土地管理调查与思考 microsoft word 文档

关于我县土地管理工作情况的 调查与思考 （县第三期中青班学员 国土资源局 袁杰） 党的十八大报告指出， “国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜 每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的 原则，控制开发强度” ，为贯彻落实党的十八大精神，笔者就我县土地管 理工作的情况进行了调查与思考，以期进一步推进土地管理工作，依法 保护和合理利用土地资源。 一、基本情况 近年来，县国土资源局在县委、县政府和上级国土资源部门的领导 下，在贯彻实施土地管理法律法规、开展宣传教育、查处土地违法案件、 严格耕地保护，加强土地征收和用地审批管理、节约集约利用土地、等 方面做了大量工作，取得了一定成效。 （一）强化法制宣传，严格依法行政，违法违规行为得到遏制 1、高度重视法律法规宣传。以“4.22”世界地球日、 “6.25”土地日、 “12.4”全国法制宣传日以及全国安全生产宣传月为契机，结合国土资源普 法教育和中心工作，城乡联动，采取出动宣传车、散发宣传材料等形式 深入农村、厂矿、企业开展宣传；在城区、乡镇繁华地段悬挂宣传横幅、 设咨询台，营造宣传声势，全县上下呈现出依法依规管地、用地的良好 局面。 2、切实加强土地执法巡查。修订完善了全县国土资源执法监察巡 查办法 ，大力推行国土所巡查和县局督查的巡查工作模式，严格落实巡 查登记、报告和跟踪处理制度，保证各类违法用地行为早发现、早报告、 早制止、早处理。今年以来，局执法大队巡查 40 多次，乡镇国土所巡查 580 多次，发现土地违法行为 21 起，制止 8 起。巡查工作的正常有序开 展，有力制止了土地违法违规行为，全县土地管理秩序进一步好转。 3、切实加强违法案件查处。通过动态巡查、群众举报、卫片检查、 12336 专线举报等多种渠道掌握案源，立案查处 30 起土地违法案件（含 卫片执法检查 12 件） ，均为土地案件，总面积 86524.65，其中耕地 29018.25，退还土地面积 53092.65，收回土地面积 31999，拆除建 筑物 15185.47，没收建筑物 9573.74，罚没款 36.9843 万元。 （二）严格耕地保护，推进土地整理，国土资源得到切实保护 1、进一步强化了耕地保护责任。土地管理纳入政府年度目标考核， 对乡镇政府进行了年度检查评比；县政府与乡镇政府、乡镇与村、村与 村民组层层签订了责任状，落实耕地保护责任。耕地保护“上下联动、 分块包干、责任到人、常态监管”的工作机制进一步健全。开展了规范 基本农田保护宣传牌、标志牌设置工作，全县增设大型基本农田保护宣 传牌 22 个、标志牌 150 个、界桩 1200 个。 2、大规模推进土地开发复垦整理。经过多年争取，我县共实施了国 家、省级投资土地整理项目和整体推进农村土地整治示范项目 9 个，项 目总投资 2.19 亿元，建设规模 13.84 万亩，新增耕地面积 7300 余亩。其 中，棠树乡峰西等村（2）个村土地整理项目以及桃溪镇红光村等（6） 个村、柏林乡大墩村等（2）个村整体推进农村土地整治示范项目为 2011 年省政府新批准项目，即将开工建设。3 个项目总投资 8201.84 万元，建 设周期 2 年，建设规模 4.6 万亩，新增耕地面积 1600 余亩。棠树刘院等 (2)个村、南港金星等(2)个村 2 个 2011-2012 年整体推进农村土地整治示 范项目可研已通过省级评审，省级下达项目前期预算资金 1638.4 万元。 截至目前，城关镇省级投资基本农田整理项目以及柏林乡、百神庙镇两 个国家级投资的土地整理项目基本竣工，棠树乡土地整理项目预计年内 竣工，千人桥镇基本农田整理项目进入工程扫尾阶段。 3 （三）加大向上争取，争取省控指标，发展用地得到有效保障 1、积极做好建设用地报批工作。紧紧围绕舒城工业立县战略，加大 用地报批力度。共组织上报城镇与集镇建设用地材料 4 个批次，面积 1740.88 亩，已获省政府批准 3 个批次，面积 971.98 亩。2011 年第一批 次纳入“增减挂”先行复垦建设用地指标获省政府批准，面积 280.5 亩。 2、大力争取独立选址用地计划。积极跑厅、跑市，千方百计争取省 控圈外用地计划指标，上报万佛湖国际休闲度假旅游项目上河温泉 小镇项目、国际会议旅游度假 RBD 项目、汤池黄巢温泉度假村建设项目、 万佛湖国际体育运动休闲综合开发项目等 4 个省控圈外独立选址项目， 面积 1445.06 亩，目前已获省厅审查通过项目 3 个，批准面积 1095.17 亩。 3、提高新农村建设支持力度。组织上报并获批准阙店、舒茶等乡镇 市级农转用新农村建设项目 2 个批次，面积 92.26 亩；批准使用县级设施 农用地 175 亩。 二、存在的主要问题 虽然这几年县国土资源局土地管理工作取得了一定的成绩，但由于我 县土地历史问题积累多年，各种新旧矛盾交织，存在的困难和问题很多， 具体表现在： （一）法制宣传还不够广泛深入。从调查情况看，土地法律法规和政策 宣传工作的广度和深度还不够，缺少持续有效的宣传，广大干部群众对 有关内容了解不多，致使一些群众土地法制意识淡薄，受利益驱动，违 法占地建房的现象较多。同时，县国土资源局对自身职能及工作流程宣 传不够，透明度不高，群众对办理用地手续程序仍不十分了解。 （二）土地征收难度较大。随着土地资源的不断升值，征收土地涉及利 益调整越来越大，加上国家对土地的管理越来越严，征收土地所面临的 矛盾和阻力也越来越大。在征地过程中，由于群众思想工作问题、补偿 标准问题、被征地农民社会保障问题等原因，导致土地征收难度较大。 (三)土地利用总体规划亟需修编。一是上一轮土地利用总体规划编制有 待改善，一些地块性质定位不切合实际，重大项目用地缺乏规划保障， 较大程度上制约经济社会发展。二是规划的指导性和操作性不够强，土 地利用总体规划与相关综合性规划衔接不够，不能很好地控制和引导用 地，影响了项目落地，也导致规划变动存在随意性，由此带来一系列新 问题。三是城乡建设用地需求与新增建设用地空间矛盾突出，建设用地 空间拓展艰难，客观上成为土地规划修编的一大难题。 三、几点建议 土地问题是事关我县发展的根本问题。严格土地管理，是全面落实科 学发展观、确保经济社会可持续发展的长远之计，也是维护社会和谐稳 定的当务之急。当前，必须牢牢抓住土地这个根本问题，以科学发展观 为统领，深入贯彻落实土地调控的各项政策，竭尽全力管好土地，想方 设法用好土地，为建设“和谐舒城” 、推进全县经济社会又好又快发展做 出新贡献。 （一）着力营造良好社会氛围。土地是民生之本、发展之基，是经济社 会发展的命脉。县国土资源局要充分认识严格土地管理的极端重要性， 进一步坚定管好土地的信心和决心；要采取各种形式，通过多种途径， 广泛深入宣传土地法律法规和国情国策，提高宣传教育的针对性和实效 性，增强广大干部群众的土地法制观念，努力在全社会形成保护耕地、 依法用地的良好氛围；要大力宣传国土资源部门的职能职责、公开服务 内容和办事流程，增强政策透明度。 （二）在主动谋划中进一步增强保障发展能力。一是推进乡镇新一轮土 地利用总体规划修编工作，在完成全县土地利用总体规划和城关镇土地 利用总体规划的省级审查批准基础上，年内完成乡镇级土地利用总体规 划的编制工作。二是保障重点建设项目用地需求。积极抢抓国家中部崛 5 起、国土功能分区和皖江城市带产业承接转移示范区建设政策叠加的重 大战略机遇，不断完善科学的用地保障机制，进一步加强建设项目用地 预审和新增建设项目用地的审查报批工作，加大向上争取力度，千方百 计保障全县经济与社会事业建设对用地的需求。 （三）在强化措施中进一步提升耕地保护水平 。一是继续加大耕地保 护力度。突出抓好各级耕地保护目标责任制的落实和考核，建立实施责 任追究和工作问责制度，强化各级政府对本管辖区内耕地保护的主体责 任，发挥国土资源所的“前哨”作用，努力形成耕地资源保护工作齐抓 共管、群防群管的良好局面。二是继续加大土地开发复垦整理力度。重 点组织好桃溪镇红光村等（6）个村、柏林乡大墩村等（2）个村整体推 进农村土地整治示范项目的实施工作，加快完工土地整理项目的申请验 收工作。争取实施 3-5 个市级土地整理项目。 （四）在统筹协调中进一步推动土地节约集约利用。一是进一步推进土 地节约集约利用。强化责任考核制度，促进节约集约用地，有序利用好 现有存量土地，最大限度地发挥土地在经济建设中的资源效益。加大闲 置土地清理力度。对符合闲置条件的土地坚决依法予以收回，切实提高 土地的利用效率。二是进一步促进土地、矿产市场健康发展。严格执行 招标、挂牌、拍卖制度，规范交易程序，主动接受社会和有关部门的监 督指导，实行阳光操作，公平竞争，规范管理。加大宣传推介力度，吸 引外商投资建设，提高土地出让效益。三是进一步加强土地批后监督管 理。建立完善并严格执行供地备案、供地考核、用地公示、项目竣工验 收、建设用地检查等有关制度。加强工业项目建设用地的投资强度、容 积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重等控制指标的 管理。四是进一步发挥收购储备的市场调节功能。积极拓宽融资渠道， 寻求金融机构支持和财政支持，多方筹集收储资金，缓解资金压力。完 善城镇建设用地集中统一供应机制，盘活、再利用企业“关、停、并、 转”形成的存量建设用地,促进良性循环、良性运转。 （五）不断加强国土资源执法监察工作。认真做好信访工作，建立快速 反应机制，对可能出现的群体性和异常上访事件，做到早发现、早处理、 早制止，防患于未然。认真做好年度卫片执法检查工作。开展创建国土 资源执法模范乡镇、模范县区活动，建立起从源头上防范违法行为的工 作机制。完善以基层国土所为主的动态巡查机制和责任制度，实行巡查 登记台帐制度，提高信访苗头隐患问题的发现率和制止率，切实把违法 案件消灭在萌芽状态。加强与纪检司法机关的配合，突出抓好重大违法 案件的公开查处和责任追究，充分发挥案件查处的警示教育作用。 （六）在严格管理中进一步提升基础业务水平。 进一步完善土地登记 制度，建立以自我举证制度为主要内容的土地登记体系。积极培育土地 登记、土地调查代理机构。建立解决土地权属、土地产权纠纷联动机制， 切实保护群众权益。加强测绘管理，维护测绘市场秩序，严格测量标志 点管护和测绘成果的保密管理；做好测绘成果汇交与项目备案工作，避 免重复测绘。加快农村宅基地发证工作，对历年来宅基地发证材料进行 清理，做到档案齐全、台帐清楚。二是严格规范矿产资源