潍坊交通四化管理

关于公布全市交通四化管理试点单位的通知 各县市区交通局，局属各单位，局机关各科室： 按照全市交通四化管理工作总体部署，在各县市区交通局提报、 市局交通四化管理工作领导小组办公室综合平衡的基础上，研究确 定了16 个交通四化管理试点单位及对应的责任单位、试点项目、指 导部门和单位，现予公布（见附表）。 各责任单位要尽快组织试点单位开展工作，加强领导，做好督 促落实。各试点单位要按照公布的试点项目，认真搞好调查研究和 分析论证，组织人力、物力，抓紧制定各项标准规范，尽快组织实施， 确保高标准地完成任务。各指导部门和单位要加强对试点单位的业 务指导，确保各项标准规范符合法律和政策规定，体现四化标准要 求，具有突出的示范性和鲜明的行业特点，推进四化管理工作稳步 开展。对确定的试点单位，市局将于年底前进行考核验收，考核验 收情况作为年度评先树优的重要依据。 附件：全市交通四化管理试点单位 二00 八年六月十二 日 主题词： 交通管理 试点 通知 潍坊市交通局办公室 2008 年6 月12 日印发 印90 份 全市交通四化管理试点单位 责任单位试点单位试点项目指导部门和单位 市公路局重点工程建设四化管理（省厅试点）省厅公路局 市公路局 市公路局路政四化管理市局法规科 市港航局市港航局港航四化管理市局组宣科、运管科 潍坊民航局潍坊民航局重点工程建设四化管理市局工程科 市县乡公路管理处 市县乡公路管理处农村公路四化管理市局工程科、规划科 市运管处市运管处运输安全生产规范化市局安全科、运管科 市交通稽查支队市交通稽查支队交通行政执法标准化、规范化市局法规科 交运公司潍坊汽车总站汽车站四化管理市运管处 坊子区交通局长宁交通管理所基层站所四化管理市局财审科、市运管处 潍城区交通局潍城区交通局机关机关工作程序规范化市局办公室 寒亭区交通局寒亭区交通稽查大队交通行政执法标准化、规范化市交通稽查支队 寿光市交通局寿光市县乡公路管理处 农村公路四化管理市县乡公路管理处 诸城市交通局诸城市运输管理所城乡客运四化管理市运管处 高密市交通局高密市交通稽查大队交通行政执法人性化管理市交通稽查支队 昌乐县交通局昌乐县交通稽查大队交通行政执法四化管理市交通稽查支队 滨海区交通局滨海交通局运输管理所 基层站所四化管理市运管处 潍坊市交通系统实施 交通标准化、规范化、集约化和人本化管理方案 实施交通标准化、规范化、集约化和人本化管理（以下简称“四化管 理”），是省交通厅适应现代交通发展新要求和落实科学发展观的重大战 略部署，是提升交通行业管理水平的具体举措。为开展好全市交通系统四 化管理工作，经市局党委研究决定，从今年开始，在全系统深入开展“四化 管理年”活动，用3 年时间将四化管理融入到交通生产、建设和管理的方 方面面，在全行业基本形成较为完善的四化管理机制，促进交通行业管理 工作再上新水平。现根据省交通厅关于实施交通标准化、规范化、集约化 和人本化管理工作的指导意见，结合我市实际，制定如下实施方案。 一、指导思想和目标 实施交通四化管理的指导思想是，以党的十七大精神为指导，深入 贯彻落实科学发展观，以实现交通管理现代化、科学化和精细化为目 标，围绕“三个服务”，坚持统一部署、点面结合、分步实施、稳步 推进，全面提高交通管理的标准化、规范化、集约化和人本化水平， 加快推进交通由传统管理模式向现代管理模式转变，由粗放式管理向 集约化管理转变，提高交通部门的行政执行力和公信度，实现交通行 业高效管理、优质服务，推动交通事业又好又快发展。 实施交通四化管理的目标是，从现在起利用一年左右时间，在重点 部门和岗位开展试点，推行四化管理指标体系，培养出一批高素质的骨干 队伍，推选出一批高标准的示范点，在交通重点部门和岗位建立起较为完 善的四化管理运行机制。中期目标是，总结试点经验，利用2-3 年时间，按 照省厅制订的交通行业标准和规范，对全市交通四化管理体系做进一步 规范和完善，在全行业推行四化管理。长期目标是，大力实施交通四化管 理战略，利用3-5 年时间，在全行业形成较为完备的四化管理体系，形成 既具有全省交通行业共性，又具有潍坊特色的交通四化管理品牌。 二、基本原则 实施交通四化管理工作，要遵循以下原则： 1、统筹兼顾、突出重点。实施四化管理，既要延伸到交通工作的方方 面面，使交通工作的各个岗位、各个环节有据可依、有章可循，逐步让四 化成为行业管理的一种理念和约束；又要突出事关交通改革发展稳定的 重点岗位和关键环节，特别是交通发展中的薄弱环节和管理中容易引发 矛盾与问题的方面，强化措施，堵漏补缺。 2、以点带面、稳步推进。市局今年从标准化和规范化管理起步，选择 了部分单位示范点和窗口示范点，先行一步。各部门、各单位要根据实际， 确定好本部门本单位的试点，规范完善管理标准，确保全行业四化管理工 作稳步推进。 3、立足当前、着眼长远。各单位开展工作时，既要严格遵守省厅四化 管理的各项标准，又要考虑交通管理工作需要和本单位工作实际，对四化 管理标准进行充实和创新。工作要有前瞻性，充分考虑本行业、本单位发 展的未来，具有超前意识和战略眼光，既立足当前又着眼长远。 4、上下联动、全员参与。实施四化管理的主体是交通干部职工，范围 覆盖全市交通系统的每一个部门、单位、窗口和岗位。要树立人人是管理 主体、岗岗是管理对象的观念，举全行业之力，集全行业之智，充分发挥 干部职工的主观能动性，形成上下联动、齐抓共管、人人参与的工作格局。 三、主要内容 按照省厅下发的关于实施交通标准化、规范化、集约化和人本化管 理工作的指导意见（鲁交政20081 号）精神，结合全市交通工作实际，确 定我市实施四化管理的主要内容是： 1、实施标准化管理。在实际操作中，管理标准化主要包括年度工作 目标、工作标准和考核标准，以及以人为本的服务标准，具体分为技术标 准、工作标准和服务标准。主要内容包括交通安全、质量、廉政、工程招投 标、公路养护、交通执法、规费征稽、文明和谐交通等，高速公路和国省道 公路收费站、高速公路服务区管理，汽车站、港口（码头）、民航站等交通 客货运场站管理，道路、水路、航空、铁路客货运，汽车维修、驾培行业管 理等方面。各部门、各单位在制定和完善管理标准时，要紧紧围绕交通中 心工作，制定具有可操作性的工作标准，充分体现工作的时效性和责权利 的统一，体现以人为本和集约化管理的要求。 2、实施规范化管理。按照“职责清晰化、责任程序化、形象统一化”的 要求，科学合理地制定本系统、本单位、本部门的外观展示、基本制度以 及各类管理事务的作业流程，包括各类报表、图表、CI 规范（企业形象规 范体系）等。一是按照上级规定，统一外观形象展示，具体包括机构设置、 标志标识、文化形象、执法服装、办公环境等。上级未统一制定外观形象 的部门和单位要按照VI（视觉识别系统）形象标准，自行制定本部门本单 位的统一外观形象。二是建立规范管理流程，包括工作决策、财务、学习、 公文流转、上情下达、下情上报等过程中的各项规章制度和运转流程，形 成一套完善的业务工作规范。特别是公路、运管、稽查等行政执法单位要 重点建立起行政许可、行政处罚等工作的流程，形成统一、规范和相对稳 定的管理体系。 3、实施集约化管理。一是优化交通资源配置，统筹交通规划、客货运 输、规费征收、交通执法等各个环节，整合交通人力资源、资产资源和信 息资源。今年，要进一步健全完善项目小组责任制、市县工作联系制度、 农村公路管理养护机制，推行乡镇交管所“四位一体”管理模式，引导推进 客运集约化和货运公司化改造，抓好城乡客运一体化和网络化试点，巩固 交通服务热线在交通投诉、咨询和服务方面的功能，做好交通、公安联合 执法等项工作，提升行业的行政执行力，获得行业发展的比较优势。二是 加快信息技术的推广应用。把各项工作流程中可以利用信息技术的环节， 纳入信息化建设范围，大力推行无纸化网上办公、微机联网收费，加快建 设交通执法数据信息库，提高管理效率，降低管理成本。三是优化工作流 程。对当前影响工作运行绩效和工作质量的环节进行必要的删除、压缩、 优化、整合，进一步明晰职责，理顺关系，确保政令畅通。四是加强行业内 部的协作配合，加强各部门和机构的整合，逐步建立起以交通主管部门为 枢纽、各子行业为节点的快速沟通协调机制。 4、实施人本化管理。一是管理主体即交通内部职工，要通过开通领 导电子信箱，建立工作成绩展示、重点岗位交流轮岗等制度，逐步探索建 立职工利益的诉求表达、保障和激励机制，不断增强交通干部职工的工作 责任感，最大限度地激发干部职工积极进取的主观潜能。二是管理客体即 管理服务对象，要从管理理念、服务设施、服务过程等方面开展工作。重 点是及时向社会发布交通信息，提高公众满意度和交通公信力；加强客货 运市场治理，合理布局营运线路，推广网上审批，简化办事程序，提高交 通行业管理和服务效能；广泛开展行业文明和谐创建，进一步推行首问负 责制和服务承诺制，开展“温馨服务”、“微笑服务”和“一站式服务”，优化 服务环境，提高服务水平；继续开展承诺为民办实事活动，着力解决交通 系统干部职工和社会群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 四、推进措施 （一）加强组织领导。为做好四化管理工作，市局成立了由局主要领 导任组长的交通四化管理工作领导小组，同时还专门成立了交通四化管 理项目责任小组，具体负责搞好交通四化管理的组织实施和督查考核。各 单位都要成立相应的组织领导机构，按照省厅和市局的统一部署，推动交 通四化管理工作稳步实施。要充分认识交通四化管理的重要意义，牢固树 立抓发展必须抓管理，抓管理就是抓发展的新观念，思想上要高度重视， 责任上要落实到位，措施上要切实有力，督导检查要及时全面，以实施交 通四化管理为契机，全面提升行业管理水平。要根据省厅指导意见和市局 实施方案，按照职责分工，尽快制订本单位、部门的实施方案，明确工作 任务和工作措施。各部门各单位的实施方案于6 月20 日前报到市局交通 四化管理领导小组办公室。 （二）明确责任分工。实施四化管理，总体上坚持“谁主管、谁负责”的 原则。机关四化管理标准的制定和实施由局办公室牵头，今年加强网络化 建设，逐渐推行无纸化办公；建立综合档案室，实行工程档案、文书档案统 一管理。交通系统工作目标管理标准的制定和实施由局人事科牵头，今年 制定潍坊市交通行业工作考核指标体系，修订市局劳动工资管理办法 ，建立全市交通工程初评委员会专家库、各类专业人员基本情况台帐和干 部工资学历档案。交通执法管理标准的制定和实施由局法规科牵头，今年 制定潍坊市交通行政执法规范和潍坊市交通行政处罚自由裁量权执 行标准，推进基层交管所“四位一体”建设，进一步完善提高963369 交通 服务热线管理水平。交通建设规划和统计标准的制定实施由局规划科牵 头，今年制定潍坊市区域及行业交通中长期发展规划编制标准、潍坊 市交通重点项目计划管理标准和潍坊交通统计工作标准。交通建设工 程管理标准的制定和实施由局工程科牵头，今年制定潍坊市公路建设工 作规范化意见和公路工程行政许可制度，建立农村公路大中桥梁设计 审查、招投标过程的统一规范程序。交通财务管理标准的制定和实施由局 财审科牵头，今年修订完善财务管理制度汇编，规范资金拔付和机关经 费报销流程，全市交通系统微机征费覆盖面达到100。交通安全管理标 准的制定和实施由局安技科牵头，今年制定潍坊市交通系统安全生产规 范化建设标准。文明和谐交通标准的制定和实施由局组宣科牵头，修订 潍坊市交通文明谐创建标准，制定潍坊市交通新闻宣传工作考核标准 、潍坊市交通突发事件新闻宣传应急预案和潍坊市交通局新闻发言人 工作制度。道路运输标准的制定和实施由局运管科牵头、市运管处负责， 今年制定道路运输从业资格培训工作流程、农村客运站建设工作流程 和城市管理考核工作流程。交通廉政建设标准的制定和实施由局纪委 牵头，今年修订市直交通系统落实党风廉政建设责任制考核办法、交 通基本建设项目招标投标工作纪检监察监督办法。局机关其它科室也要 根据自身工作职能，确定1-2 项标准化管理的重点内容，同步组织制订实 施。 各县市区交通局是本辖区交通部门和单位管理的责任部门，按照 “条块结合、以块为主”的要求，负责制订实施意见、标准，做好监督和考核。 各子行业主管部门要立足行业实际，认真制订好行业内管理标准并组织 实施，推动交通四化管理工作有序、深入开展。 （三）稳步扎实开展。前段，市局结合全市工作实际，确定了部分试点 单位和示范点，各有关单位要按照所承担的试点任务，制定出四化管理示 范项目实施方案，抓紧建立四化管理的各种标准规范、操作程序和制度体 系。各级各单位都要结合实际广泛开展调查研究，制定出重点工作和重点 岗位的管理标准，按照四化管理的要求，对现有的规章制度和工作流程进 行重新整理归纳，补充完善，形成较为完备的工作体系。市局在省厅建立 四化管理的各种标准规范、操作程序和制度体系后，组织把试点单位、部 门和岗位的四化管理延伸到行业管理的重点领域和重点部门，在全系统 开展四化管理展示活动。同时，要以省厅交通四化管理标准为基础，结合 潍坊实际，以IS9000 质量管理体系为参照，进行流程再造，逐步建立起 科学、和谐的潍坊交通四化管理体系。要积极推行“VI”形象导入，推行省 厅的VI 标志，设计完善具有地方特点的视觉识别系统，形成统一标志、 独具风格的VI 形象。市局将根据四化管理工作的进展情况，选择1-2 个 单位召开现场会，总结经验，培树典型，交流提高，促进全市交通四化管 理工作任务目标的完成。今年12 月份，市局将组织机关职能科室组成考 核组，对各单位实施四化管理工作情况进行考核。 （四）注重搞好结合。要把四化管理与交通中心工作结合起来，围绕 社会各界和人民群众关心的交通发展热点问题，特别是今年交通各项重 点建设项目，为人民群众出行提供便捷、舒适、安全的交通条件。要把四 化管理与文明和谐创建结合起来，立足于便民、利民、惠民，深化为民服 务承诺践行活动，建设共建共享的和谐创建体制，不断拓展领域，提升全 行业和谐创建工作水平。要把四化管理与交通文化建设结合起来，努力形 成富有特色的交通管理文化，赋予交通文化更加丰富的内涵，打造交通文 化品牌；要把四化管理与争先创优活动结合起来，选树先进典型，充分发 挥示范带动作用。要坚持继承与创新相结合，