玉林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

玉林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要玉林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （2011 年年 2 月月 25 日玉林市第三届人民代表大会第八次会议通过日玉林市第三届人民代表大会第八次会议通过 ） 二 O 一一年二月二十五日 目目 录录 序 言 1 第一篇 科学发展 推进“富民强市”新跨越 1 第一章 “十一五”时期经济社会发展成就显著1 专栏 1 玉林市“十一五”时期主要指标完成情况 7 第二章 “十二五”时期进入“富民强市”跨越发展新阶段 8 第三章 指导思想和主要目标8 第一节 指导思想 8 第二节 主要目标 10 专栏 2 玉林市“十二五”时期经济社会发展主要指标12 第二篇 统筹城乡 加快推进城乡一体化发展13 专栏 3 玉林市统筹城乡发展加快推进城乡一体化中期目标（2010-2015 年）13 第四章 加快推进“三个集中”13 第一节 积极推进工业向园区集中 13 第二节 稳妥推进农民向城镇集中 14 第三节 大力推进土地向规模经营集中 14 第五章 促进“三化”联动发展15 第六章 推进“四大基础工程”15 第七章 推进“六个一体化” 15 第八章 促进县域协调发展 16 专栏 4 各县（市、区）发展定位和重点产业16 第九章 加强农村新型社区建设17 第十章 积极探索统筹城乡发展体制机制17 第三篇 做强做优 加快建设广西先进制造业基地 17 专栏 5 玉林市“十二五”工业发展战略17 第十一章 加快构建现代工业体系 18 专栏 6 玉林市“1+8+3”工业产业格局18 第一节 发展壮大千亿元产业18 第二节 加快构建八个百亿元产业 19 专栏 7 玉林市千百亿元产业建设20 第三节 提升传统特色产业 20 专栏 8 玉林市产业布局图 21 第十二章 加快发展临海产业21 第十三章 着力培育战略性新兴产业21 第一节 培育发展新材料产业21 第二节 加快发展新能源产业21 第三节 大力发展软件与节能环保产业 22 专栏 9 玉林市战略性新兴产业重点项目22 第十四章 提升园区集聚发展能力 22 专栏 10 玉林市工业园区空间布局 23 专栏 11 玉林市重点工业园区 23 专栏 12 玉林市重点工业园区产业布局 23 第四篇 强农惠农 加快建设广西特色农业基地23 第十五章 加快发展现代农业24 第一节 加快发展特色优势农业产业24 专栏 13 玉林市“广西特色农业基地”建设25 第二节 推进农业产业化经营25 第三节 加强农业社会化服务体系建设 26 第十六章 拓宽农民增收渠道26 第十七章 大力改善农村生产生活条件 27 第十八章 提高农村公共服务水平 28 第十九章 强化农村发展制度保障 28 第五篇 跨越发展 加快建设创业宜居区域性现代化中心城市29 专栏 14 玉林市城市总体规划示意图29 第二十章 加快推进城乡一体化规划29 专栏 15 玉林市城镇空间结构 29 第二十一章 加快建设三个新区30 第一节 玉东新区 30 第二节 玉柴新区30 第三节 龙潭新区 31 专栏 16 三个新区功能定位和重点产业 31 第二十二章 加快推进“玉-北-福”一体化建设32 第二十三章 加强县城和城镇体系建设 32 专栏 17 玉林市县城发展规模和重点建设镇33 第二十四章 加强城镇化管理33 第六篇 商贸兴市 加快建设广西现代商贸物流基地34 第二十五章 提升发展商贸流通业 34 第一节 优化商贸布局 34 第二节 积极发展现代流通方式34 专栏 18 玉林商贸流通“一城、一港、一园、一区”重点布局34 第三节 建设完善商贸基础设施35 第四节 积极扩大城乡消费 35 第二十六章 加快发展现代物流业 36 专栏 19 玉林市物流业发展布局图 36 第二十七章 加快发展旅游业36 第一节 优化旅游发展布局 37 第二节 加强旅游景点建设 37 第三节 推进区域旅游合作 37 第四节 进一步优化旅游环境37 专栏 20 玉林市旅游业发展布局38 专栏 21 玉林市六大旅游产业集聚区38 第二十八章 大力发展会展业39 专栏 22 玉林会展业空间布局 39 第二十九章 积极发展各类服务业 40 第七篇 强化支撑 加强城乡基础设施建设 40 第三十章 构建通江达海的综合运输体系40 第一节 加快完善畅通便捷的公路运输网络 40 专栏 23 玉林市“四横六纵”高等级公路网41 专栏 24 玉林市“十二五”公路建设示意图41 第二节 加快构建通江达海的快速铁路通道 41 专栏 25 玉林市铁路中长期发展规划示意图41 第三节 加快推进航道和民用航空建设 42 专栏 26 玉林市“十二五”交通建设重点项目42 第三十一章 加强水利基础设施建设42 第三十二章 提高能源保障能力43 专栏 27 玉林市“十二五”重大能源项目建设工程44 第三十三章 加强市政设施建设44 专栏 28 玉林城区“两环七射”路网结构44 第三十四章 提高全社会信息化水平44 第八篇 绿色发展 努力建设资源节约型、环境友好型社会 45 第三十五章 加强资源能源节约和管理 46 第一节 加强资源能源节约和综合利用 46 专栏 29 玉林市“十二五”节能管理工程 46 第二节 大力发展循环经济 46 第三十六章 加大环境保护力度47 第一节 强化污染物减排和治理47 第二节 加强城乡环境综合整治48 专栏 30 玉林市“十二五”环境保护重大项目48 第三十七章 加强生态建设和防灾减灾体系建设49 第一节 推进城乡生态建设 49 专栏 31 玉林市生态保护区主要范围49 专栏 32 玉林市“十二五”生态建设重大工程50 第二节 加强防灾减灾体系建设50 第九篇 创新驱动 深入实施科教兴市和人才强市战略 51 第三十八章 增强自主创新能力51 第一节 加强科技创新能力建设51 第二节 完善科技创新体制机制52 第三节 大力开展科学技术普及工程52 专栏 33 玉林市“十二五”科技创新能力建设 52 第三十九章 优先发展教育事业53 专栏 34 玉林市“十二五”教育发展重点项目55 第四十章 建设人才强市55 第一节 加强人才队伍建设 55 第二节 创新人才工作机制 55 专栏 35 玉林市“十二五”人才建设重大工程56 第十篇 改革开放 为推进“富民强市”提供强大动力56 第四十一章 加快改革攻坚步伐56 第一节 深化经济体制改革 56 第二节 推进行政体制改革 57 第三节 加快社会事业领域体制改革58 第四十二章 积极参与“两区一带”开放开发 58 第一节 全面参与广西北部湾经济区开放开发58 第二节 建设广西承接产业转移示范市 58 第三节 积极参与西江经济带建设 59 第四十三章 全面深化开放合作59 第一节 全面深化多区域合作59 第二节 全面提高对外贸易和利用外资水平 60 第四十四章 推进全民创业 60 第一节 加大全民创业政策支持力度60 第二节 加快构建全民创业服务体系61 第十一篇 民生优先 共享经济社会发展成果61 第四十五章 提高群众收入水平61 第一节 促进城乡充分就业 61 第二节 提高群众收入水平 62 第三节 合理调节收入分配 62 第四十六章 提高公共服务水平62 第一节 健全覆盖城乡居民的社会保障体系 63 第二节 建立健全城乡医疗卫生服务体系63 第三节 加强保障性住房建设64 第四节 统筹做好城乡人口工作65 专栏 36 基本公共服务体系65 第十二篇 承传创新 加快建设岭南特色文化强市 66 第四十七章 提高全市人民文明素质66 第一节 加强思想道德建设 66 第二节 开展群众性文明创建活动 66 第四十八章 促进文化事业大发展大繁荣67 第一节 大力发展城乡文化事业67 第二节 大力发展体育事业 67 专栏 37 玉林市“十二五”文化体育建设工程68 第四十九章 大力发展文体产业68 专栏 38 玉林文化产业“一轴两翼”格局 69 第十三篇 依法治市 加强社会主义民主法制建设 69 第五十章 加强民主政治建设69 第一节 发展社会主义民主政治69 第二节 深入实施依法治市方略69 第五十一章 加强和创新城乡社会管理 70 第一节 创新和健全基层管理服务体系 70 第二节 引导和规范民间组织有序发展 70 第三节 健全社会矛盾调解机制71 第四节 提高公共安全水平 71 第五节 依法加强国防动员和后备力量建设 72 专栏 39 玉林市创新社会管理重点工程 72 第十四篇 凝心聚力 推进规划有效实施72 第五十二章 健全规划实施、评估和监督机制73 第一节 缓解要素制约 73 第二节 强化政策和制度保障73 第三节 完善监测、评估和监督机制73 第五十三章 强化规划支撑 74 第一节 做好各级各类规划的衔接 74 第二节 加强重大项目建设 74 玉林市国民经济和社会发展玉林市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要第十二个五年规划纲要 序序 言言 玉林市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015 年）规划纲要根据 中共玉林市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制， 对“十二五”时期科学发展和加快转变经济发展方式，推进“富民强市”新跨越作 出重大部署，是全市人民共同的行动纲领。 第一篇第一篇 科学发展科学发展 推进推进“富民强市富民强市”新跨越新跨越 “十二五”时期是玉林统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要时期，是 深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是推进“富民强市”新跨越、 全面建设小康社会的关键时期，必须立足发展基础，牢牢把握机遇，奋力推进 全市经济社会跨越发展。 第一章第一章 “十一五十一五”时期经济社会发展成就显著时期经济社会发展成就显著 “十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环 境和重大挑战，市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以科学发展观为统领，围绕建设富裕文明和谐新玉林的奋斗目标，作出了统筹 城乡发展、加快推进城乡一体化，加快融入广西北部湾经济区和西江经济带， “玉-北-福”一体化、强柴兴玉、做大做强做优工业等重大决策部署，团结带领全 市人民克服了国际金融危机的冲击和重大自然灾害的严重影响，实现了经济社 会又好又快发展，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。 “十一五”时期 成为我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。 经济发展又好又快，综合实力大幅跃升。经济发展又好又快，综合实力大幅跃升。全市生产总值由 2005 年的 352.60 亿元增加到 2010 年的 835.82 亿元，年均增长 14.4%，高于规划目标 2.4 个百分点。人均生产总值由 6429 元增加到 14574 元，年均增长 13.3%。财政收 入由 28.64 亿元增加到 68.96 亿元，年均增长 19.2%。与“十五”期末相比，实现 “十三个翻番”，即生产总值、人均生产总值、财政收入、工业增加值、服务业 增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、 金融机构存款余额、金融机构贷款余额、实际利用外资翻一番以上，全社会固 定资产投资、规上工业企业利润总额翻两番以上。 经济结构不断优化，产业实力显著增强。经济结构不断优化，产业实力显著增强。三次产业比重由 2005 年的 28.5:34.3:37.2，优化为 2010 年的 20.5:44.5:35.0。新型工业化步伐加快。工业增 加值由 2005 年的 104.41 亿元增加到 2010 年的 322.79 亿元，年均增长 19.8%； 全部工业增加值占 GDP 的比重达到 38.6%；工业技改累计投入 380 亿元，完成 技改项目 465 项。十大园区建设加快推进，五年累计新入园企业 664 家，全市 入园企业达 919 家。机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息等五大产业 集群总产值由 2005 年的 128 亿元增加到 2010 年的 500.8 亿元，全市工业化率 从 1.0 提高到 1.9。 “强柴兴玉”战略成效明显，2010 年，玉柴集团销售收入达 368.38 亿元，实现“再造两个玉柴”的目标。现代农业加快发展。全市农林牧渔 业总产值由 2005 年的 166.5 亿元增加到 2010 年的 287.02 亿元，年均增长 6.1%。产业化经营组织发展到 3747 个，龙头企业 560 家，数量居全区首位。其 中国家级龙头企业 2 家、自治区级龙头企业 15 家。海峡两岸（广西玉林）农业 合作试验区获国家批复，累计引进台湾农业新品种、新技术 220 项，建成生产 示范基地、现代农业园 55 个。科技对农业增长的贡献率达 51%。现代服务业发 展提速，被列为全国首批“流通领域商贸物流示范城市”。第三产业增加值由 2005 年的 131.19 亿元增加到 2010 年的 292.47 亿元，年均增长 14.4%；社会消 费品零售总额由 2005 年的 130.01 亿元增加到 2010 年的 307.24 亿元，年均增长 18.8%。国际会展中心、中药港、宏进农批市场等一批商贸物流设施项目建成投 入使用， “万村千乡市场建设工程”标准化农家店建设累计达 1263 家。全市公路 货运周转量累计完成 882.16 亿吨公里，是“十五”时期的 3.54 倍；金融、会展、 信息等服务业快速发展；全市旅游总收入由 2005 年的 18.67 亿元增加到 2010 年的 50.54 亿元，年均增长 22%。 城乡面貌日新月异，城乡一体化建设开局良好。城乡面貌日新月异，城乡一体化建设开局良好。先后实施“爱我玉林， 建我家园”基础设施建设大会战、 “玉-北-福”一体化和县城基础设施大会战、城乡 一体化基础设施大会战等三大会战，启动了创建广西园林城市等一批影响全局 的基础设施建设。新区建设带动旧城改造，城镇面貌焕然一新。 “玉-北-福”一体 化框架初步形成。城镇化进程加速推进，玉林城区建成区面积由 2005 年 48 平 方公里扩大到 2010 年的 56.6 平方公里，人口由 41 万人增加到 55 万人，城镇 化率从 2005 年的 32.33%提高到 2010 年的 38.5%。城市管理不断加强，城市品 位不断提升，实现了由“农民城”向区域性现代化中心城市的初步转变。统筹城 乡一体化建设良好开局，统筹城乡发展战略深入实施，玉东新区和 7 个县（市、 区）的 21 个乡镇、村试点工作有效推进；市本级建设城乡一体化基础设施项目 91 个，累计完成投资 43 亿元。农村基础设施建设力度加大，五年累计新（改） 建农村公路 3074 公里，实现乡乡镇镇通硬化路目标，通硬化路行政村由 42%提 高到 72%，农民出行条件明显改善。农村土地综合整治等统筹城乡发展“四大基 础工程”扎实推进，首批 6 个乡镇 13 个村土地综合整治试点进展顺利。城乡绿 化、城乡清洁、城乡风貌改造三大工程成效显著，城市人均绿地面积、人均居 住面积不断提高，城区空气质量达到优良标准，城乡人居环境进一步改善，先 后荣获“广西园林城市”、广西市容环境综合整治“南珠杯”竞赛 B 类城市特等奖。 玉东新区发展成效明显， “低碳玉东，宜居新区”加快发展，窗口示范作用逐步显 现，玉柴新区、龙潭新区筹建工作相继启动。 项目投资成效显著，发展后劲不断增强。项目投资成效显著，发展后劲不断增强。 “十一五”是我市历史上建设重 大项目数量最多、规模最大、完成投资最多的时期。累计全社会固定资产投资 完成 1758 亿元，是“十五”期间的 5.2 倍，年均增长 36.2%，投资对经济增长的 贡献率达 70%以上；其中投资额 3000 万元以上的重大项目 1846 项，累计完成 投资 999.2 亿元。坚持产业发展优先，重大产业项目建设硕果累累。玉柴重机、 燕京啤酒、旺旺食品、兴业和北流海螺、玉柴零配件、三环特种陶瓷、玉柴铸 造中心一期、容县南方黑芝麻糊扩建等一大批重大项目竣工投产，龙潭再生资 源加工园区、华润水泥（陆川）等项目正加快建设，玉柴工业园、玉林经济开 发区、龙潭产业园等十大工业园区建设初见成效，五年累计投资完成 725 亿元。 坚持交通发展优先，交通基础设施日趋完善。初步形成“通江达海”交通网络， 实现乡乡镇镇通硬化路，村村通公路。洛湛铁路和岑兴高速公路建成通车，玉 林-铁山港高速公路、铁路相继开工建设，荔浦至玉林高速公路前期工作有效推 进。五年累计完成交通基础建设投资 103 亿元，新增高速公路 108 公里、一级 公路 8 公里、二级公路 358 公里。农村和农业基础设施建设投入力度不断加大， 建成一大批农村道路、水、电、校、医、办、池等基础设施项目，群众生产生 活条件不断改善。能源、水利、通信等其他基础设施不断改善。 改革开放纵深推进，区域合作不断拓展。改革开放纵深推进，区域合作不断拓展。重点领域和关键环节的改革 取得重大突破，一批国有集体企业改革后重获生机。行政体制改革、农村税费 改革全面完成。林权改革、医疗卫生体制改革、投融资体制改革扎实推进。招 商引资、对外贸易和利用外资工作体制机制不断完善、工作成效显著。区域合 作不断深化，参与“两区一带”开放开发步伐加快。龙潭产业园广西银亿项目建 成投产，再生资源加工利用园区开工建设，林浆纸、华电玉林热电联产、重焦 沥青及精细化工等一批大型项目前期工作扎实推进，参与广西北部湾经济区开 放开发实现重大突破。参与西江经济带建设有效推进，创建广西东部产业转移 示范市步伐加快，玉林与梧州、贵港、贺州共建的广西桂东承接产业转移示范 区获国家发改委批准建设，我市开展承接产业转移工作成效显著。五年我市共 引进项目 2268 个，合同金额 1350 亿元；新增外资企业 79 家，累计实际利用外 资额 1.73 亿美元，年均增长 30%。2010 年，外贸进出口总额 4.51 亿美元， “十 一五”期间年均增长 4.2%。成功举办第三至七届中小企业商机博览（中国玉林） 和第一、二届中医药博览会，商机博览平台效应不断扩大， “南方药都”品牌初步 打响，会展经济成为区域合作新平台。非公经济快速发展，全市非公经济主体 由 2005 年的 9 万多家增加到 2010 年的 13 万家以上，非公经济总量占全市经济 总量 83%以上，税收占全市税收的 53%。2009 年，玉林市被中国民(私)营经济 研究会、中国发展战略学研究会经济战略专业委员会、全民创业型社会研究中 心评为的“中国创业之城”。 节能减排成效显著，生态环境明显优化。节能减排成效显著，生态环境明显优化。万元 GDP 能耗由 2005 年的 1.512 吨标准煤下降到 2010 年的 1.2 吨标准煤，年均下降 4.51%。五年来，全市 共削减化学需氧量 8.13 万吨，削减二氧化硫 2.70 万吨，全面完成“十一五”节能 减排目标任务。市和各县（市、区）污水处理设施全面建成，全市城镇污水集 中处理率由 2005 年的 30%提高到 80%，城镇生活垃圾无害化处理率由 51.11% 提高到 80%。建立了大容山、天堂山两个自治区级自然保护区；全市共新建沼 气池 7.32 万座，大中型沼气工程 12 处；累计完成植树造林面积 110.61 万亩， 退耕还林 26.4 万亩，全市森林覆盖率由 2005 年的 54.2%提高到 2010 年的 59.03%， 玉林市获“广西绿化模范城市”、北流市获“全国绿化模范县（市） ”、容县获“广 西绿化模范县”称号。环境质量明显改善，全市主要河流水质达到类标准，部 分河段达到类标准，基本达到功能区要求；全市主要区域空气环境质量达到 国家要求的二级标准；玉林市区环境功能噪声相关区域保持在全国优秀旅游城 市的优良水平；在全国城市综合整治考核中，我市排名从 2006 年的全区第 7 名 上升到第 5 位，全市环境从全区中等水平提升到中上水平。 社会事业全面进步，人民生活日益改善。社会事业全面进步，人民生活日益改善。全市各级财政在社会事业、 就业保障等领域的投入累计达 231.77 亿元，是“十五”时期的 2.5 倍。深入实施 “科教兴玉”战略，自主创新进一步加强。2010 年，科技对经济增长的贡献率达 49.15%。教育事业迅速发展，提前一年实现“两基”达标， “两基”工作进一步巩固 提高，中小学校舍维修改造和建设成绩显著，完成农村中小学校舍维修改造工 程、农村初中改造工程和中小学校舍安全工程等教育建设项目 1717 个，争取上 级专项资金 7.6 亿元，建设面积 81.6 万平方米，农村中小学办学条件大大改善； 义务教育毛入学率达到 100%，中等职业教育继续保持全区领先地位。文体事业 迅速发展，广播电视综合人口覆盖率大幅提高；建成乡镇综合文化站项目 31 个， 方便了 159.5 万名农民学习科学知识和农业实用技术。公共卫生建设得到加强， 建立了公共卫生突发事件处理“三网”框架；完成中央投资县（市、区） 、乡（镇） 、村三级医疗卫生机构基础设施建设项目共 181 个，总投资额 16524 万元，解 决 108.6 万人的就医难问题。建成了覆盖城乡的医疗保障制度，新型农村合作 医疗参合率达 92.53%。竞技体育和全民健身活动蓬勃发展，成功承办了广西第 十一届运动会、广西第十二届少数民族传统体育运动会和第十一届全国运动会 田径预选赛暨 2009 年全国田径（男子）锦标赛等全国、全区性重大赛事。人才 培养和人才引进成效显著，建立了 2 个自治区级、5 个市级人才小高地。全市 取得科技成果 243 项，其中获得国家科学技术进步二等奖 1 项，获得自治区科 学技术进步奖 28 项， “感光型杂交稻不育系及组合研究与中熟晚籼新组合博优 64 的选育”项目获得 2009 年度广西科学技术特别贡献奖。计划生育技术服务体 系建设步伐加快，计划生育优质服务提质提速，玉州区、北流市荣获全国计划 生育优质服务先进县（市、区） 。社会保障体系不断完善，社会保障覆盖面稳步 扩大。2010 年，全市新农保试点参保率达 63.29%，新农合参合率达 92.53%； 城镇企业离退休人员基本养老金按时足额发放。建立城乡居民最低生活保障制 度和城乡困难群众临时生活救助制度，城乡低保实现应保尽保，5 年累计建设 五保村 151 个。大力推进农村危房改造和廉租住房建设，住房保障工作走在全 区前列。5 年累计开工建设廉租住房 4211 套，新增租赁补贴 5138 户；农村危 房改造开工率达 100%。坚持每年开展为民办实事工作，城乡居民收入快速增长。 2010 年，全市城镇居民人均可支配收入 17642 元，年均增长 16.3%；农村居民 人均纯收入 5302 元，年均增长 15.6%。农村贫困人口由 2005 年的 33.4 万人减 少到 2010 年末的 23.8 万人,年均递减 10.5%。就业规模不断扩大，5 年累计新增 城镇就业 9.2 万人，新增农村劳动力转移就业 23.6 万人，城镇登记失业率控制 在 4.3%以内。 平安创建和民主法制建设全面推进，社会大局和谐稳定。平安创建和民主法制建设全面推进，社会大局和谐稳定。群众性文明 创建活动深入开展，和谐建设在基层活动全面开展，社会主义核心价值体系建 设不断加强，全民思想道德建设全面加强。民主法制建设全面推进。国防教育 和国防后备力量建设深入开展，双拥工作取得新成绩。政务、村务、厂务公开 深入推进。产品质量和食品药品安全工作不断加强。平安创建取得新成效。认 真做好信访和调解工作， “大排查、大接访、大调解、大防控”活动有效开展，社 会治安综合治理成效显著，突发公共事件应急处理机制不断健全，安全生产形 势稳定好转，全市社会持续和谐稳定。 政府自身建设迈出新步伐，机关效能建设成绩显著，政府依法行政水平新 提高。社会管理和公共服务职能进一步加强，电子政务建设取得新成效， “一站 式”电子政务新模式获第四届“中国地方政府创新奖”， “中国玉林”政府门户网站 获“中国地方网站创新品牌奖”，先后荣获“浙商投资（中国）最佳城市”、 “中国 粤商最佳投资城市”、 “中国创业之城”称号。 过去的五年，是我市战胜重重困难、取得新突破、实现大发展的五年，是 发展速度最快、效益最好、城乡面貌变化最大的五年，是各项事业不断进步、 民生不断改善、人民生活水平不断提高的五年。经过“十一五”的发展，我市经 济社会发展迈上新的台阶，为加快“富民强市”步伐、与全国全区同步实现全面 建设小康社会目标奠定了坚实基础。 专栏专栏 1 玉林市玉林市“十一五十一五”时期主要指标完成情况时期主要指标完成情况 规划目标规划目标实现情况实现情况 主主 要要 指指 标标2005 年年 2010 年年年均年均 2010 年年比比 2005年均年均 增长增长年翻年翻 番番增长增长 地区生产总值（亿元）352.6063412835.821.2514.4 人均地区生产总值（元） 64291014410.87145741.1813.3 财政收入（亿元）28.64581568.961.2719.2 工业增加值（亿元）104.41322.791.6319.8 服务业增加值（亿元）131.19292.471.1614.4 规模以上工业企业利润 总额（亿元） 637.742.6544.5 全社会固定资产投资 （亿元） 131.31264.2915615.562.2336.2 社会消费品零售总额(亿 元) 130.0122912307.241.2418.8 实际利用外资（亿美元） 0.12770.2569150.49851.9631.3 金融机构存款余额(亿元)310.07769.571.3119.9 金融机构贷款余额(亿元)157.96397.181.3320.3 城镇居民人均可支配收入 (元) 8297111036.05176421.0916.3 农民人均纯收入（元）257333635.553021.0415.6 技术改造投资（亿元）20.88204.333.2957.8 进出口总额（亿美元）3.696.5124.510.294.2 出口总额（亿美元） 2.59113.160.284.0 工业固体废物综合利用率 （ %） 85.4850.395.27 二氧化硫排放 量（万吨） 7.825.89-5.55.89-5.5 主要污染 物排放总 量减少 （%） 化学需氧量排 放量（万吨） 8.736.55-5.66.55-5.6 森林覆盖率%54.256.490.08559.030.18 新型农村合作医疗覆盖率 （ %） 11.17092.53 城镇化率%32.334238.5 人口自然增长率7.8510.929.139.87 城区生活污水集中处理率 （ %） 3060 以上80 城市绿地覆盖率（%）233332.26 科技对经济增长的贡献率 （ %） 44.6349 以上0.87449150.904 注：地区生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价计算，速度按可比价计算。 第二章第二章 “十二五十二五”时期进入时期进入“富民强市富民强市”跨越发展新阶段跨越发展新阶段 “十一五”期末，玉林已经处于工业化初期后半阶段， “十二五”时期将跨入工 业化中期阶段。从发展经济学理论和各发达国家的经验来看，即将进入加速增 长阶段，工业化进程的加快，将带动经济持续快速发展。 “十二五”时期，我市面临重大发展机遇。和平、发展、合作仍是时代潮流， 我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，国际国内环境对我市经济社会发 展总体有利。中国-东盟自由贸易区全面建成，西部大开发深入推进，广西北部 湾经济区开放开发和广西桂东承接产业转移示范区上升为国家战略，自治区出 台海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区条例，为我市参与开放合作、充分利 用国内外资源和市场拓展了更为广阔的空间。经过撤地设市十多年尤其是“十一 五”时期的加快发展，我市综合实力明显增强，基础设施承载能力和城市集聚辐 射能力大幅度提升。我市发展呈现新的阶段性特征，经济社会加快转型，工业 化将跨入中期阶段，城镇化和城乡一体化快速推进，居民消费结构加快升级， 经济社会进入加速发展阶段，我市完全有条件在新的起点上实现“富民强市”新 跨越。 同时，我市经济社会发展中还面临着不少困难和问题。主要是我市经济总 量小，人均水平低，后发展欠发达的基本市情没有根本改变；全市工业化城镇 化水平还不高，产业结构还够不合理，基础设施不够完善，科技支撑能力不足； 发展方式粗放，资源环境压力较大；改善民生和维护社会稳定任务还比较艰巨， 政府自身建设还有待进一步加强；区域竞争加剧，发展环境较为复杂，保持经 济社会持续快速发展的难度加大。 我们必须准确把握发展环境和基本市情，科学判断发展阶段和发展趋势， 深化对发展规律的认识，增强机遇意识、忧患意识和赶超意识，凝聚全市力量， 奋力推动经济社会跨越发展。 第三章第三章 指导思想和主要目标指导思想和主要目标 综合考虑我市“十二五”时期的发展基础、规划背景，提出“十二五”时期经 济社会发展的指导思想和发展目标。 第一节第一节 指导思想指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强市”新跨越，以科学发展为主题， 以加快转变经济发展方式为主线，统筹城乡发展，推进工业化、城镇化、农业 现代化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，积极参与广西 北部湾经济区和西江经济带开放开发，推进改革攻坚，扩大开放合作，促进创 新创业，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快 建设广西先进制造业基地、现代商贸物流基地、特色农业基地，泛北部湾中小 企业名城和创业宜居的区域性中心城市，创建广西非公经济示范市、现代农业 示范市和承接产业转移示范市，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。 “富民强市”体现了科学发展观的本质要求，与科学发展的主题和加快转变 经济发展方式的主线相统一，顺应了全市人民过上更好生活的新期待，与全面 建设小康社会的目标和愿景相一致，与建设富裕文明和谐新玉林的奋斗目标一 脉相承，是我市进入新的发展阶段的必然要求。 “富民”就是坚持以人为本、富民 优先，高速度、大幅度提高城乡居民收入水平，健全公共服务体系，完善社会 保障，让全市人民尽快过上更加富裕的物质生活和精神生活。 “强市”就是坚持科 学发展、创新发展、跨越发展，加快壮大经济总量，持续提升发展质量，努力 提高全市综合实力、创新能力、整体竞争力和可持续发展能力。推进“富民强市” 新跨越的基本要求是： 坚持把壮大经济总量和提升发展质量作为中心任务。坚持把壮大经济总量和提升发展质量作为中心任务。发展是解决我市 所有问题的关键。必须增强投资、消费和出口对经济增长的协调拉动作用，保 持和扩大经济社会平稳较快发展的良好势头。坚持总量和质量、速度和效益的 统一，增强发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会发展新跨越。 坚持把调整优化经济结构作为主攻方向。坚持把调整优化经济结构作为主攻方向。加快经济结构战略性调整， 不断优化产业结构、需求结构、城乡结构和区域结构。坚定不移走新型工业化 道路，加快产业结构优化升级，推动经济增长向三次产业协同带动转变。统筹 城乡发展，推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，加 强生态文明建设，加快建设社会主义新农村，实现城乡、区域良性互动、协调 发展。 坚持把加快推进工业化城镇化发展作为工作重点。坚持把加快推进工业化城镇化发展作为工作重点。坚持工业化城镇化 主导方向和核心战略，优先发展产业、交通，统筹城乡发展、加快推进城乡一 体化，实施强柴兴玉、做大做强做优工业等重大决策部署，大力发展现代农业 和现代商贸流通基地、先进制造业基地建设，推进工业化、城镇化和信息化跨 越式发展。 坚持把科技进步和科技创新作为重要支撑。坚持把科技进步和科技创新作为重要支撑。深入实施科教兴市和人才 强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，提高教育现代化 水平，壮大各类人才队伍，着力推动科技进步和科技创新，推动发展向主要依 靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。把促进创业就业放 在经济社会发展优先位置，加大收入分配调节力度，促进城乡居民收入与经济 同步增长，加快发展各项社会事业，健全覆盖城乡的社会保障体系，推进基本 公共服务均等化，提高城乡社会管理水平，使发展成果更大程度惠及民生。 坚持把改革开放作为强大动力。坚持把改革开放作为强大动力。坚定不移推进经济、政治、文化、社 会等各领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。积极参与广西北部湾 经济区、西江经济带开放开发和泛珠三角经济协作，扩大对外贸易和利用外资， 不断提高全市经济市场化、国际化水平。 第二节第二节 主要目标主要目标 按照与自治区对玉林发展提出的目标任务紧密衔接、与到 2015 年达到全区 平均水平、到 2020 年实现“富民强市”和全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的 要求，综合考虑未来发展趋势、有利条件和约束因素，今后五年玉林经济社会 发展的主要目标是： 经济保持平稳较快发展，经济规模上新台阶经济保持平稳较快发展，经济规模上新台阶。地区生产总值年均增长 10%，力争“十二五”期末实现翻一番；财政收入年均增长 15%，全社会固定资 产投资年均增长 20%，进出口总额年均增长 15%，社会消费品零售总额年均增 长 15%。到 2015 年，实现财政收入、全社会固定资产投资、进出口总额和社会 消费品零售总额比 2010 年翻一番以上；价格总水平基本稳定。 结构调整取得重大进展，发展方式明显转变。结构调整取得重大进展，发展方式明显转变。三次产业结构进一步优 化，工业千亿元、百亿元产业和特色农业产业发展目标全面实现，投资结构更 加优化。工业增加值、第三产业增加值占地区生产总值比重分别提高 6.4 个和 3 个百分点。城镇化率、工业率分别提高 11.5 个和 2.1 个百分点，城乡区域发 展的协调性增强。 统筹城乡实现统筹城乡实现“五年大发展五年大发展”目标，城乡差距明显缩小目标，城乡差距明显缩小。工业向园区集 中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中取得明显成效，城乡居民收入、城 乡基本公共服务差距显著缩小。玉东新区、龙潭新区、玉柴新区建设取得新突 破， “玉-北-福”一体化基本形成，新机制、新经济、新城乡建设取得明显进展。 科教投入不断加大，科技教育发展明显加快。科教投入不断加大，科技教育发展明显加快。九年义务教育巩固率提 高 8 个百分点，高中阶段教育毛入学率提高 18 个百分点。研究与试验发展经费 支出占地区生产总值比重达到 2.2%，科技进步对经济增长的贡献率提高 2 个百 分点。 加强资源节约和环境保护，生态文明建设成效显著。加强资源节约和环境保护，生态文明建设成效显著。单位地区生产总 值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量削减按自治区下达指标执行。森 林蓄积量增加 125 万立方米，全市森林覆盖率达 61%，创建国家森林城市。耕 地保有量保持在 423 万亩。单位工业增加值用水量降低到 147 吨/万元，农业灌 溉用水有效利用系数提高到 0.45。 基础设施更加完善，发展后劲进一步增强基础设施更加完善，发展后劲进一步增强。围绕“中心城区绕城高速公 路贯通、县县通高速公路、干线公路提档升级、农村公路联网加密、城乡公交 逐步一体化”的目标，加快构建城乡衔接、内外畅通、路港联运、安全高效的综 合交通体系，通江达海的综合交通网络体系进一步完善；能源、水利、市政、 物流、信息、环保、工业园区等基础设施得到较大改善，教育、卫生、文化、 体育等社会公共服务设施更加健全，基础设施支撑能力有较大提升。 城乡居民收入普遍较快增加，人民生活全面改善。城乡居民收入普遍较快增加，人民生活全面改善。全市人口自然增长 率控制在自治区下达指标以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年 均分别增长 10%和 13%。城镇新增就业 14.7 万人，城镇登记失业率控制在 5% 以内。参加城镇企业职工基本养老保险人数达到 33 万人，新型农村养老保险全 覆盖，城乡三项医疗保险参保率提高到 95%。中等收入群体持续扩大，贫困人 口显著减少。 社会建设明显加强，公共服务更加健全。社会建设明显加强，公共服务更加健全。覆盖城乡居民的基本公共服 务体系逐步完善。人民受教育程度稳步提升，群众思想道德素质、科学文化素 质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。 文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。 改革开放不断深化，区域合作水平进一步提高。改革开放不断深化，区域合作水平进一步提高。国有企业、财税金融、 要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，行政 效率明显提高，创新创业形成新局面，非公经济占国民经济的比重大幅增加。 参与广西北部湾经济区开放开发和西江经济带、广西桂东承接产业转移示范区 建设取得明显成效，全方位开放合作水平有较大提高。 专栏专栏 2 玉林市玉林市“十二五十二五”时期经济社会发展主要指标时期经济社会发展主要指标 类类 别别 指指 标标2010 年年2015 年年 年均增长年均增长 （%） 五年累计五年累计属性属性 地区生产总值（亿元）835.82140010预期性 人均地区生产总值(元期性 财政收入（亿元）68.9614015预期性 其中:一般预算收入(亿 元) 36.8480.817预期性 经 济 发 展 全社会固定资产投资(亿615.561530205400预期性 元) 社会消费品零售总额(亿 元) 307.261815预期性 进出口总额(亿美元)4.519.0815预期性 出口总额(亿美元)3.166.3515预期性 工业增加值比重（%）38.645预期性 服务业增加值比重 （%） 3538预期性 城镇化率（%）38.550预期性 九年义务教育巩固率 （%） 8593约束性 高中阶段教育毛入学率 （%） 6987预期性 研究与试验发展经费支 出占地区生产总值比重 （%） 0.82.2预期性 科 技 教 育 每万人口发明专利拥有 量（件） 3预期性 耕地保有量（万亩）423423约束性 单位工业增加值用水量 降低（%） 210 吨/万元 147 吨/万元 约束性 资 源 环 境农业灌溉用水有效利用0.420.45约束性 系数 单位地区生产总值能源 消耗降低（%） 约束性 单位地区生产总值二氧 化碳排放降低(%) 约束性 化学需氧量排放减少 （%） 约束性 二氧化硫排放减少 （%） 约束性 氨氮排放减少（%）约束性 氮氧化物排放减少 （%） 按自 治区 分解 下达 任务 约束性 森林覆盖率（%）59.0361约束性 森林蓄积量（亿立方米） 0.2460.258约束性 总人口（万人） 控制在自治区下达指标 以内 约束性 城镇登记失业率（%）4.35预期性 城镇新增就业人数（万 人） 9.23.2714.7预期性 人 民 生 活 城镇参加基本养老保险 人数（万人） 26.4533约束性 城乡三项医疗保险参保 率（%） 9095约束性 城镇保障性安居工程建 设（万套） 0.67487约束性 城镇居民人均可支配收 入（元） 176422840010预期性 农村居民人均纯收入 （元） 5302976013预期性 注：地区生产总值、人均地区生产总值和城乡居民收入绝对数按 2010 年价格计算，速度 按可比价格计算； 为五年累计数；城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、 城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。 第二篇第二篇 统筹城乡统筹城乡 加快推进城乡一体化发展加快推进城乡一体化发展 统筹城乡发展，是全面落实科学发展“五个统筹”的一个重要方面。统筹城 乡发展、加快推进城乡一体化，是事关玉林长远发展的战略。要把统筹城乡发 展贯穿经济社会发展各个方面，着力打破城乡分割的二元体制障碍，全面构建 城乡一体化发展的体制机制，统筹城乡经济、政治、文化、社会、生态建设“五 位一体”科学发展。要坚持工业化、城镇化主导方向和核心战略不动摇，以工业 向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中三个集中为核心，以规划 建设、产业布局、就业和社会保障、基础设施、社会事业、政策措施等六个一 体化为主要内容，以市场化为动力，以服务型政府建设和基层民主政治建设为 保障，进一步推动城乡协调发展、共同富裕，实现统筹城乡“五年大发展”目标， 在广西率先基本实现城乡一体化。 专栏专栏 3 玉林市统筹城乡发展加快推进城乡一体化中期目标玉林市统筹城乡发展加快推进城乡一体化中期目标（2010-2015 年）年） 到 2015 年，实现地区生产总值比 2010 年翻一番，财政收入翻一番以上， 城镇居民收入和农民人均纯收入年均分别增长 10%和 13%以上，城镇化率达到 50%以上，土地规模经营率达 40%，城乡统一的公共服务制度建设取得重大进 展，城乡基本公共服务差距显著缩小，城乡居民的整体素质以及社会和谐度明 显提高。全民创业、岭南都会、森林城市三大优势进一步凸显，玉东新区、玉 柴新区、龙潭新区建设步伐加快，玉-北-福一体化基本形成，新体制改革、新 经济发展、新城乡建设取得明显进展。 第四章第四章 加快推进加快推进“三个集中三个集中” 第一节第一节 积极推进工业向园区集中积极推进工业向园区集中 抓好园区基础设施建设和产业布局，引导企业向园区集聚发展，增强产业 密集度，形成集聚效应，促进新型工业化。坚持“品牌引领、集聚发展”，引导 企业向工业园区集聚发展，推进企业自主创新，做大做强产业支撑。高起点、 高标准抓好园区规划和产业布局规划的编制，运用市场化运作方式，采取“一园 多区”和“工业房地产”等模式，打造一批特色鲜明的工业园区，拓展产业发展空 间。建立完善工业集中发展引导机制，整合全市现有工业园区，进一步促进工 业向园区集聚，形成产业规模效应。大力实施“强柴兴玉”战略，着力培育大企 业大集团，做强做大玉柴、三环、玉药等品牌企业，拓展和延伸产业链，辐射 和带动全市工业发展。坚持全民创新创业，加快发展非公经济，建设泛北部湾 中小企业名城。加大节能减排力度，建设生态园区。大力发展商贸、交通、物 流、金融、会展和中介等生产性服务业，为新型工业化发展提供有力支撑。 第二节第二节 稳妥推进农民向城镇集中稳妥推进农民向城镇集中 加强和改进人口管理，根据实际放宽外来人口落户城镇条件，逐步把在城 镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，引导农村人口有序向城镇转移。 建立完善城镇公共服务体系，推进城乡社会事业一体化，使落户城镇的农民在 住房、教育、社会保障、服兵役、抚恤优待等方面享有与当地居民同等的权利， 形成推进农民向城镇集中新机制。加强农村就业服务体系建设，建立完善各级 劳动市场，积极发展职业教育和技能培训，完善农民培训工作机制，提高培训 的实用性、有效性和针对性，使农村大部分下一代劳动者成为有素质、有技能、 有专长的现代产业工人或服务业从业人员，有能力在城镇安家立业。2015 年， 二三产业就业人员占全部就业人员比重