在全县集体林权制度改革工作推进会暨林改档案培训会上的讲话(韦局长)

在全在全县县集体林集体林权权制度改革工作制度改革工作 推推进进会会暨暨林改档案培林改档案培训训会上的会上的讲话讲话 2011 年年 7 月月 同志们： 根据会议的议程安排，现在，由我传达南宁市集体林权制度改革 工作会议精神和汇报全县林改工作进展情况及布置下一步林改验收 工作安排。 一、传达市林改推进会议精神一、传达市林改推进会议精神 南宁市政府于今年 6 月 1 日上午在兴宁区召开全市集体林权制 度改革工作推进会暨档案整理现场会，参加会议人员有：市政府温守 荣副市长；市政府舒善隆副秘书长；市集体林权制度改革工作领导小 组成员单位各一名分管领导；各县（区）政府分管领导一名，县（区）林 业（农林水利）局局长、分管林改副局长、林改办常务副主任，县（区） 档案局一名；市林业局领导，市林政科、调处办领导，市林改办全体成 员。会议的主要内容有：1、现场观摩兴宁区林改档案整理；2、召开汇 报会。一是武鸣县汇报林改配套改革工作情况；二是今年上半年迎检 的宾阳县、江南区、兴宁区、西乡塘区汇报迎检准备工作情况；三是市 林业局陈咸华局长通报我市 2010 年以来集体林权制度改革工作情况， 布置下一阶段林改工作；四是市人民政府温守荣副市长讲话。 下面我简单把各位领导的讲话归纳起来传达如下： 1、全市林改工作、全市林改工作总总体回体回顾顾 2010 年，市委市政府特别重视林改工作，认真实施了“全面攻坚 年”， “林改质量年”和 “配套改革启动年”的行动方案，继续坚持四级书 记抓林改，高位推动不动摇的工作格局。2010 年，全市完成勘界 693.48 万亩，占市本级下达 680.8 万亩任务的 101.8%，占自治区下达 2 645.5 万亩勘界任务的 107.4%；全市完成发证 554.97 万亩，占自治区 下达 520.9 万亩任务的 106.5%、占市本级年度任务 553.3 万亩的 100.3%。全面完成年度林改工作目标任务。针对各县（区）工作任务的 完成情况，制定奖励机制，对完成年度工作任务的县（区）和先进县 （区）给予奖励。去年，市集体林权制度改革工作领导小组经过综合考 评，决定授予宾阳县、武鸣县综合考评一等奖，各奖励 8 万元；马山县、 邕宁区综合考评二等奖，各奖励 7.5 万元；横县、西乡塘区综合考评三 等奖，各奖励 7 万元。给隆安县、江南区、兴宁区、良庆区、青秀区、上 林县等 6 个县（区）和市林改办为 2010 年度集体林权制度改革工作任 务完成达标奖，各奖励 5 万元，共计奖金 80 万元。 2、今年以来林改工作、今年以来林改工作进进展情况。展情况。 今年南宁市所有县（区）的主体改革工作将全部需要通过自治区 主体改革的检查验收。目前，各县（区）正在全力推进主体改革工作， 加强人力物力，组织精兵强将，按照检查验收四项硬指标进行攻坚。 市林改办组织人员加强对各县（区）的林改工作进行督查指导，确保以 县（区）为统计单位的确权发证率达集体林地面积 90%以上；确权到户 率达集体林地面积的 85%以上；商品林均山到户率要达到确权发证面 积的 80%以上；生态公益林均山到户率要达到确权发证面积的 50%以 上；林权登记准确率达 90%以上。争取按时完成主体改革工作任务， 尽快投入到迎接主体改革检查验收准备工作中去。截止 5 月 31 日， 全市完成勘界任务 59.26 万亩，占今年勘界任务 79.67 万亩的 74.4%， 累计完成勘界 1297.43 万亩，占总任务的 96.7%；完成发证任务 77.11 万亩，占今年发证任务 203.31 万亩的 37.9%，累计完成发证 1190.31 万亩，占总任务的 88.7%。据统计，宾阳县、马山县、西乡塘区和兴宁 区已基本完成主体改革工作任务。 3 3、2011 年林改工作目标任务 今年全市林改工作的主要任务有三点：一是打下主体改革这场 “攻坚战”，确保全市集体山林明晰产权，实现提前一年完成主体改革 任务的预期目标；二是打赢山林纠纷调处这场“歼灭战”，确保林区社 会和谐稳定；三是打好深化改革这场“持久战”，确保改革实现兴林富 民的目标。 要保证今年的工作取得实效，温副市长提出必须突出抓好以下七 个重点： （ （1） ）继续坚继续坚持一把手抓林改、高位推持一把手抓林改、高位推动动不不动摇动摇的工作格局。的工作格局。 （ （2）克）克难难攻攻坚坚，全面完成主体改革目，全面完成主体改革目标标任任务务。 。 （ （3） ）务务必加必加强强林改档案的林改档案的归归档整理工作。档整理工作。 （ （4） ）统统筹安排，全面做好迎接主体改革筹安排，全面做好迎接主体改革检查验检查验收的各收的各项项准准备备工作。工作。 （ （5）着力开展）着力开展纠纷调处纠纷调处攻攻坚坚行行动动，确保林区社会和，确保林区社会和谐稳谐稳定。定。 （ （6）深入推）深入推进进配套改革，配套改革，实现兴实现兴林富民的目林富民的目标标。 。 （ （7） ）加加强强廉政建廉政建设设，促，促进进改革健康改革健康发发展。展。 市里面的会议精神就传达到这里。 二、二、全县林改工作情况和下一步的林改工作布置全县林改工作情况和下一步的林改工作布置 （一）我（一）我县县林改工作情况林改工作情况 我县集体林权制度改革从 2009 年 6 月开始在古寨和乔利两个乡 进行试点，2009 年 8 月以后在全县铺开，到目前为止，全县累计完成 勘界确权 142.6 万亩，占集体林地总面积（1999 年二类调查数据 146.4 万亩）的 97.4%；累计发证面积 139.36 万亩，占全县集体林地面积的 95.2%， “明晰产权”的主体改革工作任务已经基本完成。 （二）（二）存在的主要存在的主要问题问题 4 1、依法依、依法依规规操作不操作不够规够规范。范。有的村组林改方案简单、雷同，针对 性不强、与实际操作不相符；召开会议讨论林改方案时，对应到人数、 实到人数、同意人数统计不相符，流转林地年限不符合政策要求，各 阶段材料的落款时间不符合逻辑等等。这些问题各乡镇都普遍存在。 2、宗地勘、宗地勘查查不不够够准确准确。 。有个别村组存在以下方面的问题：人、地、 证不吻合，图、表、册内容不一致，宗地移位，面积精度达不到要求， 在审核图表中出现很多的问题：一是图层重叠，乡与乡之间边界存在 交叉重叠现象，比较严重有里当、周鹿、古寨；二是有跨县界勾图现象， 如：林圩镇现有 12 个屯有跨县界勾单位图现象，面积最多是合理村坛 盆屯一千多亩，少的有几亩；三是三是林权证和林权申请表所填写的地类、 林种、树种与现地不相符；四是四是林权申请人与林权登记人名字不一致。 五是五是宗地编号不明确：宗地之间的林权现场勘界图因面积太大，有 的经联社有三四张图，有些在第二幅图上编号以 1 号重新编号，变成 了编号重复。宗地图中勘界确认表签名盖指摸错漏比较多。上述这些 问题必须要整改修正。 3、山林、山林纠纷调处纠纷调处不不够彻够彻底。有底。有个别乡镇在协商林地纠纷时，只是 口头协议，没有形成文字材料归档，原始档案资料保存不完整，影响 了山林纠纷案件的调结率。 4、档案管理不、档案管理不够规够规范。范。有的乡镇林改资料收集不全、分类整理不 规范，资料不够完整，存在圆珠笔书写、复写、涂改和用复印件归档等 情况。由于工作任务重，时间紧，人员少，监督检查和指导不到位，造 成林改档案缺失和错漏较多，影响林改质量。林改资料种类繁杂，名 目多达三十几种，分类、整理、归档、立卷、录入工作量大，时间久，很 大程度上影响检查验收的准备工作。 （三）自治区主体（三）自治区主体检查验检查验收收办办法和法和时间时间安排安排 5 自治区主体改革检查验收办法主要是在县（区）自查的基础上，采 取内业与外业相结合、明查与暗访相结合等方式进行随机抽样核查。 抽样核查的数量是：抽查受检县区 30%有林改任务的乡镇，抽查受检 乡镇 20%以上有林改任务的村民委，抽查受检村民委 10%以上有林 改任务的村民小组，抽查受检村民小组 80%以上农户林改登记情况， 实地核查受检村民小组 5 户林权证中 5 宗地的图、表、册，人、地、证 是否相一致。 检查验收内容有：确权发证情况、林权登记情况、改革程序情况、 林权档案情况、纠纷调处情况、资金管理使用情况、组织领导情况和 群众满意度情况等几个方面。 检查验收主要是通过听汇报、看图表、核资料、访农户、查权证、 勘现场等环节进行。 检查验收时间：南宁市主体改革验收工作分两批进行，上半年（6 月 20 日-7 月 30 日）是宾阳县、西乡塘区、江南区和兴宁区进行主体 改革检查验收；下半年（10 月 1 日-11 月 31 日）是青秀区、邕宁区、良 庆区、马山县、隆安县、上林县和横县进行主体改革检查验收。 （四）（四）下一步工作安排下一步工作安排 1、全面完成主体改革目、全面完成主体改革目标标任任务务，做好迎接自治区主体改革，做好迎接自治区主体改革检查验检查验 收准收准备备工作。工作。 目前，我县大部分乡镇已经完成主体改革工作任务，进入林改档 案收集整理阶段；林圩、金钗、百龙滩等三个镇没有完成，正在努力完 成主体改革的收尾工作。 当前全县的林改工作已到关键时刻，因此，要求各乡镇党委政府， 要切实加强对林改工作的领导，认真部署林改的各项工作。一是要一是要统统 筹推筹推进进，全力完成主体改革工作任，全力完成主体改革工作任务务。目前没有完成主体改革工作任 6 务的乡镇，要采取打歼灭战的办法，集中精力开展林改突击活动，采 取措施不变，力度不变，人员不裁的强力举措，认真克服厌战和畏难 情绪，发扬连续作战的工作作风，集中力量，一鼓作气，全面推进主体 改革工作，争取时间全面完成林改主体改革收尾工作，为集中主要精 力转入开展检查验收工作创造条件。二是要重点推二是要重点推进进。全力投入迎检 准备工作，每个乡镇抽调 3-6 名干部集中时间和精力进行林改档案收 集整理工作，实行“三统一、两集中”，各乡镇要统一人员培训、统一安 排食宿、统一归档标准，集中人员、集中地点对林改材料进行归档整 理，加班加点，抓紧做好主体改革检查准备工作。三是注重建档，确保三是注重建档，确保 林改林改资资料完整料完整。各乡镇要把林改档案归档整理当作林改检查验收重要 工作来抓，要认真组织开展人员培训，按自治区检查验收标准要求， 统一方法，规范运作。要边扫尾，边检查，边建档。以检查验收促进建 档，以建档完善改革工作。通过对林改档案资料的检查，促进各乡镇 及时、完整收集林改所涉及的史证、图、表、改革方案、会议记录等材 料，按村、组、户整理归档，做到资料齐全、内容真实、手续完备，归档 及时，建档规范，确保林改资料不缺失、不错漏。针对各地在改革中存 在的质量问题，认真开展“回头看”活动，全面进行整改，确保改革程 序规范，群众满意。四是周密部署，做好迎四是周密部署，做好迎检检准准备备工作。工作。各乡镇党委政 府要高度重视这次主体改革检查验收工作，要召开专题会议，周密部 署检查验收准备工作，明确乡（镇）、村级检查验收责任人，做到一级 抓一级，层层抓落实。确保检查验收工作顺利完成。五是五是认认真做好林真做好林 权证错证权证错证的更正工作。的更正工作。县林改办人员对打出的林权证存在名不对人， 地不对号，宗地界线有出入，面积有出错，甚至错漏宗地等现象的，要 做到有错必纠，有漏必补，及时更正，把林权证办成群众放心的“铁证” ，提高林权登记准确率。 7 2、着力开展、着力开展纠纷调处纠纷调处攻攻坚坚行行动动，确保林区社会和，确保林区社会和谐稳谐稳定。定。 各乡镇党委政府要切实加强对林改纠纷调处工作的领导，县级要 由县调处办牵头、乡（镇）由司法所牵头，从有关单位抽调人员组成林 改纠纷调处工作队，加强对山林权属纠纷案件的调处，加大调处力度， 把调处工作做深做细，最大限度化解矛盾，想方设法解决山林纠纷案 件，维护社会和谐稳定，确保集体林权制度主体改革按期按质按量完 成。 3、深入推、深入推进进配套改革，配套改革，实现兴实现兴林富民改革目林富民改革目标标。 。 各乡镇党委政府要在全面做好主体改革工作及迎检准备工作的 同时，认真开展配套改革工作，大力发展林下经济，提高林农收入。一 是要将林业部门基础设施纳入政府基本建设规划，加大对林业改革发 展的投入。二是要加快县级林业产权交易中心建设，规范林权流转， 培育林业要素市