煤炭工业信息化建设

关于促进煤炭工业信息化建设的建议 （讨论稿） 煤炭工业通讯信息中心煤炭工业通讯信息中心 2 关于促进煤炭工业信息化建设的建议 煤炭是我国的主要能源，在一次能源的生产和消费结构中，煤炭 约占 70%。在探明的化石能源资源中煤炭占 94.3%，石油天然气仅占 5.7%，这种资源条件决定了我国将在以煤炭为主要能源的基础上实现 国民经济和社会的可持续发展。随着新的清洁能源的发展和利用，将 使煤炭在一次能源中的消费比重有所下降，但在未来 3050 年内，我 国以煤为主的能源结构不会有大的改变。因此，煤炭工业是我国国民 经济中十分重要的基础工业，煤炭工业的发展规模和技术水平决定着 我国能源供应的保障程度和安全程度，是国民经济和社会健康发展的 基础和前提。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议 中指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局 的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力 的跨越式发展。 ”这是党中央高瞻远瞩，总揽全局，面向新世纪作出 的重要战略决策，顺应了当今世界经济和科技发展的大趋势，体现了 先进生产力的发展要求。 煤炭工业作为我国重要的、传统的能源工业，是我国国民经济的 重要组成部份，其信息化建设直接关系我国国民经济和社会信息化的 进程。并且作为一个特殊的行业领域，煤炭工业信息化不仅仅是煤炭 勘探、生产、加工、转化以及经营管理的信息化，而且安全生产的信 息化是煤炭工业信息化的重要内容。 经过 50 多年的开发建设，我国煤炭工业基础技术面貌得到了极 大的改善，特别是“九五”以来，全国高产高效矿井比“八五”末期 增加了 23 个；年产超过 200 万吨的综采队达 12 个。科技进步对煤炭 经济增长的贡献率进一步提高，从 1993 年的 23.28%提高到 1998 年 底的 35%。 “九五”期间，计算机在煤矿生产和管理中的应用有了长 3 足发展，已经成为生产管理、市场营销、安全监测等环节的重要手段， 取得了良好的技术经济效益。电子信息网络在市场经济的条件下，正 在发挥着越来越大的作用。 但是，我国煤炭工业总体技术水平落后，安全生产被动，产业集 中度过低，产业结构单一，煤炭产品加工利用水平低，用人多、效率 低的问题仍然十分突出，制约了煤炭工业的技术创新、管理创新和体 制创新，制约了煤炭工业的进一步持续健康发展。煤炭工业信息化工 作起步较晚，特别是受“九五”末期煤炭市场低弥、秩序混乱、企业 效益下降等因素的制约，信息化工作也因此受到较大影响。 为此，煤炭工业信息化建设不仅十分重要和艰巨，而且已经十分 迫切。 一、 “九五”期末，煤炭工业电子信息工作的基本情况 “九五”期间，在市场环境不利的情况下，煤炭行业克服种种困 难，信息化工作仍然取得很大的成绩，达到了新的广度和深度，主要 表现在以下几个方面： （一）（一） 、信息化意识大大增强，信息化工作服务于企业改革总体、信息化意识大大增强，信息化工作服务于企业改革总体 目标，取得了明显成效目标，取得了明显成效 随着信息技术的飞速发展和全球信息化进程的加快，以及我国企 业改革的深化，各级领导和工作人员的信息化意识普遍增强，进一步 认识到电子信息化工作的重要性，更加重视和支持信息化工作。 “九五”以来，煤炭企业信息化工作围绕企业改革目标，为实现 两个根本转变提供技术和装备条件的支持，取得了明显的成效。这方 面的工作有几个明显趋势：一是把生产安全监测监控、自动控制系统 与企业 MIS 综合集成；二是重视外部经济信息，引进适合企业的多 种信息资源，信息消费增加，不少单位初步建成了服务于经营管理的 企业信息网络体系；三是与企业管理体系改革紧密结合，相互促进； 四是信息系统的开发开始从单项开发走向系统集成。 （二）（二） 、电子信息系统逐步成为煤炭经济发展新推动力，信息网、电子信息系统逐步成为煤炭经济发展新推动力，信息网 络建设有了长足进步络建设有了长足进步 4 “九五”以来，各单位在建设电子信息系统中，更注重实际应用 效果。随着企业改革的深入发展，应用电子信息系统除明显减人提效 外，也展现了明显的直接经济效益，显示出电子信息系统做为新的生 产力的强劲势头。物资、销售、医疗等应用系统一般都可获得几十万， 几百万不等的直接经济效益。一些单位的信息中心，面向社会，走向 市场，直接创造效益。电子信息系统已成为一些企业新的经济增长点。 “九五”期间“煤炭信息公路”建设取得很大成绩，信息网应用 达到了国内工业行业的中等水平。目前已完成制定煤炭工业统一 IP 地址分配和域名的命名规则，开设煤炭 Internet 站点，中国煤炭工业 协会网（） 、国家煤矿安全监察局政府网 （）均已开通投入运行，每日有 100 万字 的信息量为广大用户提供服务。与国家发展计划委员会所属国家信息 中心光纤联接为宽带网，实现国家各部门各有关单位的信息交换。与 国家经贸委联网，实现了专业部委（局）和经贸委之间办公动态、政 策法规、部分统计数据和经济运行分析等方面的信息交换。 煤炭信息公路建设的三个试点省山东、四川、山西的试点工作基 本达到预期目标。根据初步统计，山东、山西、四川、吉林、河北、 河南、宁夏、内蒙等省局机关建立了不同规模的计算机网络。 约四十多个矿务局（集团公司） 、矿已初步建成了规模不同的计 算机信息网络系统，涌现了一些网络和应用比较好的矿级单位，特别 应该指出的是地方和乡镇矿也出现了建设和应用很有特色的单位。 一批服务于教学、科研、设计、制造、地质、选矿等领域的网络 系统已取得可喜的应用效果。 总体来说，行业的信息规模和信息资产有了较大增长。 （三）煤炭行业信息化工作存在的主要问题（三）煤炭行业信息化工作存在的主要问题 煤炭行业的电子信息工作存在不少的困难和问题，特别是“九五” 后两年，由于行业经济低位运行使信息化工作受到了影响。由于资金 缺乏，一些信息工程进展缓慢，甚至无法进行。由于经济困难，一批 5 优秀的人才外流。目前，行业的电子信息技术应用水平还很低，信息 网络还处于起步阶段，资金投入严重不足，研发人员奇缺，信息机构 不稳定或职能不明确。行业的整体信息化规模还很小，远不能适应企 业改革的要求。 二、煤炭工业信息化建设的指导思想、目标和任务 面对当前知识经济和全球信息化的飞速发展及我国煤炭工业的重 要地位和存在的突出问题，如何应用现代信息技术改造煤炭工业，这 是摆在我们面前的一个重大的课题。我们要抓住机遇，利用现代信息 技术有效地开发和利用信息资源，加快煤炭工业的技术创新、管理创 新和体制创新，提高生产效率和经济效益，确保安全生产，促进企业 改革和脱困，提高企业的竞争力，迎接加入 WTO 后的挑战，使传统 的煤炭工业实现优化升级。 （一）（一）煤炭工业电子信息煤炭工业电子信息“十五十五”发展规划的指导思想发展规划的指导思想 1、 紧紧围绕企业战略性结构调整这个中心，服务于实现两个 根本转变，促进行业整体优化升级。 2、 以政府（协会）网为龙头，企业网为核心，Internet/Intranet 为基本模式，综合集成为基本发展方向，综合信息管理和企业电子商 务为重点，提升全行业电子信息化整体水平。 3、 继续贯彻“九五”计划制定的“抓应用促发展、边建设边 出效益” ；“总体规划、分步实施、重点先行、逐步集成” ；“培训是 基础、人员是重点、软件是核心”等被实践证明是正确的指导思想。 4、 行业信息化工作中企业信息化是重点，要加速推进国有重 点企业信息化建设。企业信息化工作的基本指导思想是：“充分运用 现代信息技术，改造生产工艺，实现生产过程自动化；改善企业经营 管理，实现企业管理科学化、规范化、信息化；改进信息系统，实现 知识管理网络化；改变营销手段，实现商务运营电子化。 ”继续加强 企业管理信息系统（MIS）的推广应用，为企业安全生产，提高生产 效率和经济效益，实现整体扭亏脱困提供全面的信息服务和技术支持， 配合企业持续发展战略的实施。 6 5、 逐步建立依托电子信息技术的企业科技创新体系和运行机 制，使企业成为技术创新主体，提升企业市场竞争力，迎接中国加入 WTO 后的挑战。稳定行业电子信息技术队伍，采取强有力措施培养 和扩大复合性信息人才。 6、 在行业机构改革中应十分重视信息机构和队伍的建设，注 意对历史资料、信息源和应用系统的保护，信息机构要稳定，职能要 明确，要在信息化建设中充分发挥作用。切实加强政府（协会）政策 服务和信息引导的力度。 （二）（二）煤炭工业电子信息煤炭工业电子信息“十五十五”发展规划的目标发展规划的目标 主要目标是建设两个网（安全生产信息网、企业综合信息网） ， 抓好两个工程（企业信息化工程及企业上互联网子工程） ，谨慎探索 电子商务，加强信息部门自身改革，进行结构调整和组织重组。具体 目标是： 1、建成国家安全生产信息系统 形成三级四层体系结构，三大应用体系，形成完善的信息报送系 统、安全生产事故预防监控系统及抢险救灾和事故处理系统。 2、在企业信息化工程中，要尽快完成煤炭企业上网工程 力争千家企业上网，百万商品入库。通过 12 年的工程运作， 实现大中型企业 100 家、小型企业 1000 家与互联网联接上网。各类 企业上网数目在三年内每年翻一翻。煤炭企业上网工程分为二个级别 的应用标准： （1）三级应用标准 企业机关和多数二级单位的主体部门采用单机拨号或局网拨号入 网，并采用虚拟服务器方式建立自己的网站，发布企业信息和产品信 息。 （2）二级应用标准 专线入网，有独立的域名，自建网站，发布企业信息和产品信息， 参加煤炭网上商品展示交易会，入住企业网上社区园。 100%的重点国有煤矿，50%的原地方财政国有煤矿应达到三级标 7 准，50%以上的重点国有煤矿应达到二级标准。 3、 百分之二十以上的国有重点企业初步建成集成化综合信息网 络系统，形成企业信息化工程的框架。将信息处理和传输、生产过程 及环境监控、管理信息系统及工业电视、视频会议综合集成，形成具 有数据、语言、视频三网合一功能的综合信息系统，达到企业信息应 用的一级标准。上市煤矿企业形成较为完整的信息网络体系和应用体 系。 4、百分之五十的国有煤矿基本具备电子商务运作的技术条件。 “网上竞价，离线成交”的模式为物资采购部门广泛认可并逐步开始 推广应用。煤炭产品网上交易的探索、配套的组织管理，资质认证、 物流跟踪、法律保障等内外部环境的研究取得突破性进展，基本完成 试点工作。部分重点国有企业正式起动煤炭电子商务交易。 5、 初步形成煤矿安全远程教育和培训多媒体增值网和培训课件 制作基地。企业数据网上的 IP 电话应用率不少于 30%。 6、 十个原地方财政所属国有煤矿企业信息化工程试点工作取得 阶段性成果，50%重点采煤县的管理部门完成政府上网工作。 7、在配合企业深化改革的同时，加强信息部门自身的改革。基 本形成煤炭电子信息产业。根据具体情况，按照改革、改组、改造和 加强管理的方法进行结构调整和组织重组。对企业内部服务要尽职尽 责，对外要放开搞活。要用改革来促进企业信息化工程的实施。扶持 和指导几个有条件的重点国有煤炭企业建成电子信息技术研发中心。 以资产为纽带，联合科研机构、高校、信息中心建立信息产业实体并 参与社会资本运作，增强研发实力和市场竞争力，为行业和社会提供 服务。在配合行业实施大企业集团战略的同时，加强信息部门之间跨 地区、跨行业、跨所有制及跨国的合作。要以资产为纽带，盘活信息 存量资产，形成整体优势，组建一、二个煤炭信息集团公司，形成研 发、生产、销售、工程一体化经营模式，参与国内外市场竞争。 （三）（三） “十五十五”煤炭工业电子信息工作的任务煤炭工业电子信息工作的任务 1、全面有力地配合行业战略结构调整 8 随着经济、技术的迅速发展，我国煤炭工业面临着产业结构、产 品结构、经济结构、组织结构、市场结构的重大战略调整。要实施跨 地区、跨行业、跨所有制成分、跨国界的大集团战略，提升整个煤炭 经济的质量和效益，使煤炭资源在全国范围内依照市场规律合理配制， 并积极参与全球资源的配制。电子信息技术和信息网络要服务行业战 略结构调整，将其作为中心任务，充分支持企业的深化改革。 2、充分利用电子信息技术提高企业的技术创新能力 在经济、科技激烈竞争的二十一世纪，提升煤炭企业产品质量、 技术含量、增强企业的科技创新能力是企业持续发展的基础。要进一 步狠抓利用电子信息技术改造传统产业，围绕增加新产品、新品种、 创造新工艺、改进质量、降低消耗、提高效益、扩大出口、加强煤炭 行业的技术改造和企业信息化综合管理，促进行业优化升级。 3、电子信息技术的应用要向综合化、集成化、智能化方向发展， 努力提升企业市场的竞争能力。 要促进数控系统、工业生产过程控制、生产环境监测、输配电系 统监测、计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机辅助工艺、计算 机管理信息、地理信息系统、工业电视等系统的综合集成和优化，将 其应用于产、供、销的全过程，并通过信息集成、过程优化及资源配 置优化，实现信息流、物流和价值流的集成和优化，从而进一步提高 企业的市场应变能力和竞争能力。 4、加强电子信息技术在网络建设中的应用，提高煤炭企业信息 化整体水平。 煤炭工业的网络应用还处在起步阶段，上网的企业，上网的政府 管理部门，上网的人数虽有较快的增长，但绝对数还很小。多数企业 还没有完善的内部网，也没有有效地利用互联网开展经营活动，企业 信息基础设施十分薄弱。企业的管理水平与国内外先进水平有很大的 差距。 “信息化孤岛”的状态仍未得到改善，基于网络的应用系统的 数量很少，综合集成的信息系统更少。应该清醒地看到，煤炭行业的 整体信息化水平还很低，信息规模还很小。网络尤其是因特网是本世 9 纪电子信息技术应用的重大成果，已成为人类生活、工作、学习不可 缺少的部分。电子商务可使企业更多、更好地了解市场需求，促进企 业经营管理理念的转变，推动新的适合市场需求的组织重组的实施， 从而增强企业的竞争力。因此，要特别重视企业管理现代化和电子商 务系统的建设和网上交易，网上电子服务。要作好电子商务的基础工 作，企业的管理信息系统（MIS）是最重要的关键环节。对原有的 MIS 系统要补充、完善和改造、升级，特别要按照综合资源流管理理 论方法改造和升级原有的 MIS 系统。各级煤炭工业管理和煤矿安全 监察政府部门应加速推进政府上网工程和完善已有的政府网站，在网 上做好政策宣传、公众服务、信息引导等方面的工作。 三、重点建设项目 （一）（一）国家煤矿安全监察信息网络国家煤矿安全监察信息网络 要高度重视煤矿安全监察信息网络的建设，从根本上促进安全状 况的根本好转。一九九九年底，国务院下达了 104 号文件，对煤矿安 全监察管理体制实行重大改革，成立了国家煤矿安全监察局和 20 个 省安监局，68 个地区办事处。国家煤矿安全监察局是负责煤矿安全 监察的行政执法机构，对其下属安全监察单位实行垂直管理，通过法 律规范，建立煤矿安全监察员制度，形成依法进行安全监察规范化行 政体系。 为确保安全监察业务的准确、实时、快速的运行，保证抢险救灾、 安全救护的高效运作，必须依靠先进的电子信息技术，建立以灾害预 防、事故救护、安监执法管理为主要目标的安监信息网络势在必行。 安全监察信息网络要联通各级安监执法单位，要连接非主要采煤省的 行业管理办公室，要将煤矿企业逐步接入网内，要延伸到有关救护、 安全培训、安全资质认证、职业病防治等单位。它是一个基本覆盖全 国煤炭系统的中速网。安全监察信息网络的建设必将极大的推动行业 的整体信息化水平，推动企业信息基础设施建设和企业信息化工程的 实施。 （二）企业信息化工程（二）企业信息化工程 10 1、企业上网工程（联入互联网） 2、企业内部网工程及综合集成应用系统的推广应用 （1）企业管理信息系统的完善和升级 （2）三网合一的综合信息系统示范工程 （3）IP 电话的推广运用 （4）个人、家庭上网和的 ISDN 的推广应用 （5）远程多媒体安全培训示范工程 （6）计算机网络安全防范示范工程 3、企业电子商务示范工程 （1）ERP（企业资源计划）和 iERP（基于互联网的企业资源计 划）的研发和推广 （2）网上企业、网上广告、网上中介、网上教育、网上信息服 务、无形市场的推广应用 4、应用电子信息技术对传统工业装备的改造 5、数字化技术在煤矿地质、勘探、生产、安全、运输、调度、 灾害防治、计量、制图、选煤、环保、煤层气化、水煤浆工艺等方面 的应用 6、 综合调度信息化工程的推广 四、主要策略与措施 （一）进一步加强信息意识（一）进一步加强信息意识 各级领导都要进一步加强信息意识，认清当前的形势。要发展前 进就要依靠技术进步，就要依靠知识和信息，只有掌握最新的技术和 信息才能使企业立于不败之地。各单位应把电子信息系统的建设作为 现代企业制度的内容之一，作为企业优化升级，企业再造，提高市场 竞争力的基础设施和基本内容。要建立信息系统应用的责任目标，将 其纳入经营团队的总责任制体系。 （二）做好规划，落实措施（二）做好规划，落实措施 各单位都要在充分总结“九五”规划完成情况的基础上，根据本 单位的实际情况制订出切实可行的“十五”电子信息发展规划、实施 11 方案和具体措施。 （三）（三） 多渠道筹集资金多渠道筹集资金 按照有关政策规定，根据本单位的情况，可从以下几个方面筹措 资金： 1、有基建工程和改扩建工程的单位，应将电子信息系统建设纳 入项目单项工程。 2、 争取国家专项贴息贷款的扶持。 3、从企业自有资金使用计划安排中，要高度重视信息工程的统 筹安排，总体规