对三名调查人员进行培训，并在 长兴县周边一农民专业协会进行试调查。 4 月 22 日，浙江省培训过程结束，将调查问卷发给三名调查人员，要求其 在所分配的县内进行实地问卷调查。 4 月 26 日，提交综合调查人员培训过程工作报告。 4 月 26 日，收到四川省调查问卷，进行复核，并录入数据库。 5 月 8 日，收到安徽省调查问卷，进行复核，并录入数据库。 5 月 10 日，收到浙江省调查问卷，进行复核，并录入数据库。 5 月 20 日，调查问卷数据录入完毕。 5 月 21-31 日，调查问卷数据库整理、修订和翻译过程。 6 月 1 日，提交综合调查数据结果。 6 月 2-30 日，撰写调查报告。 7 月 1-27 日，研究、修改和翻译调查报告。 7 月 28 日，提交中英文两个版本的调查报告 第三章 农民专业协会调查结果 7 第三章 农民专业协会调查结果 一一 调查对象选择与分布调查对象选择与分布 每个县根据其实际情况，平均选择六个农民专业协会（其中安徽省绩溪县 由于协会数量很少，仅调查了三个协会） 。 表表 3-1 农民专业协会样本量农民专业协会样本量 省县FPA 样本量协会编号 峨眉山市621001-21006 五通桥区621007-21012四川省 井研县621013-21018 南浔县622001-22006 浙江省 长兴县622007-22012 绩溪县323001-23003 宁国市623007-23012安徽省 广德县623013-23018 总计45 三个省总共调查八个县，农民专业协会样本总共 45 个。其中四川省三个 县，共调查 18 个协会；浙江省两个县，共调查 12 个协会；安徽省三个县，共 调查 15 个协会。 二二 调查问卷结构调查问卷结构 农民专业协会调查问卷共有 18 页，问题总数 612 个，分为 11 个部分，调 查时间段为 2003 年、2000 年和协会创立时： 1协会基本情况（包括从事的生产活动，协会类型，发起方式 等） 2协会会员基本情况 3协会提供的服务和功能 4协会的管理情况 5协会会员的加入与退出，以及加入的标准和条件 6协会及会员的权利和义务，以及收益和成本的分摊 7协会的法律地位和保障问题 8协会运营情况 9协会财务信息 10协会的发展目标及未来计划 8 11协会生存发展的主要障碍 三三 农民专业协会的概念及被调查人员农民专业协会的概念及被调查人员 农民专业协会的概念：本次调查所涉及的农民专业协会，泛指以农民为主 体建立的专业合作组织。其形式多种多样，包括农民专业协会、农民专业合作 社、以农民合作组织为基础的公司实体、其它以农民为基础的专业合作组织等。 农民专业协会问卷的访谈对象为农民专业协会或专业合作组织的主要负责 人，如协会会长、理事长、合作社主任等。 四调查结果四调查结果 1 1、协会基本情况：、协会基本情况： 协协会从事的会从事的农业农业活活动动： ：调查结果显示，大多数协会属于种养业协会，种植 业协会主要从事经济作物和林果的种植。被调查的 45 个协会中，从事经济作物 种植的为 12 个，从事瓜菜和林果种植的有 12 个，从事动物养殖的有 17 个。从 事“粮食作物种植”的协会非常少。有些协会同时从事多项活动，包括 “农产 品加工”和“技术信息推广”等。 （详见附表 3-2） 协协会会创创立立时间时间： ：从调查结果看，1998 年、2000 年、2002 年和 2003 年协会 发展比较快。尤其是 1998 年，三个省都有很多农民专业协会出现。调查的 45 个协会中，13 个协会于 2003 年创立，12 个协会于 2002 年创立，4 个协会于 2001 年创立，3 个协会于 2000 年创立，2 个于 1999 年创立，8 个创立于 1998 年。其余 3 个协会创立于其它年份，最早的创立于 1985 年。 （详见附表 3-3） 从协会成立年限来看，在所选择的 45 个协会样本中，平均成立年限为 3 年，成立时间最长的有 19 年，最短的仅 1 年。(详见附表 3-4) 协协会所属会所属类类型：型：人们通常把协会分为“初级技术交流型” 、 “技术经济服务 型” 、 “股份合作制型”和“公司制型”四种。调查显示，大多数的协会属于 “技术经济服务型” ，为会员农户，甚至非会员农户，提供技术经济信息服务和 一些生产资料的供应服务。其中大多数不以赢利为目的，免费提供服务。还有 相当一部分是属于“股份合作制协会” ，在某种程度上，这种协会提供的服务与 “技术经济服务型协会”没有什么不同。它们的区别在于协会成立时，会员缴 纳资金的方式不同。股份合作制协会在成立时，通常规定会员所缴纳的费用为 股金，在协会有收益的时候可以凭借所拥有的股份分红。实际情况是，由于这 种协会大多数并没有赢利来源，真正分红的非常少，所谓“股份合作制”也就 成了一种称谓。 被调查的 45 个协会中，有 5 个为初级技术交流型，26 个为技术经济服务 型，11 个为股份合作制协会，1 个公司型协会。 （详见附表 3-5） 协协会会发发起方式：起方式：协会的发起者通常包括：“政府部门” 、 “科协等社会团体 组织” 、 “龙头企业或加工企业” 、 “专业大户、技术能手等”和“普通农户自发 兴办” 。调查结果表明，大多数协会是由专业大户或技术能手发起的，他们更能 第三章 农民专业协会调查结果 带动周边的农户组织起来，共同进入市场。 被调查的 45 个协会中，有 53.3%由专业大户或技术能手发起，17.8%为政 府部门或社团发起，17.8%由龙头企业或加工企业发起，仅有一个由普通农户自 发兴办。调查中发现，其他发起者还有 “地方农技推广部门”和“村委会”两 种。 （详见附表 3-6） 协协会会负责负责人的人的类类型：型：在调查的 45 个协会中，有 17 个协会的负责人是专业 大户，13 个协会的负责人是农村专业技术人员或技术能手，有 12 个协会的负 责人是龙头企业的负责人或代表，有 3 个协会的负责人为地方政府官员，仅有 一个协会的负责人来自社会团体。没有一个协会的负责人为普通农户。还有一 些协会的负责人为“村干部” 、 “地方退休干部”和“农业技术推广人员” ，这些 是在问卷中没有包含进去的。 （详见附表 3-7） 在 45 个协会中，有 6 个协会的负责人分别担任或兼任 “县政协副主席” 、 “县人大代表” 、 “县政协委员” 、 “县农业局党委委员” 、 “镇政府农办副主任” 、 和“信用社主任” 。 （详见附表 3-8） 2 2、协会会员人数及类型、协会会员人数及类型 协协会会会会员员人数人数：调查结果表明，有 30%的协会，现有会员人数为 50-150 户之间；25%的协会，会员人数在 150-300 户之间；有 20%的协会，会员人数 少于 50 户 1。所调查的 45 个协会中，平均会员人数为 526 户，最少为 17 户， 最多为 5886 户。 （详见附表 3-9） 调查结果显示，在协会创立时，60%的协会会员人数在 100 户以下，最少 的仅 5 户。除 6 个协会表示对创立时会员人数没有确切统计外，其余 39 个协会 中，会员人数最少的为 5 个；最多的为 5886 个，创立于 2003 年。 （详见附表 3- 10） 在 2000 年存在的 14 个协会中，67%的协会会员人数在 100 户以下，最少 的仅为 5 户；最多的为 1206 户，该协会 2003 年会员人数增加到 1501 户。 （详 见附表 3-11） 协协会会会会员类员类型（分型（分类类 1） ）:调查问卷中把协会会员分为“普通农户” 、 “生产、 购销、储运专业大户” 、 “农村专业技术人员或技术能手” 、 “地方政府官员或负 责人” 、 “龙头企业或加工厂商负责人或代表”和“科协等社会团体代表”等六 类。调查结果显示，农民专业协会的会员主要由“普通农户”和“生产专业大 户和技术能手”构成，而“负责购销和储运的大户”所占比例非常少。 被调查的 45 个协会中，2003 年有 1 个协会的会员全部为普通农户，有 4 个协会的会员全部为生产专业大户，有 29 个协会没有专门负责储运的专业大户， 16 个协会没有专门负责购销的专业户。 （详见附表 3-12） 协协会会会会员类员类型（分型（分类类 2） ）：根据 2003 年试调查中很多协会采用的划分方法， 我们把协会会员划分为“核心会员” 、 “一般会员” 、 “联系会员”和“帮扶对象” 四种。但是在此次调查的 45 个样本中，有 12 个协会没有这样的分类。 1 在调查过程中发现，大多数的协会在统计会员时，都是以“户”为单位。一般来讲，农户家庭中有一个 人加入协会，就代表整个一家人加入协会，共同享有协会提供的服务。 10 有这种分类的协会，大多数有少量的核心会员，一般是协会负责人或管理 层成员；一般会员占会员总数的比例通常比较大，属于协会的基本成员；通常， 联系会员的数量和帮扶对象的数量，如果有的话，都大大超过会员总数。调查 发现，联系会员最多的，比会员总数多 18 倍。帮扶对象数量最多的，比会员总 数多 3.75 倍。 （详见附表 3-13） 在调查中还发现有一些协会有“团体会员”加入，但数量很少。这一类型 的会员，在权利和义务（包括缴纳的入会费和年费）上都与普通会员有所不同。 协协会会会会员类员类型（分型（分类类 3） ）:我们在调查中设有“积极会员”和“非积极会员” 的划分。但是被调查的协会很少把会员划分为“积极会员”和“非积极会员” 。 （详见附表 3-14） 同同时时加入其它加入其它协协会的会会的会员员数：数：会员可能会同时加入两个或两个以上的协会。 但是调查结果表明，仅有少量协会有会员加入其它协会，即使有的话，这一类 会员占会员总数的比例非常小。 在调查的 45 个样本中，2003 年仅有 11 个协会有会员同时加入其它协会的 样本。其中有 8 个协会，加入其它协会的会员人数占会员总人数不到 10%；2000 年的 14 个协会样本中，仅有一个协会有会员加入其它协会，占会员 总数的 1%；创立时，45 个协会中，仅有 7 个协会有会员加入其它协会，其中 有 6 个协会加入其它协会的会员人数不到会员总数的 10%。 （详见附表 3-15） 3 3、农民专业协会提供的服务和功能、农民专业协会提供的服务和功能 农农民民专业协专业协会的功能：会的功能：我们在问卷设计中提供的选项包括：1）保证给会员 供应生产资料；2）给会员提供较低价格的生产资料；3）有人专门指导会员如 何使用生产资料；4）为会员提供生产用的机器设备；5）负责动植物疫病防治 或提供兽医服务；6）负责推广新技术和提供专业技术培训、指导；7）有专人 为会员提供农田管理建议；8）负责组织会员统一进行生产或互助劳动；9）保 证会员所生产的产品质量；10）负责帮助会员获得销售合同或保证会员生产的 产品的销售；11）代表会员进行价格谈判；12）为会员提供准确及时的市场信 息；13）为会员提供所需的交通运输服务；14）为会员提供一般储藏服务； 15）为会员提供冷藏或保鲜储藏服务；16）负责划分产品等级与质量管理； 17）负责对外接单，然后分包给会员；18）帮助会员免受中介的欺骗；19）为 会员提供各方面的咨询服务；20）为会员提供价格较低的咨询服务；21）为会 员提供产品加工服务；22）为会员提供信贷（贷款） ；23）会员贷款时，协会负 责提供担保；24）帮助会员更容易找到非农工作；25）帮助会员改善与地方政 府的关系；26）帮助会员获得税收减免；27）帮助会员降低生产的整体风险； 28）建立集贸市场或批发市场等。这些功能基本涵盖农民专业协会在产品生产 和销售、农资采购、提供信息培训、财务支持、改善社会环境等方面的功能和 服务。 调查结果显示，现有协会提供最多的五项服务或功能为：1）负责推广新 技术和提供专业技术培训、指导；2）为会员提供准确及时的市场信息；3）为 会员提供各方面的咨询服务；4）负责帮助会员获得销售合同或保证会员生产的 产品的销售；5）有人专门指导会员如何使用生产资料。2003 年，有占全体样 第三章 农民专业协会调查结果 本 2/3 以上的协会提供上述五项服务；在协会创立时，提供上述服务和功能的 协会数量占总样本量的半数以上；2000 年存在的协会中，有 60%的协会提供上 述五项服务。 提供最少的五项服务或功能为：1）帮助会员更容易找到非农工作；2）为 会员提供生产用的机器设备；3）为会员提供冷藏或保鲜储藏服务；4）建立集 贸市场或批发市场；5）为会员提供一般储藏服务。仅有很少协会提供这些服务。 （详见附表 3-16） 4 4、协会管理、协会管理 一般情况：一般情况：协会基本管理情况，包括农民协会是否有书面章程、是否有书 面年度生产与发展计划、是否有理事会、是否有监事会、是否有全体会员大会 等 5 个问题。 调查结果表明，100%的协会有书面章程；76%的协会有年度生产和发展计 划；96%的协会有理事会；60%的协会有监事会；98%的协会有全体会员大会。 （详见附表 3-17） 协协会全体会会全体会员员大会召开情况：大会召开情况：调查结果表明，98%有全体会员大会的协会 中，有一些由会员代表大会行使全体会员大会的职能。 大多数协会是每年召开一次全体会员大会，有一些协会只在协会管理层换 届时才召开全体会员大会。在调查过程中，我们还了解到，大多数协会的管理 层都是三年或四年进行换届。 在调查的 44 个有全体会员大会的协会中，大多数都是一年召开一次，仅 有一个协会一年召开两次以上。还有 18%的协会在需要时召开全体会员大会。 （详见附表 3-18） 协会召开全体会员大会的主要内容包括：1）提供技术咨询与培训；2）传 达政府或有关部门的文件或指示；3）选举或更换协会负责人。 （详见附表 3- 19） 协协会章程所包含的内容：会章程所包含的内容：我们在问卷设计中，根据试调查的情况，提供了 14 项协会章程通常应该包含的内容：1）协会会员的合格条件；2）协会会员的 权利和义务；3）会员加入和退出的手续或程序；4）协会的管理机构的设置及 其职权；5）协会的主要任务和功能；6）协会的财务制度；7）协会的资金来源； 8）协会修改章程的方法；9）选举和更换协会负责人；10）选举会员代表或评 选积极会员；11）理事会的选举程序；12）监事会的选举程序；13）协会收益 的分配方式；14）协会成本的分摊方式。 调查结果表明，对以上 14 个选项，回答最多的五项为：1）会员的权利和 义务；2）协会的主要任务和功能；3）协会的管理机构的设置及其职权；4）会 员加入和退出的手续或程序；5）会员的合格条件。回答最少的三项为：1）选 举会员代表或评选积极会员；2）协会成本的分摊方式；3）监事会的选举程序。 （详见附表 3-20） 协协会决策方式：会决策方式： 在问卷设计中，我们列出了一系列协会主要的决策活动， 并提供了可能的决策方式选项。 调查结果表明，通过全体会员表决决定的决策活动主要包括：1）通过农 12 民协会的章程；2）选举协会理事会；3）选出协会负责人；4）更换协会负责人； 5）结束农民专业协会；6）选举协会监事会；7）修改协会规章制度；8）选出 协会领导小组；9）分拆协会；10）协会与其他组织合并；11）修改农民专业协 会目标。 由理事会做出决定的活动主要包括：1）挑选新会员；2）决定为会员提供 什么样的服务；3）协会开发新产品；4）协会进行新的投资；5）开除现有会员； 6）寻找新的市场；7）挑选确定生产资料供应商；8）挑选确定产品购买方。 （详见附表 3-21） 5 5、协会会员的加入与退出，以及加入的标准和条件、协会会员的加入与退出，以及加入的标准和条件 会会员员加入与退出的一般加入与退出的一般规规定：定：包括 1）会员是否自愿加入；2）会员是否允 许自由退出；3）有没有会员退出协会；4）有没有会员被开除出协会。 调查结果表明，45 个协会都允许会员在符合协会规定的条件下自愿加入； 44 个协会允许会员自由退出，另外一个对此没有规定。 会员退出协会的数量很小，退出的主要原因是“改行”从事其它与该协会 无关的活动，还有一些是因为“协会没能提供原先所承诺的服务” 。 在 5 个有会员退出的协会中，两个协会有 2 名会员退出（全部为 2003 退 出） ，还有两个协会分别有 8 名（3 名为 2003 年退出）和 14 名（4 名为 2003 年 退出）会员退出，另外一个协会没有填写具体数字。 仅有 1 个协会开除 1 名会员。 （详见附表 3-22） 会会员员退出退出时时,能否撤回能否撤回资资金投入：金投入：调查中发现，53%的协会表示会员退出可 以撤回投入资金；40%的协会表示不可以撤回投入资金；其余的协会对此没有 规定。 土地土地转让转让后，会后，会员资员资格如何格如何处处置：置：调查中发现，大多数与土地有关的协会认 为会员将土地转包之后，仍然可以继续保留会员资格，会员资格不会随土地转 让而转让。 （详见附表 3-23） 会会员员加入加入协协会的会的标标准：准：调查结果表明，大多数协会对普通农户、专业大户 和技术能手、购销专业户加入协会没有限制，有一些协会限制地方政府官员和 社会团体人员加入。在所选的 45 个协会样本中，100%的协会允许专业大户的 加入，同意技术能手和普通农户加入的协会分别占 91%和 80%。 （详见附表 3- 24） 加入加入协协会的其它条件：会的其它条件：调查结果表明，协会对会员加入的要求和条件主要 包括：1）已经从事相关产品生产的农民；2）生产出的产品符合特定质量要求 的农民；3）由协会成员推荐或决定；4）生产某种产品规模比较大，超过一定 数量；5）由协会领导推荐或决定。 （详见附表 3-25） 6 6、协会及会员的权利和义务，以及收益和成本的分摊、协会及会员的权利和义务，以及收益和成本的分摊 协协会的会的权权利和利和义务义务： ：在问卷设计中，根据试调查的结果，我们主要提供了 以下有关权利和义务的选项：1）协会是否必须负责为会员销售所有产品；2） 第三章 农民专业协会调查结果 协会是否必须负责为会员提供生产资料；3）协会是否可以要求会员提供所有产 品；4）协会是否可以要求会员从协会购买所有生产资料；5）协会是否可以取 消会员的资格；6）协会是否可以要求会员帮助偿还协会的贷款；7）协会贷款 时，是否可以要求会员提供抵押品；8）协会所交税款，是否可以要求会员分担； 9）协会亏损，是否可以要求会员分担。 调查结果表明，大多数的协会认为“协会可以取消会员的资格” 、 “协会不 可以要求会员分担税款” 、 “协会不可以要求会员分担协会损失” 、 “协会不可以 要求会员帮助偿还协会的贷款”和“协会不可以要求会员为协会贷款提供抵押 品” 。 仅有不到 1/4 的协会要求会员“提供所有产品”和“从协会采购所有生产 资料” ，大约有半数协会对此没有规定。 （详见附表 3-26） 会会员员的的权权利和利和义务义务： ：在问卷设计中，与协会权利义务相对应，关于会员的 权利和义务，我们主要提供了以下选项：1）会员是否可以通过协会卖产品； 2）会员是否可以从协会购买原材料；3）会员资格是否可以继承；4）会员是否 必须将全部产品都提供给协会；5）会员是否必须通过协会购买所有生产资料； 6）会员是否有责任帮助协会偿还贷款；7）会员是否有义务为协会贷款提供抵 押品；8）会员是否有责任分担协会税款；9）会员是否有义务分担协会的损失。 调查结果表明，大多数协会的会员可以 “通过协会卖产品”和“从农民 协会购买原材料” ，而且基本上不需要“将所有产品都提供给协会”和“从协会 购买所有生产资料” 。 45 个协会中，有 44 个认为“会员可以通过协会销售产品” ；仅有 5 个表示 “会员必须将全部产品都提供给协会” ；有 40 个认为“会员可以从农民协会购 买原材料” ；有 3 个协会表示“会员必须通过农民协会购买所有生产资料” 。 （详 见附表 3-27） 协协会收益在会会收益在会员员中分配的方式：中分配的方式：调查结果表明，38%的协会“按照经过农 民协会销售的产品数量”进行收益分配；24%的协会“根据销售产品的价值” 进行收益分配；还有 22%的协会“根据提供给协会的资金”分配协会收益。 在调查中，我们还发现有大约 1/4 的协会不分配利润或没有收益分配这项 活动。还有一些协会表示其收入全部用于协会的开支。 （详见附表 3-28） 协协会成本在会会成本在会员员中分中分摊摊的方式：的方式：调查结果表明，协会成本分摊的方式与协 会收益分配方式基本一致，但是有一些协会仅由核心会员或协会管理层成员负 担协会成本，尤其是在协会初创阶段。还有一些协会的成本从所收的会费和年 费中支出。 在调查中，还发现有不到 1/3 的协会表示没有进行成本分摊，其中有些协 会表示会员通常都是独立核算，因此没有成本分摊。 （详见附表 3-29） 7 7、有关农民专业协会的法律问题、有关农民专业协会的法律问题 协协会登会登记记注册：注册：在调查的 45 个样本中，有 37 个协会已经登记注册，有 8 个协会没有登记注册。最早注册的时间是 1988 年，位于浙江省，是在科协登记 注册的。2000 年以前登记注册的协会基本上都是在 1998 年。 （详见附表 3-30） 14 有半数以上的协会在农业部门登记，如地方农业局、农委、农办等，尤其 是在浙江省和安徽省；大约 1/4 的协会在工商部门注册，成为经济实体；大约 1/4 的协会在民政部门登记，作为社会团体或群众组织。 37 个已经登记注册的协会中，有 10 个协会在两个部门同时登记注册，大 多是在工商部门和农业部门同时登记；有 2 个协会在三个部门同时登记注册， 一个为“工商部门+民政部门+农业部门” ，一个为“民政部门+农业部门+科协” 。 （详见附表 3-31） 协协会法律性会法律性质质： ：在问卷设计中，我们将农民专业协会的法律性质划分为 1） 群众组织；2）社会团体；3）非赢利性经济实体；4）合作制公司；5）其他类 型公司实体；6）政府机构等六类。 调查结果表明，在调查的 45 个协会样本中，大约有 50%回答属于非赢利性 实体，有 44%回答属于群众组织。在所有样本中，只有一个协会表明曾经更改 过法律性质，但是并没有填写改变前的法律性质，其目前法律性质为“社会团 体” 。 （详见附表 3-32） 有关法律的一般有关法律的一般问题问题： ：包括法律条款和法律援助。调查结果表明，目前在 法定地位和法律援助方面，仍然非常薄弱。在调查的 45 个协会样本中，有半数 的被访协会表示没有关于农民协会成立和商业运营的专门法律条款，还有不到 一半的协会对此问题表示“不清楚” 。超过一半的协会在成立和运营过程中没有 获得过法律咨询或援助。 （详见附表 3-33） 协协会所会所拥拥有的法律有的法律权权利：利：在问卷设计中，根据试调查的经验，我们提供了 以下协会可能拥有的法律权利选项：1）可以签署销售合同；2）可以签署采购 合同；3）可以参与投标；4）可以进出口产品；5）可以拥有自己的银行账号； 6）需要支付所得税；7）可以拥有自有资产；8）可以借贷流动资金；9）可以 借贷固定资金；10）可以开办市场；11）可以拥有自己的品牌；12）可以为会 员贷款提供担保抵押。 调查结果表明，2/3 以上的协会认为他们拥有以下权利，包括： 1）可以签 署销售合同；2）可以拥有自己的品牌；3）可以签署采购合同；4）可以拥有自 己的银行账号；5）可以拥有自有资产。 大约有半数的协会认为他们拥有以下权利，包括：1）可以借贷流动资金； 2）可以为会员贷款提供担保抵押；3）可以开办市场。 仅有少数协会认为他们拥有以下权利：1）可以参与投标；2）可以借贷固 定资金；3）需要支付所得税；4）可以进出口产品。 （详见附表 3-34） 8 8、协会基本运营情况、协会基本运营情况 协协会耕地会耕地总总面面积积： ：中国农村的土地属于集体所有制，农民只有土地承包经 营权，即使用权。尚未发现哪个协会要求会员将承包的土地交由协会统一经营。 此处所谓“协会耕地总面积” ，是指会员经营耕地面积的总和。要做这项调查， 是因为有许多协会要求会员经营耕地的规模要达到协会规定的数量。 通常只有种植业协会才有与之活动相关的耕地或土地，其中有一些协会利 用山地或荒地进行种植，还有一些养殖协会，拥有水塘或牧场。 被调查的 45 个协会中，除 8 个协会表明属于非种植业协会，没有耕地之 第三章 农民专业协会调查结果 外，5 个协会表明“不清楚”或“没有统计” 。其余的 32 个协会中，会员经营 耕地面积的总数最多的是 45000 亩，在四川省；最少的仅为 35 亩，在安徽省。 （详见附表 3-35） 在调查的总体 45 个样本中， 有 10 个协会表明没有与协会经营项目有关 的耕地，有 7 个协会没有填写这部分内容。其余协会中，大部分与协会经营项 目有关的耕地面积在 1000-10000 亩之间。与协会经营项目有关的耕地面积最多 的是 34600 亩，最少的为 31 亩。 （详见附表 3-36） 协协会会产产品品销销售、生售、生产资产资料采料采购购和提供服和提供服务务： ：调查显示，大约 90%的协会帮助 会员销售产品；80%的协会帮助会员采购生产资料，而且通常价格都比单个农 户从市场所能得到的要优惠。协会所购买的生产资料的来源通常来自协会外部， 协会内部会员生产的农资产品很少。 （详见附表 3-37、附表 3-38） 所有协会都为会员提供服务，只是服务的内容多少有所不同，通常技术服 务和帮助销售产品是最基本的。 （详见附表 3-39） 协协会会为为会会员员提供的信息：提供的信息：在问卷设计中，我们根据试调查的结果，列出了协 会通常提供一些信息的主要内容，包括：1）产品市场走势；2）供求信息 3） 产品市场价格；4）生产资料市场价格；5）行业和产业政策；6）新技术。 调查结果表明，85%的协会为会员提供：1）供求信息；2）产品市场价格； 3）新技术等方面的信息。 65%的协会为会员提供：1）产品市场走势；2）生产资料市场价格；3）行 业和产业政策等方面的信息。 （详见附表 3-40） 从信息来源方面看， “行业产业政策”和“新技术”通常从政府机构或社团 获得；“生产资料的价格”从生产资料供应商处获得；“产品市场走势“、 “供 求信息”和“产品市场价格”主要从产品买方获得。 （详见附表 3-41） 在调查过程中，我们发现这些信息的提供通常是免费的，同时无偿提供给 非会员农户。 协协会会为为会会员员提供培提供培训训的内容：的内容：调查结果表明，协会提供最多的培训是关于 “种植养殖技术”和“质量管理” ，这些也是目前小农户所最需要的。培训通常 是免费的。一般一次培训的时间为一天。 （详见附表 3-42） 9 9、协会财务信息、协会财务信息 协协会是否会是否拥拥有有银银行行账户账户： ：调查结果表明，仅有 60%的协会拥有银行账户。 三个调查省份相比，四川省拥有银行账户的协会仅占样本总数的一半；安徽省 有 60%的协会有银行账户；浙江省拥有银行账户的协会数多达 83%。 （详见附 表 3-43） 协协会会财务财务是否是否对对会会员员公开：公开：调查结果表明，有 38 个协会表明财务对会员公 开，占总样本量的 85%；有 11%的协会表明其财务不对会员公开；另有 4%的 协会没有填写。 （详见附表 3-44） 协协会是否有外部会是否有外部审计审计： ：调查结果表明，仅有大约 18%的协会表示有外部审计； 73%的协会没有外部审计；有 9%的协会没有填写。尤其是安徽省，被调查的 16 15 个协会中，除 1 个协会没有填写外，其余 14 个协会均没有外部审计。 （详见 附表 3-45） 协协会是否会是否拥拥有有资产资产： ：调查结果表明，仅有 40%的协会拥有资产。 （详见附表 3-46） 协协会流会流动资动资金的来源：金的来源：调查结果表明，回答频率最高的前五项为：1）银行 贷款；2）政府提供的支持；3）协会留存利润；4）会员借款；5）企业提供的 借款。 被访协会同时还提供了其它流动资金来源，包括：1）核心会员上交；2） 会员集资；3）会费；4）招商引资；5）股金。 （详见附表 3-47） 协协会会进进行新投行新投资资的的资资金来源：金来源：调查结果与协会流动资金的来源基本一致，回 答频率最高的前五项为：1）银行贷款；2）政府提供的支持；3）会员借款； 4）留存利润；5）企业提供的借款。 被访协会同时还提供了其它投资资金的来源，包括：1）核心会员上交； 2）会员集资；3）会费；4）招商引资；5）股金。 （详见附表 3-48） 农农民民协协会是否有参股或控股的企会是否有参股或控股的企业业： ：在调查的 45 个样本中，仅在四川省有 5 个协会有参股或控股企业。在浙江和安徽两省，所有协会都表明没有参股或 控股企业。 在有参股或控股企业的 5 个协会中，有 1 个协会没有填写企业个数，有 3 个协会填写有一个下属企业，有 1 个协会填写有两个下属企业。 （详见附表 3- 49）