在县防汛抗旱工作会议上的讲话6.24

在全县防汛抗旱工作会议上的讲话 府谷县水务局局长 刘建忠 （2011 年 6 月 28 日） 各位领导、同志们： 这次会议的主要任务是认真贯彻落实中、省、市防汛工作会 议精神，回顾总结 2010 年防汛抗旱工作经验，表彰奖励先进单位 和先进个人，安排部署 2011 年防汛抗旱工作。一会儿，辛县长、折 县长还将再安排、再部署，希望大家认真领会，根据会议安排，我 讲几点意见。 一、一、2010 年防汛抗旱工作回年防汛抗旱工作回顾顾 2010 年，我县防汛抗旱工作在县委、县政府的正确领导和全 县各部门的通力协作下，全县干部群众，不断开拓进取，创新工作 方式，强化工作措施，积极主动应对，扎实开展防汛抗旱工作，全 年未发生垮坝、洪涝、堤防决口等事故，防汛抗旱工作总体情况平 稳。主要体现在以下几个方面： （一）（一）组织组织网网络进络进一步健全。一步健全。为了保障人民群众的生命财产安 全，维护社会稳定，将防汛抗旱工作落到实处，县上成立了防汛抗 旱指挥部，全面负责我县防汛抗旱工作的指挥和部署。2010 年， 指挥部多次召开专题会议，安排落实各乡镇、各部门防汛抗旱任 - 2 - 务，确保各项防汛抗旱工作落实到位，为我县做好防汛抗旱工作 提供了有力的组织保障。 （二）防汛工作（二）防汛工作进进一步落一步落实实。 。为保障防汛工作顺利进行，各乡 镇、各部门制定防汛工作计划，分配防汛工作任务，严格落实防汛 责任，加强汛前隐患排查整治，对我县重点水库、堤防、淤堤坝进 行了安全检查，先后完成了 160 座病险淤地坝的维修加固，总投 资 3000 万元的孤山川重点段堤防工程已于 2010 年 10 月下旬开 工建设，为我县做好防汛工作提供了基础保障。同时完善了监测 预报预测系统，对汛情旱情的发生、发展进行全面监控。各项工作 的顺利、有序的进行，为全年防汛工作打下了坚实的基础！ （三）抗旱能力（三）抗旱能力进进一步提高。一步提高。2010 年我县全年降水量 422.2 毫 米，6-9 月份汛期降水量 273.6 毫米，特别在春季旱情比较严重时， 多次采取人工增雨，进一步提高旱期抗旱能力。2010 年全县共完 成后河川等 3 座水库的除险加固任务，实施孤山川重点段农防堤 工程，共建成农村饮水安全工程 370 处，完成抗旱浇地面积 5000 亩，最大限度地保障了因旱造成的人畜饮水安全，为做好全县抗 旱工作提供了有力的保障。 （四）保障措施（四）保障措施进进一步完善。一步完善。在防汛抗旱工作中，各乡镇、各部 门通力合作、各司其职，干部群众群策群力，顽强拼搏，形成了应 对突发洪旱灾害的强大合力，确保了全县防汛抗旱工作的顺利开 展，为取得防汛抗旱的胜利提供了强有力的人力、物力和财力保 障。去年我们储备了 39 万元的防汛抗旱物资，这是继 04 年，07 - 3 - 年物资储备后，又一次较全面的物资储备与更新。同时加强了防 汛抗旱救灾资金和物资的管理，确保救灾资金和物资落到实处， 为防御可能出现的灾害打下了坚实基础。 二、二、认认清当前形清当前形势势，提高，提高认识认识，切，切实实增增强强防汛度汛的防汛度汛的紧紧迫感与迫感与 责责任感。任感。 2011 年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是全县经济实 现跨越式发展的关键年，做好今年防汛抗旱工作，事关全局，意义 重大。 从从经济经济社会社会发发展看。展看。目前，我县已进入西部十强、全国百强 县的行列，为进一步改善民生，建设宜居环境，最大限度提高全县 人民的幸福指数。县委、政府高瞻远瞩，提出“三大目标、四化战略、 五大建设”的发展新格局，为适应这一新格局，就要以更高的标准 来要求我们，切实做好新一轮的防汛抗旱工作，对保持经济平稳 较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，巩固农业农村发 展成果，具有重要的现实意义。 从气象形从气象形势势看。看。近几年，受全球气候变化的影响，极端天气 事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性，对做好 防汛抗旱工作提出了新的挑战。随着县域经济的快速发展，大规 模的开发建设越来越多，尤其是涉及到河道的地方，违规侵占河 道、占填河道的问题突出，严重影响行洪安全，一旦发生洪涝灾害， 后果不堪设想。再加上全县水资源分布不均，特别是东西乡镇，随 着资源开采，水位明显下降，削弱了应对干旱的能力，防汛抗旱形 - 4 - 势不容乐观。 从工作基从工作基础础看。看。目前，我县防汛抗旱减灾工程体系存在着很 多薄弱环节，多数河道整体防洪标准不高，防洪能力较弱，病险库 坝点多面广，抗旱基础设施少，工程性缺水问题依然突出，迫切需 要加快水利基础设施建设步伐，提高水利工程防灾减灾能力。同 时要进一步健全物资、装备、队伍等保障体系，确保今年防汛抗旱 工作顺利有序进行。 为此，各乡镇、各部门必须高度重视，充分认识防汛抗旱工 作的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，充分估 计可能出现的灾情，切实加强防汛抗旱工作中的薄弱环节，扎扎 实实做好防汛抗旱各项准备工作。 三、三、强强化措施，全面抓好化措施，全面抓好 2011 年防汛抗旱工作年防汛抗旱工作 2011 年我县防汛抗旱工作的总体要求是：认真贯彻中、省、 市防汛抗旱工作会议和全县经济工作会议精神，全面落实科学发 展观，全力保障人民群众生命、财产安全和城乡居民生活用水安 全，全力保障主要河道、水库、堤坝度汛，最大限度减少洪涝和干 旱灾害损失，为经济社会平稳发展提供安全保障。 为了进一步完善防洪减灾体系，提高抗旱减灾能力，保障城 乡居民的基本生活，我们要着力做好以下几项重点工作： 一是着力做好汛前安全大一是着力做好汛前安全大检查检查。 。各乡镇、各部门要结合实际 情况，及时制定汛前安全大检查方案，切实把防汛检查工作落到 实处。要严格按照防汛有关规定，健全防汛组织机构，落实防汛目 - 5 - 标责任，认真排查防汛工程的险病情况，对重点区域、重点工程和 重点部位进行重点检查，确保万无一失。水利部门要加强工程管 理，对重点堤坝、水库、河道进行专项检查；交通部门要做好抢险 救灾和抗旱物资的运输工作，保证救灾物资及时运到受灾区域；国 土部门要对滑坡、泥石流易发地带进行专项检查；邮电、通讯部门 要对通讯设施进行维护检修，保证防汛抗旱信息及时传递。总之， 全县各部门要通力协作，把安全问题解决在汛期来临之前，把安 全隐患消除在萌芽状态，确保安全度汛。 二是加二是加强强汛情旱情的汛情旱情的预测预报预测预报工作。工作。要充分认识到做好今年 汛期汛情旱情预报预测工作的重要性，努力作好重大灾害性天气 预报预测，对影响防汛抗旱的中长期天气形势做出分析和预测， 落实气象灾害应急预案，及时发布突发性、灾害性天气预警，一旦 判断将出现灾害性天气，应立即发布灾害性天气预警。加强与相 关部门的协调，保证发送信息的渠道畅通，及时向各乡镇有关单 位提供气象信息，重要灾害天气及时通报，还要加强水雨情会商 系统及各监测站的运行管理工作，提高预测能力，为安全度汛提 供有力的保障。 三是着力做好三是着力做好库坝库坝安全度汛工作。安全度汛工作。通过对我县病险水库的摸 底排查，发现 1000 多座淤地坝存在险情，特别是村集体和村民自 建的淤地坝，没有经过勘测设计，建设标准和防洪能力较低，一旦 发生垮坝，后果不堪设想。各乡镇要制定排险方案，做好辖区内病 险库坝的安全监管工作，密切关注其运行情况，组织人员进行除 - 6 - 险加固工作，着力推进淤地坝除险加固工作，确保年内完成 150 座淤地坝维修加固任务。 加快推进张三沟等 2 座水库除险加固和孤山川重点段农防 堤建设工作，务必于 6 月底全面竣工，同时要加大库坝除险加固 和中小河流治理的资金争取力度，逐步建立完善的防洪减灾体系。 四是着力做好山洪灾害的防御工作。四是着力做好山洪灾害的防御工作。我县沟渠纵横，地质破 碎，极易发生泥石流、山体滑坡等地质灾害，从而引发山洪暴发， 山洪灾害分布范围广、突发性大、破坏性强，因此各乡镇要高度重 视，认真落实责任，对重点区域加强监控，一旦发生险情，立即上 报有关部门，同时做好人员转移，减少人员伤亡和财产损失。进一 步完善责任体系和预案体系，提高山洪灾害的应急处置能力。 五是着力做好河道防汛安全管理工作。五是着力做好河道防汛安全管理工作。我县河道防汛工作形 势严峻，挤占河道现象严重，各乡镇要组织开展河道安全管理专 项执法整治活动，必要时，协调公安、安监等部门进行联合执法， 及时纠正河道“三乱”行为，坚决取缔河道内的各种临时设施，确 保行洪安全，加大涉河建设项目的监管力度。同时各乡镇要按照 属地管理，做好辖区内的河道清障、清淤工作，做到行洪安全，河 道整洁。 六是着力做好抗旱蓄水工作。六是着力做好抗旱蓄水工作。提高认识，认真做好抗旱工作， 把保障群众生活用水放在首位，千方百计开辟抗旱水源，加强小 型农田水利建设，因地制宜兴建小型蓄水、引水等应急抗旱设施。 - 7 - 同时要利用现有的蓄水工程，适时储备生活用水和灌溉用水，做 到未雨绸缪，以应对可能出现的旱情。还要抓好现有水利工程的 维修加固、清淤扩容，搞好雨水集蓄利用工作。各乡镇、各部门要 将抗旱蓄水工作作为当前农业农村工作的头等大事抓好落实。 四、加四、加强领导强领导，明确任，明确任务务，努力，努力夺夺取今年防汛抗旱工作的全取今年防汛抗旱工作的全 面面胜胜利利 防汛抗旱工作涉及面广，工作量大。各乡镇、各部门必须把这 项工作列入重要议事日程，切实加强对防汛工作的组织领导，统 一部署，统一指挥，统一调度，统一行动，进一步加强组织领导， 调动一切力量，落实各项措施，确保万无一失。 一要一要严严格要求，不折不扣地落格要求，不折不扣地落实实防汛防汛责责任制。任制。防汛责任重于 泰山，各级各部门必须高度重视，切实加强领导、落实责任，采取 有力措施，扎扎实实做好今年的防汛工作。要强化防汛责任，层层 建立责任体系。要以行政首长负责制为核心，建立分级负责、部门 负责、技术负责、岗位负责的责任体系。要把防汛工作职责分解到 部门，落实到岗位，具体到个人，坚决避免因责任不落实、工作不 到位而出现任何疏漏的现象。各乡镇要将重点堤防、水库、险工险 段、重要防汛行政责任人公告社会，广泛接受群众监督。对因履职 不到位发生责任事故的将严肃追究有关人员的责任。 二要二要强强化化协调协调配合机制。配合机制。切实加强部门、地方、部队等各方面 的协调配合，健全完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效 的应急响应和联动机制。各部门、各乡镇要无条件服从防汛指挥 - 8 - 部的调度方案，按照各自职责做好防汛工作，充分发挥职能作用， 协同作战，形成合力。县防汛办要加强与其他成员单位之间的联 系和协调，及时掌握和通报有关汛情、险情、旱情和灾情等有关信 息。要全方位、深层次地开展防汛抗旱的宣传教育，切实提高全民 防灾减灾意识和自防自救能力，逐步形成全社会参与防汛抗旱的 良好局面。 三要三要强强化化检查监检查监督和督和责责任追究。任追究。主汛前，各部门、各乡镇要对 汛前检查中反映出的问题认真制定整改措施，切实加以解决。一 是县防汛指部成员单位要按照这次会议要求，马上投入到防汛抗 旱工作中，统筹指挥本地的防汛工作。二是要坚持 24 小时值班制 度，要牢固树立“严密防范，常备不懈”的思想，做到不断岗，不缺 岗，汛情、雨情、水情传递要及时准确，洪涝灾情要按程序及时上 报，坚决执行