率先实现城乡统筹发展 加快建设全国百强县

率先实现城乡统筹发展率先实现城乡统筹发展 加快建设全国百强县加快建设全国百强县 统筹城乡经济社会发展，构建新型工农、城乡关系是加快推进现代化的必然要求，也是*县建设全国 百强县的战略选择。我们必须紧紧抓住省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹发展的重大历史机遇，深 化县情分析，调整工作思路，强化推进措施，率先在全市、全省实现城乡统筹发展，努力把*县的改革发 展推向新阶段。 一、实践成果 *县县地处黄土高原丘陵沟壑区，千百年来传统农牧业绵延相续，经济社会发展长期较为落后。进入 上世纪 90 年代后，*县吹响了石油兴县的号角， 20 年间，*县经济年均增长 20%以上，已连续 6 届入围 “陕西十强县”和“西部百强县”。我们在取得巨大发展成就的同时，也清醒地认识到，*县在由农牧经 济县向能源经济县蜕变的过程中，不可避免地带来了城镇经济加速繁荣与农村经济相对滞后的矛盾，城乡 二元结构日益突显。2006 年以来，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，按照“以城带乡、以乡促城、 城乡联动、整体推进”的思路，着力化解“城富乡贫”矛盾，奋力打造生态大县、文化名县、经济强县， 努力推动县域经济全面协调可持续发展。2009 年，全县 GDP121 亿元，财政总收入 27.31 亿元，地方财政 收入 14.01 亿元，城镇化率达到 48.2%。我们推进城乡统筹发展的主要做法是： 第一，完善城乡规划促统筹。 我们坚持“先规划、后实施，富规划、穷实施，铁规划、钢实施”的 原则，努力构建以县城为中心、小城镇为骨干、新农村为基础的城乡统筹发展格局。对县城总体规划进行 了修编，拉大了城市框架，使县城规划区面积由原来的 5.4 平方公里扩大到 16.4 平方公里。先后两次修 编了全县小城镇建设规划，为小城镇的长远发展提供了依据。系统编制了县域村庄布局规划、村庄建设规 划和产业发展规划。在全市率先启动了城乡一体化规划编制工作。 第二，改善基础设施促统筹。在规划的引领下，我们按照先城镇后农村的思路，前三年重点抓了县城 和小城镇建设，2009 年以来又将战略重点转移到农村，先后斥资 50 多亿元，实施建设项目 200 多个，使 城乡基础设施条件得到极大改善。一是狠抓县城建设。我们采取财政投资、招商引资、市民自建多轮驱动 的办法，拆旧建新，先后维修了 3 条主街道、治理了 12 条沟道巷道、改造了 6 个城区片段，旧城面貌焕 然一新。开通了 303 过境公路，建成了宽阔的南滨大道，建起了陕北最大的窑洞群和西北最大的县区建材 市场，形成了城南城北现代化新区。大力实施了改水、改厕、集中供热、县城气化、污水垃圾处理等市政 工程，城市功能日趋完善。二是狠抓小城镇建设。11 个小城镇竞相发展、各具特色，其中旦八镇、永宁 镇被列为全省重点镇，顺宁镇被列入省级 100 个项目镇，小城镇的整体承载能力和吸纳能力大幅提升。三 是狠抓新农村建设。县财政先后投资 5 亿多元，带动农民投资约 15 亿元，实施了全县近一半的新村建设， 许多农民的住房和生活条件超过了市民。四是狠抓农村基础设施建设。全县砂石路通村率达到 100%，油 路通村率接近 90%。成为“全国农村安全饮水示范县”和“全国梯田建设示范县”。建成了沼气“万池大 县”，完成了万厕改造任务。农电通村率 100%，通信覆盖率 99%，电视覆盖率 97%，信息入村率 57%。五 是狠抓城乡环境卫生整治。 一举摘取了“全国文明县城”和“国家卫生县城”两大桂冠。 第三，发展产业促统筹。我们立足自身资源禀赋，大力发展“三色产业”，即黑色石油产业、绿色农 业产业、红色旅游产业，使其形成相互支撑、相互促进的城乡大产业格局。一是巩固发展工业产业。牢固 树立“抓石油强根基”的思想，千方百计服务和保障石油开发，强化县域经济的核心竞争力。同时，大力 发展“四群一园”，即农副产品加工业集群、建筑建材业集群、石油配套产业集群、矿产资源开采业集群 和工业园区化。新建的*县工业园区已有 25 家企业申请入园，9 家入园建设。二是积极发展农业产业。 按照“主攻草畜业、突显棚栽业、培育林果业、做精小杂粮”的思路，大力推进“22211”产业开发工程 （即到 2020 年，全县存栏白绒山羊 20 万只，存栏生猪 20 万头，苹果面积扩大到 20 万亩，大弓棚蔬菜达 到 1 万座，农民人均纯收入达到 1 万元），现已初具规模。三是大力发展第三产业。在县城，改造了刘* 县烈士陵园，启动了红都革命纪念馆扩建项目，建成了太白山生态休闲公园，加大了对红军大学等革命旧 址的保护力度；在乡村，建成了九吾山森林公园、刘*县出生地旧址，启动了永宁山、三台山、金丁寨、 旦八寨及洛河峡谷景点开发项目。2009 年，全县第三产业产值 12.1 亿元，占到 GDP 的 10%。 第四，优化生态促统筹。全面推进了“两线三点”（河流沿线、道路沿线、县城、小城镇、新农村） 绿化工程，逐步形成了点、线、面相结合的城乡立体绿化网络。几年来，全县累计投入 5.26 亿元，新造 林 47.95 万亩，建成清洁文明井场 2270 个，治理水土流失面积 460 平方公里，全县的林草覆盖率达 70%。今年，我们投资 1.3 亿元，用于建设百里绿色长廊和省级园林县城。过去的光山秃岭披上了绿装， *县的生态环境越来越好。国家绿化委授予我县“全国绿化模范县”。 第五，扩大公共服务促统筹。一是促进城乡教育协调发展。我们加快学校布点调整步伐，全面推进各 类学校标准化建设，在全省率先实现了 12 年免费教育和“蛋奶工程”全覆盖。二是完善城乡卫生服务网 络。扩建了县医院和中医院，新建了妇幼保健院和生殖保健中心，扶持发展民营医院 1 所，完成了乡镇卫 生院改造任务，建成了 122 个村级卫生室，三级卫生服务网络基本健全，医疗卫生体制改革深入推进。全 县农村和城镇居民合作医疗参与率分别为94.4%和 97%。三是城乡群众文化活动丰富多彩。组建了 3 个 文艺团体和 5 个文化协会，建成 3 个乡镇综合文化站、160 个村文化室，倾力推出了大型歌舞剧挂红灯 、兰花花，出版发行了*县书库、陕北说书、“高原部落”丛书，中小学校园足球被列 为全国试点 。四是建立城乡科技服务体系。建成科技示范乡镇 3 个、示范村 10 个、示范户 100 个、示范 企业 4 个，被评为“全国科技进步先进县”和“全国科普示范县”。五是健全城乡社会保障体系。城市和 农村低保覆盖困难群众 14120 人，其中农村受惠人口 11305 人。残疾人、慈善、福利事业健康发展，建成 了 3 个区域敬老院和县中心敬老院，在全市提前两年启动了新型农村养老保险试点工作，农民参保率达到 86%。县城人均住房面积达到 26.85 平方米，农村基本消除了危房户，被评为“全省安居工程建设先进县” 和“全市廉租住房建设先进县”。城镇登记失业率控制在3.8%。六是扶贫开发扎实推进。又有 1149人解决了 温饱、6035 人实现脱贫，被省委、省政府命名为 “县域经济快速发展扶贫开发成就显著县 ”。 二、战略选择 站在新的历史起点上，我们要把目光放得更远一些，把步子放得更快一些，向全国百强县的目标迈进。 在通往这一目标的道路上，我们面临着许多困难和矛盾，如经济总量不大、城乡发展不平衡、三次产业结构 不合理、经济发展后劲不足、发展方式滞后、社会矛盾突显等问题。所有这些问题，相互之间都有内在的必 然联系，归根结底是由发展不平衡所致。要破解这些难题，就必须以科学发展观为指导，走城乡统筹发展的 路子。 在科学判断发展形势的基础上，我们按照市委、市政府的“三步走”战略部署，初步确定了 *县率先实现城 乡统筹发展的总体思路、基本原则和主要目标。总体思路是：以科学发展观为指导，顺应人口转移趋势，优 化资源要素配置，破解二元结构难题，重构城乡发展格局，引导农民向城镇集中、工业向园区集中、土地 向经营大户集中，推动城乡规划体系统筹、基本建设统筹、产业发展统筹、生态文明统筹、公共服务统筹、 劳动就业统筹，促进农民社会地位市民化、农村社会管理城镇化、农业发展方式工业化、城乡经济社会发 展一体化，努力实现城乡共同繁荣发展，加快建设富裕文明和谐新*县。基本原则是：规划引领、改革推 进；政策普惠、资源共享；转变方式、科学发展；政府主导、社会联动。主要目标是：从我县实际出发， 比全市整体先行一步，力争通过 5-8 年的努力，全面建立起城乡统筹发展机制，成为全市、全省率先实现 城乡统筹发展先导区，迈入全国百强县行列。到 2015 年，主要经济社会发展指标均比“十一五”末翻一 番，个别指标实现更大突破。城乡居民收入差控制在 31 以内，三次产业占比分别调整到 10%、70%、20%左 右，城镇常住人口达到 10 万人以上，城镇化率达到 75%。 三、基本路径 我们率先实现城乡统筹发展的基本路径是推进“六个一体化 ”： 一是大力推进城乡规划一体化。树立全域规划理念，推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、城 市总体规划、小城镇建设规划、村庄布局规划“五规”融合，高起点编制城乡一体化发展规划，增强对城 乡空间结构、城镇体系、土地利用、综合交通、基础设施、生态环境、产业布局、公共服务的统筹调控能 力，建立新型城乡关系。 二是大力推进城乡建设一体化。一要做强县城。对县城总体规划进行修编，将保安撤镇设立大街道办， 所辖城郊村全部并入社区，偏远村按照地理分布并入顺宁和双河，加快保安、顺宁、双河一体化进程，做 大中心城市规模。到 2015 年，县城规划区面积扩大到 30 平方公里以上，建成区面积达到 15 平方公里， 常住人口达到 6 万人，聚集人口总数突破 8 万人。二要做大集镇。全面修编小城镇建设规划，撤并万人以 下及区划不合理乡镇，使旦八、金丁、顺宁、杏河、双河、永宁、保安成为区域性经济、文化、信息中心， 全县形成“六镇一街”的城镇体系。到 2015 年，6 个小城镇常住人口达到 4 万人，聚集人口总数突破 6 万人。三要做好社区（村）。县城增设 3-5 个社区，小城镇各设立 1 个社区。在 2015 年前基本完成第一 轮新农村村庄建设改造任务，所有中心村全面推行社区化管理。四要做实基础。 优化城乡交通网络。建 成延志吴高速公路，改造升级县乡公路（二级标准）9 条 223 公里，新修通村油路（三级标准）24 条 271 公里，新建城乡客运站点 6 处、停靠点 60 个，基本实现行政村通油路、重点镇通公交车、自然村通班车 和县城公交“一元通”。开辟我县至甘泉县、靖边县、华池县的出境通道（二级标准），形成一小时经济 圈。优化城乡饮用水网络。依据县域整体发展需要，统筹安排蓄水、引水、取水工程，实现农村安全饮水 动态解困。规划复建永宁山水库，恢复利用旦八、金丁、永宁水电站，发展水浇地 1 万亩。优化城乡供电 网络。大力实施农村电网改造工程，实现城乡动力电全覆盖，农村电气化达到 70%以上。优化城乡信息网 络。实现通信网、广播电视网、互联网“三网融合”，农村宽带覆盖率达到 100%，视频会议系统覆盖率 达到 80%，数字电视入户率达到 90%。优化清洁能源供给网络。县城、重点镇、工业园区全面实现气化和 集中供热，全部建成垃圾填埋场和污水处理系统，农村普遍实现统一清洁和生活垃圾集中填埋，农村沼气 入户率和卫生厕使用率达到90%。 三是大力推进城乡产业一体化。一要巩固提升以石油为主导的工业产业。通过抓技改、强管理，确保 境内原油产量稳定在 400 万吨以上。继续大力实施“四群一园”战略，引进实施石油冶炼、油气利用、天 然气、深层煤、矿泉水、太阳能、风能开发及能源化工配套等重大项目，大力发展农副产品加工业，做大 *县工业园区经济总量，规划建设新的工业集中区，提高工业园区化承载水平，培育新的经济增长极。到 2015 年，非能源工业在工业总产值中的占比达到 30%以上。二要积极培育以绿色无公害为标志的农业产业。 大力发展特色农业产业，建立羊肉、洋芋、苹果、小杂粮等特色农产品贮藏加工体系，加快农业产业化进 程，促进农民持续快速增收。培育市级以上农业产业化龙头企业 10 个。三要大力发展以旅游为龙头的第 三产业。扩建改造刘*县烈士陵园、红都革命纪念馆、红军抗日大学旧址，建成太白山生态休闲公园，加 快开发永宁山、三台山、金丁寨、旦八寨及洛河峡谷景点，完善九吾山森林公园景区设施，加快旅游业配 套建设，倾力打造红都旅游品牌。积极鼓励和扶持发展餐饮、商贸、物流等服务业，做大第三产业总量。 四是大力推进城乡生态一体化。积极开展国家生态示范县、环保模范县城和园林县城创建活动，全面 推进“两线三点”绿化工程，努力形成更多的永久性绿色生态空间。“十二五”期间，全县新造林 20 万 亩，林草覆盖率提高到 80%以上。坚持以节约使用资源和提高资源利用率为核心，大力发展循环经济和低 碳经济，单位生产总值能耗控制在 5%以内。突出抓好饮用水源、石油开采和人口聚集地等重点区域的环 境保护工作，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理，工业废水实现零排放，原油管输 率达到80%以上，空气质量和主要河流水质达到国家二级标准。 五是大力推进城乡公共服务一体化。一要推进城乡教育协调发展。推行“镇办小学、县办中学”模式， 全面撤销农村教学点，撤销 80%以上乡镇初中，在县城新办初中 2 所，小学生全部归集到城镇学校、中学 生基本归集到县城学校。县职教中心要围绕市场办专业，围绕专业聘教师，充分发挥辐射带动功能，每年 培训 1 万人次以上。加快普及高中阶段教育，高考水平有较大幅度的提升。利用布局调整富余校舍和师资， 健全城乡学前教育体系，实现镇有中心幼儿园、村有幼儿辅导室，普及率达到 90%。建成省级教育强县。二要 完善城乡卫生服务网络。全面提高县乡医院建设标准，新建社区和村级标准化卫生室 30 个，进一步提高 医疗服务的可及性。统筹推进医药卫生体制改革，建成县乡公立平价医院，建立城乡统一的新型合作医疗 补助制度，覆盖率稳定在 95%以上。三要繁荣城乡文化体育事业。在县城建设“一塔一宫一馆一校”，即 红军纪念塔、青少年文化宫、老年活动会馆、少儿足球学校，乡乡建成综合文化站，村村建成文化活动室 和健身广场。四要建立城乡科技服务体系。加强农业技术推广，推进工业企业科技创新，科技对经济发展 贡献率达到 60%以上。五要实施城乡安居工程。加快建设普通商品房、限价商品房、经济适用房和廉租房， 适用多层次住房需求。实行城乡相对统一的住房保障制度，城镇人均住房面积达到 30 平方米，90%以上的 农民住上新房。六要提升城乡社会保障水平。建立城镇居民养老保险制度，实现“两个低保”和城乡养老 保险统一标准下的全覆盖。统筹发展残疾人、慈善和福利事业，建成县残疾人福利中心和中心敬老院，新 建 5 个区域敬老院，五保户全部实现集中供养。 六是大力推进城乡劳动就业一体化。建立城乡统一的就业促进机制，政府每年购买公益性岗位 200 个 以上，动态消除零就业家庭。加强新型农民技能培训，实行农民工劳动技能鉴定补贴制度和外出打工“四 免一补”政策，基本实现城乡各类人员充分就业。加大扶持力度，千方百计提高农民的经营性、政策性、 工资性、财产性收入。建立机关和企事业单位工资稳定增长机制，加大对低收入群体和生活困难群众补贴 救助力度。 四、保障措施 一要加强组织领导。把统筹城乡发展作为今后加快发展的战略主线，组建领导机构和常设办事机构， 制定具体实施方案、年度工作计划和配套政策措施，落实各级各部门职责，建立考核激励机制，推动工作 落实。 二要创新投入机制。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，强化政府投入的引导作用。深